第一篇：國務(wù)院改革購買服務(wù)政策 出臺十項利好措施促社會組織發(fā)展

國務(wù)院改革購買服務(wù)政策 出臺十項利好措施促社會組織發(fā)

展

2016年12月29日，民政部官網(wǎng)發(fā)布了《財政部民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù) 支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出了與社會組織相關(guān)的十項利好措施。主要包括：

不應(yīng)對成立年限做硬性規(guī)定;社會組織可提出新增公共服務(wù)需求;新增購買服務(wù)30%以上由社會組織承接;購買服務(wù)合同最長可以設(shè)定為3年;可采取憑單制形式購買服務(wù);專項推動社會組織能力建設(shè);中央和地方繼續(xù)安排專項資金;務(wù)實開展績效評價，避免額外負擔(dān);采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額將提高;社會組織地位提升，與政府之間的關(guān)系在變化等?！吨笇?dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院同意，由財政部、民政部聯(lián)合向“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”發(fā)布。

為了使這些利好政策盡快落實，社會組織的從業(yè)者們，關(guān)心公益事業(yè)的人們，趕緊轉(zhuǎn)發(fā)擴散讓更多人知道吧!利好一不應(yīng)對成立年限做硬性規(guī)定

★政策：社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。

對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。

★點評：這一政策降低了社會組織參與政府購買服務(wù)的門檻。此前各地不僅對社會組織成立年限設(shè)限，還對評估等級有要求。新生的社會組織往往難以滿足這些要求，而無法參與政府購買服務(wù)，而他們往往是最需要政府資金扶持的。利好二社會組織可提出新增公共服務(wù)需求

★政策：積極探索建立公共服務(wù)需求征集機制，充分發(fā)揮社會組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進供需銜接方面的積極作用。

有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會商會搭建行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺，邀請社會組織參與社區(qū)及社會公益服務(wù)洽談會等形式，及時收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。

★點評：這意味著社會組織不再只是被動承接項目，而是可以通過一定途徑將將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并進而生成具體的項目，再由社會組織承接。利好三新增購買服務(wù)30%以上由社會組織承接

★政策：要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。★點評：政府購買服務(wù)最初是向企業(yè)購買，作為后來者，社會組織能拿到30%以上的比例，意味著在分蛋糕時將更有話語權(quán)，也說明在政府眼中，社會組織的地位與企業(yè)相比在逐漸上升。

利好四購買服務(wù)合同最長可以設(shè)定為3年

★政策：對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務(wù)項目，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。

★點評：長期以來，政府購買服務(wù)項目周期多為一年，導(dǎo)致服務(wù)短期化、一次性化，社會組織沒有充足的時間開展項目，設(shè)立長遠目標(biāo)，疲于奔命。此次《指導(dǎo)意見》終于有了明確突破。利好五可采取憑單制形式購買服務(wù)

★政策：對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)，購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

★點評：服務(wù)對象自主選擇避免了購買服務(wù)時的各種“暗箱”，使社會組織可以用服務(wù)質(zhì)量說話，杜絕了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

利好六專項推動社會組織能力建設(shè) ★政策：加強社會組織承接政府購買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進一步支持社會組織培育發(fā)展。

建立社會組織負責(zé)人培訓(xùn)制度，將社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

鼓勵在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)，帶動社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。

★點評：這是通過政府購買服務(wù)間接促進社會組織發(fā)展之外，專門直接針對社會組織能力建設(shè)的具體措施，可以有專門資金支持。利好七中央和地方繼續(xù)安排專項資金 ★政策：中央財政將繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會組織參與社會服務(wù)。

★點評：政府購買公共服務(wù)涉及多個領(lǐng)域，并不專門針對社會組織。近幾年，中央財政每年通過民政部部門預(yù)算安排2億元專項資金用于支持社會組織參與社會服務(wù)，對社會組織發(fā)展起到了極大的作用?！吨笇?dǎo)意見》的這一規(guī)定意味著不僅中央財政專項資金會繼續(xù)存在，地方也會加入進來。利好八務(wù)實開展績效評價，避免額外負擔(dān)

★政策：加強績效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。暢通社會反饋渠道，將服務(wù)對象滿意度作為一項主要的績效指標(biāo)，務(wù)實開展績效評價，盡量避免增加社會組織額外負擔(dān)。鼓勵運用新媒體、新技術(shù)輔助開展績效評價。積極探索推進第三方評價，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在績效評價中的作用?！稂c評：在重視績效評價的同時，強調(diào)盡量避免增加社會組織額外負擔(dān)，績效評估將更重實質(zhì)而輕形式，紙面評價的比重將有可能降低。

利好九采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額將提高

★政策：研究適當(dāng)提高服務(wù)項目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求，鼓勵購買主體根據(jù)服務(wù)項目需求特點選擇合理的采購方式。

★點評：政府購買項目的單個標(biāo)的一直以來都不高，對于社會組織來說，參與招投標(biāo)的成本就相對較高。限額的提高也從另一個側(cè)面反映了社會組織日益壯大的現(xiàn)實。利好十社會組織地位提升，與政府之間的關(guān)系在變化 ★政策：加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會的關(guān)系，推進政社分開，完善相關(guān)政策，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會組織承擔(dān)。堅持深化改革，注重能力建設(shè)，堅持公開擇優(yōu)?！稂c評：從前述9項利好可以看出，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)將社會組織視作與政府部門、企業(yè)對等的實體。政府購買服務(wù)不再只著眼于完成自己的任務(wù)，而是強調(diào)社會組織的發(fā)展。

第二篇：國務(wù)院出臺十項措施擴大內(nèi)需

國務(wù)院出臺十項措施擴大內(nèi)需

新華網(wǎng)北京11月9日電 國務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。

會議認(rèn)為，近兩個月來，世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施。會議通過了包括加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長在內(nèi)的十項措施。

根據(jù)初步匡算，實施上述措施，到2010年底約需投資4萬億元。

同時，為加快建設(shè)進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。

第三篇：政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展(調(diào)研文章)

政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展

——以浙江省社會組織服務(wù)與發(fā)展為例

李崇義

在中國經(jīng)濟快速增長，國家綜合實力明顯提升的背景下，如何建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓廣大民眾共享改革開放所帶來的成果，已成為擺在我們面前的緊迫又重大的課題。本文試從浙江省各級政府向社會組織購買服務(wù)的探索與實踐出發(fā)，分析政府購買服務(wù)的選擇與社會組織的優(yōu)勢，并提出個人的幾點思考。

一、浙江省各級政府購買社會組織服務(wù)的探索與實踐

政府購買服務(wù)可以追溯到18世紀(jì)60年代。在新公共管理理論的推動下，20世紀(jì)80年代后美國、英國、德國、日本等世界發(fā)達國家紛紛推行政府購買服務(wù)機制，成為一種世界性的潮流。

浙江是中國較早探索政府購買服務(wù)的省份之一。1997年7月省政府下發(fā)了《關(guān)于建立政府采購制度的通知》，并成立了省政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對地方各級政府采購工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。經(jīng)過十多年的探索，浙江各級政府向社會組織購買服務(wù)從小到大、從點到面，目前已開始進入全面推進的階段。浙江各級政府向社會組織購買服務(wù)大致可劃分為三個階段：

（一）從1997年到2000年間，這一階段尚處于起步探索階段。政府為擴大公共項目工程、加強機關(guān)自身建設(shè)，降低行政成本，構(gòu)建預(yù)防腐敗體系，從規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、貨物采購、機關(guān)后勤服務(wù)著手，利用建筑建材、電子商務(wù)、造紙、計算機等行業(yè)性資源豐厚的社會組織，委托動員對涉及工程項目、電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)和維護管理統(tǒng)一競標(biāo)采購；利用學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會組織知識密集、人才聚集的優(yōu)勢，委托組織專業(yè)技術(shù)鑒定、檢驗、檢測、統(tǒng)計、咨詢、論證、調(diào)研等服務(wù)。這階段的主要特點，是圍繞公共項目的硬件需要和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，努力建設(shè)節(jié)約型政府。

（二）從2001年到2007年間，這一階段從工程建設(shè)、貨物采購、機關(guān)后勤服務(wù)逐步拓向教育、衛(wèi)生、文化等部分公共領(lǐng)域。2001年省政府明確提出，要積極鼓勵社會力量參與舉辦民辦教育，當(dāng)?shù)卣o予一定的經(jīng)費補助。寧波市對實施義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的民辦學(xué)校，按照同類公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費1/4的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；對繳納社會保險費用的，另按繳納部分的1/2標(biāo)準(zhǔn)再予補助。溫州市對民辦學(xué)校吸收大專及以上畢業(yè)生就業(yè)，可以參照執(zhí)行與事業(yè)單位相一致的社會保險政策。嘉興市按照“相對穩(wěn)定、合理流動、資源共享”的原則，運用市場調(diào)節(jié)機制，打破教師單位的壁壘，進行無障礙流動。諸暨市從2004年開始

安排3所民辦學(xué)校各招收6個公辦班，每年從地方財政中劃撥3所學(xué)校人頭經(jīng)費200余萬元。臺州市路橋區(qū)對民辦普通高中每招收一名當(dāng)?shù)貙W(xué)生，政府財政補助800元。

2007年省政府按照每人每年不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，為全省常住人口購買健康教育、預(yù)防、保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同時，將民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。杭州市蕭山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)愛心連鎖站成立于2002年，現(xiàn)有連鎖站18家，從業(yè)人員176名，醫(yī)護人員80人，構(gòu)建成15分鐘服務(wù)圈。八年來，該愛心連鎖站共接受財政撥款60萬元，為社區(qū)居民門診服務(wù)185萬人次，為60歲以上老年人免費建立健康檔案1.2萬份，為弱勢群體的送醫(yī)送藥3.5萬人次，免費回訪6.1萬人次,參加義診服務(wù)500余次，為特困戶免費發(fā)放40萬元價值的“愛心醫(yī)療卡”,免費為社區(qū)居民贈藥24萬元。

為積極推動文化資源向農(nóng)村傾斜，力求公共文化服務(wù)全覆蓋、均等化，省政府對送戲下鄉(xiāng)的民辦藝術(shù)團體實行資金補助，對一類地區(qū)每場演出資助1300元，燈光音響設(shè)備配置一次性資助20萬元；二類地區(qū)每場演出資助650元，設(shè)備配置資助10萬元，近三年省財政共撥付送戲下鄉(xiāng)經(jīng)費近5000萬元。

（三）從2008年至今，這一階段政府購買服務(wù)向社會福利、社區(qū)建設(shè)、治安管理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等各個領(lǐng)域全面拓展。2008年受國際金融危機嚴(yán)重影響，以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的浙江積極應(yīng)對，堅持以“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”為工作主線，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與保障民生重點事業(yè)有機結(jié)合，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。浙江是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一，2007年底全省60歲及以上的老年人達700萬人，占全省總?cè)丝诘?5%，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴(yán)峻。2008年浙江加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，對用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，省財政給予每個床位3000元資助，同時當(dāng)?shù)亟o予配套資金。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省286家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，省級財政資金補助3000萬元。

2009年深化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，全省共投入城市社區(qū)建設(shè)11.4億元，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)3.56億元（其中財政2.8億元、福利彩票0.76億元），通過“培育+補貼+獎勵+購買”方式，支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心等基層社會組織，切實做好社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)、救助服務(wù)、就業(yè)保障、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里和睦等各項工作。2010年省本級福利彩票公益金安排2000萬元用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；安排200萬元資助民辦社會工作機構(gòu)開展公益活動。杭州市采取資助扶持、提供場所、宣傳培訓(xùn)等多項措施，組建各社區(qū)“和事佬”協(xié)會，以通過協(xié)會掌握民情民意，講解法律政策，調(diào)解鄰里糾紛，加強治安管理，促進和諧穩(wěn)定。杭州市下城區(qū)文暉街道各社區(qū)“和事佬”協(xié)會共有理事60名，近三年參與公共事務(wù)協(xié)調(diào)330起，調(diào)解民事糾紛265起，向街道反映社情民意235件。

在服務(wù)經(jīng)濟上，浙江近兩年重點培育現(xiàn)代服務(wù)、電子信息、環(huán)保節(jié)能等一批新興行業(yè)協(xié)會，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。杭州市政府出臺《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》，以考代獎形式重點扶持與杭州氣質(zhì)相符的美食、茶樓、療休養(yǎng)、女裝、化妝、運動休閑、工藝美術(shù)等特色明顯的潛力行業(yè)協(xié)會。2008年至2009年杭州市共扶持14個行業(yè)協(xié)會、扶持項目33個，購買資金1750萬元。今年杭州市政府投入旅游系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會5000萬元，以舉辦會展、文化節(jié)、發(fā)放消費券等方式，帶動旅游消費，做強做優(yōu)旅游經(jīng)濟，力爭把旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)塑造為杭州“首位經(jīng)濟”，進一步提升杭州城市品位。

二、政府購買服務(wù)的選擇與社會組織的優(yōu)勢

在計劃經(jīng)濟體制下，公共服務(wù)由政府直接或通過舉辦事業(yè)單位提供，政府大包大攬。由于政府直接供給公共服務(wù)，其壟斷的地位使公共服務(wù)缺乏市場競爭壓力，失去了資源配置的效率，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫膨脹、人浮于事，資金使用的低效、公共資源的浪費以及權(quán)力的尋租行為。政府不是萬能的，與市場細分的各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)比較，政府服務(wù)與公眾的個性化需求相距較遠，產(chǎn)生“政府失靈”。美國民營化專家薩瓦斯認(rèn)為,政府服務(wù)通常成本高而質(zhì)量差,其原因并不是政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差，問題的實質(zhì)在于壟斷還是競爭(薩瓦斯,2002)。

隨著中國改革開放，公共領(lǐng)域逐漸引入市場機制和準(zhǔn)市場機制，公共服務(wù)提供模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了兩種新的模式：一是政府利用市場機制——企業(yè)的提供模式；二是政府利用準(zhǔn)市場機制——社會組織的合作模式。從近幾年浙江情況看，浙江公共服務(wù)的提供模式尚處于轉(zhuǎn)型時期，市場機制和準(zhǔn)市場機制尚未充分介入，傳統(tǒng)的思維仍在起著主導(dǎo)的作用，社會組織的公共服務(wù)職能沒有得到正常發(fā)揮。社會各方力量參與提供公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，增強有序競爭，正在成為現(xiàn)代政府發(fā)展的新趨勢。

企業(yè)是市場經(jīng)濟主體，在市場機制下配置資源，具有天然降低交易成本的機制和動力,但企業(yè)是以追求利潤最大化為最大目標(biāo)，往往導(dǎo)致企業(yè)唯利是圖，只講效率不講公平，這對具有消費的非競爭性和非排他性特性的公共服務(wù)而言，造成“市場失靈”。（當(dāng)然也不排除部分企業(yè)的社會責(zé)任意識增強，但總體企業(yè)依然改變不了根本屬性）。

2003年杭州市余杭區(qū)29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍經(jīng)營困難，有的甚至負債累累，區(qū)政府決定引進市場化機制，全部進行了股份制改造，通過拍賣，以總價7500萬元的價格賣斷了29所衛(wèi)生院的所有權(quán)。經(jīng)費補助限于公共衛(wèi)生項目補助，實行區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)共管、以區(qū)為主的管理體制，宏觀上政府主導(dǎo)公共衛(wèi)生，微觀上股東參與內(nèi)部管理。改制之后，確實把大家的積極性調(diào)動了起來，但運行幾年后，逐漸暴露出了許多問題。衛(wèi)生院沒有財政投入，只能全面走上“以藥養(yǎng)院”的途徑，那時醫(yī)生就將看病叫作“做生意”，病人來了就是生意來了。為了降低成本，衛(wèi)生院股東普遍不愿再投入，不少衛(wèi)生院設(shè)施變得陳舊、醫(yī)療器械落后、醫(yī)療用房緊張、就診環(huán)境較差，衛(wèi)生院漸漸失去當(dāng)?shù)鼐用裥湃?，醫(yī)患糾紛頻發(fā)，群眾滿意度不斷下降，使防疫、保健等公共衛(wèi)生職能難以承擔(dān)。到了今年9月30日該區(qū)政府又斥資3億元將原有的28家民營股份制衛(wèi)生院收回，另一家轉(zhuǎn)型為民營醫(yī)療機構(gòu)。從產(chǎn)權(quán)拍賣到重新歸公，從一賣了之到巨資收回，發(fā)生了從“甩包袱”

到“買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，余杭區(qū)的衛(wèi)生院改制回到了原點。這一賣一買的背后卻意味深長。

國際經(jīng)驗顯示，西方發(fā)達國家政府主要向企業(yè)大量購買項目工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘障、失業(yè)等領(lǐng)域,更多地依靠社會組織提供，把社會組織作為處理公共福利的第一主線。政府購買社會組織服務(wù)，一般是這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟發(fā)展，純公共產(chǎn)品將越來越少，更多的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府向社會組織購買服務(wù)的機會將越來越多。從發(fā)達國家看，政府購買公共服務(wù)是社會組織的重要資金來源，平均占到社會組織總收入的50％左右。中國香港80%以上的福利機構(gòu)，都是社會組織。

社會組織是明顯區(qū)分于政府與企業(yè)的“第三部門”，具有非營利性、志愿性、自治性的特性，具有整合社會資源、專業(yè)人才集聚、機制靈活、反應(yīng)迅速等不可替代的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。因此，在政府和市場的權(quán)力和責(zé)任未及之處，應(yīng)充分發(fā)揮“第三部門”的功能作用，讓社會組織迅速成長為政府提供公共服務(wù)的第一載體。政府向社會組織購買服務(wù)，既有利于促進政府職能重大轉(zhuǎn)變、精簡政府機構(gòu)、提高行政效率，又便于選擇低成本、精細化的服務(wù)，最大程度地增進社會福祉，達到“小政府、大服務(wù)”的理想目標(biāo)。

三、政府購買社會組織服務(wù)的幾點思考

在較廣泛的準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)，雖然政府購買社會組織服務(wù)這一制度安排具有明顯的優(yōu)勢，但在中國，這一實踐時間還不長，政府開放公共資源還很薄弱，社會組織發(fā)育不充分、公信力不強，公共服務(wù)遠遠不能滿足社會公眾不斷增長的需求。對此，政府應(yīng)著力健全和完善公共服務(wù)體制機制，落實相關(guān)配套政策措施，強力推行向社會組織購買服務(wù)。

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，重構(gòu)政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系。在“小政府、大社會”的公共治理下，社會建設(shè)與管理是一個多元的過程,政府應(yīng)充分認(rèn)識購買服務(wù)制度創(chuàng)新的重要意義,切實轉(zhuǎn)變政府職能，逐步擺脫過分強調(diào)對社會的控制力，與具有自治功能的社會組織建立良好的伙伴關(guān)系，構(gòu)建新型的政社合作模式。要利用好公共財政資金和福利彩票、體育彩票公益金，擴大公共服務(wù)效應(yīng)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢徺I服務(wù)，實施評估監(jiān)管”的方式。在相關(guān)制度安排上,把應(yīng)當(dāng)也可以由社會組織承擔(dān)的職能，委托給社會組織實施，將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到了解群眾需求、制定發(fā)展規(guī)劃、提供服務(wù)目標(biāo)、財政預(yù)算安排加強監(jiān)督管理等方面。

（二）提升社會組織執(zhí)行力和公信力，夯實擴大公共服務(wù)的基礎(chǔ)。社會組織尋求發(fā)展空間，就必須提供更好的公共服務(wù)項目和自身建設(shè)水平及公信力。首先,要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),規(guī)范財務(wù)管理,降低運行成本，提高資金效益，提升民主科學(xué)決策水平。其次,要提高專業(yè)化水平，廣泛吸納懂技術(shù)、懂管理的優(yōu)秀人才，加強梯隊建設(shè)，提升項目運作能力。再次，要加強公信力建設(shè)，做到信息公開、透明，恪守社會組織基本原則，贏得政府和社會的信任，使在政府提供的平等競爭的條件下，把握更多的公共服務(wù)機會，實現(xiàn)社會組織的根本宗旨。

（三）建立嚴(yán)格的評估監(jiān)督機制,防范和控制購買服務(wù)的風(fēng)險。政府購買社會組織服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，既包含復(fù)雜的技術(shù)與管理問題，也涉及到法律責(zé)任轉(zhuǎn)移的問題。購買公共服務(wù)，要按照一定的規(guī)制,通過公平、公正的競爭機制，擇優(yōu)選擇，并簽訂法律文件，明確雙方職責(zé)，提供穩(wěn)定的制度保障。政府必須堅持物有所值的原則,加強成本核算，健全評估監(jiān)督機制,防范和控制國有財產(chǎn)的流失、侵害公共利益。評估監(jiān)督機制，要將購買服務(wù)的績效作為評估監(jiān)督的核心內(nèi)容。對績效評估不合格的社會組織,政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律文件，采取必要的措施，予以追究法律責(zé)任。

（四）深化事業(yè)單位體制改革，大力培育扶持社會組織發(fā)展。事業(yè)單位是中國政府的延伸，長期依附于政府的壟斷資源，規(guī)避風(fēng)險，降低服務(wù)目標(biāo)，機制僵化，導(dǎo)致政府公共服務(wù)成本過高、服務(wù)質(zhì)量效率較低。而目前中國社會組織總體規(guī)模小、資源短缺、服務(wù)能力較弱，發(fā)展速度趨緩。2010年10月底浙江省社會組織2.9萬個，近五年平均增長率僅5%左右，作為承接政府購買公共服務(wù)的第一載體，供需矛盾突出。政府應(yīng)借鑒國有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗，改變“養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”的僵化體制，大力深化事業(yè)單位改革，公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型社會組織，“事退社進”，為社會組織的功能發(fā)揮讓渡空間，并逐步開放社會組織成長點——政府公共資源，放手培育扶持大批規(guī)模化、品牌化的社會組織，無縫對接政府公共服務(wù)職能，加快推進政府購買社會組織服務(wù)進程。（

第四篇：1542　2019年x應(yīng)急管理廳出臺十項措施服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)服務(wù)社會整改措施

1542　2019年x應(yīng)急管理廳出臺十項措施服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)服務(wù)社會整改措施

為進一步深化“不忘x、牢記x”主題教育實效，x應(yīng)急管理廳近日印發(fā)《xx應(yīng)急管理廳服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)服務(wù)社會若干措施》，提出了十項具體措施，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題的實際行動，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會。

推進政府服務(wù)提質(zhì)增效。充分依托x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供審批服務(wù)事項辦理和查詢，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，進一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù)水平，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便快捷。充分依托應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站咨詢專欄和xx網(wǎng)絡(luò)問政平臺，為群眾和企業(yè)提供政策咨詢和疑難問題解答服務(wù)，由專人負責(zé)并及時答復(fù)。

減少辦證材料，提升服務(wù)質(zhì)量。充分依托應(yīng)急管理部門電子證照庫和x級部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，不斷優(yōu)化x應(yīng)急管理廳行政審批數(shù)據(jù)庫功能，實現(xiàn)證書信息“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”，使安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、特種作業(yè)操作證電子證書與實體證書具有同等效力。精簡紙質(zhì)證照和證明材料，能通過網(wǎng)上核驗的，無需行政相對人再提供安全生產(chǎn)類和消防類紙質(zhì)證照，以及辦理相關(guān)行政許可項目所需的保險、場所、培訓(xùn)等紙質(zhì)證明材料；能通過部門間共享采集的，不再要求企業(yè)提供相關(guān)材料，降低辦事成本。

指導(dǎo)各行業(yè)防范系統(tǒng)性風(fēng)險。指導(dǎo)各行業(yè)編制風(fēng)險分級管控和隱患排查治理指導(dǎo)手冊，督促做好風(fēng)險管控和隱患排查治理工作。

組織安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)服務(wù)團。建立安全生產(chǎn)專家管理制度，完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)欤鞔_專家擅長領(lǐng)域，供企業(yè)自主選聘，助力企業(yè)提升安全管理水平。

配合開展x部聯(lián)合遠程“會診”服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，加強災(zāi)害事故風(fēng)險隱患監(jiān)測，指導(dǎo)幫助地方和企業(yè)采取針對性防控措施。依托應(yīng)急管理視頻會商系統(tǒng)，配合建立x部聯(lián)合遠程“會診”機制，針對重大風(fēng)險隱患和實際工作中疑難問題，定期組織有關(guān)部門和專家集中會商提出解決方案，指導(dǎo)幫助各地和企業(yè)抓好整改落實。

提供免費在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)。充分利用應(yīng)急管理在線學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)平臺，針對不同人群提供多種知識題庫和視頻課程，免費供社會群眾和企業(yè)員工學(xué)習(xí)掌握和能力測試。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，完善企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核體系，為企業(yè)和勞動者提供便利化培訓(xùn)考試服務(wù)。

提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平。及時在x應(yīng)急管理廳網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急管理法律法規(guī)、部門規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)及煤礦等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面啟用

xx安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系欄目，為群眾和企業(yè)提供免費安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)文本下載。加大地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，完善我x應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵申報國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。及時組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，指導(dǎo)幫助企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提高設(shè)防等級和本質(zhì)安全水平。

加大公益性科普宣傳教育服務(wù)。鼓勵各地建設(shè)應(yīng)急和安全生產(chǎn)體驗館，鼓勵社會專業(yè)機構(gòu)和熱心企業(yè)積極參與應(yīng)急和安全生產(chǎn)體驗場館建設(shè)，免費向公眾開放。依托消防救援站、消防和防震減災(zāi)科普教育基地、公共安全館及應(yīng)急避難場所等，定期組織在校學(xué)生、企業(yè)員工和社會公眾參觀體驗，提高安全防范意識和自救互救技能。充分利用廣播電視、報刊和“兩微一端”等多種傳播手段，加大應(yīng)急管理科普宣傳教育力度。

大力扶持社會應(yīng)急力量發(fā)展。建立消防救援隊伍與社會應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機制，推動消防救援隊伍訓(xùn)練場所有序向社會應(yīng)急力量開放，幫助其提高專業(yè)救援能力。協(xié)調(diào)落實社會應(yīng)急力量通行、裝備配備、救援補償?shù)缺Ｕ险叽胧?，引?dǎo)社會力量規(guī)范有序有效參與救援行動。

拓寬安全風(fēng)險隱患舉報渠道。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”“12350”熱線、微信、微博等舉報投訴采集匯聚系統(tǒng)，對社會公眾舉報的重大安全風(fēng)險隱患和企業(yè)違法違規(guī)行為快速查辦，及時反饋。加大舉報獎勵力度，開通微信、支付寶等獎勵發(fā)放渠道，提升廣大群眾參與排查風(fēng)險、舉報隱患的積極性。

第五篇：國務(wù)院常務(wù)會確定三措施促旅游業(yè)改革發(fā)展

國務(wù)院常務(wù)會確定三措施促旅游業(yè)改革發(fā)展

2014年07月03日 08:09

來源：中國新聞網(wǎng)

中國國務(wù)院總理李克強2日在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議確定優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境等三項措施以促進中國旅游業(yè)的改革發(fā)展。

會議認(rèn)為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。

會議指出，要著力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。

為此，會議確定：一要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力。推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業(yè)。

二要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)等的投入。加強旅游市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂漲價、“黑導(dǎo)游”和強迫消費等行為。

三要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等。落實職工帶薪休假制度。合理安排學(xué)校寒、暑假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學(xué)旅行。用創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。讓中外游客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美