第一篇：浙江省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法(新)

浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

（浙交[2015]243號(hào)）

第一條 為規(guī)范全省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)公正、公平、合理地行使行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》的規(guī)定，結(jié)合我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條

全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)適用本辦法。

本辦法所指行政處罰裁量權(quán)是指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所設(shè)定的行政處罰種類和幅度，綜合考量違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)裁量的權(quán)限。

第三條 行使交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使行政處罰裁量權(quán)的合法性和合理性。

行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素決定是否適用行政處罰以及適用的種類、幅度。

第四條

各級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）確定的處罰種類和幅度作出行政處罰，適用本辦法和《裁量基準(zhǔn)》會(huì)導(dǎo)致個(gè)案顯失公正的除外。

對(duì)于違法行為、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或類似的案件，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。

第五條

實(shí)施交通運(yùn)輸行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限一般不超過三十日，情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限與程序?qū)讣扑退痉C(jī)關(guān)。

第七條

有下列情形之一的，不予處罰：

（一）經(jīng)立案調(diào)查違法事實(shí)不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。二年期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的。第九條

有下列情形之一的，可以依法從輕處罰：

（一）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（二）配合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為，如實(shí)交代違法行為的；

（三）主動(dòng)中止違法行為的；

（四）違法所得較少的；

（五）其他依法可以從輕處罰的。

本辦法所指的從輕處罰是指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的法定處罰種類和幅度內(nèi)，選擇較輕的處罰種類或者較小處罰幅度，但不得低于法定處罰幅度的最低限度。

第十條 有下列情形之一的，可以依法減輕處罰：

（一）情節(jié)較輕，社會(huì)影響和危害較小且能夠主動(dòng)糾正違法行為的；

（二）當(dāng)事人家庭生活困難，無(wú)力按期繳納罰款義務(wù)，且積極配合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的；或者突發(fā)重大疾病等身體健康原因難以履行義務(wù)的；

（三）非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的違法行為當(dāng)事人接到通知后主動(dòng)接受處理的；

（四）其他依法具有減輕行政處罰的理由和情況。本辦法所指的減輕處罰是指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的法定處罰幅度最低限以下，對(duì)違法行為人作出的行政處罰；有法定處罰幅度最低限的，不得低于法定處罰幅度最低限的百分之三十，無(wú)法定處罰幅度最低限的，按裁量基準(zhǔn)下檔減輕處罰。

第十一條 有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）群眾多次舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂交通管理秩序的；

（三）拒絕、逃避、阻礙交通行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的；

（四）提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的，查證屬實(shí)的；

（五）侵害殘疾人、老年人、兒童等群體利益的；

（六）對(duì)舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

（七）國(guó)家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（八）一個(gè)自然年度內(nèi)發(fā)生三次（含）以上交通運(yùn)輸違法行為的；

（九）具有法律、法規(guī)、規(guī)章依法規(guī)定情形的。符合從重處罰情形的，罰款金額不得低于法定最高罰款數(shù)額百分之五十。

第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行并罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的，對(duì)輕微違法行為和一般違法行為的，一般應(yīng)當(dāng)選擇單罰；對(duì)嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施并罰。

符合從重處罰情形又符合可以從輕或者減輕處罰情形的，不得從輕或者減輕處罰。

第十三條 對(duì)當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員必須收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十四條 案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后要對(duì)案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說(shuō)明行使裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)（含裁量基準(zhǔn)）。

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)（含裁量基準(zhǔn)），并在行政處罰決定書中予以闡明。

第十五條

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公示欄、互

聯(lián)網(wǎng)等形式向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰基準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、投訴渠道等。

交通運(yùn)輸行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)按要求在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定和執(zhí)行的行政處罰裁量權(quán)制度應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，方便當(dāng)事人查閱。

第十六條

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出下列重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按月報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或直接管理本機(jī)構(gòu)的交通運(yùn)輸主管部門。

（一）對(duì)公民處以一萬(wàn)元以上，對(duì)法人和其他組織處以十萬(wàn)元以上的罰款；

（二）吊銷證照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第十七條 有下列情形之一的，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集體討論：

（一）情節(jié)復(fù)雜，對(duì)認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)有較大爭(zhēng)議，或?qū)m用法律、法規(guī)和規(guī)章有較大爭(zhēng)議的案件；

（二）交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的對(duì)公民一萬(wàn)元、對(duì)法人或者其他組織十萬(wàn)元以上的罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行政處罰決定；

（三）對(duì)當(dāng)事人減輕處罰的（《裁量基準(zhǔn)》明確減輕處

罰的除外）；

（四）適用本辦法和《裁量基準(zhǔn)》會(huì)導(dǎo)致個(gè)案顯失公正的；

（五）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他案件。第十八條 集體研究決定的案件實(shí)行登記制度，案件的具體情節(jié)、討論過程和處理決定均應(yīng)詳細(xì)記錄在案，收入執(zhí)法案卷。

第十九條

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當(dāng)將辦案機(jī)構(gòu)的裁量權(quán)行使情況作為審核的重要內(nèi)容之一，審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出糾正建議。

第二十條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要通過行政執(zhí)法檢查、投訴、備案、案卷評(píng)查等形式加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門辦理行政復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本辦法和《裁量基準(zhǔn)》作為判斷行政處罰行為合理性的依據(jù)。

第二十二條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰裁量權(quán)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的；

（四）違法事實(shí)清楚，應(yīng)當(dāng)依法處罰而不予處罰的。第二十三條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）年，指自然年度；

（二）以上、以下，均包括本數(shù)在內(nèi)。

第二十四條 本辦法自2016年1月1起施行?！墩憬〗煌ㄟ\(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（浙交〔2010〕272號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：浙江省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

附件1

浙江省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

(試 行)

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督全省交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)公正、公平、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省交通行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)適用本辦法。

本辦法所指行政處罰自由裁量權(quán)是指交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。

第三條 行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權(quán)的合法性和合理性。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對(duì)處罰的種類、幅度作出決定。

第四條 各級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰。

對(duì)于違法行為、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或類似的案件，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng) 相同或相近。

第五條 實(shí)施交通行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限與程序?qū)讣扑退痉C(jī)關(guān)。

第七條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）經(jīng)立案調(diào)查違法事實(shí)不能成立的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，二年期間期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第八條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果，且有悔過表現(xiàn)的；

（四）配合交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）未曾發(fā)生過相同違法行為，并未造成危害后果的；

（六）主動(dòng)中止違法行為的；

（七）涉案財(cái)物或者違法所得較少的。

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從輕處罰的，應(yīng)按照《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》），在本階次幅度內(nèi)從輕處罰，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》另有規(guī)定的除外。

第九條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現(xiàn)的；

（二）配合交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）情節(jié)較輕，社會(huì)影響和危害較小且能夠主動(dòng)糾正違法行為的；

（五）其他依法可以減輕處罰的。

第十條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）群眾多次舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂交通管理秩序的；

（三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執(zhí)法人員檢查的；

（五）提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的，查證屬實(shí)的；

（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

（七）對(duì)舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

（八）國(guó)家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（九）一年內(nèi)發(fā)生三次以上違法行為的；

（十）對(duì)國(guó)家、省、市的階段性重點(diǎn)工作造成不良影響的；

（十一）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從重處罰的，應(yīng)按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在本階次幅度內(nèi)從重處罰，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》另有規(guī)定的除外。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行并罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的，對(duì)輕微違法行為和一般違法行為的，一般應(yīng)當(dāng)選擇單罰；對(duì)嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施并罰。

第十二條 對(duì)當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十三條 案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后要對(duì)案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

第十四條 交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，說(shuō)明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說(shuō)明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或 者決定書中向當(dāng)事人作出書面說(shuō)明。對(duì)履行告知程序后，當(dāng)事人提出陳述、申辯或舉行聽證的，在聽取陳述、申辯或舉行聽證會(huì)后，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯、聽證情況書面說(shuō)明書，說(shuō)明接受或不接受陳述、申辯、聽證的理由，與行政處罰決定書一并送達(dá)當(dāng)事人。

第十五條 實(shí)行行政處罰公示制度。交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公示欄、網(wǎng)站、報(bào)紙等形式向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰幅度、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、投訴渠道等。

各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定和執(zhí)行的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，方便當(dāng)事人查閱。

第十六條 各級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出下列重大行政處罰的應(yīng)當(dāng)按月報(bào)本級(jí)交通主管部門備案。

（一）對(duì)公民處以5000元以上，對(duì)法人和其他組織處以50000元以上的罰款；

（二）吊銷證照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第十七條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論：

（一）情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的；

（二）對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰的；

（三）各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他案件。第十八條 集體研究決定的案件實(shí)行登記制度，案件的具體 情節(jié)、研究過程和處理決定均應(yīng)詳細(xì)記錄在案，收入執(zhí)法案卷。

第十九條 各級(jí)交通主管部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當(dāng)將辦案機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)行使情況作為核審的重要內(nèi)容之一，審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十條 各級(jí)交通行政管理部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式加強(qiáng)對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條 各級(jí)交通主管部門審理行政復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。

第二十二條 各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的；

（四）因處罰決定違法或不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，并在社會(huì)造成不良影響的。

第二十三條 本辦法和《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，自2009年1月1日起施行。

第三篇：淺析交通行政處罰自由裁量權(quán)

交通行政執(zhí)法工作既是代表政府形象，直接關(guān)系著法治政府的建設(shè)，又是建設(shè)和諧交通的主要內(nèi)容，且與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)，為此，交通行政執(zhí)法應(yīng)該做到公開、公平、公正和為民等良好作風(fēng)和形象。從交通行政執(zhí)法的具體情況來(lái)看，嚴(yán)格和規(guī)范交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，既可維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又是體現(xiàn)交通行政執(zhí)法嚴(yán)格、公正和為民的關(guān)鍵之一，更

是依法行政、法治交通的必然要求。交通行政處罰作為交通行政執(zhí)法的重要組成部分，如何在交通行政處罰中合理、準(zhǔn)確地運(yùn)用好自由裁量權(quán)，事關(guān)大局，下面本人結(jié)合行政法的法律、法規(guī)等來(lái)談?wù)劷煌ㄐ姓幜P自由裁量權(quán)的有關(guān)問題：

一、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)及其存在的必要性

（一）自由裁量行為和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)

從行政法的角度來(lái)看，行政執(zhí)法行為以受法律拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法行為可分為羈束行為和自由裁量行為。而自由裁量行為則是指法律、法規(guī)等未對(duì)行為的范圍、方式、手段等作出詳細(xì)、具體明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)可根據(jù)具體情況及自己的評(píng)價(jià)確定適當(dāng)?shù)姆秶?，選擇適當(dāng)?shù)姆绞降氖侄?。自由裁量行為屬于非任意裁量行為，它既具有合法性即受到法律、法?guī)所設(shè)定幅度或范圍的限制，又要具有合理性即客觀、適度和合理，力求公正、公平和合理地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。因此，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)可理解為行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照法定程序、范圍和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)其行政管理職能的目的，對(duì)行政管理中需要處理的問題進(jìn)行裁量，并依法合理地作出行政行為的權(quán)限。

（二）行政執(zhí)法自由裁量權(quán)存在的必要性

1、行政立法和行政執(zhí)法的共同要求。

一方面，現(xiàn)代行政立法為使行政權(quán)適應(yīng)行政管理的需要，全面衡量，在立法中給予行政執(zhí)法擁有一定的自由裁量權(quán)，達(dá)到原-則性和具體性的統(tǒng)一，確保全面、正確貫徹法律宗旨，實(shí)施現(xiàn)代行政立法的意圖。另一方面，行政執(zhí)法是行政權(quán)力的實(shí)施過程，從其涉及的對(duì)象和具體內(nèi)容來(lái)看，可謂o-蓋廣泛，形式多樣，變化迅速，其社會(huì)性、滲透性、富于變化性等特點(diǎn)決定了行政機(jī)關(guān)必須擁有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，只有這樣才能根據(jù)面臨的各種實(shí)際情況，在符合現(xiàn)有行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的法定范圍及幅度條件下，發(fā)揮主動(dòng)性和靈活性，選擇達(dá)到執(zhí)法目的的方式與幅度，因地制宜地處理行政執(zhí)法中的各種問題，以求公平合理地實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法意圖，有效維持整個(gè)社會(huì)的行政管理秩序，因此，從行政立法和行政執(zhí)法的共同要求來(lái)看，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在既十分具有必要性，也是體現(xiàn)當(dāng)代行政法的一個(gè)重要特點(diǎn)。

2、行政執(zhí)法懲治違法行為的要求。

行政執(zhí)法對(duì)未構(gòu)成犯罪的行政違法行為的懲處主要是通過行政處罰來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政違法行為對(duì)社會(huì)造成的危害性質(zhì)和危害程度是確立行政處罰的核心。我們知道，由于每位違法當(dāng)事人的具體情況、違法動(dòng)機(jī)和目的各不相同，要結(jié)合每起違法行為的主觀和客觀因素進(jìn)行綜合分析，方能確定其社會(huì)危害性的大小，使作出的行政處罰決定與其實(shí)際情形相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰教育和懲罰的雙重目的。而我國(guó)的行政立法是以“假定”為前提，且總體表現(xiàn)為立法遲后、內(nèi)容缺乏全面性等實(shí)際現(xiàn)狀，導(dǎo)致無(wú)法也不可能預(yù)見到每起違法行為的具體情況，只能通過在具體執(zhí)法中按照具體情況來(lái)明確判定其社會(huì)危害性的大小，由此就必須讓行政執(zhí)法人員擁有一定的自由裁量權(quán)來(lái)實(shí)施行政處罰，對(duì)違法行為予以必要的懲罰。因此，從行政執(zhí)法懲治違法行為要求的角度來(lái)看，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在也十分必要。

二、交通行政處罰自由裁量權(quán)

我們知道，交通行政執(zhí)法工作o-蓋了交通行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制和行政確認(rèn)等交通具體行政行為，其中每項(xiàng)行政行為的實(shí)施都可能涉及行政自由裁量權(quán)，下面具體談?wù)劷煌ㄐ姓幜P自由裁量權(quán)的相關(guān)問題：

（一）交通行政處罰自由裁量權(quán)

1、交通行政處罰自由裁量權(quán)的概念。

交通行政處罰是指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)違反交通管理法律、法規(guī)和規(guī)章但尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人，給予的特定的法律制裁。那么，何為交通行政處罰自由裁量權(quán)？從行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的含意角度解釋，我們可以這樣理解，交通行政處罰自由裁量權(quán)是指交通行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照法定程序、范圍和權(quán)限，對(duì)公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種交通行政處罰和給予何種幅度的行政處罰等問題進(jìn)行裁量，并依法合理地作出交通行政處罰決定的權(quán)限。交通行政處罰自由裁量權(quán)主要對(duì)“依法是否給予處罰、如何處罰（即給予哪種處罰及處罰的幅度）進(jìn)行定位，也就是所謂的“自由裁量權(quán)”。

2、交通行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用的基本要求。

從準(zhǔn)確實(shí)施交通行政處罰的要求來(lái)看，必須遵?-《行政處罰法》所確定的“處罰法定”、“公開、公正”、“過

罰相當(dāng)”、“保障當(dāng)事人合法權(quán)利”和“處罰與教育相結(jié)合”五項(xiàng)?-則。而從司法審查的角度來(lái)看，交通行政處罰是否得當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：首先是否合法、其次是否合理，即為行政處罰行為合法前提下的合理性；為防止出現(xiàn)行政處罰合法但不合理的現(xiàn)象，《行政訴訟法》第五十四條第一款、第（四）項(xiàng)明確規(guī)定：“ 人民法院?-過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”不難看出，交通行政管理部門作出的行政處罰行為在具備合法性的前提下，同時(shí)必須具備合理性。因此，交通行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，同樣必須做到“合法、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合”，且對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等違法行為“定性量罰”的構(gòu)成要件基本相同的同類違法行為當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)做到基本相當(dāng)，真正體現(xiàn)交通行政處罰“過罰相當(dāng)”的基本?-則，確保自由裁量得當(dāng)，這也是行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用的實(shí)質(zhì)上的基本要求。

3、交通行政處罰自由裁量權(quán)的裁量分級(jí)。

按照法定的行政處罰自由裁量等級(jí)劃分來(lái)看，交通行政處罰自由裁量可以依次劃分為“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰”四個(gè)等級(jí)，《行政處罰法》的第二十五條、第二十六條和第二十七條對(duì)適用“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”的各種法定情形都作出了明確規(guī)定，但對(duì)適用“從重處罰”的法定情形未作明確規(guī)定。從行政法的角度，依據(jù)行政處罰的自由裁量等級(jí)的適用條件和實(shí)施要求來(lái)分析，我們可以這樣理解：

“不予處罰”是指違法行為屬于《行政處罰法》所規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的情形；

“減輕處罰”是指在交通行政管理實(shí)體法規(guī)定的處罰種類或處罰幅度下限以下的范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施違法行為的當(dāng)事人適用的行政處罰；

“從輕處罰”是指在交通行政管理實(shí)體法規(guī)定的處罰種類和處罰幅度范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施違法行為人在幾種可能適用的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在適用法定處罰種類的規(guī)定幅度內(nèi)選擇接近下限（含下限）進(jìn)行處罰。

“從重處罰”是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人在幾種可能適用的處罰種類范圍內(nèi)選擇較重的處罰方式，或者在適用法定處罰種類規(guī)定的幅度內(nèi)選擇較高限（包括上限）進(jìn)行處罰。

三、交通行政處罰自由裁量權(quán)適用的現(xiàn)狀

1、交通行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用面臨的法定依據(jù)問題。

從我省交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀來(lái)看，?-蘇省交通廳出臺(tái)的“關(guān)于新增輕微交通違法行為免于處罰事項(xiàng)和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知”（蘇交法[2007]93號(hào)），它作為一部規(guī)范性文件，也僅具有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)前我省部分重大交通行政處罰減輕裁量標(biāo)準(zhǔn)隨意性大的情況進(jìn)行規(guī)范，且是著重針對(duì)道路運(yùn)輸（包括危險(xiǎn)品運(yùn)輸）和船舶超載運(yùn)輸行為的有關(guān)處罰情形，在一定程度上為廣大交通行政執(zhí)法人員較為準(zhǔn)確地把握交通行政處罰的自由裁量權(quán)和進(jìn)一步規(guī)范全省的交通行政處罰行為創(chuàng)造了有利條件。但從目前交通行政執(zhí)法所運(yùn)用的實(shí)體法來(lái)看，對(duì)違法行為人的法律責(zé)任設(shè)定種類為“聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰、資格罰和行為罰”，如警告、罰款和吊銷證照等，且行政處罰法對(duì)“不予處罰、減輕處罰和從輕處罰”等適用的情形作出了規(guī)定；而交通行政法律、法規(guī)等對(duì)處罰自由裁量權(quán)適用情形、量化標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限的具體劃分等均未作相應(yīng)的規(guī)定，也使得交通行政處罰自由裁量權(quán)在實(shí)際運(yùn)用時(shí)面臨諸多問題，主要表現(xiàn)為一是對(duì)使用同一處罰類型中不同程度的處罰幅度適用條件設(shè)置不明確；二是對(duì)處以罰款的行政處罰時(shí)上限與下限的幅度彈性較大，期間各相應(yīng)等級(jí)額度的適用情形條件不明確；三是對(duì)減輕處罰的幅度限制基本都未予以明確等，由此導(dǎo)致在實(shí)際的執(zhí)法過程中難以把握。如《?-蘇省航道管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定“有本條例第二十八條第（一）、（二）項(xiàng)、第三十三條第二款第（一）項(xiàng)、第三十五條第（一）、（二）項(xiàng)行為之一的，由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處以一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元以上二千元以下罰款”，而其中第二十八條、第（一）項(xiàng)規(guī)定“禁止下列侵占、損害航道的行為：

（一）在通航水域內(nèi)設(shè)置固定漁具、種植水生植物或者圍河養(yǎng)殖”，從法律責(zé)任的設(shè)定要求來(lái)看，實(shí)施行政處罰涉及自由裁量權(quán)的主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是侵占、損害航道行為的定性（包括產(chǎn)生的危害是否嚴(yán)重）；二是處以罰款的量化標(biāo)準(zhǔn)；三是與自由裁量分級(jí)相對(duì)應(yīng)的處罰的幅度、標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)照上述內(nèi)容可以看出，首先對(duì)實(shí)施行政處罰涉及自由裁量的行為定性標(biāo)準(zhǔn)比較模糊：一般情形與情節(jié)嚴(yán)重的區(qū)分；其次是如果當(dāng)事人有符合減輕處罰的情形，而減輕處罰的幅度標(biāo)準(zhǔn)法條中未予以設(shè)定等等。

2、交通行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用面臨的人員素質(zhì)問題。

從我省交通行政執(zhí)法的人員構(gòu)成情況和個(gè)人的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)掌握程度等方面來(lái)看，總體水平是不容樂觀。同時(shí)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和對(duì)交通行政執(zhí)法人員的總體考核制度遲后等一系列體制問題，在一定程度上對(duì)交通行政執(zhí)法中準(zhǔn)確行使自由裁量權(quán)造成不利影響：一是在自由裁量時(shí)對(duì)處罰的適用條件把握不準(zhǔn)（如該用何種處罰比較準(zhǔn)確？）；二是對(duì)處罰中“過錯(cuò)情節(jié)和給予處罰的程度”不相適應(yīng)；三是濫用處罰自由裁量權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)處罰不當(dāng)或處罰錯(cuò)誤的情形。

毋容置疑，要更進(jìn)一步準(zhǔn)確地把握交通行政處罰的自由裁量權(quán)，保證交通行政處罰的有效實(shí)施，一方面有待與交通行政管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善；另一方面也有待于交通行政管理部門各項(xiàng)執(zhí)法制度的不斷健全和廣大交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的不斷提高，以此來(lái)共同為交通行政管理的順利進(jìn)行提供更加可靠的保障。

第四篇：浙江省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

浙江省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范全省林業(yè)系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省林業(yè)系統(tǒng)的實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本省各級(jí)林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的林業(yè)執(zhí)法單位（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)行政執(zhí)法部門），實(shí)施林業(yè)行政處罰，適用本實(shí)施辦法。

第三條 本實(shí)施辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指林業(yè)行政執(zhí)法部門依照法定職權(quán)實(shí)施林業(yè)行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權(quán)限。

第四條 各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政執(zhí)法部門，可以結(jié)合本地實(shí)際，在省自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作出規(guī)定，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布，并作為規(guī)范性文件按程序報(bào)同級(jí)政府法制部門和省林業(yè)行政主管部門備案。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時(shí)效的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；

（二）對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）因殘疾等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕處罰的。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)；拒不提供相關(guān)證明材料或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的，作虛假陳述的；

（二）妨礙林業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、森林資源保護(hù)、生態(tài)安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（八）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下，實(shí)施違法行為的；

（九）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

第九條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般行政處罰。

第十條 實(shí)施行政處罰時(shí)原則上應(yīng)當(dāng)按照《浙江省主要林業(yè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》或各地補(bǔ)充制定的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類和幅度。

對(duì)降低或者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)超出《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的行政處罰，應(yīng)當(dāng)特別報(bào)請(qǐng)本部門或者機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（包括分管負(fù)責(zé)人）決定。

第十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，并按規(guī)定公布和備案。

第十二條 林業(yè)行政執(zhí)法部門對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為決定在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)作出適用聽證程序的林業(yè)行政處罰或者對(duì)具有本實(shí)施辦法第八條規(guī)定的情形決定從重給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說(shuō)明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。

第十三條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法部門的辦案機(jī)構(gòu)建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說(shuō)明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在案件中未說(shuō)明理由或者未附相應(yīng)的證據(jù)材料，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)作退卷處理，要求辦案機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充說(shuō)明或者補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。

審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)或變更處理意見。

第十五條 上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)下級(jí)林業(yè)主管部門行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模袡?quán)按照本實(shí)施辦法和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》責(zé)令糾正。

第十六條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依法追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法，并被上級(jí)林業(yè)主管部門列為錯(cuò)案的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

對(duì)有執(zhí)法過錯(cuò)的林業(yè)行政執(zhí)法人員，發(fā)證機(jī)關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員可給予其批評(píng)教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)法證；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條 各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況，作為行政執(zhí)法部門推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要工作，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

第十八條 《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)裁量權(quán)的規(guī)定，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第十九條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

(征求意見稿)第一條 為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《濮陽(yáng)市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，合理適用處罰種類、幅度以及確定是否給予行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。

第三條 各級(jí)水行政主管部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（含依法受委托的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡(jiǎn)稱水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)，應(yīng)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。

各級(jí)水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的審查監(jiān)督。

第四條 水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

（二）過罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

（三）處罰與教育相結(jié)合原則。把糾正違法行為作為首要目標(biāo)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。第五條 依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的對(duì)水事違法行為的處罰種類、幅度，區(qū)分水事違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等不同情形，制定《濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》）。

水行政處罰機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)違法行為是否給予處罰以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。

第六條 實(shí)施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求當(dāng)事人限期改正。責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況合理規(guī)定。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

對(duì)上述第（三）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

（二）主動(dòng)消除、限期改正或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）違法情節(jié)較輕、數(shù)額較小的；

（七）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；

（八）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。有上述從輕或者減輕處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在較低參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者降低一個(gè)執(zhí)行參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（二）在水行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；

（三）隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（五）在共同違法中起主要作用的；

（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成危害后果的；

（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補(bǔ)救措施的；

（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的。

（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的。

有上述從重處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在較高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者提高一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。有上述

（六）、（七）、（八）項(xiàng)情形的，應(yīng)按照最高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處罰 行使行政處罰自由裁量權(quán)不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，根據(jù)違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過錯(cuò)等因素，只按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》處罰。

第十一條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十二條 實(shí)行行政處罰案件主辦人制度。按照一般程序和簡(jiǎn)易程序辦理行政處罰案件，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員作為案件主辦人，對(duì)案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任。案件主辦人制度并不免除本機(jī)關(guān)和相關(guān)人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十三條 實(shí)行行政處罰審查制度。水行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施水行政處罰前，要按照程序?qū)懗稣{(diào)查報(bào)告，提出處罰建議，報(bào)同級(jí)水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。

水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)報(bào)告及處罰建議進(jìn)行審查。對(duì)主體、程序不合法，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷或糾正；對(duì)調(diào)查材料缺少必要證據(jù)證明的，要求及時(shí)補(bǔ)充；對(duì)沒有說(shuō)明或者說(shuō)清處罰事實(shí)理由和依據(jù)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷，并要求執(zhí)法主辦人員作出說(shuō)明。

未經(jīng)法律審查或者審查未通過的，不得作出行政處罰決定。第十四條 實(shí)行行政處罰告知制度。水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)審查通過的行政處罰在下達(dá)前，水行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照程序制作并下達(dá)《行政處罰告知書》。凡涉及行政處罰裁量的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)、理由和依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書》中予以說(shuō)明。

未履行行政處罰裁量告知義務(wù)的，行政處罰決定不能成立。第十五條 實(shí)行行政處罰案例指導(dǎo)制度。水行政主管部門可以選擇典型案例，指導(dǎo)、規(guī)范本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員公正、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)于事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)相當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以作為以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的參照。

第十六條 實(shí)行行政處罰自由裁量權(quán)的層級(jí)監(jiān)督制度。水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等形式，對(duì)本機(jī)關(guān)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、下級(jí)水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和水行政執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容。

第十七條 水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其上級(jí)水行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）無(wú)法定依據(jù)、不接受審查、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）擅自改變處罰種類、幅度實(shí)施行政處罰的；

（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會(huì)影響的；

（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；

（六）有其它濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第十八條 本辦法所稱水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)為市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局水政水資源科（股）。所稱水行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)為法律法規(guī)規(guī)定的市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局各業(yè)務(wù)科（股）室，法律、法規(guī)授權(quán)的市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區(qū)）水政監(jiān)察支（大）隊(duì)和水利管理單位。

第十九條 《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱的“以上”“以下”均包括本數(shù)。第二十條 本辦法與《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》共同構(gòu)成水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，具有同等效力。

第二十一條 本辦法由濮陽(yáng)市水利局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。