第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強和諧社區(qū)建設的意見(皖發(fā)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2007〕6號 【發(fā)布日期】2007-02-09 【生效日期】2007-02-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強和諧社區(qū)建設的意見

（皖發(fā)〔2007〕6號 2007年2月9日）

為全面落實科學發(fā)展觀，加快構建和諧安徽，現就加強和諧社區(qū)建設提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要任務

1.指導思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，推進和諧社區(qū)建設。堅持以人為本，服務居民，不斷滿足居民多層次、多樣化的物質文化需求；堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、居民參與的工作機制，形成推進和諧社區(qū)建設的整體合力；堅持整體推進，分類指導，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)在構建社會主義和諧社會進程中的基礎性作用。

2.主要任務。以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，使社區(qū)在提高居民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同社區(qū)居民的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，力爭通過幾年的努力，把我省社區(qū)建設成為居民自治、管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)。

二、進一步完善居民自治，推進基層民主建設

3.完善居民民主選舉制度。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是構建和諧社區(qū)的重要標志。堅持居委會直選方向，不斷擴大直選覆蓋面。社區(qū)居委會成員由社區(qū)全體有選舉權的居民或每戶派代表選舉產生；根據居民會議意見，也可以由每個居民小組選舉代表2至3人選舉產生。除居民會議外，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換居委會成員。堅持公開提名、差額選舉、秘密寫票、當場公開計票的民主選舉制度。社區(qū)內其他需要選舉產生的群團組織、民間組織、物業(yè)組織等都要根據相關法律法規(guī)或章程按期實行民主選舉。要研究解決外來務工人員參與社區(qū)居民自治的新途徑，依法保障其民主權利。

4.完善居民民主決策與管理制度。制定和修改居民公約、審議居委會工作報告、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項，都要按規(guī)定召開居民會議，實行民主決策。對居民會議討論的事項，會前要向社區(qū)居民公告，征求意見，會后要及時公布討論結果。居民會議討論決定事項，要形成書面記錄，妥善保存?zhèn)洳?。居民會議討論決定事項涉及社區(qū)內的機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位有關問題時，應邀請有關單位派代表參加，有關單位應履行社區(qū)建設的義務。

5.完善居民民主監(jiān)督制度。推行居務公開制度，及時公布居民關注和涉及居民利益的重大事項。暢通社情民意的收集、反映和解決渠道，通過居民接待日、居民論壇、社區(qū)對話、網上論壇等形式，讓居民以理性、合法的形式，表達意見、建議和利益訴求。定期組織居民對社區(qū)黨組織成員、居委會成員和政府及其職能部門派駐社區(qū)工作人員的工作進行民主評議。

6.完善居民自治章程或居民公約。結合社區(qū)實際，由全體居民討論制定居民自治章程或居民公約，對居民的權利和義務，以及社區(qū)治安、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關系、婚姻家庭、計劃生育等方面作出規(guī)定。大力倡導社會主義榮辱觀，不斷加強居民自我教育、自我提高、自我管理的意識和能力。

三、進一步強化社區(qū)服務，健全基層服務體系

7.大力推進社區(qū)就業(yè)和救助服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓和社區(qū)公益性崗位等，為就業(yè)困難人員提供有針對性的就業(yè)服務和就業(yè)扶助。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的人員盡快實現就業(yè)。

積極推進社區(qū)社會保障和社會救助服務。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作。加快老年人、殘疾人公共服務設施和服務網絡建設，具備條件的地方，可開展老年護理和殘疾人康復服務，興建退休人員公寓。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，做到“應保盡?！?。開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。推進社會福利社會化，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)和社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

8.著力開展社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理。實施國家政策規(guī)定的公共衛(wèi)生和計劃生育基本項目免費服務，普及計劃生育、生殖保健知識，為社區(qū)育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務。做好流動人口、下崗失業(yè)人員、人戶分離人員的計劃生育管理工作。

9.積極創(chuàng)建“平安社區(qū)”。推廣社區(qū)安全技術防范，完善社區(qū)警務工作，深入開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強對流動人口的管理和服務，深入打擊“黃賭毒”和非法傳銷活動，做好社區(qū)消防工作。推進社區(qū)法制宣傳教育和法律服務，開展社區(qū)矯正試點和刑釋解教人員安置幫教工作，充分發(fā)揮人民調解委員會作用，建立健全矛盾糾紛排查調處長效工作機制，全面落實社會治安綜合治理各項措施。

10.努力推進社區(qū)文化、教育、體育、環(huán)境事業(yè)發(fā)展。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和方便殘疾人、老年人等行動不便人群出行的無障礙設施。加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監(jiān)督管理。落實《全民科學素質行動計劃綱要》和《全民健身計劃綱要》，不斷提高居民科學素質，增強居民體質。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高應對突發(fā)事件的能力。建立社區(qū)價格服務（監(jiān)督）網絡，維護社區(qū)居民的價格權益。

11.大力培育社區(qū)服務組織。鼓勵和支持社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極引導民間組織開展社區(qū)服務活動。組織開展社區(qū)志愿服務活動，培育社區(qū)志愿服務意識，指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、再就業(yè)服務和精神文明建設活動。推行志愿者注冊制度，建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時能夠優(yōu)先得到志愿者組織和其他志愿者的服務。

12.積極鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)服務。鼓勵社區(qū)內或周邊單位有關服務設施向社區(qū)居民開放。鼓勵社會各方面力量通過連鎖經營等方式，提供購物、餐飲、家庭服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)商業(yè)服務。利用現代信息技術、物流配送平臺整合社區(qū)內中小企業(yè)，實現服務模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，要依法簡化審批手續(xù)。對社區(qū)商業(yè)中的微利行業(yè)，有關部門應給予政策扶持。鼓勵下崗失業(yè)人員發(fā)揮自身特點和業(yè)務專長，自辦或合伙興辦社區(qū)商業(yè)服務項目，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)商業(yè)服務。

13.充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用。支持社區(qū)居委會在協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務的同時，積極組織社區(qū)成員開展自助和互助服務。鼓勵和支持社區(qū)居委會動員駐區(qū)單位和居民通過共駐共建和互惠互利等方式，開展雙向服務。有條件的地方，社區(qū)居委會可以根據居民需要，建立熱線電話救助網絡、社區(qū)智能服務網絡、社區(qū)服務站、社區(qū)公共服務社等服務載體，開展非營利社區(qū)服務。引導和管理各類組織、個人依法有序開展社區(qū)服務。正確處理好社區(qū)居委會與住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)的關系，支持和指導住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。

四、進一步加大基礎建設力度，夯實社區(qū)工作平臺

14.科學合理地調整社區(qū)規(guī)模。各地要按照便于城區(qū)未來發(fā)展、便于服務管理、便于資源開發(fā)的原則，兼顧地域性、認同感等社區(qū)構成要素，科學調整社區(qū)規(guī)模，積極整合社區(qū)資源，努力適應城市化發(fā)展的需要。要研究新農村建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)，著手制定縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，逐步將社區(qū)建設由城市向農村延伸。

15.建立健全社區(qū)建設投入機制。加快社區(qū)基礎設施建設步伐，建立政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金的社區(qū)基礎設施建設投入機制。市轄區(qū)的社區(qū)工作和活動用房不得低于300平方米，縣級市和縣城社區(qū)工作和活動用房不得低于200平方米，有條件的地方可擴大社區(qū)活動用房面積。按照《安徽省人民政府關于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》（皖政〔2006〕67號）的要求，妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務機構業(yè)務用房。各市、縣要根據公共財政的要求，適當安排社區(qū)建設扶持資金和工作經費，并逐步納入財政預算。省財政將進一步加大對社區(qū)建設的投入，對社區(qū)建設工作開展比較好的市、縣，采取“以獎代補”的形式給予扶持。廣泛開展全社會支持社區(qū)建設活動，鼓勵社會機構、民間組織和個人捐助社區(qū)公益事業(yè)。采取市場運作機制，廣泛吸收社會資金投資社區(qū)基礎設施建設。當地政府要逐步提高補貼社區(qū)工作經費的標準，管轄2500戶以下的社區(qū)，每年補貼社區(qū)工作經費不低于2萬元；管轄2500戶以上的社區(qū)，每年補貼經費不低于3萬元。按照居民自治、財務公開、民主管理的原則，建立健全社區(qū)財務管理體制，確保資金使用的公開、透明、有效。各級政府要確保社區(qū)建設專項資金和工作經費及時撥付，?？顚Ｓ谩?/p>

16.認真落實各項優(yōu)惠扶持政策。嚴格按照民政部等10部委《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號）、省政府《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》（皖政〔2001〕34號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強城市社區(qū)基礎建設切實解決“四有”問題的通知》（廳〔2003〕31號）的有關規(guī)定，落實社區(qū)工作和活動用房建設各項優(yōu)惠政策。要優(yōu)先解決社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會、社區(qū)服務站、警務室、圖書閱覽室、老年人和殘疾人活動室等活動用房，有條件的地方可以建立社區(qū)工商工作站。各部門延伸到社區(qū)的工作，全部納入社區(qū)綜合管理與服務范圍，原則上不得在社區(qū)單獨掛牌。要做好社區(qū)工作和活動用房的日常維護和安全管理。各級民政部門負責對社區(qū)工作和活動用房使用與管理情況進行監(jiān)督。

17.加強社區(qū)專職工作者隊伍建設。社區(qū)居委會成員按照《居民委員會組織法》和我省實施辦法的規(guī)定，經社區(qū)民主選舉產生。社區(qū)黨務、勞動保障、民政、計劃生育、綜合治理等專職工作者由各區(qū)（市、縣）按照有關政策，面向社會公開選聘，進一步優(yōu)化隊伍結構。社區(qū)專職工作者職數，原則上按照社區(qū)實際居住居民（含流動人口）每300戶配置1名的要求配備。

社區(qū)專職工作者在職期間實行統(tǒng)一的工資、獎金、社保制度?？筛鶕煌闆r，將工資標準分為若干檔次。社區(qū)專職工作者在職期間按照社保有關政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立社區(qū)專職工作者生活待遇增長機制，其工資收入可依據各地經濟發(fā)展水平、職工平均工資水平和物價上漲水平等因素逐步提高，力爭“十一五”期間逐步達到全省企事業(yè)單位職工年收入的平均水平。加強社區(qū)專職工作者的管理和考評，建立考核評議制度，根據年度考評結果實施獎懲。對于年度考核不合格人員予以戒勉，直至辭退或罷免。

根據新形勢下社區(qū)工作的任務和要求，加強對社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務培訓，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。新任職的社區(qū)專職工作人員必須參加崗前培訓，鼓勵社區(qū)專職工作者參加學歷教育和相關知識培訓。推行社區(qū)專職工作者資格認證和持證上崗制度，逐步將社區(qū)專職工作者納入職業(yè)化軌道。

五、進一步加強社區(qū)黨建工作，為和諧社區(qū)建設提供組織保證

18.建立健全社區(qū)黨的組織體系。社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨建立社區(qū)黨組織。要重視在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作，在調整社區(qū)設置時，要同步調整、健全社區(qū)黨組織。堅持屬地管理原則，社區(qū)黨組織要指導、協(xié)調和支持駐區(qū)新經濟組織、社會組織開展黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面。

19.加強社區(qū)黨組織領導班子建設。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設和服務群眾中的領導核心作用。采取從機關和企事業(yè)單位選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的優(yōu)秀黨員充實到社區(qū)黨組織領導班子中。社區(qū)黨組織領導班子成員與社區(qū)居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記和社區(qū)居委會主任經過民主選舉由一人擔任。

20.加強和改進對社區(qū)黨員的教育管理。認真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。采取適當方式，組織他們過好組織生活。根據在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，適時組織他們參加社區(qū)建設，充分發(fā)揮廣大黨員在建設社區(qū)、服務群眾中的先鋒模范作用。

21.建立和完善社區(qū)黨建工作協(xié)調機制。按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立由街道黨（工）委領導，社區(qū)黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區(qū)有關單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作議事協(xié)調機構，圍繞轄區(qū)內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作中的重要問題。

六、進一步加強對和諧社區(qū)建設的領導，完善城市基層工作機制

22.健全領導體制和工作機制。建立健全黨委領導、政府負責、民政部門牽頭、有關部門配合、社會協(xié)同、居民參與的和諧社區(qū)建設領導體制和工作機制，并將和諧社區(qū)建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入目標管理內容。發(fā)展改革、公安、司法、財政、勞動和社會保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、工商、體育等部門要認真履行職能，進一步制定促進和諧社區(qū)發(fā)展的政策措施。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、科協(xié)等組織參與和諧社區(qū)建設，形成推動和諧社區(qū)發(fā)展的合力。要工作重心下移、權隨責走、費隨事轉，整合社區(qū)資源，實行資源共享、共駐共建、幫扶幫建。政府各相關部門、行業(yè)和駐區(qū)單位要進一步將一些服務性、社會性、公益性工作移交給社區(qū)，并主動向社區(qū)提供資源和服務，為社區(qū)工作順利開展創(chuàng)造條件。制定相關政策，明確賦予社區(qū)一定的自治權、協(xié)管權、監(jiān)督權。

各級社區(qū)建設工作領導小組要認真研究解決本地和諧社區(qū)建設中存在的重點和難點問題，并對社區(qū)各項工作實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評，積極探索社區(qū)建設規(guī)范化路子。各級民政部門要認真履行職責，加強對社區(qū)建設工作的指導，為黨委、政府當好參謀助手。

23.積極開展社區(qū)示范創(chuàng)建活動。各地要立足基層，尊重群眾的創(chuàng)造精神，及時總結和推廣好經驗、好做法。示范創(chuàng)建活動要從社區(qū)內的樓院、門棟、家庭抓起，從居民自治、管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好和文明祥和等基本要求抓起，從解決社區(qū)居民關心的熱點和難點問題、落實各項政策抓起，努力形成和諧社區(qū)建設的示范效應。新聞宣傳部門要大力宣傳和諧社區(qū)建設工作中的先進典型，有關部門要對先進典型及時予以表彰，以推動和諧社區(qū)建設工作深入持久開展。各地、各有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。

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第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關于加快推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移

示范區(qū)建設的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，現提出如下政策意見：

一、強力推進產業(yè)承接載體建設

1、從2010年起連續(xù)六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設，區(qū)內新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費予以免收。

2、示范區(qū)內的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省政府批準后實施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產業(yè)基礎較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可同時設立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設立合作園區(qū)，吸引海內外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內各市縣、企業(yè)等對其進行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，目錄內投資項目享受國家鼓勵產業(yè)相關支持政策。

7、促進承接產業(yè)轉移與國家技術創(chuàng)新工程試點工作相結合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設，對省外高新技術企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，以及海內外重要研發(fā)機構、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進產學研合作，吸引高新技術成果在示范區(qū)轉化。

9、建立并認定一批省級高新技術產業(yè)基地、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術產業(yè)基地、新型工業(yè)化產業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設用地供給

10、實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強建設用地計劃指標統(tǒng)籌，全省新增建設用地計劃指標預留15%，專項用于示范區(qū)重大項目建設。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產業(yè)轉移重大項目用地計劃指標單列。集中區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，用地計劃指標單列。

12、示范區(qū)內建設用地置換指標可有償調劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設用地指標可有償調劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設用地作價入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設用地使用權流轉制度，將集體建設用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費優(yōu)惠和價格政策效應

14、根據全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內市、縣政府可自行確定當地等級土地的適用稅額，并報省政府備案。對轉移到示范區(qū)內的企業(yè)，其在建期間建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經營期間其自用的房產和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術企業(yè)轉移到示范區(qū)內落戶的，有效期內不再重新認定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉移到示范區(qū)內的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內生產已認定符合國家產業(yè)政策規(guī)定產品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內的鼓勵類服務業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設計和安裝價格實行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據當地實際綜合制定最高收費標準。對進入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務的，當地政府可以通過打捆結算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構在示范區(qū)設立分支機構，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產稅按收入歸屬3年內由財政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機構，推動農村信用合作社改制為農村銀行，鼓勵符合條件的農村銀行增資擴股。大力培育新型農村金融機構，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農村金融機構。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據，支持符合條件的企業(yè)設立財務公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產權交易市場，支持設立股權投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實現示范區(qū)內免費通存通兌。完善跨省金融結算，開展跨境人民幣結算試點。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學編制示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區(qū)內新建城鎮(zhèn)生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網建設按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報環(huán)保部的項目積極提供服務，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業(yè)，建設與承接產業(yè)相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設。

28、加快建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務工子女平等接受義務教育。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎能力建設的投入。鼓勵國內高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學、興辦分?；颡毩W院，并落實建設用地、規(guī)費減免、設施建設、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內外貿發(fā)展

30、充分運用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農超對接、商貿物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴大消費。綜合利用省級外貿促進資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿易梯度轉移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設物流園區(qū)和外向型現代物流產業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，抓緊出臺海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設準備條件，快速審核、審批或轉報保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設項目。

九、強化社會建設和就業(yè)服務

33、建設以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結長三角的公共就業(yè)信息網絡。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務合作機制。支持建立農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓基地，促進農村勞動力就近就地轉移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度，力爭用5年左右時間實現新型農村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，率先實現人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務服務環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎設施項目，在申報核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應的工商、海關、外匯管理類別。允許轉移到示范區(qū)的企業(yè)將原進口設備轉到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

38、創(chuàng)新政務服務方式，繼續(xù)清理和調整行政審批項目，規(guī)范和簡化產業(yè)轉移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經濟管理權限，形成促進承接產業(yè)轉移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區(qū)建設作出突出貢獻的單位和個人給予物質和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于深入推動民族團結進步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進民族團結、實現共同進步的主線，進一步推動我省民族團結進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經省委、省政府同意，現提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進一步理清發(fā)展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農業(yè)和農村基礎設施建設，培育特色經濟，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區(qū)）直相關部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數民族聚居地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項規(guī)劃。要把加快少數民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展納入《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數民族和民族聚

居地區(qū)經濟社會發(fā)展專項規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經濟、社會和少數民族文化事業(yè)發(fā)展納入當地“十二五”規(guī)劃之中。同時，結合實際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項規(guī)劃,并與全省少數民族和民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展專項規(guī)劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設立少數民族發(fā)展資金及民族工作專項經費，市、縣（市、區(qū)）財政根據本地少數民族人口總數情況設立民族工作專項經費，少數民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應當設立扶持少數民族發(fā)展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結，維護社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團結宣傳教育活動。認真貫徹落實《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結合我省實際，深入開展民族團結宣傳教育活動。各級領導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進行民族團結宣講。中小學要開設民族團結教育相關課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結教育的內容，推動民族團結教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結進步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團結進步先進典型，積極營造民族團結進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團結進步創(chuàng)建活動納入當地精神文明建設和公民道德建設全過程，作為一件關系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團結進步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數民族聚居地區(qū)發(fā)展經濟結合起來，與解決少數民族群眾切身利益問題結合起來，與排查化解不安定因素結合起來。對在民族團結進步創(chuàng)建活動中涌現出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數民族合法權益。要充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數民族群眾特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關的問題歸入民族問題。對于人民內部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結進步事業(yè)的領導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內容。

9、加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實做好培養(yǎng)選拔少數民族干部和各類人才工作。加強民族鄉(xiāng)村領導班子建設，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關優(yōu)秀少數民族干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數民族干部的培訓力度，努力建設一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質少數民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務局機構設置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩(wěn)定的能力、促進經濟社會發(fā)展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業(yè)作出更大貢獻。

第四篇：中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發(fā)展觀

促進縣域經濟又好又快發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經濟呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經濟的貢獻度穩(wěn)步提高，一批經濟強縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經濟發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學發(fā)展觀要求的現象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開展工作，促進縣域經濟又好又快發(fā)展。

一、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經濟發(fā)展

1、發(fā)展縣域經濟，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質量。要搶抓中部崛起政策機遇，主動承接國內外產業(yè)轉移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅持以工業(yè)化為主導、民營經濟為主體、招商引資為抓手、產業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經濟又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經濟，必須進一步理清發(fā)展思路。要堅持市場化導向，因地制宜地培育主導產業(yè)，發(fā)展特色經濟。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，促進產業(yè)集聚。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場主體，增強縣域經濟活力。要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現代農業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。要積極構筑市、縣、中心鎮(zhèn)網絡化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農村建設步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經濟發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經濟，必須著力增強自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農民人均純收入超過6000元；特色產業(yè)取得積極進展，轉變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進一步發(fā)展，涌現出在全國有影響的經濟強縣。

二、抓好項目建設

4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業(yè)、基礎設施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目，前期報批工作由省直有關部門分工負責，做好服務?！?61”行動計劃考核獎勵資金，重點用于支持縣級開展項目前期工作。

5、改進環(huán)評審批工作。在堅持環(huán)評標準的前提下，進一步下放環(huán)評審批權限，建立并落實環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標，促進市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。

6、推動產業(yè)集群發(fā)展。對經認定的省級產業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎設施建設，并在縣域經濟考核中給予加分。

7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網建設規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設計、同步建設、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速。加快國省干線公路建設改造，基本實現縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設。

8、提高電力保障能力。實施省級開發(fā)區(qū)電網配套工程，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內完成低電壓農網、未改造電網和農業(yè)生產線路的改造任務。

9、強化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設施建設步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)保基礎設施建設。嚴格項目環(huán)評準入制度，加大污染減排考核力度，對出現重大環(huán)境責任事故的縣，取消當年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復墾廢棄地為耕地的，經認定后，由省從土地復墾費等中按每畝5000元標準給予補助。建立健全工業(yè)用地產權交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設用地可以依法流轉，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調整建設用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設用地土地有償使用費重點用于基本農田建設和保護、土地整理和耕地開發(fā)。征地管理費按低限標準收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。

12、推進節(jié)約集約用地。進一步落實經營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設多層標準廠房，其建設過程中各項規(guī)費經批準可予免交或先征后返。

四、進一步擴大對外開放

13、積極承接產業(yè)轉移。抓住當前國內外產業(yè)加速轉移的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產業(yè)轉移。圍繞培育主導產業(yè)，采取駐點招商、小分隊招商、產業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實把好節(jié)能減排和項目審核關，努力實現招商引資向招商選資的轉變。

14、提高開發(fā)區(qū)投資強度。按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約的要求，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金，專項用于基礎設施建設貼息或補助，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發(fā)區(qū)擴區(qū)的重要依據。

15、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律、合理配置資源、實現優(yōu)勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進行合作開發(fā)。省對市與縣、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計數據上給予協(xié)調支持。

16、提高縣域經濟外向度。以產業(yè)集群和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶為依托，加強縣域特色出口基地建設。完善出口退稅財政補助政策，對縣級出口退稅超基數地方負擔部分，2008—2012年省財政給予全額補助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進縣域金融服務

17、健全金融組織體系。落實農村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策，支持農村信用社加快兌付央行專項票據，化解不良資產，加快組建農村合作銀行、農村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設立分支機構。逐步擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農村資金互助組織。積極開展政策性農業(yè)保險試點，拓寬保險范圍。進一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業(yè)貸款和農戶小額貸款的長效機制。支持商業(yè)銀行加強小企業(yè)貸款“六項機制”建設，設立專門的小企業(yè)貸款營銷機構，加快開發(fā)適應縣域小企業(yè)需求的信貸產品。擴大農村合作金融機構小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領域。鼓勵各類金融機構探索推廣應收賬款、動產和倉單質押等抵押類貸款業(yè)務。開展農民房屋抵押貸款試點。

19、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設立或參股擔保機構，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機構多方參與的信貸擔保機制。省信用擔保集團要將業(yè)務重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔保體系建設，加快建立再擔保關系，提高縣域擔保機構信用等級和擔保能力。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍。

20、擴大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設。高度重視誠信建設，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機構清收不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融機構債務的行為，果斷處置以各種名義出現的非法金融活動，加快構建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。進一步規(guī)范省市與縣的分配關系。繼續(xù)實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉(xiāng)政府債務試點，用兩年時間基本完成化解農村義務教育債務工作。

23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導產業(yè)開展技術難題攻關。推動城市科技創(chuàng)新服務網絡向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農民工職業(yè)技術培訓規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴權試點政策。在第一批12個擴權試點縣的基礎上，按照堅持扶優(yōu)扶強、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個擴權試點縣。認真落實首批已下放經濟社會管理權限，研究提出下放第二批經濟社會管理權限的意見。

25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達標活動；確需保留的，須報經省政府批準。對計劃生育等考評實行省市數據共享，減少考評次數，精簡考評內容。

26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經濟發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。

省直有關部門要根據本意見精神，制定支持縣域經濟發(fā)展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。

第五篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的意見

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]16號 【發(fā)布日期】2000-09-16 【生效日期】2000-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委、安徽省人民政府關于

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的意見

（皖發(fā)〔2000〕16號）

近年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作了一些改革嘗試和探索，取得了一定成效，但與建立社會主義市場經濟體制的要求還有較大差距。主要表現在：條塊分割嚴重，布局結構不合理，管理體制不順；政事職責不分，管理方式單一，事業(yè)單位缺乏活力；機構臃腫，人浮于事，財政負擔沉重。這不僅嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的發(fā)展，而且也嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變和經濟社會的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革勢在必行。

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號文件）、《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和國家關于事業(yè)單位機構改革有關文件精神，適應我省農村改革和發(fā)展新形勢的要求，省委、省政府決定，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革的同時，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作?，F就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革提出如下意見。

一、一、改革的指導思想和原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，適應稅費改革，深化農村各項體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神為指導，根據國家有關事業(yè)單位改革方向、目標、內容的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，促進農村經濟發(fā)展，減輕農民負擔，維護社會穩(wěn)定，加強農村基層政權建設。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的基本思路，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機和活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革應遵循的原則：

（一）政事分開的原則。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關對事業(yè)單位的管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位各自職能，將事業(yè)單位承擔的行政管理職能分別收歸縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。

（二）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和財政供養(yǎng)人員、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局，壓縮國有事業(yè)單位建制，搞好人員的合理分流，減輕農民負擔，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位活力。

（三）經濟建設與社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設為中心，加強農業(yè)和農村工作，強化為農業(yè)服務功能，促進農村改革的深化，推動農村經濟與社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

（四）因地制宜的原則。根據各地經濟和生產力發(fā)展水平、人力資源狀況和自然環(huán)境特點，從實際出發(fā)。因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。

二、二、改革的主要內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的范圍是縣（市、區(qū)）主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。改革的重點是理順條塊關系、壓縮機構建制、大力精簡財政供給人員。

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制

1、按事業(yè)單位承擔的職能，界定管理主體，理順條塊關系。對從事社會服務和為農服務的事業(yè)單位，實行條塊結合，一般以塊為主的管理體制，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經濟、社會發(fā)展的功能；對具有執(zhí)法職能、涉及區(qū)域性建設和管理的事業(yè)單位，實行條塊結合，一般以條為主的管理體制。具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制由各縣（市、區(qū)）根據實際情況研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位無論實行何種管理體制，條塊雙方都要互相尊重、支持和配合。要扭轉對事業(yè)單位管理方式上的行政化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的管理主要是管好領導班子或法定代表人，監(jiān)管政策執(zhí)行和國有資產。事業(yè)單位的業(yè)務工作由其業(yè)務主管部門通過制定行業(yè)政策、技術標準等進行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）主管部門對事業(yè)單位的管理要從微觀轉向宏觀、從直接轉向間接，加快事業(yè)單位從行政依附型向社會自主型轉變。

2、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關與事業(yè)單位的職責任務，實行政事分開。事業(yè)單位原則上不得承擔行政管理職能，將其行政管理職能收歸政府機關，克服事業(yè)單位社會功能上的行政化現象。同時，把黨政機關承擔的技術性、輔助性、事務性、服務性工作交給事業(yè)單位或社會中介機構，使黨政機關與事業(yè)單位這兩種性質不同的組織機構，按照各自的社會功能、管理規(guī)范、行為準則科學有效地運行。

3、確立事業(yè)單位法人地位，增強事業(yè)單位生機和活力。通過事業(yè)單位法人登記，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨立法人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣（市、區(qū)）有關部門，要簡政放權，賦予事業(yè)單位必要的自主管理權限，增強事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識；事業(yè)單位要在組織形式、人員、經費上與黨政機關分開。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置

1、壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結構。除必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，支持和鼓勵多種社會力量參與興辦社會事業(yè)，實現舉辦主體和投資主體的多元化。鼓勵和支持事業(yè)單位按照社會主義市場經濟的要求，優(yōu)化資源配置，在國家法律、法規(guī)允許的范圍內，經同級機構編制主管部門和事業(yè)單位行業(yè)行政管理部門審核批準，允許事業(yè)單位實行聯(lián)合、兼并、轉企或組建事業(yè)單位集團等多種形式的改革。

2、合理調整事業(yè)單位的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構設置。在科學劃分事業(yè)單位類型的基礎上，穩(wěn)定并加強涉農服務以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展必需的事業(yè)單位，支持并發(fā)展市場經濟和社會發(fā)展所急需、又不需要國家財政撥款的社會中介機構等；撤銷、劃轉一批與國民經濟和社會發(fā)展需要相脫節(jié)的事業(yè)單位；調整撤并在計劃經濟體制下按部門重復設置、職責任務基本消亡、長期不具備開展業(yè)務條件、多年不出成果的事業(yè)單位；將不具備事業(yè)單位性質和功能，以市場為導向從事生產經營活動的事業(yè)單位，原則上成建制轉為企業(yè)，不再保留事業(yè)單位性質；現承擔行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，予以撤銷；大力清理精簡用各類規(guī)費和行政事業(yè)性收費養(yǎng)人的機構，以后不得增設此類機構。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學校、衛(wèi)生院，下同）平均由12．2個壓縮到7個以內，實行限額設置。中心建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)限額為7個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為6個，并采取綜合設置。在限額內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位具體設置，由各縣（市、區(qū)）根據實際情況研究確定，嚴禁重復、超限額設置機構。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、調整規(guī)模，并認真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，實行醫(yī)療機構分類管理、醫(yī)藥分開核算、規(guī)范財政補助范圍和方式。全省農村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結構（布局）調整、編制精簡及內部管理體制改革意見，分別由省教育廳、省衛(wèi)生廳會同有關部門制定，報省政府批準后另行下文。

（三）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供給人員平均由43．2名精簡至30名以內，實行限額配備。中心建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財政供給事業(yè)單位機構編制，各地在清理整頓基礎上，嚴加控制，履行報批手續(xù)。

（四）妥善分流人員

各地要根據不同事業(yè)單位類型和特點，結合我省人事制度改革的實踐，建立各具特色的事業(yè)單位用人制度、分配制度，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作，多渠道分流人員。一是鼓勵創(chuàng)辦或領辦經濟實體，包括興辦各類示范基地、領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級經濟實體、創(chuàng)辦農民股份合作社、建立社會中介服務機構等。二是下派任職、掛職，主要是安排到村任職或掛職。三是對具備中師以上學歷，并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優(yōu)充實到缺編的中、小學任教。四是鼓勵辭職自謀職業(yè)。五是對接近退休年齡的人員可實行提前離崗。六是繼續(xù)清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不在編人員。

三、三、改革的方法步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革在省委、省政府領導下，按照全省機構改革的總體部署和統(tǒng)一要求，由縣委、縣政府具體組織實施。各地事業(yè)單位的情況差別很大，改革的基礎條件也不一樣。因此，各地要根據事業(yè)單位的布局結構、社會功能、自然屬性、運營狀況、經費來源等不同特點，采取不同的改革措施，分類指導改革。并按照2000年年底前基本完成改革的總體要求，分三步實施：

（一）方案報批。各縣（市、區(qū)）在充分調查摸底和統(tǒng)計分析的基礎上，擬定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實施方案，經市、地編辦審核后，報市、地黨委、政府（行署）審批，并報省機構編制委員會備案。

（二）組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革由各縣（市、區(qū)）黨委、政府負責組織實施。各地要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的指導和協(xié)調，并結合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行定機構名稱、機構性質、機構規(guī)格、職責范圍、隸屬關系、人員編制、領導職數、經費渠道等“八定”工作。

（三）檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革任務完成后，由省、市地組織檢查驗收。通過檢查驗收，督查改革方案的落實情況，及時發(fā)現并解決改革中的問題，完善各項運行機制。

四、四、改革的幾點要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革和農村稅費改革的順利進行。各級黨政領導和有關部門，要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項改革作為一件大事來抓，精心組織，確保改革的順利實施。各級編制部門要當好黨委、政府的參謀和助手，認真做好具體的組織實施工作。省、市地、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，不得以發(fā)文件、給經費、批項目、評優(yōu)達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置、人員編制配備。過去制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制標準，凡與本意見相抵觸的，一律以本意見為準。

（二）加強機構編制的宏觀管理，建立各項管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及人員編制的總量控制在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展和財力狀況相適應的范圍內。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構編制以縣為單位實行總量控制，根據各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟和社會事業(yè)發(fā)展水平及事業(yè)單位機構編制總量控制目標，由省編辦會同有關部門制定各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構編制總額增長計劃，實行動態(tài)管理。要堅持需要和可能兼顧的原則，事業(yè)單位機構和人員編制的增長要充分考慮財力的承受能力，考慮農村稅費改革的實際情況，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構編制兩年內實行零增長。

嚴格機構編制“一支筆”審批管理制度，防止機構編制的盲目增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事業(yè)單位的設立，在省下達的總額內，由縣（市、區(qū)）機構編制管理部門審核、縣（市、區(qū)）政府同意后報市、地政府（行署）或同級機構編制委員會審批。今后凡未經省政府批準，各地不得突破省下達的總額，擅自增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構和增加人員編制。各地要修改并完善設立各類事業(yè)單位機構的審批條件和人員編制的審批標準，加強對事業(yè)單位的科學化、規(guī)范化管理。

對不同類型的事業(yè)單位實施不同的財政政策，逐步削減對事業(yè)單位的財政補貼。除基礎教育和確需財政撥款的事業(yè)單位外，其他目前實行財政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，要按照省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓緊實施事業(yè)單位分類管理，確?！熬盼濉逼陂g“兩個過渡”（全額預算向差額預算過渡，差額預算向自收自支過渡）任務的完成。對以各類規(guī)費、行政事業(yè)性收費為主要經費來源的事業(yè)單位，省機構編制管理部門會同有關部門在抓緊清理整頓的基礎上，制定相應的機構編制管理辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一項難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，事關廣大事業(yè)單位職工的切身利益，事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）的責權利調整。各地一定要從大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行政策，嚴明組織紀律，增強各項工作的透明度，同時要加強思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在機構改革期間真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，人員妥善安排，國有資產不流失。鑒于事業(yè)單位在職能配置、機構設置、人事制度、分配制度、社會保障制度和管理體制等方面，都與黨政機關有所區(qū)別，各地要抓緊制訂相應的配套改革政策和措施，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。

二000年九月十六日

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