第一篇：永嘉縣水利局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的情況匯報

嵩縣水利局關(guān)于規(guī)范行政處罰

自由裁量權(quán)工作總結(jié)

根據(jù)《洛陽市開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施意見》（洛政辦[2009]33號）和《洛陽市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》（洛政辦[2009]84號）的要求。

為保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，有效控制和減少水行政處罰的隨意性，全面推進依法行政，建設(shè)法制型水利部門，進一步規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)工作，堅持行政執(zhí)法以人為本，確保行政處罰的合法性、合理性。現(xiàn)將我局行政處罰自由裁量權(quán)工作總結(jié)如下：

一、制定實施標(biāo)準(zhǔn)，實行陽光執(zhí)法

為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，正確行使法律賦予的行政處罰自由裁量權(quán)，2009年，我局制定了《嵩縣水行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。該制度的出臺，進一步明確了水行處罰自由裁量權(quán)，實現(xiàn)了“自由有度，裁量有據(jù)”，有利于避免因法律法規(guī)的模糊造成執(zhí)法不公現(xiàn)象。

該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我縣水行政管理實際，根據(jù)《行政處罰法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及《河南省水行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件要求，分別對有關(guān)水行政管理的法律、法規(guī)、條例所涉及的水行政處罰，包括河道管理、水工程管理、水資源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理6個部分，63項處罰規(guī)定，就每條違法種類的違法程度、違法情節(jié)和處罰幅度進行細(xì)化，按照實際違法情節(jié)確定違法程度，分為輕微、一般和嚴(yán)重三種，在處罰幅度上進行適當(dāng)區(qū)分，行政處罰款全部足額上繳。

為了及時公布該標(biāo)準(zhǔn)，在按時上報縣法制部門的同時，我局還在局政務(wù)公開欄、嵩縣水利網(wǎng)等平臺上，對標(biāo)準(zhǔn)的全文進行了公布，讓群眾對細(xì)化后的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有所了解，有利于社會公眾進行監(jiān)督。

二、強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依執(zhí)法水平

規(guī)范行政執(zhí)法，關(guān)鍵在執(zhí)法人員。為確保行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)法工作順利開展，必須打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍。針對我局已制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我局機關(guān)及水政監(jiān)察大隊對照現(xiàn)行的法律法規(guī)，制定了學(xué)習(xí)計劃，并通過集中學(xué)習(xí)、個案分析等形式，進一步統(tǒng)一對自由裁量的把握尺度，要求每個執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到執(zhí)法職權(quán)了然于胸。做到行政處罰不僅合法，更要合理，著力提高科學(xué)執(zhí)法能力。

我局還在2010年3月份一個月時間，組織水行政執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)嵩縣水行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。在組織學(xué)習(xí)中，例舉個別典型案例參照《標(biāo)準(zhǔn)》進行討論，同時，與會人員也就如何進一步完善適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、如何解決下步實施過程中可能遇到的問題提出了很多好的意見和建議。

三、建立、完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)各項制度

健全的行政執(zhí)法制度是規(guī)范自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。我局在梳理行政處罰自由裁量項目，量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步完善水行政處罰自由裁量權(quán)實施的相關(guān)制度。有了健全行政執(zhí)法制度，才能更好的規(guī)范執(zhí)法行為。為此，我局結(jié)合規(guī)范自由裁量權(quán)工作，分管理制度、行為規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任制三個門類，相繼建立了水行政處罰案件審核制度、水行政執(zhí)法投訴制度、水政監(jiān)察組織監(jiān)督制度、水行政管理公示制度、水行政執(zhí)法承諾制度、水政監(jiān)察巡查制度、水政巡查登記及備案制度、水行政執(zhí)法評議考核制度和責(zé)任追究制度等規(guī)定。這些措施為我局執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時提供了保障和監(jiān)督，從而使水行政執(zhí)法隊伍有制可依，違制必究，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四、加強督促指導(dǎo)，務(wù)求實效

為使規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實處，我局還對水政執(zhí)法大隊進行年度考核，結(jié)合局行風(fēng)評議于效能建設(shè)，采取明查暗訪、電話了解、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等各種形式，加強對水行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查，督促落實。局辦公室制定了崗位目標(biāo)責(zé)任制，適時組織對水行政執(zhí)法大隊實施行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進行專項檢查，并納入年度局機關(guān)效能建設(shè)績效考核。嚴(yán)格遵循處罰公開公正，過罰相當(dāng)，集體審理，教育優(yōu)先的原則，對于違法行為符合不予、從輕、減輕、從重行政處罰的，嚴(yán)格按照《河南省水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。對工作不力或者不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的，要追究行政執(zhí)法有關(guān)人員的責(zé)任，從而有效地推動了水行政處罰自由裁量權(quán)工作。至目前為止，不存在裁量不適當(dāng)和明顯有失公正的行政處罰行為發(fā)生。也從未有應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰的行為。

五、存在不足與下一步工作打算

行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平,是實現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范運作的最關(guān)鍵因素。我局執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還有待進一步提高。因此今后要大力抓好行政執(zhí)法人員的法律知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)工作，切實提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

下一步，我局將重點做好以下四項工作：一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障服務(wù)對象合法權(quán)益；二是迎評促建，以飽滿的精神狀態(tài)迎接上級檢查與評議；三是加大培訓(xùn)力度，促進執(zhí)法人員法律知識和執(zhí)法技能的再提高再升華；四是大力開展水行政執(zhí)法檢查，進一步強化大要案審理，提高辦案效率，為嵩縣的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的水利法制環(huán)境。

嵩縣水利局

二○一一年八月三日

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第四篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)、建立健全相關(guān)配套制度、加強執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以促進執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平取得實效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是推進依法行政的一項基礎(chǔ)性工作，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作專門會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)，制定具體的實施工作方案。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實到責(zé)任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、重點突出，目標(biāo)明確。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的目標(biāo)就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行逐項登記，摸清需要細(xì)化、量化裁量權(quán)的行政處罰項目。

（二）細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的有關(guān)行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我縣執(zhí)法實際，使自由裁量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化、準(zhǔn)確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關(guān)制度。我局除一直嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權(quán)外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度、行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（四）加強行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執(zhí)法人員要正確理解掌握藥械相關(guān)法律、法規(guī)。因此，我局嚴(yán)格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法水平，全局建立有定期學(xué)習(xí)制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓(xùn)，努力打造成一支業(yè)務(wù)精而效率高的行政執(zhí)法隊伍。

三、狠抓落實，成效明顯。我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當(dāng)或明顯有失公正的行政復(fù)議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風(fēng)清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機關(guān)執(zhí)法形象。

第五篇：杭州市林業(yè)水利局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

杭州市林業(yè)水利局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范全市林業(yè)水利系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進依法行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)林業(yè)水利有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照上級林業(yè)、水利行政主管部門及杭州市有關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的規(guī)定，結(jié)合本市林業(yè)水利系統(tǒng)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，程序正當(dāng)原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實的事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動機、目的、實施違法行為的手段、違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為及承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。

同一行政執(zhí)法部門對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法減輕或者不予處罰：(一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法減輕或者不予行政處罰的。第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：

（一）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）未曾發(fā)生過相同違法行為的；

（四）主動中止違法行為的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序，情節(jié)較重或者造成危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；

（五）國家機關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實施違法行為的；

（六）被處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（七）對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的；

（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第八條

法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面的責(zé)令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長改正期限。

第九條

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰；對一般違法行為實施單處或并處處罰；對嚴(yán)重違法行為實施并處處罰。

第十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當(dāng)事人的違法行為無從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般處罰。

第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰由中間值往上處罰；從輕處罰由中間值往下處罰；一般處罰取中間值。

（三）具體裁量實施標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)裁量情形確定，詳見實施標(biāo)準(zhǔn)表。

第十三條 同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。

第十四條 行政執(zhí)法部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十五條 行政處罰涉及自由裁量權(quán)的行使，情況復(fù)雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內(nèi)將行政處罰決定書及集體討論記錄同時報本級政府法制機構(gòu)和上一級行政主管部門備案。

第十六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條

本部門詳細(xì)的行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)將隨本辦法同時印發(fā)。行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)由行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)自由裁量權(quán)的行使規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法實踐制定，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況適時調(diào)整裁量項目和實施標(biāo)準(zhǔn)。

行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第十八條

本部門各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本辦法的實施工作。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機制和各項執(zhí)法制度，明確執(zhí)法流程并向社會公開，保證行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：

（一）行政處罰說明裁量理由制度。行政執(zhí)法部門在行政處罰決定作出前，應(yīng)向當(dāng)事人說明違法事實、依據(jù)和理由，并對當(dāng)事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度、當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。如果行政執(zhí)法部門在已經(jīng)公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)之外作出處罰決定的，則還應(yīng)進行理由說明。

（二）行政處罰案卷評查制度。行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔，并指導(dǎo)、檢查下級主管部門的案卷制作和檔案管理情況。

（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各級要將按一般程序辦理行政處罰的調(diào)查、審核、決定等職能進行分離。審核職能由部門法制機構(gòu)行使，作出行政處罰決定的職能由行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人行使，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，則由集體討論決定。

（四）行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度。行政執(zhí)法部門要定期匯編或發(fā)布已經(jīng)發(fā)生的、具有指導(dǎo)意義的典型案例，并通過培訓(xùn)等形式傳授給行政執(zhí)法人員。行使行政處罰裁量權(quán)時，可以參照本級或上級的典型案例。對于違法事實、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。

第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法，并被上級林業(yè)主管部門列為錯案的；

（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（六）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

（八）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十條 本部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對各執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行審核、監(jiān)督和檢查，對違法行使自由裁量權(quán)或濫用自由裁量權(quán)的，有權(quán)責(zé)令執(zhí)法部門整改或糾正。需要暫扣、收回行政執(zhí)法證件的報市政府法制機構(gòu)處理。構(gòu)成違法的，移送有權(quán)部門處理。

行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入局依法行政和目標(biāo)管理考核。第二十一條 本部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中違法違紀(jì)的調(diào)查、處理，并對通過權(quán)力陽光運行系統(tǒng)辦理的行政處罰案件進行監(jiān)督。

第二十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。