第一篇：實(shí)施土地管理共同責(zé)任制的意見

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實(shí)施土地管理共同責(zé)任制的意見

為貫徹省政府《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》(粵府〔2008〕100號)精神，有效遏止土地違法違規(guī)行為，堅持節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的通知》、《廣東省國土資源監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就我市實(shí)施土地管理共同責(zé)任制提出如下意見:

一、關(guān)于土地管理共同責(zé)任制及各責(zé)任主體的職責(zé)分工

(一)建立土地管理共同責(zé)任制。

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立以市國土資源部門全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)與各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)屬地管理相結(jié)合，市建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門和單位依法履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，共同對違法用地及其違法

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 建設(shè)實(shí)施監(jiān)督、管理和查處工作的土地管理共同責(zé)任制度。

在土地管理共同責(zé)任制中，市國土資源部門等相關(guān)職能部門及各企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

(二)各責(zé)任主體的職責(zé)分工。

1、各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的主要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)違法用地及其違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查，及時制止違法用地行為，并協(xié)助或督促相關(guān)部門或單位做好違法建設(shè)的拆除及土地復(fù)耕復(fù)綠工作。各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行，以及對違法用地和單位GDp所消耗的新增違法建設(shè)用地的控制負(fù)總責(zé)，以確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積的15%，違法用地量呈逐年減少態(tài)勢，并且不因土地違法行為造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。市政府與各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書，工作責(zé)任書確定的目標(biāo)落實(shí)情況作為考核鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)落實(shí)土地管理共同責(zé)任制情況的依據(jù)。

2、市國土資源部門全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 實(shí)各項監(jiān)管措施，對土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。市、鎮(zhèn)兩級國土資源部門應(yīng)切實(shí)履行對轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)土地實(shí)行動態(tài)巡查制度，依法受理對土地違法行為的檢舉、控告，對違法用地及其違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，并定期將違法用地查處情況及土地管理共同責(zé)任制執(zhí)行情況報告同級政府和監(jiān)察部門。

3、市建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工程的監(jiān)督檢查工作，依法對未取得施工許可證擅自施工的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

4、市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的監(jiān)督管理工作，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

5、市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對建設(shè)用地范圍內(nèi)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或土地使用證，但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法建設(shè)進(jìn)行巡查并依法進(jìn)行處理。

6、市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)、各相關(guān)職能部門和單位及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不依照法律法規(guī)規(guī)定查處土地違法行為的部門和單位進(jìn)行督辦和行政問責(zé)，并依法追究

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

7、市公安部門負(fù)責(zé)對市國土資源部門移送的違法用地案件開展受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作，并配合和協(xié)助相關(guān)部門查處違法用地及其違法建設(shè)行為。

8、市發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好對違法用地及其違法建設(shè)行為的查處工作。

(三)實(shí)行土地管理共同責(zé)任制各責(zé)任主體聯(lián)合執(zhí)法及司法機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。

1、建立土地管理共同責(zé)任主體聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，市、鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)當(dāng)建立土地管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由市國土資源部門牽頭，會同各職能部門或機(jī)構(gòu)定期開展查處違法用地及其違法建設(shè)統(tǒng)一行動，遏止違法用地及違法建設(shè)行為。

2、建立與人民法院行政審判聯(lián)動的土地違法案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。市國土資源部門對已作出行政處理決定的土地違法案件，違法行為人逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行行政處理決定的，應(yīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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3、建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。市國土資源部門在處理土地違法案件過程中，對涉嫌犯罪、符合移送條件的案件，應(yīng)按照國家、省有關(guān)案件移送制度及時向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對已立案受理的涉嫌犯罪的土地違法案件，認(rèn)為需要對相關(guān)單位或個人給予行政處罰或行政處分的，可以提出檢察建議。

二、關(guān)于土地管理共同責(zé)任制各責(zé)任主體的工作要求

(一)各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，組織所屬有關(guān)部門和單位依法查處違法用地及其違法建設(shè);加強(qiáng)土地執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必需的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備;加大土地管理信息化建設(shè)投入，加強(qiáng)依法用地的社會宣傳。對本轄區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報告之日起兩個工作日內(nèi)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，應(yīng)在第3個工作日向市政府報告，市政府在接到報告后的3個工作日內(nèi)依法組織有關(guān)部門對該違法建設(shè)行為進(jìn)行有效制止，并依法查處。

(二)市、鎮(zhèn)兩級國土資源部門應(yīng)建立土地動態(tài)巡查責(zé)任制。各鎮(zhèn)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 區(qū)國土資源分局必須每天實(shí)施動態(tài)巡查1次，建立巡查臺賬，對本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為應(yīng)在5個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施;對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應(yīng)在24小時內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行初步調(diào)查，并在3個工作日內(nèi)予以核實(shí)。發(fā)現(xiàn)或經(jīng)調(diào)查核實(shí)確屬違法用地行為的，能整改的，責(zé)令違法當(dāng)事人限期自行整改;不能整改或當(dāng)事人不整改的，必須在發(fā)現(xiàn)或核實(shí)后3個工作日內(nèi)移送市國土資源局立案查處，并書面(緊急情況下可采用電話、口頭等方式，但應(yīng)做好記錄)報告所在鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)。市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)對各鎮(zhèn)區(qū)國土資源分局的動態(tài)巡查工作給予督促和指導(dǎo)，會同相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)開展土地巡查工作，市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊每周對每鎮(zhèn)區(qū)的土地巡查不得少于兩次，對在土地巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地及其違法建設(shè)行為應(yīng)依法進(jìn)行立案查處。

市、鎮(zhèn)兩級國土資源部門應(yīng)建立逐級上報和零報告制度。鎮(zhèn)區(qū)國土資源分局每天向市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊匯報，每周一次匯總上報;市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊每周一次向局黨組和省國土資源廳土地執(zhí)法監(jiān)察總隊書面匯報;市國土資源局在每月底前將動態(tài)巡查及土地管理共同責(zé)任制執(zhí)行情況向省國土資源廳、市政府和市監(jiān)察部門報告。

市國土資源局對已立案的土地違法案件應(yīng)依法調(diào)查并做出行政處理決定。對需追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的，應(yīng)在做出行政處理決定

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 后10個工作日內(nèi)將案件移送監(jiān)察部門或相應(yīng)的干部任免機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任或作組織處理。

對存在違法用地嫌疑的土地和房產(chǎn)，市國土資源和房地產(chǎn)管理部門不得辦理土地證、房產(chǎn)證和房地產(chǎn)租賃合同備案，并應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門，由相關(guān)部門按職責(zé)權(quán)限依法進(jìn)行處理。

(三)市建設(shè)部門在查處違法建筑過程中發(fā)現(xiàn)涉及違法用地的，應(yīng)及時告知市國土資源部門依法進(jìn)行查處;在市國土資源部門告知違法用地存在未取得施工許可違法施工的情形后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)立案查處違法施工行為，責(zé)令施工單位停止施工，并結(jié)合違法事實(shí)給予相應(yīng)的處罰。

(四)市規(guī)劃部門應(yīng)在市國土資源部門告知違法用地上存在違法建設(shè)的情形后5個工作日內(nèi)，協(xié)助提供規(guī)劃信息資料，對違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定;在違法行為處理完畢前，暫停辦理與違法者相關(guān)的建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)。

(五)市城管執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)行為人有違法用地行為的，應(yīng)及時將案件移交市國土資源部門處理;對在違法用地上涉及非法受納和堆放建筑垃圾的，應(yīng)在接到市國土資源部門的告知后5個工作日內(nèi)，依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)進(jìn)行處理，并將制止

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和處理結(jié)果告知市國土資源部門;對市國土資源部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的違法用地及其違法建設(shè)案件，應(yīng)予以積極配合和協(xié)助實(shí)施執(zhí)行工作。

(六)監(jiān)察部門對市國土資源部門認(rèn)為需追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任而移送的土地違法案件，應(yīng)在接到案件之日起10個工作日內(nèi)決定是否立案，不予立案的，應(yīng)當(dāng)向市國土資源部門書面說明理由并退回案卷材料;依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知市國土資源部門。立案調(diào)查的案件，無特殊原因的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案。

(七)市公安機(jī)關(guān)對市國土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件(移送的案卷材料應(yīng)包含有關(guān)違法用地證明和鑒定結(jié)論)，應(yīng)當(dāng)自接到案件之日起3個工作日內(nèi)決定是否立案，不予立案的，應(yīng)當(dāng)向市國土資源部門書面說明理由并退回案卷材料;依法決定立案的，應(yīng)書面通知市國土資源部門;認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在接到案件后24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面通知市國土資源部門;對妨礙、阻撓、圍攻、毆打行政執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場并依法從嚴(yán)處理。對當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，市國土資源部門可商請市公安機(jī)關(guān)提前介入，市公安機(jī)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 關(guān)應(yīng)派員介入。

(八)供水、供電、供氣等單位，對沒有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程項目，不得供水、供電、供氣;已供水、供電、供氣的，接到市國土資源部門告知用戶有違法用地行為的書面通知后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)停止供應(yīng)。如因各方原因無法停止供水、供電、供氣的，應(yīng)及時告知有關(guān)部門協(xié)同處理。

(九)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到市國土資源部門書面告知后，應(yīng)對違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)同完成驗收工作。

(十)市發(fā)展改革部門對已批復(fù)項目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告預(yù)審手續(xù);對未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的核準(zhǔn)項目，不予辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。

(十一)市工商、環(huán)境保護(hù)、文化廣電新聞出版、公安等有關(guān)部門在核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，對不具備有效合法權(quán)屬憑證的生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)場所，不得核發(fā)有關(guān)證照。市國土資源、城管執(zhí)法和建設(shè)部門應(yīng)將對違法用地和違法建筑的行政處罰決定書抄送市有關(guān)部門，市有關(guān)部門接到市國土資源、城管執(zhí)法和建設(shè)部門書面函告以及有效文件

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 認(rèn)定屬于違法用地或違法建設(shè)后，應(yīng)及時查核執(zhí)照、許可證的核發(fā)情況，并根據(jù)實(shí)際情況依法責(zé)令變更住所、收繳營業(yè)執(zhí)照或撤銷登記。

三、關(guān)于土地管理共同責(zé)任制的責(zé)任追究

(一)有下列情形之一的，由市國土資源部門依據(jù)法律、法規(guī)和本意見提請市政府、市監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)，或直接由市政府、市監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對涉及的責(zé)任單位及其責(zé)任人給予通報批評或依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)不嚴(yán)格履行本意見規(guī)定的查處違法用地行為職責(zé)的;

2、相關(guān)職能部門接到違法用地事實(shí)告知后，不依照職責(zé)依法查處違法當(dāng)事人行為的，或?qū)?yīng)當(dāng)移送相關(guān)部門或公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處理的土地違法案件而不移送的;

3、市、鎮(zhèn)國土資源部門未落實(shí)土地巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生違法用地的;未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的;對違法行為未能有效制止，在規(guī)定期限內(nèi)未

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 報告所在鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)、相關(guān)部門或市政府的;

4、市建設(shè)部門未在規(guī)定期限內(nèi)依法查處違法建設(shè)行為的;

5、市規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助提供有關(guān)規(guī)劃信息資料的;

6、市城管執(zhí)法部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)范圍內(nèi)行為的;

7、市公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打行政執(zhí)法人員的行為，接到報告后沒有依法處理的;對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)予以立案調(diào)查的;

8、供水、供電、供氣等單位沒有查驗合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予違法用地及其違法建設(shè)的單位或個人新裝供水、供電、供氣設(shè)施的，以及接到違法用地或違法建設(shè)告知后，沒有在限定時間內(nèi)停止供水、供電、供氣的;

9、監(jiān)察部門未在規(guī)定限期立案處理市國土資源部門移送需追究行政責(zé)任的土地違法案件的;

10、依法律、法規(guī)或本意見等相關(guān)規(guī)定需要追究有關(guān)單位及責(zé)任

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人責(zé)任的其他情形。

(二)有以下情形之一的，由市政府追究其相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位責(zé)任人的責(zé)任;在年度考核中，對鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令引咎辭職：

1、經(jīng)通報批評后，鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)未在規(guī)定期限內(nèi)對違法用地行為組織整改的;

2、年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%以上(含本數(shù)，下同)，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的;

3、違法用地情況嚴(yán)重，被市以上政府或相關(guān)部門認(rèn)定為重點(diǎn)整改區(qū)域，或有案件被認(rèn)定為重點(diǎn)督辦案件的;

4、違法用地案件處理不當(dāng)，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的;

5、各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一年度內(nèi)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 受通報批評兩次以上的。

(三)有關(guān)職能部門及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受通報批評兩次以上的，在年度考核中，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令引咎辭職。

(四)有下列情形之一的，由市、鎮(zhèn)人民政府依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：

1、國家機(jī)關(guān)工作人員租用、承包或用其他方式占用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地、國有農(nóng)用地，或者通過騙取批準(zhǔn)非法租用、承包或其他方式占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

2、村干部、經(jīng)濟(jì)社干部以出租、轉(zhuǎn)包等方式將未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地用作建設(shè)用地，或者騙取批準(zhǔn)非法占用農(nóng)用地將其改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，按有關(guān)程序提請罷免其職務(wù)，并對該違法用地及其違法建筑依法進(jìn)行處理。

(五)對外地駐中山機(jī)構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由市監(jiān)察部門提請該單位所屬地區(qū)的政府追究該單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

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(六)各鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員不按有關(guān)法律、法規(guī)和本意見的規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)的，任何單位和個人有權(quán)向市政府、監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法部門舉報。

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部

與

蕪

湖

市

金

寶

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第二篇：石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見

石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見

為進(jìn)一步落實(shí)“保發(fā)展、保紅線”科學(xué)決策，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，有效遏制土地違規(guī)違法行為，維護(hù)土地管理秩序，確保我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、和諧、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國紀(jì)律處分條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、組織機(jī)構(gòu)

（一）建立石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。市長為組長，主管國土資源工作的副市長為副組長，各縣（市）、區(qū)廣域網(wǎng)、市直相關(guān)部門和單位為成員單位。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作的落實(shí)，組織和協(xié)調(diào)各成員單位確保機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，研究和制定相關(guān)政策和措施。

（二）石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市國土資源局，主要負(fù)責(zé)落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的具體事務(wù)性工作。主任由市國土資源局局長擔(dān)任。

二、責(zé)任主體和共同責(zé)任

（一）各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。組織領(lǐng)導(dǎo)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的建立和完善，不斷加強(qiáng)對土地管理的科學(xué)調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）各級國土資源部門是土地管理的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。各級監(jiān)察、發(fā)改、公安、財政、人力資源和社會保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、電業(yè)、人民銀行等部門和單位，要依法履行職責(zé)，按照共同責(zé)任機(jī)制抓好落實(shí)。各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志是履行相關(guān)職責(zé)的主要責(zé)任人，主辦人員是直接責(zé)任人。

（三）各級法院、檢察院，要依據(jù)法律法規(guī)和政策，大力支持和參與土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作，切實(shí)落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制。

（四）各級黨委及黨的組織要高度重視土地管理工作，采取政策引導(dǎo)、整體把關(guān)等措施，積極支持政府及相關(guān)部門和單位開展土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作，不斷促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

三、共同責(zé)任機(jī)制成員單位職責(zé)分工

（一）各縣（市）、區(qū)政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，對土地管理和土地監(jiān)管負(fù)總責(zé)。

1、各級政府對本行政 區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積情況、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地和查處土地違規(guī)違法行為情況負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織查處違規(guī)違法用地案件、打擊土地違法犯罪行為工作。

2、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）兩級政府要綜合運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，組織實(shí)施聯(lián)合、綜合執(zhí)法，重點(diǎn)抓了早期制止工作，及時組織終鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）以及國土、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設(shè)、城管、水務(wù)、電業(yè)等共同責(zé)任機(jī)制成員單位，采取查封施工現(xiàn)場、停水停電、強(qiáng)制拆除違法用地上建筑物、復(fù)耕被毀耕地等措施，對違法行為進(jìn)行有效制止。

3、各縣（市）、區(qū)政府要組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督共同責(zé)任機(jī)制各成員單位，對各類違規(guī)違法用地案件依法做到行政處罰到位、移交移送到位、處理落實(shí)到位。

（二）國土資源部門是土地管理的行政主管部門，在本轄區(qū)內(nèi)依法行使土地管理各項職責(zé)。

1、加強(qiáng)用地審批和批后監(jiān)管工作。強(qiáng)化預(yù)審管理，依法對項目用地進(jìn)行審查。嚴(yán)格執(zhí)

行“占一補(bǔ)一”規(guī)定，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。依法做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批工作。加強(qiáng)批的監(jiān)管，嚴(yán)格依法供應(yīng)土地。

2、監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。落實(shí)監(jiān)管措施，預(yù)防違法用地的發(fā)生；組織土地執(zhí)法巡查工作；對違規(guī)違法用地行為進(jìn)行查處。各縣（市）、區(qū)國土部門要及時將本轄區(qū)違規(guī)違法用地特別是違法占用耕地情況，報告當(dāng)?shù)卣畣庸餐?zé)任機(jī)制聯(lián)合執(zhí)法。政府批轉(zhuǎn)后，共同責(zé)任機(jī)制成員單位要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處。

3、區(qū)域限批。對土地管理秩序混亂，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過10%，七對違規(guī)違法行為制止不力的，市國土資源局可依法依規(guī)采取暫緩受理、辦理土地審批手續(xù)或提請市政府約談等方式，加強(qiáng)對縣（市）、區(qū)政府土地管理工作的監(jiān)管。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及時依法受理國土部門移交移送的土地違規(guī)違法案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章；以移交的土地違規(guī)違法案件依法予以立案查處，并追究違規(guī)違法用地相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)負(fù)責(zé)對下級政府和本級、下級共同責(zé)任機(jī)制成員單位及工作人員履行共同責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不履行職責(zé)的進(jìn)行督辦和問責(zé)。

（四）發(fā)改部門對未能通過用地預(yù)賽的建設(shè)項目，不予辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

（五）公安機(jī)關(guān)按照市國土資源局、公安執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對妨礙國土執(zhí)法工作人員依法行政的違法行為從嚴(yán)處置。及時依法受理查處國土部門移送的涉嫌犯罪土地違法案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章，對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法查處。

（六）財政部門加強(qiáng)國有土地出讓金收繳的監(jiān)督管理。對土地出讓金和土地違規(guī)違法案件的罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理。做好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障工作。

（七）人力資源和社會保障部門根據(jù)冀政（2009）132號文件做好被征地農(nóng)民社會保障的落實(shí)工作。

（八）環(huán)境保護(hù)部門對違法用地項目不予辦理環(huán)評審批手續(xù)。

（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對違法建設(shè)行為依法查處。

（十）建設(shè)部門對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不予辦理施工許可證和供熱、供氣手續(xù)。對違法建設(shè)行為依法查處，責(zé)令施工單位停止施工；對拒不停工的違法行為不定期提請石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，啟動共同責(zé)任機(jī)制聯(lián)合執(zhí)法。對情節(jié)嚴(yán)重的施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)公司等建設(shè)單位從嚴(yán)處理，限制其進(jìn)入本地區(qū)建筑工程施工市場，按照資質(zhì)管理權(quán)限，申請發(fā)證機(jī)關(guān)降低或取消資質(zhì)。

（十一）城市管理部門對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不予辦理渣土、圍檔等相關(guān)手續(xù)。對違法建設(shè)行為依法查處。

（十二）住房保障和房產(chǎn)管理部門對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不予辦理房屋預(yù)售許可證和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。對違法銷售行為依法查處。

（十三）交通運(yùn)輸部門對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不予批復(fù)增設(shè)平交道口。

（十四）水務(wù)部門對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不予辦理供水手續(xù)；對需直接取用水資源的建設(shè)項目，未經(jīng)水資源論證，土地部門不得辦理合法用地手續(xù)。

（十五）農(nóng)業(yè)部門參加政府組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作；對在耕地上調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)項目要嚴(yán)格把關(guān)；配合國土部門，對補(bǔ)充耕地數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗收。

（十六）林業(yè)部門加強(qiáng)對征（占）林地的審核，監(jiān)督用地單位在規(guī)定時限內(nèi)，依法辦理項目使用林地審核審批手續(xù)，加大對違法占用林地行為的查處力度。

（十七）畜牧水產(chǎn)部門對違法占用基本農(nóng)田的養(yǎng)殖項目，不予審核備案。（十八）工商部門

（十九）電業(yè)部門對沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)手續(xù)，不予供電。

（二十）人民銀行對各成員單位提供的相關(guān)行政處罰信息和法院提供的已判決生效的單位和個人違反土地法律法規(guī)相關(guān)信息，納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（二十一）法院及時依法受理國土部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章；對申請強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件依法強(qiáng)制執(zhí)行到位。

（二十二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時依法受理國土部門移送的在土地管理過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪的案件，并在《法律文書送達(dá)回證》上簽字蓋章；對國土部門和公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件依法處理。

（二十三）共同責(zé)任機(jī)制成員單位，在收到政府批轉(zhuǎn)件后5日內(nèi)，對需暫緩受理、辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的，暫緩受理、辦理相關(guān)行政許可手續(xù)；對違規(guī)違法建設(shè)項目依法查處。

四、共同責(zé)任機(jī)制工作制度

（一）聯(lián)席會議工作制度。

1、機(jī)構(gòu)。市國土資源部門與市人民法院、市人民檢察院、市公安機(jī)關(guān)、市監(jiān)察機(jī)關(guān)建立實(shí)施共同責(zé)任機(jī)制、制止和查處土地違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度。市國土資源部門為牽頭單位，市人民法院、市人民檢察院、市公安機(jī)關(guān)、市監(jiān)察機(jī)關(guān)為成員單位。聯(lián)席會議原則上半年召開一次例會。聯(lián)席會議設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源部門，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會議議定事項。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，可臨時召集辦公室成員會議。

2、任務(wù)。通報涉及土地違法犯罪案件查處的工作情況；研究土地違法犯罪形勢，分析新情況、新問題；協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題；研究制定預(yù)防和查處土地違法犯罪行為的措施；研究決定當(dāng)年需要聯(lián)席會議成員單位督辦的重大土地違法犯罪案件；聯(lián)席會議成員單位認(rèn)為需要提請聯(lián)席會議討論和研究的其他事項。

3、工作制度。

（1）信息情況通報制度。國土部門要及時向聯(lián)席會議其他成員單位通報國土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；聯(lián)席會議其他成員單位要及時向國土部門通報有關(guān)國土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況、申請強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況、黨政紀(jì)處分的落實(shí)情況。

（2）制止違法犯罪執(zhí)法協(xié)作制度。各級國土部門要參照市監(jiān)察、公安、國土部門制定的《國土資源聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，市國土部門與公安部門制定的《執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》，切實(shí)加強(qiáng)與聯(lián)席會議其他成員單位在執(zhí)法工作上的銜接、溝通和配合。

（3）涉嫌違法犯罪案件相互協(xié)助配合調(diào)查制度。國土部門與聯(lián)席會議其他 成員單位，在調(diào)查國土資源違法犯罪案件過程中要互相協(xié)助和支持，在政策、業(yè)務(wù)咨詢，提供材料，案件研究，派員協(xié)助等方面予以配合。

（4）違法犯罪案件移送制度。對違法犯罪案件，國土部門與了聯(lián)席會議其他成員單位要建立運(yùn)行順暢、操作性強(qiáng)的移送工作制度，依法依規(guī)規(guī)范移送工作。

（5）重大問題研究制度。對國土資源非訴行政執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位、國土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國土資源違法犯罪人員難以得到一點(diǎn)兒 法律制裁等問題，在堅持依法、有效的前提下，由聯(lián)席會議成員單位按照各自職權(quán)范圍，適時出臺規(guī)范性文件，逐步加以解決。

（二）聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

1、機(jī)構(gòu)。市國土資源部門與市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善國土資源聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。市國土資源部門為牽頭單位，市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市公安機(jī)關(guān)為成員單位。聯(lián)合執(zhí)法辦公室原則上每季度召開一次例會。

聯(lián)合執(zhí)法辦公室下設(shè)工作組，由市監(jiān)察局執(zhí)法室、市公安局國土資源治安辦、市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察局的負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員以及若干工作人員組成，具體組織實(shí)施國土資源聯(lián)合

執(zhí)法工作。工作組根據(jù)工作需要，可隨時召集工作組成員會議。

2、工作重點(diǎn)。一是努力營造良好的國土資源系統(tǒng)管理和監(jiān)管氛圍，確保國家、省、市重點(diǎn)項目順利進(jìn)行。二是對單位或個人擅自違法用地行為實(shí)施重點(diǎn)打擊，做到處理事處理人雙到位。三是以早期制止為首要目標(biāo)，對發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違法用地案件，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行先期制止，努力將土地違規(guī)違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3、工作方式。一是堅持把聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制納入到日常工作中，在全市大力推行聯(lián)合執(zhí)法工作模式，綜合三部門優(yōu)勢，依法采取多種措施，強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法效果。二是以市國土資源聯(lián)合執(zhí)法辦公室名義對外發(fā)文。三是采取實(shí)地檢查、發(fā)督辦函、派駐督辦、誡勉約談、通報批評、停批限批、公開曝光、實(shí)施問責(zé)等方式，督導(dǎo)各縣（市）、區(qū)政府和各相關(guān)部門、單位制止和查處土地違規(guī)違法案件工作。四是在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展土地違規(guī)違法集中整治活動。

五、共同責(zé)任追究

（一）市政府每與各縣（市）、區(qū)政府簽訂《耕地保護(hù)責(zé)任狀》，并對各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)情況進(jìn)行考核。

（二）市監(jiān)察局對土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位依法行政情況進(jìn)行考核。

（三）有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級政府對共同責(zé)任機(jī)制成員單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：

1、縣（市）、區(qū)政府因組織不力，對違規(guī)違法用地及違法建設(shè)等行為，沒有及時有效制止，造成在違規(guī)違法用地上已經(jīng)實(shí)施違法建設(shè)的；對土地執(zhí)法查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

2、國土部門落實(shí)巡查責(zé)任制不到位，對本轄區(qū)內(nèi)違規(guī)違法用地在規(guī)定期限內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)違法用地行為、未準(zhǔn)確核實(shí)情況、未立案查處的；對違法用地行為制止不住但未及時向本級政府報告的。

3、公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法工作人員等行為，接到報警后沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等部門，在接到政府批轉(zhuǎn)件后，應(yīng)暫緩受理、辦理相關(guān)審批手續(xù)而繼續(xù)辦理的；未在規(guī)定期限內(nèi)查處在違法用地上進(jìn)行違法建設(shè)行為的。

5、水務(wù)部門，沒有查驗土地、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等手續(xù)，給予新裝供水的；沒有在規(guī)定期限內(nèi)停止從水的。

6、電業(yè)部門，沒有查驗土地、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等手續(xù)，給予新裝供電的；沒有按照政府規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助政府停止供電的。

7、其他共同責(zé)任機(jī)制成員單位，未依照職責(zé)和共同責(zé)任機(jī)制要求依法處理違法當(dāng)事人違法行為的。

（四）有下列行為之一的，上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級政府對共同責(zé)任機(jī)制成員單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人（......此處略）

3、因違法有地情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或被定為重點(diǎn)督辦案件的。

4、因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的。

5、各級政府的第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人和有關(guān)部門、單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報批評兩次以上的。

六、其它

1、各縣（市）、區(qū)政府要依據(jù)《石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制》制定詳細(xì)具體的責(zé)任機(jī)制。

2、《石家莊市土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見》自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制的實(shí)施意見

關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制的實(shí)施

意見

為切實(shí)保護(hù)國土資源，有效遏止土地違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)文件的規(guī)定，現(xiàn)就我市建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制提出如下意見。

一、土地執(zhí)法共同責(zé)任制的主體

本市土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則。

（一）各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府及派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門及其工作人員在查處違法用地及違法建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府，是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的責(zé)任主體。國土資源部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。

紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、公安、財政、住建、規(guī)劃、城管、農(nóng)委、環(huán)保、工商、供電、供水等部門及檢察、審判機(jī)關(guān)依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)制止、查處、案件執(zhí)行及有關(guān)人員責(zé)任追究工作。

（二）各區(qū)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

二、土地執(zhí)法共同責(zé)任制的適用范圍

（三）土地執(zhí)法共同責(zé)任制適用于我市范圍內(nèi)查處違法用地及其違法建設(shè)行為的執(zhí)法共同責(zé)任，但涉及國家、省重點(diǎn)工程的另行規(guī)定。

三、土地執(zhí)法的工作機(jī)制

（四）市政府建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，建立與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事偵辦相銜接的工作機(jī)制，依法組織制止、查處各類違法用地、違法建設(shè)行為。各區(qū)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，具體負(fù)責(zé)依法組織制止、查處各類違法用地、違法建設(shè)行為。

（五）市政府建立全市土地執(zhí)法聯(lián)席會議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、公安、財政、國土、住建、規(guī)劃、城管、農(nóng)委、環(huán)保、工商、供電、供水等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，定期召開聯(lián)席會議，按照職責(zé)分工落實(shí)對違法用地、違法建設(shè)行為的聯(lián)合制止和查處工作，落實(shí)對違法用地、違法建設(shè)有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任的追究。各區(qū)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的土地執(zhí)法聯(lián)席會議制度，由區(qū)管委會或鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，定期召開聯(lián)席會議，按照職責(zé)分工具體落實(shí)對違法用地、違法建設(shè)行為的聯(lián)合制止和查處工作，對違法用地、違法建設(shè)有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)等處罰提出意見。

四、土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的職責(zé)分工

（六）各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、林地保有量、土地利用總體規(guī)劃和計劃的執(zhí)行、違法用地情況以及集約節(jié)約用地情況負(fù)總責(zé)，組織對違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠等。

（七）國土資源部門全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對違法用地行為以及違法用地上的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施等）進(jìn)行查處或依法處臵。

（八）住建部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的建設(shè)和施工單位進(jìn)行查處。

（九）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

（十）農(nóng)委部門負(fù)責(zé)對林地使用情況的監(jiān)督檢查工作，對違法侵占林地行為進(jìn)行查處。

（十一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)對市鎮(zhèn)兩級黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員依法履行土地監(jiān)督管理職責(zé)的行為實(shí)施監(jiān)察，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌違法違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察對象進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查屬實(shí)的依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（十二）財政部門負(fù)責(zé)對國土資源違法違規(guī)案件罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)對國土資源部門罰沒票據(jù)的管理和監(jiān)督。

（十三）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴等工作。

（十四）發(fā)改、環(huán)保、城管、工商、供電、供水等部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好違法用地及違法建設(shè)的執(zhí)法查處工作。

五、土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的工作要求

（十五）各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為的制止和處理工作，遏制違法用地及違法建設(shè)。

1.各區(qū)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市政府工作要求，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的在建項目未按照規(guī)劃設(shè)計或者許可條件建設(shè)、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報告之日起10個工作日內(nèi)，移交市規(guī)劃部門依法處理；對轄區(qū)內(nèi)其他涉及違法用地的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報告之日起10個工作日內(nèi)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依照《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》等規(guī)定，組織當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法部門依法拆除。

2.市政府對本市上述區(qū)域外的涉及違法用地的違法建設(shè)行為，將在接到違法用地、違法建設(shè)報告之日起 10個工作日內(nèi)組織區(qū)鎮(zhèn)及國土、住建、規(guī)劃、城管、公安等相關(guān)部門，依照《中華人民共和國強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，對違法行為進(jìn)行有效制止直至消除違法狀態(tài)。

（十六）各級國土資源部門監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，定期將違法用地發(fā)生和查處動態(tài)以及土地執(zhí)法共同責(zé)任落實(shí)情況報告同級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件；以及對違法用地上的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施等）及時依法處臵。

市國土資源部門和基層國土分局（所）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)巡查職責(zé)，基層國土分局（所）對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為必須在5個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施。

（十七）住建部門應(yīng)在國土告知違法用地上存在未取得施工許可進(jìn)行建設(shè)施工的情形后5個工作日內(nèi)，查處違法施工行為；責(zé)令建設(shè)、施工單位停止施工，并及時對建設(shè)、施工單位依法作出處理。

（十八）規(guī)劃部門應(yīng)在國土告知查處違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的情形后 5個工作日內(nèi)，協(xié)助提供規(guī)劃信息資料，對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定并移交城管部門進(jìn)行查處；在對違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)，依法對違法建設(shè)作出停止建設(shè)、責(zé)令整改或拆除等處理。

（十九）農(nóng)委（林業(yè)）部門應(yīng)在國土資源部門告知違法用地上存在屬于擅自改變林地用途非法占用林地的情形后5個工作日內(nèi)，依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。農(nóng)委（林業(yè)）部門應(yīng)對違法用地糾正整改過程中的復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗收工作。

（二十）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對國土資源部門移送的土地違法案件中涉嫌違法違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察對象進(jìn)行調(diào)查，并在作出查處結(jié)論后10日內(nèi)將處理結(jié)果告知移送部門。

（二十一）公安機(jī)關(guān)是對涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行查處的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

1.對國土資源部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受移送案件之日起3日內(nèi)依法進(jìn)行審查，作出立案或不予立案決定，并書面通知移送的國土資源部門。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由并退回案卷材料。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的國土資源部門。

2.對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接處警規(guī)定趕赴現(xiàn)場并依法從嚴(yán)處理。

（二十二）市政公用、供電、供水等部門對沒有取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供氣、供電；已供水、供氣、供電的，接到國土部門告知屬于違法用地及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停氣、停電的書面通知后，應(yīng)及時依照有關(guān)程序停止供應(yīng)。

（二十三）發(fā)改部門對已批復(fù)項目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批和節(jié)能評審手續(xù)的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)；對未辦理規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價審批和節(jié)能評審手續(xù)的建設(shè)項目，不予辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。

（二十四）環(huán)保、公安等部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權(quán)屬憑證的辦公、商業(yè)、住宅、生產(chǎn)用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發(fā)有關(guān)證照；工商部門對沒有合法房產(chǎn)證明的，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；接到國土、城管部門告知屬于違法用地或違法建設(shè)的，應(yīng)及時查核執(zhí)照、許可證的核發(fā)情況，并進(jìn)行查處。

六、土地執(zhí)法共同責(zé)任制的責(zé)任追究

根據(jù)江蘇省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、人社廳和國土廳五部門下發(fā)的《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》對違法用地相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（二十六）國土資源部門對下級黨委、政府不履行本意見規(guī)定職責(zé)的，可以提請本級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

（二十七）市土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組對市政府相關(guān)職能部門和單位，以及區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府、相關(guān)職能部門和單位履行本意見規(guī)定職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對特殊或重大的案件，可責(zé)成有關(guān)部門查處。

（二十八）有下列行為之一的，由市委、市政府對區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府或相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：

1．各區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對相關(guān)部門的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、阻撓查處工作的。

2．國土資源部門未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的，未在規(guī)定期限內(nèi)及時制止的，對違法行為不能制止、未在規(guī)定期限內(nèi)告知市政府或相關(guān)部門的。

3．住建部門未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。

4．規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)資料的。

5．規(guī)劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)，造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

6．公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

7．市政公用、供電等部門沒有查驗《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供氣、供電的，以及接到違法用地或違法建設(shè)告知后，沒有在限定時間內(nèi)停止供水、供氣、供電的。

8．國土資源部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

（二十九）有下列行為之一的，市委、市政府對各區(qū)鎮(zhèn)第一責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）、直接責(zé)任人或相關(guān)職能部門和單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評：

1．各區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實(shí)的；經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土資源部門不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法狀態(tài)存續(xù)階段未被查處的。

3．規(guī)劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

4．公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

5．市政公用、供電、供水等部門接到有關(guān)部門書面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對違法建設(shè)工程停水、停氣、停電造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

6．國土資源部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

7．各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)職能部門和單位第一責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

（三十）有以下情形之一的，考核中，對區(qū)鎮(zhèn)黨委政府第一責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）、直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職，并由同級黨委、政府根據(jù)職責(zé)履行情況追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任：區(qū)鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到 15％以上或雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；單個區(qū)鎮(zhèn)所轄區(qū)域一個內(nèi)違法占用耕地面積超過15畝的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的；各區(qū)鎮(zhèn)黨委政府的第一責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）、直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報批評兩次以上的。

（三十一）有關(guān)職能部門及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報批評兩次以上的，在考核中，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。

（三十二）各級黨委、政府對違反土地管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究單位和有關(guān)個人的責(zé)任。

1．國家機(jī)關(guān)工作人員租用、承包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地、國有農(nóng)用地，或者騙取批準(zhǔn)非法租用、承包等占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

2．村黨組織、村干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織干部出租、轉(zhuǎn)包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地用作建設(shè)用地，或者騙取批準(zhǔn)非法占用農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，按有關(guān)程序提請罷免其職務(wù)，并對其違法用地上的違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對國家機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（三十三）對違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的、包括超過法律法規(guī)規(guī)定的違法用地數(shù)量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見移送同級檢察機(jī)關(guān)處理。

七、土地執(zhí)法中法院、檢察院的協(xié)助配合

（三十四）市人民法院要積極配合政府土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制建設(shè)，建立與行政機(jī)關(guān)聯(lián)動的土地違法案件查處、執(zhí)行協(xié)調(diào)工作機(jī)制。及時受理行政部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請。

（三十五）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國土資源部門、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等案件的立案、偵查和起訴等工作。對國土資源部門、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪線索，應(yīng)依法作出立案或不立案的決定，并書面通知移送機(jī)關(guān)，不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并退回案卷資料；對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送機(jī)關(guān)。

八、其它

（三十六）市各相關(guān)職能部門和單位要按照本意見的要求，制訂本部門、本單位的具體貫徹實(shí)施方案，并做好監(jiān)督檢查，切實(shí)依法依規(guī)履行職責(zé)到位。

（三十七）對凡經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的、并實(shí)際承擔(dān)著特定區(qū)域內(nèi)土地屬地管理職責(zé)的開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員，同樣適用本意見中關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任的工作要求和責(zé)任追究規(guī)定。

（三十八）本意見所稱國家、省的重點(diǎn)工程是指國家、省批準(zhǔn)立項的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目。

第四篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)紀(jì)委相關(guān)文件精神，保證黨風(fēng)廉政責(zé)任制的有效實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)康復(fù)社區(qū)黨風(fēng)廉正建設(shè)工作，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和社區(qū)干部的政治素養(yǎng)，樹立正氣和良好形象，制定本細(xì)則。

康復(fù)社區(qū)的黨風(fēng)廉正建設(shè)，按照“黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管；集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；誰主管、誰負(fù)責(zé)；上下級相互提醒監(jiān)督”的原則進(jìn)行。

一、責(zé)任范圍和內(nèi)容性

社區(qū)黨支部對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉正建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位的黨風(fēng)廉正建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部書記、社區(qū)主任為黨風(fēng)廉正建設(shè)的第一責(zé)任人。

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體承擔(dān)以下責(zé)任：

（1）組織學(xué)習(xí)上級有黨風(fēng)廉正建設(shè)的精神和規(guī)定要求，開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉正教育，增強(qiáng)社區(qū)黨員、干部的紀(jì)律觀念和廉政意識。

（2）制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的計劃、制度、措施，明確責(zé)任目標(biāo)，并組織實(shí)施。

（3）做好居務(wù)公開工作和廉政述職工作，自覺接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真對待群眾的有關(guān)意見、建議和質(zhì)詢。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，對方針性的問題，全局性的問題，人員的推薦、任免和獎懲問題等，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，按照規(guī)定的程序，由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

（5）認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對本社區(qū)的黨員及社區(qū)工作人員的廉潔自律、廉潔從政等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

2、黨支部書記的責(zé)任

（1）抓好本支部的黨風(fēng)廉正建設(shè)、遵紀(jì)守法負(fù)責(zé)。

（2）及時傳達(dá)上級有關(guān)黨風(fēng)廉正建設(shè)等方面的文件，經(jīng)常組織對所屬黨員進(jìn)行黨風(fēng)廉正教育。

（3）每年組織召開一次本社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律專題民主生活會，針對存在的問題開展批評與自我批評，研究制定并督促落實(shí)整改措施。

（4）主動向辦事處黨工委匯報本社區(qū)的黨風(fēng)廉正建設(shè)情況，并根據(jù)群眾的反映和要求，提出抓好黨風(fēng)廉正建設(shè)的意見和建議。

3、主任的責(zé)任

（1）協(xié)助黨支部書記抓好本社區(qū)的黨風(fēng)廉正建設(shè)工作。

（2）對本社區(qū)人員進(jìn)行公正廉潔、遵紀(jì)守法教育。

（3）建章立制，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德等方面管理，防止不正之風(fēng)的發(fā)生。

二、責(zé)任實(shí)施、考核與責(zé)任追究

1、黨支部書記、社區(qū)主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)的黨風(fēng)廉政工作和反腐敗工作。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入目標(biāo)管理，按照黨風(fēng)廉正建設(shè)分工，實(shí)行分級管理，逐級監(jiān)督、考核。

3、社區(qū)支部黨員及全體工作人員將執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制、廉潔從政、廉潔為民的情況作為述職的重要內(nèi)容。

張寶寧：

1．負(fù)責(zé)社區(qū)兩委班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)；

2．認(rèn)真貫徹中共中央《建立健全教育，制度，監(jiān)督度重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，負(fù)責(zé)本社區(qū)貫徹落實(shí)綱要的實(shí)施和各項任務(wù)成情況的監(jiān)督檢查；

3．在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作，定期或不定期地聽取黨支部班子成員及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報；負(fù)責(zé)黨支部班子的民主生活會，建立完善民主決策，民主管理，民主監(jiān)督和民主評議干部的制度；

4．抓好干部教育管理和監(jiān)督工作，防止和糾正工作中的不正之風(fēng)；

5．認(rèn)真落實(shí)“四個親自”（親自召開會議研究部署本社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；親自督查，抽查責(zé)任制落實(shí)情況；親自聽取責(zé)任制的落實(shí)情況；親自解決社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的實(shí)際問題）并按要求進(jìn)行述職述廉；

王麗蘋：

1.在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨支部書記抓好社區(qū)黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作；負(fù)責(zé)社區(qū)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)；

2.認(rèn)真貫徹中共中央《建立健全教育，制度，監(jiān)督度重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，協(xié)助書記抓好社區(qū)貫徹落實(shí)綱要的實(shí)施和各項任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查；

3.落實(shí)厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)八條規(guī)定，嚴(yán)禁用公款吃喝玩樂和

參與高消費(fèi)娛樂活動；

4.嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，做到?？顚Ｓ?，遵守財務(wù)紀(jì)律和財務(wù)制度；

5.認(rèn)真落實(shí)“四個親自”并按要求進(jìn)行述職述廉；

6.對各項的目標(biāo)推進(jìn)，業(yè)務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核；

7.對社區(qū)信訪，群訪事件有協(xié)調(diào)調(diào)解職能；

靳利敏：

1.在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨支部書記抓好社區(qū)黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作；負(fù)責(zé)社區(qū)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)；

2.認(rèn)真貫徹中共中央《建立健全教育，制度，監(jiān)督度重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，協(xié)助書記抓好社區(qū)貫徹落實(shí)綱要的實(shí)施和各項任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查；

3.認(rèn)真落實(shí)“四個親自”并按要求進(jìn)行述職述廉；

4.對社區(qū)信訪，群訪事件有協(xié)調(diào)調(diào)解職能；

5.做好社區(qū)司法警務(wù)工作，維護(hù)穩(wěn)定工作；

白雪：

1.督促完成責(zé)任范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，按照黨支部具體要求，落實(shí)好社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理；

2.協(xié)助書記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查和考核工作，定期向社區(qū)黨支部匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況；

3.查辦社區(qū)干部違紀(jì)問題并上報街道。

4.抓好社區(qū)干部廉潔自律制度的落實(shí)，加強(qiáng)對黨政一把手的監(jiān)督；

5.協(xié)助書記抓好糾風(fēng)工作，開展民主評議行風(fēng)活動；加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量；

6.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及黨支部民主生活會，幫助解決存在的問題，建立完善民主決策，民主管理，民主監(jiān)督和民主評議干部等各項規(guī)章制度；

7.對社區(qū)信訪，群訪事件有協(xié)調(diào)調(diào)解職能；

8.做好社區(qū)的行政效能監(jiān)督工作；

王梅芳：

1.督促完成責(zé)任范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，按照黨支部的具體要求，落實(shí)好分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理；

2.加強(qiáng)對社區(qū)黨員、干部的教育和考核監(jiān)督；

3.參加黨工委班子的民主生活會；

4.做好片區(qū)信訪，群訪工作；

5.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作；

6.監(jiān)督各社區(qū)完成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)；

第五篇：?？谑腥嗣裾P(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的實(shí)施意見

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關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的實(shí)施意見

（初稿）

為有效遏止各種土地違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)國土資源，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《?？谑行姓组L問責(zé)暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就我市建立實(shí)施土地執(zhí)法共同責(zé)任制提出如下意見：

一、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任及其主體

本市土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則。

（一）各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各區(qū)、鎮(zhèn)、政府，是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與鎮(zhèn)政府每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書。工作責(zé)任書確定目標(biāo)落實(shí)情況作為土地執(zhí)法共同責(zé)任追究的依據(jù)。

國土環(huán)境資源部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。

規(guī)劃、城管、建設(shè)、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣部門依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)查處工作。

（二）各區(qū)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

二、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制的適用范圍

（三）土地執(zhí)法共同責(zé)任制適用于?？谑行姓^(qū)范圍內(nèi)的查處違法用地及其違法建設(shè)行為的執(zhí)法共同責(zé)任，但涉及國家、省的重點(diǎn)工程的另行規(guī)定。

三、關(guān)于土地執(zhí)法的工作機(jī)制

（四）市、區(qū)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，建立與人民法院行政審判聯(lián)動的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，由國土環(huán)境資源部門牽頭，合同各職能部門和單位協(xié)同行動，遏止違法用地及違法建設(shè)。

四、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的職責(zé)分工

（五）各區(qū)、鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃的執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)，組織對違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒收。

（六）國土環(huán)境資源部門全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對違法用地行為進(jìn)行查處。

（七）建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的單位和個人進(jìn)行查處。

（八）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對違法建設(shè)者的行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。

（九）城管部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)的巡查和對涉及違法用地的違法建設(shè)進(jìn)行拆除。

（十）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（十一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國土環(huán)境資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。

（十二）發(fā)展改革、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理及違法建設(shè)的執(zhí)法查處工作。

五、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制備責(zé)任主體的工作要求

（十三）各區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織及時制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設(shè)；加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會宣傳，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15％的指標(biāo)．并且不能造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。1．各鎮(zhèn)政府在區(qū)政府組織指導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報告之日起10個工作日內(nèi)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)除上述區(qū)域外的涉及違法用地的違法建設(shè)行為，應(yīng)在接到違法用地及建設(shè)報告之日起10個工作日內(nèi)組織鎮(zhèn)政府以及國土環(huán)境資源、建設(shè)規(guī)劃、城管、公安等相關(guān)部門，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，對違法行為進(jìn)行有效制止。

（十四）各級國土環(huán)境資源部門監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報告同級政府和監(jiān)察部門；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

區(qū)國土環(huán)境資源部門和基層國土所應(yīng)當(dāng)每天實(shí)施動態(tài)巡查，建立巡查臺帳，對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為必須在10個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應(yīng)在3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行初步調(diào)查。

（十五）建設(shè)部門應(yīng)在國土環(huán)境資源、城管部門告知違法用地上存在未取得施工許可進(jìn)行建設(shè)施工的情形后5個工作日內(nèi)查處違法施工行為；責(zé)令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監(jiān)理公司從嚴(yán)處理；給予限制其進(jìn)入本地區(qū)建 4 筑工程施工招投標(biāo)、降低或取消施工單位、監(jiān)理公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等處罰。

（十六）規(guī)劃部門應(yīng)在國土環(huán)境資源、城管部門告知查處違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的情形后5個工作日內(nèi)，協(xié)助提供規(guī)劃信息資料。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，對違法建設(shè)的用地單位依法從嚴(yán)處理；在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)，依法對違法建設(shè)作出停止建設(shè)、拆除或沒收等處理。

（十七）城管部門負(fù)責(zé)違法用地涉及違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作；有違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，應(yīng)在接到國土環(huán)境資源部門的告知后5個工作日內(nèi)，依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國土環(huán)境資源部門。

（十八）紀(jì)檢監(jiān)察部門在接到國土環(huán)境資源部門移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知移送案件的國土環(huán)境資源部門，并退回案卷資料。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的國土部門。立案調(diào)查的案件，無特殊原因的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案。

（十九）公安機(jī)關(guān)是對涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行查處的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。

1．對國土環(huán)境資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國土環(huán)境資源部門；認(rèn)為無權(quán)處理的，應(yīng)在收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回國土環(huán)境資源部門，并說明理由。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送的國土環(huán)境資源部門；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知移送案件的國土環(huán)境資源部門并退回案卷材料。

國土環(huán)境資源部門移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時應(yīng)當(dāng)一并移送有關(guān)違法用地證明和鑒定結(jié)論。

2．對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場并依法從嚴(yán)處理。

（二十）供水、供電、供氣等部門，對沒有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土環(huán)境資源、城管部門告知屬于違法用地及建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書面通知后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。

（二十一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到書面告知后，應(yīng)對違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗收工作。

（二十二）國土環(huán)境資源部門核查違法事實(shí)后，不得辦理土地、房產(chǎn)證和房地產(chǎn)租賃合同備案，并應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)依法共同處理。

發(fā)展改革部門對已批復(fù)項目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響訐價審批手續(xù)的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)；對未辦理規(guī)劃選址、用地審批和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的建設(shè)項目，不予辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。

工商、文化、公安等部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權(quán)屬憑證的辦公、商業(yè)、住宅、生產(chǎn)用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發(fā)有關(guān)證照；接到國土、環(huán)境資源、城管部門告知屬于違法用地的違法建設(shè)，應(yīng)及時查核執(zhí)照、許可證的核發(fā)情況，并進(jìn)行查處。

六、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制的責(zé)任追究

（二十三）國土環(huán)境資源部門對下級政府不履行本意見規(guī)定職責(zé)的，可以提請本級政府、監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

（二十四）有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誠勉談話：

1．區(qū)政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對相關(guān)部門的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

2．國土環(huán)境資源部門未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的，末在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況 7 導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在區(qū)政府或相關(guān)部門的。

3．建設(shè)部門未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。

4．規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)費(fèi)料的。

5．規(guī)劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

6．公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

7．供水、供電、供氣部門沒有查驗《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設(shè)告知后，沒有在限定時間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。

8．國土環(huán)境資源部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

（二十五）有下列行為之一的，上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門和單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評：

1．區(qū)政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實(shí)的；經(jīng)誠勉談話后，對違法用地行為未在限 定期限內(nèi)組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土環(huán)境資源部門不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法用地階段未被查處的。

3．規(guī)劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

4．公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件耒在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

5．供水、供電、供氣部門接到有關(guān)部門書面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對違法建設(shè)工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

6．國土環(huán)境資源部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

7．各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府、相關(guān)職能部門和單位第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同—內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

（二十六）有以下情形之一的，考核中，對區(qū)（縣級市）黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。并由同級黨委政府追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任：區(qū)（縣級市）黨委、政府經(jīng)通報批訐后，對違法用地行為未在限定期 限內(nèi)組織整改的；內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的；各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報批評兩次以上的。

（二十七）有關(guān)職能部門及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報批評兩次以上的。在考核中，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。

（二十八）各級黨委、政府對違反土地管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究單位和有關(guān)個人的責(zé)任。

1．國家機(jī)關(guān)工作人員租用、承包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地、國有農(nóng)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法租用、承包等占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

2．村黨支部、村干部、經(jīng)濟(jì)社干部出租、轉(zhuǎn)包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地作建設(shè)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，接有關(guān)程序提請罷免其職務(wù)，并對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對國家機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（二十九）對外地駐瓊機(jī)構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由監(jiān)察部門提請該單位所屬地區(qū)的政府，追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

（三十）對違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規(guī)規(guī)定的違法用地數(shù)量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見移送同圾檢察機(jī)關(guān)處理。

七、其它

（三十一）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國上房營部門、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。

（三十二）檢察機(jī)關(guān)對國土環(huán)境資源部門、公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)依法作出立案或不立案的決定，并書面通知穆送的國土環(huán)境資源部門、公安機(jī)關(guān)：對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送的國土環(huán)境資源部門、公安機(jī)關(guān)。不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并向國土環(huán)境資源部門和公安機(jī)關(guān)退回案卷資料。（三十三）本意見所稱國家、省的重點(diǎn)工程是指國家、省批準(zhǔn)立項的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目。