第一篇：東高村鎮(zhèn)十一五時期兒童發(fā)展規(guī)劃
東高村鎮(zhèn)“十一五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃
目
錄
●前言 ●總目標
●主要目標與策略措施
一、兒童與健康
主要目標
策略措施
二、兒童與教育
主要目標
策略措施
三、兒童與法律保護
主要目標
策略措施
四、兒童與環(huán)境
主要目標 策略措施
●組織與實施
●監(jiān)測與評估
前
言
兒童是祖國的希望，做好兒童工作是歷史賦予各級政府的重要責任。2001年，東高村鎮(zhèn)政府按照《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要（2001-2010年）》和《平谷區(qū)“十五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃》的要求,制定了《東高村鎮(zhèn)“十五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃》。
五年來，鎮(zhèn)政府各有關部門本著“兒童優(yōu)先”的原則，從法制化、科技化、規(guī)范化入手，做到認識到位、領導到位、宣傳到位、經(jīng)費到位、工作到位，高標準、高起點、全方位地推進了“十五”兒童規(guī)劃的實施，使兒童成長環(huán)境日趨優(yōu)化；兒童教育、衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展迅速；兒童權 益依法得到保護；構(gòu)建了全社會共同關注兒童發(fā)展的工作格局，兒童事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，基本實現(xiàn)了“十五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃確定的目標。到2005年底，嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率等指標均達到全區(qū)領先水平；教育現(xiàn)代化迅速發(fā)展，素質(zhì)教育全面深化，九年義務教育得到普及；兒童生存、保護和發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
未來五年，是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關鍵時期，也是率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、著力構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)“富民強鎮(zhèn)”目標的關鍵時期。兒童工作和其他工作一樣，既是難得的歷史發(fā)展機遇也面臨著問題和挑戰(zhàn)。我們需要采取有利措施，促進全鎮(zhèn)兒童事業(yè)的健康發(fā)展。
為此，依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》、《平谷區(qū)“十一五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃》和《東高村鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》的要求，根據(jù)我鎮(zhèn)的實際情況，制定《東高村鎮(zhèn)“十一五”
4時期兒童發(fā)展規(guī)劃》。
總 目 標
到2010年東高村鎮(zhèn)兒童發(fā)展的總目標是：堅持“以人為本”和“兒童優(yōu)先”原則，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，促進兒童事業(yè)全面發(fā)展。提高兒童的健康水平和生活質(zhì)量，為兒童提供優(yōu)質(zhì)教育，依法保護兒童合法權益，優(yōu)化兒童的生長環(huán)境，使兒童事業(yè)發(fā)展與東高村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，兒童事業(yè)發(fā)展的主要目標達到《平谷區(qū)“十一五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃》所要求的水平。
主要目標及策略措施
一、兒童與健康
保障兒童生存、健康、發(fā)展的權利及獲得平等的衛(wèi)生保健服務，進一步完善兒童保健服務體系，提高兒童的健康水平和生活質(zhì)量。
主要目標
1、提高出生人口質(zhì)量
——出生缺陷監(jiān)測率達到98%以上。——新生兒疾病篩查率達到98%以上。——高危兒智力監(jiān)測覆蓋率達到75%以上。——提高艾滋病母嬰阻斷水平，有效控制母嬰傳播。
2、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率 ——嬰兒死亡率控制在6‰以下。——5歲以下兒童死亡率控制在7‰以下。
3、加強兒童衛(wèi)生保健工作
——兒童保健覆蓋率達到90%以上?！獌和到y(tǒng)管理率達到95%。
——四個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到85%以上?！?—6歲兒童聽力篩查率達到85%以上?！訌娏鲃尤丝趦和＝」芾矸铡?/p>
4、提高兒童健康水平
——創(chuàng)建安全環(huán)境，普及安全知識，預防兒童傷害發(fā)生?！峁┒喾N形式的兒童心理健康咨詢指導和兒童早期發(fā)展服務?！訌姞I養(yǎng)轉(zhuǎn)型期兒童疾病的預防，控制兒童肥胖等疾病的增長。
策略與措施
1、貫徹實施《中華人民共和**嬰保健法》、《北京市實施<中華人民共和**嬰保健法>辦法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等相關法律法規(guī)，執(zhí)行保護婦女兒童健康有關的配套法規(guī)和業(yè)務技術標準，建
7立綜合監(jiān)督體系，加強監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格依法辦事。
2、加大政府投入，充分保證婦幼保健網(wǎng)絡的建設和婦幼保健隊伍建設，改善鎮(zhèn)、村婦幼保健基礎設施條件，提高婦幼保健人員技術水平。落實衛(wèi)生保健工作經(jīng)費，加大業(yè)務知識、技能培訓力度，保障預防保健工作的落實。
3、加強婦幼衛(wèi)生信息化建設，逐步建立完善母子健康檔案系統(tǒng)、出生缺陷監(jiān)測信息系統(tǒng)、新生兒疾病篩查信息系統(tǒng)，提高管理水平、工作效率和服務質(zhì)量，初步實現(xiàn)婦幼衛(wèi)生信息交流與信息共享。
4、加強母乳喂養(yǎng)知識宣傳和技術指導，建立兒童常見疾病和慢性病的監(jiān)測，開展兒童營養(yǎng)轉(zhuǎn)型期疾病的預防與管理，加強健康教育。
5、廣泛開展兒童健康教育，對兒童進行青春期教育、預防吸煙和吸毒的教育。倡導科學、文明、健康的生活方式，提高兒童的自我保健能力和衛(wèi)生服務的能力。
86、加強對流動兒童的衛(wèi)生保健服務，將流動兒童納入計劃免疫管理。
二、兒童與教育
保障兒童受教育權利，為兒童提供優(yōu)質(zhì)教育。
主要目標
1、普及學前教育，提高學前教育水平
——加強對嬰幼兒監(jiān)護人教育指導，促進0-3歲嬰幼兒早期教育發(fā)展。
——全面普及學前三年教育。
——力爭到2010年鎮(zhèn)中心園達到一級一類標準。
2、實施高標準高質(zhì)量的義務教育
——保證適齡兒童按時入學，接受義務教育。
——義務教育均衡發(fā)展，全體適齡兒童享受免費義務教育的程度進一步擴大。
——保障流動人口中適齡兒童接受義務教育的權利。
3、提高特殊教育水平
——有學習能力的適齡視力、聽力、智力等殘疾兒童基本普及 2—3年學前教育，義務教育階段入學率達到適齡健全兒童同等水平。
——完善特殊教育體系。
4、提高家庭教育水平
——建立學校、社區(qū)、家庭協(xié)作的新型家庭教育機制?！占翱茖W育兒知識，提高家長家庭教育知識水平和能力。
策略與措施
101、認真貫徹黨的教育方針，落實《中共中央關于加強未成年人思想道德建設的若干意見》精神，全面推進素質(zhì)教育。整體構(gòu)建德育內(nèi)容體系：幼兒園以啟智、健心、養(yǎng)成為主要內(nèi)容；小學以培養(yǎng)學生良好的行為習慣、激發(fā)學生濃厚的學習興趣為主要內(nèi)容；中學以世界觀、人生觀、價值觀及理想信念和公民基本道德素養(yǎng)教育為主要內(nèi)容，重點在文明禮儀、誠實守信、心理健康、法制教育等方面取得突破性進展。努力實現(xiàn)弘揚民族精神、培育文明素養(yǎng)的德育工作目標。
2、加強教師隊伍建設，大力提高教師師德水平和教學能力，培養(yǎng)一批高水平的學科帶頭人。從2005年起，初任的小學教師要具備本科以上的學歷，并使小學教師中的60%以上達到大專以上的學歷；初中教師中的80%達到本科以上學歷。
3、合理配置教育資源。按照教育現(xiàn)代化要求，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快學校布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置。堅持逐步縮小區(qū)域差距、校際
1差距，提高辦學整體質(zhì)量和效益的原則，促進強弱聯(lián)合與合并，擴大優(yōu)質(zhì)教育服務面。積極推進九年一貫制學校建設，促進小學和初中在布局調(diào)整、學校建設和教育、教學安排上的緊密銜接。學前教育走“規(guī)模辦園、質(zhì)量興園”之路，到2008年，集中力量辦好1所中心園、1—3所村辦園。在鞏固學前三年教育的基礎上，積極下調(diào)幼兒園的入園年齡，向托幼一體化邁進。
4、建立以社區(qū)為依托，學前教育機構(gòu)為中心，向家庭輻射的多樣化啟蒙教育和指導服務網(wǎng)絡，開展0-3歲早期教育服務。完善學前教育管理體制，辦好各類幼兒園。
5、加大信息化教育投入力度。加快信息化建設步伐，不斷完善校園網(wǎng)建設，力爭實現(xiàn)小學全部建立計算機房，中學每個教室都有接點、每節(jié)課都能上網(wǎng)，每百人擁有電腦數(shù)不低于50臺的目標。
6、深化教育教學改革，構(gòu)建新型育人模式，全面提高教育教學質(zhì)
1量。根據(jù)學生年齡特點，提出不同的讀書數(shù)量和內(nèi)容要求，不斷豐富學生思想內(nèi)涵，增加人文底蘊和發(fā)展后勁。依據(jù)國家和北京市的新課程標準，逐步形成時代發(fā)展要求的新的基礎教育課程及市教委指導下的教材多樣化格局。積極推行啟發(fā)式、討論式、探究式等教學方法與學習方法，把激發(fā)學生學習興趣、培養(yǎng)學生自主學習能力放在教改首位，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。
7、重視和改進家庭教育，深化家教理論研究，利用多種形式宣傳家庭教育知識，發(fā)揮學校、家庭、社會各自的優(yōu)勢，形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育一體化。中小學、幼兒園全部開辦家長學校。發(fā)揮家長委員會的作用，加強學校教育與社會教育和家庭教育的有機結(jié)合，形成合力。每年對學生家長進行系統(tǒng)培訓，努力提高家長素質(zhì)。
8、加大教育執(zhí)法力度，推進依法治教，構(gòu)建“三位一體” 的法制教
1育網(wǎng)絡。健全聘請法制校長制度，與社區(qū)和管片派出所建立共建關系。發(fā)揮課堂教學主渠道作用，認真上好“四課”（思想品德、禁毒、法制教育、安全教育），增強學生的法制觀念和安全意識。
9、充分保障在東高村鎮(zhèn)合法居住的流動兒童接受義務教育的權利，滿足他們的教育需求。
10、對有學習能力的適齡視力、聽力、智力等殘疾兒童實行“零拒絕”，不允許以任何理由拒絕殘疾兒童就近入學。幼兒園開展隨園就讀工作研究，發(fā)展殘兒學前研究。
三、兒童與法律保護
依法保障兒童的合法權益，預防和控制未成年人犯罪。
主要目標：
1、依法保護兒童的合法權益
1——控制并減少以兒童為侵害目標的各類刑事案件發(fā)生，依法保護兒童人身權益。
——依法保護兒童的合法民事、行政、訴訟權益?！沤^使用童工。
——為兒童提供便捷的法律服務和法律援助?！⒑屯晟茖α鲃尤丝谥袃和牡怯浌芾碇贫?。
2、預防和控制未成年人違法犯罪
——加強兒童法制教育，提高兒童社會防范意識和自我保護能力?！訌娋C合治理，預防和控制未成年人違法犯罪?！哟髮κё闱嗌倌杲逃?/p>
策略與措施：
1、認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和
1國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。完善鎮(zhèn)村未成年人保護機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)未成年人保護事宜。
2、嚴厲打擊各種以兒童為侵害對象的刑事犯罪，重點打擊危害兒童生命安全，引誘、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪?？刂莆：和松斫】岛蜕踩讣陌l(fā)生，對侵害兒童合法權益的案件做到快查、快辦、快審、快訴。做好失足少年的教育轉(zhuǎn)化工作。
3、針對未成年犯罪嫌疑人、被告人的生理心理特點，在偵查、起訴、審判各階段都要給予特殊的、有別于成年人的待遇。做好違法犯罪及失足未成年人的教育、感化和挽救工作。
4、預防和打擊校園及周邊的違法犯罪活動，加強中小學周邊治安巡邏，加強盤查檢查，有效震懾違法犯罪。工商、派出所等部門對校園周邊治安秩序開展綜合整治活動，取締無照商販、黑網(wǎng)吧，處理校外違章停放車輛，凈化校園周邊環(huán)境。
165、加強對用工單位的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法使用童工的問題，對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
6、加大對未成年人的法律宣傳力度，做好對未成年人及其監(jiān)護人的法制宣傳教育，增強未成年人及其家長的法律意識和兒童的自我保護意識，提高防范能力，積極為經(jīng)濟困難和特殊兒童提供法律援助和司法救助。
7、加強綜合治理，發(fā)揮各有關部門職能作用，建立預防未成年人犯罪、失足青少年教育工作網(wǎng)絡體系，有效控制未成年人犯罪。
四、兒童與環(huán)境
堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善兒童生存的自然環(huán)境，優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境，促進兒童的健康成長。
主要目標：
171、改善兒童生存的自然環(huán)境 ——普及環(huán)境保護知識。
——改善空氣質(zhì)量，提高林木覆蓋率，加大垃圾無害化處理力度，改善農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生條件，為兒童創(chuàng)造適合成長的良好自然環(huán)境。
2、優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境
——在創(chuàng)建和諧社會、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭中為兒童提供良好的成長環(huán)境。
——建立完善婦女、兒童活動陣地，提高各類兒童文化體育活動場所對兒童提供免費服務的程度和服務水平。
——普及科普知識，多組織一些健康向上、形式豐富、具有時代特點的兒童活動，減少不良文化特別是網(wǎng)絡不良文化對兒童的影響。
——保證兒童享有符合其年齡必需的閑暇、娛樂時間，實現(xiàn)兒童參與家庭、社會和文化生活的權利。
183、幫助困境兒童
——改善孤兒和棄嬰的供養(yǎng)、教育條件，提高孤殘兒童康復率?！皶r做好流浪兒童的救助教育工作。
策略措施：
1、樹立“兒童優(yōu)先”原則，將兒童發(fā)展規(guī)劃納入東高村國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進兒童發(fā)展。
2、大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展全民生態(tài)環(huán)境意識教育，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。積極治理水質(zhì)、大氣、工業(yè)、噪音等環(huán)境污染，建設良好的生態(tài)環(huán)境。
3、完善兒童校外活動設施和場所，將兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂等設施建設納入本地區(qū)建設規(guī)劃。
4、各級學校在管理和使用好學生課外場所的基礎上，向社區(qū)青少
年開放。主管部門不斷提高兒童活動場所的管理水平和服務質(zhì)量，加強師資培訓和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保兒童活動場所的社會效益。
5、加強兒童生存、保護、發(fā)展領域的理論研究，提高服務兒童的能力。
6、鼓勵創(chuàng)作有益于兒童身心健康的優(yōu)秀兒童圖書、影視、音樂、戲劇、舞蹈等作品。開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科技、娛樂等活動，豐富兒童精神生活。
7、廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，豐富五好文明家庭活動時代內(nèi)涵，完善標準，倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的社區(qū)和家庭關系，為兒童健康成長營造良好的環(huán)境。
8、完善兒童社會保障體系，完善孤兒與棄嬰供養(yǎng)、教育、康復、醫(yī)療服務體系。開展對流浪兒童的救助與教育工作。
組織與實施
一、鎮(zhèn)政府負責本規(guī)劃的實施
1、把兒童發(fā)展的目標納入鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將實施工作列入政府的議事日程，作為主管負責人政績考核的內(nèi)容之一。
2、鎮(zhèn)政府要因地制宜,制定體現(xiàn)本地區(qū)特色的兒童發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?并納入當?shù)毓ぷ饔媱澓涂己四繕恕?/p>
3、各有關部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自的職責范圍及目標，制定出具體的實施方案，并納入本系統(tǒng)的工作計劃和考核目標。
4、鎮(zhèn)政府要為實施規(guī)劃提供組織、物質(zhì)和經(jīng)費保證。在納入財政預算的同時，要針對難點、重點指標進行專項撥款。
5、鎮(zhèn)政府要接受人大和政協(xié)對實施規(guī)劃、保障兒童合法權益的監(jiān)督和檢查，推動本規(guī)劃的實施。
21二、東高村鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會負責協(xié)調(diào)、督促本規(guī)劃的實施
1、建立健全實施規(guī)劃的工作機制。各成員單位每年向鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃的工作情況。
2、鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度。
3、加強調(diào)查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握規(guī)劃實施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗。
三、本規(guī)劃由東高村鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。
監(jiān)測與評估
一、目標
通過搜集和整理反映兒童發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的各項數(shù)據(jù)資料，分析
2兒童發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，評估本規(guī)劃的實施效果，監(jiān)督和推動有關政策措施的落實。
二、原則
1、全面性原則。監(jiān)測評估應全面體現(xiàn)本規(guī)劃主要目標的實施狀況。
2、科學性原則。監(jiān)測評估工作要實事求是，數(shù)據(jù)準確、客觀，手段與方法先進、科學。
3、可操作性原則。監(jiān)測評估方案要切實可行，易于操作和監(jiān)督檢查。指標盡可能量化，并設立統(tǒng)計指標，納入政府和各有關部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查；非量化的指標應在分解立項的基礎上提出對策，適時評估。
三、組織機構(gòu)與職責
1、東高村鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會設監(jiān)測評估領導小組，負責監(jiān)測評估工作的組織領導和協(xié)調(diào)，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應對策。
232、監(jiān)測評估領導小組下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。統(tǒng)計監(jiān)測組由鎮(zhèn)統(tǒng)計科牽頭，相關部門共同組成。其職責是： ——制定本規(guī)劃的監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，提出監(jiān)測的重點領域和重點指標，并將監(jiān)測指標納入成員單位常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。
——指導各部門的監(jiān)測統(tǒng)計工作，組織有關人員的業(yè)務培訓?！占O(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善數(shù)據(jù)庫。
——定期向鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會提交兒童發(fā)展狀況監(jiān)測統(tǒng)計報告。
專家評估組由鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。其職責是：
——負責制定實施規(guī)劃的監(jiān)測評估方案和工作計劃。
——審評年度監(jiān)測統(tǒng)計報告，并對重點、難點問題進行分析，提出意見和建議。
2——組織中期和終期以及專項督查，向鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會提交評估報告。
——負責兒童發(fā)展規(guī)劃的評估檢查工作。
3、鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會各成員單位要建立兒童發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度，及時、準確、全面地反映本系統(tǒng)、本地區(qū)規(guī)劃的實施情況。
四、建立健全工作制度
1、監(jiān)測信息定期報送制度。鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會各成員單位及有關部門，每年定期向鎮(zhèn)婦女兒童工作委員會辦公室和統(tǒng)計科報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況。
2、定期數(shù)據(jù)分析制度。鎮(zhèn)統(tǒng)計科每年對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估規(guī)劃的實施效果。
3、不定期數(shù)據(jù)分析制度。對于熱點問題和突發(fā)性問題，統(tǒng)計部門
隨時搜集和整理有關數(shù)據(jù)進行分析。
第二篇：“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
體育事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業(yè)的發(fā)展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質(zhì)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區(qū)區(qū)按照北京市總體規(guī)劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設新我區(qū)”戰(zhàn)略目標的關鍵時期。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區(qū)人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，服從服務于我區(qū)這一重要時期現(xiàn)代化建設的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務，特制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢與任務
（一）我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，我區(qū)體育事業(yè)有了很大的發(fā)展。群眾體育蓬勃發(fā)展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62%，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區(qū)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企事業(yè)單位場地建設及健身設施有了明顯改善；競技體育水平穩(wěn)步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作形成梯隊結(jié)構(gòu)，舉重、柔道、田徑等優(yōu)勢項目，成績顯著；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，趨于區(qū)域化、規(guī)?；?004年體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到3.2億元，已經(jīng)成為我區(qū)拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長、解決就業(yè)的重要渠道。體育事業(yè)的發(fā)展，對于增強國民身體素質(zhì)，振奮地區(qū)精神，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
必須看到，我區(qū)體育事業(yè)的規(guī)模還不大，總體水平還不高，與城八區(qū)相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優(yōu)勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發(fā)展不平衡，農(nóng)村體育仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，體育設施尤其是群眾健身設施還比較落后；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，有形及無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還不適應。
（二）我區(qū)體育事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
2006年至2010年，我區(qū)體育事業(yè)面臨著一系列的機遇和挑戰(zhàn)。
我區(qū)處于北京市整體規(guī)劃中的東部發(fā)展帶，我區(qū)將成為“十一五”時期北京市重點建設的衛(wèi)星城，其區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢無疑將為體育事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。
今后五年，我區(qū)將全面推進并實現(xiàn)“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標，我區(qū)經(jīng)濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加。
“十一五”時期，我區(qū)將全面推進新城總體規(guī)劃，必將加快我區(qū)重大體育設施的建設步伐，大大提升我區(qū)體育基礎設施的總體水平，為體育事業(yè)的發(fā)展和開展全民健身活動創(chuàng)造更為優(yōu)越的條件和環(huán)境。
2008年奧運會即將在北京舉行，我區(qū)贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權，使我區(qū)體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內(nèi)容和特色的發(fā)展機遇期，為體育場館建設和體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為激發(fā)人民群眾的熱情和激勵競技體育的發(fā)展，提供了千載難逢的歷史契機。
但是，機遇總是與挑戰(zhàn)派生并存的，機遇的來臨預示著更為艱巨的任務和責任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發(fā)展機遇，確立科學的發(fā)展觀，以超常的膽略和付出，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為我區(qū)成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應有的貢獻。
二、指導方針與基本思路
（一）指導方針
“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，推動體育管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)區(qū)體育工作的新局面。
——堅持科學發(fā)展觀的思想，抓住歷史機遇，實現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。
——堅持以人的全面發(fā)展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把增強人民體質(zhì)、提高我區(qū)區(qū)人民健康素質(zhì)作為我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的根本任務。
——堅持普及與提高相結(jié)合，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力探索群眾體育的發(fā)展規(guī)律和競技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我區(qū)體育的整體水平。
&
nbsp;——堅持以改革促發(fā)展。積極推進我區(qū)區(qū)體育管理體制改革和機制轉(zhuǎn)變，塑造服務型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。
——堅持我區(qū)體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持體育與我區(qū)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育的經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運行。
——堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質(zhì)，提升我區(qū)區(qū)體育工作的科技含量。
（二）基本思路
“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的基本思路是：深化體制改革與創(chuàng)新，創(chuàng)建一個平臺，發(fā)展三條主線，開拓五個層面。
深化體制改革與創(chuàng)新：按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性分開的原則，加快我區(qū)體育管理體制的改革，創(chuàng)建服務型政府。培育以我區(qū)區(qū)體育總會為核心的體育社團管理體系，推進體育的社會化和市場化進程。
創(chuàng)建一個平臺：在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，充分發(fā)揮體育局的政府職能作用，制定相應的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發(fā)、經(jīng)營，形成良好的互惠互利、有機發(fā)展的協(xié)作關系，并使發(fā)展平臺由小到大健康發(fā)展。
發(fā)展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區(qū)競技體育發(fā)展基礎，推進我區(qū)競技體育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是以促進人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區(qū)全民健身運動向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)富區(qū)”，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂業(yè)和體育競賽表演業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產(chǎn)業(yè)為目標，構(gòu)建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結(jié)構(gòu)與布局合理、設施完備、服務周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。促進我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)向高級化方向發(fā)展。
開拓五個層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂精品區(qū)為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面。二是以構(gòu)建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動中心為基礎層次的相互協(xié)調(diào)、網(wǎng)狀幅射延伸的體育場館結(jié)構(gòu)為目標的體育場館設施發(fā)展面。三是以推進四條渠道的業(yè)余訓練網(wǎng)絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標，構(gòu)建我區(qū)競技體育發(fā)展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構(gòu)建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調(diào)整體育人才結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內(nèi)引外聯(lián)、強強聯(lián)手措施，形成體育人才供需鏈，構(gòu)筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。
三、“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標和任務
群眾體育
（一）奮斗目標
全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區(qū)人民社會生活的重要內(nèi)容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上。全區(qū)人民的體質(zhì)明顯改善，成年人體質(zhì)測定合格率超過80%，青少年體質(zhì)明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網(wǎng)絡和服務體系更加完善。
（二）任務和措施
群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎，提高全民身體素質(zhì)是體育工作的出發(fā)點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構(gòu)建“政府管理、協(xié)會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會化的全民健身管理、服務、監(jiān)測體系和運行機制，實現(xiàn)群眾體育的普及化、科學化、生活化。
1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網(wǎng)絡
——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網(wǎng)絡和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營、李橋三個鎮(zhèn)申報全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實現(xiàn)我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區(qū)標準。
——推進工會、共青團、婦聯(lián)組成的社會團體管理網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區(qū)工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯(lián)也要創(chuàng)新思路、開展獨具特色、形成傳統(tǒng)的健身活動。
——加強區(qū)體育總會和各個協(xié)會組成的體育社團管理網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮體育總會和各級各類體育協(xié)會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現(xiàn)由現(xiàn)實體育局主辦賽事過渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協(xié)會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。
——鼓勵和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。
2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。
——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮(zhèn)級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。
——加快“全民健身工程”建設。積極爭取
北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數(shù)量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會建有全民健身工程。
——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區(qū)建設、環(huán)境建設、園林建設相融合?！笆晃濉睍r期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關體育設施建設的規(guī)定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區(qū)工程同時規(guī)劃、同步建設、同期交付使用?！笆濉逼陂g居住區(qū)體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣場、公園，要配套建設健身場地設施。大型企業(yè)集團、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強企業(yè)文化建設，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場所。
——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統(tǒng)體育設施整體水平一流的典范。加強我區(qū)中小學校體育設施對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發(fā)揮更大作用。
3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發(fā)展。
——堅持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動。堅持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內(nèi)容豐富多彩，體現(xiàn)參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型活動之一。
——繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。
——發(fā)揮工、青、婦、社會團體及行業(yè)體協(xié)、各單項協(xié)會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統(tǒng)賽事。
——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經(jīng)常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動成為實質(zhì)性、代表性的活動。
——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項目。
——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。
4、進一步明確并堅持“農(nóng)村體育的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點在學?！?。
——我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘乃姆种瑳]有農(nóng)民的健康，就難以實現(xiàn)全區(qū)的小康。農(nóng)村體育工作要以提高農(nóng)民身體素質(zhì)為目的，以豐富農(nóng)村體育內(nèi)容為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農(nóng)民運動會和全國農(nóng)民運動會，這是檢驗和展示我區(qū)農(nóng)村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經(jīng)費，實現(xiàn)市農(nóng)運會“保二爭一”的目標，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民運動員在2008年全國農(nóng)運會上為北京市代表團奪取“三金”的目標。
——我區(qū)中、小、幼在校（園）人數(shù)為13萬，將近全區(qū)人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點，關系到未來高素質(zhì)人才培養(yǎng)和競技體育人才培養(yǎng)。各級教育部門和學校要全面執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區(qū)中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強學生的身體素質(zhì)，促進學生全面、健康成長。
5、建立健全國民體質(zhì)測定和監(jiān)測系統(tǒng)。
——加強體質(zhì)測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級體質(zhì)測試站。積極倡導中、小、幼建立體質(zhì)監(jiān)測站、點，2010年區(qū)重點中學及體育傳統(tǒng)校全部建有體質(zhì)測試站點。
——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區(qū)測試人數(shù)達到轄區(qū)成年人人數(shù)的5%，農(nóng)村達到2%。
——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質(zhì)研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質(zhì)測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。
6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養(yǎng)鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。
競技體育
（一）奮斗目標
以2008年
奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競技體育綜合實力和競技水平，努力實現(xiàn)2006年北京市第十二屆運動會有新的突破，2008年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優(yōu)異成績的“三級跳”的目標，確立與我區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代化國際城市相適應的我區(qū)競技體育發(fā)展地位。
具體目標是：競技體育業(yè)訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優(yōu)秀運動員輸送人數(shù)指標任務；2006年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數(shù)在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到2008年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區(qū)區(qū)輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，2008年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數(shù)在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區(qū)地位。
（二）任務和措施
競技體育是體育發(fā)展的重點，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績。今后五年，體育工作最重要的任務是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作的優(yōu)勢，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來最優(yōu)異的成績，為我區(qū)人民爭得榮譽。
1、堅持體教結(jié)合，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)校布局，促進體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作梯隊建設。進一步深化體教結(jié)合，構(gòu)建體教結(jié)合的良好運行機制和管理體制，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動作用，調(diào)動全區(qū)35個體育傳統(tǒng)校積極性，明確各自業(yè)訓工作和人才培養(yǎng)、輸送的責任和任務，形成以區(qū)體校為龍頭，以我區(qū)一中、牛欄山一中、楊鎮(zhèn)一中為重點，以全區(qū)35所體育傳統(tǒng)校為基礎的塔型、網(wǎng)狀業(yè)訓工作和人才培養(yǎng)梯隊建設。
2、調(diào)整運動項目結(jié)構(gòu)和布局，實施金牌戰(zhàn)略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實際的項目。
——繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，打造我區(qū)體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區(qū)重點項目和優(yōu)勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區(qū)力爭在全國十運會和2008年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區(qū)體校擔負著光榮而艱苦的任務，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學選材，科學訓練，實現(xiàn)打造我區(qū)體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優(yōu)勢。
——努力提高潛優(yōu)勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓練條件、訓練規(guī)模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經(jīng)具備了向更高水平發(fā)展的條件。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區(qū)奪牌奪金的又一個亮點。
——抓好基礎項目和弱勢項目建設，提高我區(qū)競技體育的整體水平。球類項目一直是我區(qū)的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關注。我們要立足長遠，加大基礎項目和弱勢項目的建設?，F(xiàn)在全區(qū)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統(tǒng)校共計28所，其中小學占17所。我們要從現(xiàn)在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經(jīng)過五年的努力，2010年前后將顯現(xiàn)我區(qū)最具影響的球類項目的優(yōu)勢。
3、加強業(yè)余訓練，提高訓練水平。業(yè)余訓練是競技體育的基礎，按照“選好苗子，打好基礎，系統(tǒng)訓練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業(yè)余訓練網(wǎng)絡，逐步改善業(yè)余訓練條件，擴大業(yè)余訓練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才。擴大在訓人數(shù)，業(yè)余體校常年訓練人數(shù)400人左右。加強對體育傳統(tǒng)校業(yè)訓工作的合作與指導，建立良好的后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。切實抓好我區(qū)組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓工作，適當擴大運動員編制和集訓規(guī)模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發(fā)、大運動量”的科學訓練原則，提高集訓質(zhì)量，爭取優(yōu)異成績。
4、實施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強、思想作風過硬、業(yè)務精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業(yè)教育，提高教練員素質(zhì)。密切與國家柔道隊和北京體育大學的合作，加強對現(xiàn)有教練員的培訓，對優(yōu)秀教練員和具有潛質(zhì)的教練員送出去深造再學習，不斷提高教練員科學訓練水平。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學歷。引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內(nèi)部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務能上能下，工資能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優(yōu)秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優(yōu)勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調(diào)整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優(yōu)秀教練員隊伍的穩(wěn)定。
5、加強體育專項醫(yī)務隊伍建設。體校、運動隊和體育傳統(tǒng)校都要成立體育專項醫(yī)務站（室），保證運動員得到良好的科學運動量指導，并做好運動后體能的恢復工作，及時進行傷病的治療和康復工作。
6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，不斷提升運動技術水平。建立北京體育大學學習基地，強強聯(lián)手共同進行科研和探索，科研重點是：科學選材、科學訓練、醫(yī)務監(jiān)督、少年兒童運動規(guī)律及成才因素。針對競技體育發(fā)展的需要，尤其是優(yōu)勢項目在國家及市級大賽中實現(xiàn)“奪金”目標，成立專門的市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設立我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基金，通過投融資政策，推動體育服務業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業(yè)的資助和捐贈，拓寬投資渠道。
４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學、北體大中專學校的合作關系，聯(lián)手共建我區(qū)體育科研基地和實驗、實習基地。加強對群眾體育的科學健身方法，競技體育的科學訓練、尖子人才培養(yǎng)、奪金項目進行科技攻關，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設體育人才培訓班，重點培養(yǎng)高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據(jù)競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點引進高級教練員、專業(yè)管理人員、企劃人員及商務、中介等專業(yè)人才。
５、加強體育法制建設，優(yōu)化體育發(fā)展的環(huán)境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務公開工作。要以貫徹執(zhí)行體育法為重點，健全法制機構(gòu)，增加機構(gòu)人員編制，加大體育執(zhí)法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務業(yè)開業(yè)以及從業(yè)人員資格認證、公益性體育設施的保護等檢查監(jiān)督工作，規(guī)范體育健身服務標準，保障體育消費者的利益。
6、加強體育宣傳，營造體育發(fā)展氛圍，全民參與，落實規(guī)劃。體育事業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現(xiàn)規(guī)劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區(qū)人民關心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)新的跨越。
第三篇：十一五時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
政府職能作用，制定相應的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發(fā)、經(jīng)營，形成良好的互惠互利、有機發(fā)展的協(xié)作關系，并使發(fā)展平臺由小到大健康發(fā)展。
發(fā)展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區(qū)競技體育發(fā)展基礎，推進我區(qū)競技體育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是以促進人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區(qū)全民健身運動向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)富區(qū)”，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂業(yè)和體育競賽表演業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產(chǎn)業(yè)為目標，構(gòu)建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結(jié)構(gòu)與布局合理、設施完備、服務周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。促進我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)向高級化方向發(fā)展。
開拓五個層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂精品區(qū)為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面。二是以構(gòu)建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動中心為基礎層次的相互協(xié)調(diào)、網(wǎng)狀幅射延伸的體育場館結(jié)構(gòu)為目標的體育場館設施發(fā)展面。三是以推進四條渠道的業(yè)余訓練網(wǎng)絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標，構(gòu)建我區(qū)競技體育發(fā)展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構(gòu)建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調(diào)整體育人才結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內(nèi)引外聯(lián)、強強聯(lián)手措施，形成體育人才供需鏈，構(gòu)筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。
三、“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標和任務
群眾體育
（一）奮斗目標
全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區(qū)人民社會生活的重要內(nèi)容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上。全區(qū)人民的體質(zhì)明顯改善，成年人體質(zhì)測定合格率超過80%，青少年體質(zhì)明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網(wǎng)絡和服務體系更加完善。
（二）任務和措施
群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎，提高全民身體素質(zhì)是體育工作的出發(fā)點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構(gòu)建“政府管理、協(xié)會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會化的全民健身管理、服務、監(jiān)測體系和運行機制，實現(xiàn)群眾體育的普及化、科學化、生活化。
1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網(wǎng)絡
——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網(wǎng)絡和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營、李橋三個鎮(zhèn)申報全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實現(xiàn)我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區(qū)標準。
——推進工會、共青團、婦聯(lián)組成的社會團體管理網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區(qū)工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯(lián)也要創(chuàng)新思路、開展獨具特色、形成傳統(tǒng)的健身活動。
——加強區(qū)體育總會和各個協(xié)會組成的體育社團管理網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮體育總會和各級各類體育協(xié)會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現(xiàn)由現(xiàn)實體育局主辦賽事過渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協(xié)會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。
——鼓勵和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。
2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。
——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮(zhèn)級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。
——加快“全民健身工程”建設。積極爭取北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數(shù)量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會建有全民健身工程。
——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區(qū)建設、環(huán)境建設、園林建設相融合。“十一五”時期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關體育設施建設的規(guī)定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區(qū)工程同時規(guī)劃、同步建設、同期交付使用?！笆濉逼陂g居住區(qū)體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣嘗公園，要配套建設健身場地設施。大型企業(yè)集團、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強企業(yè)文化建設，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場所。
——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統(tǒng)體育設施整體水平一流的典范。加強我區(qū)中小學校體育設施對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發(fā)揮更大作用。
3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發(fā)展。
——堅持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動。堅持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內(nèi)容豐富多彩，體現(xiàn)參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型
活動之一。
——繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。
——發(fā)揮工、青、婦、社會團體及行業(yè)體協(xié)、各單項協(xié)會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統(tǒng)賽事。
——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經(jīng)常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動成為實質(zhì)性、代表性的活動。
——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項目。
——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。
4、進一步明確并堅持“農(nóng)村體育的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點在學?！?。
——我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘乃姆种?，沒有農(nóng)民的健康，就難以實現(xiàn)全區(qū)的小康。農(nóng)村體育工作要以提高農(nóng)民身體素質(zhì)為目的，以豐富農(nóng)村體育內(nèi)容為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑?！旰汀陮⒎謩e舉行北京市農(nóng)～動會和全國農(nóng)～動會，這是檢驗和展示我區(qū)農(nóng)村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經(jīng)費，實現(xiàn)市農(nóng)運會“保二爭一”的目標，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)～動員在～年全國農(nóng)運會上為北京市代表團奪勸三金”的目標。
——我區(qū)中、孝幼在校（園）人數(shù)為13萬，將近全區(qū)人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點，關系到未來高素質(zhì)人才培養(yǎng)和競技體育人才培養(yǎng)。各級教育部門和學校要全面執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區(qū)中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強學生的身體素質(zhì)，促進學生全面、健康成長。
5、建立健全國民體質(zhì)測定和監(jiān)測系統(tǒng)。
——加強體質(zhì)測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級體質(zhì)測試站。積極倡導中、孝幼建立體質(zhì)監(jiān)測站、點，2010年區(qū)重點中學及體育傳統(tǒng)校全部建有體質(zhì)測試站點。
——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區(qū)測試人數(shù)達到轄區(qū)成年人人數(shù)的5%，農(nóng)村達到2%。
——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質(zhì)研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質(zhì)測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。
6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養(yǎng)鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。
競技體育
（一）奮斗目標
以～年奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競技體育綜合實力和競技水平，努力實現(xiàn)～年北京市第十二屆運動會有新的突破，～年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優(yōu)異成績的“三級跳”的目標，確立與我區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代化國際城市相適應的我區(qū)競技體育發(fā)展地位。
具體目標是：競技體育業(yè)訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優(yōu)秀運動員輸送人數(shù)指標任務；～年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數(shù)在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到～年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區(qū)區(qū)輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，～年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數(shù)在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區(qū)地位。
（二）任務和措施
競技體育是體育發(fā)展的重點，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績。今后五年，體育工作最重要的任務是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作的優(yōu)勢，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來最優(yōu)異的成績，為我區(qū)人民爭得榮譽。
1、堅持體教結(jié)合，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)校布局，促進體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作梯隊建設。進一步深化體教結(jié)合，構(gòu)建體教結(jié)合的良好運行機制和管理體制，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動作用，調(diào)動全區(qū)35個體育傳統(tǒng)校積極性，明確各自業(yè)訓工作和人才培養(yǎng)、輸送的責任和任務，形成以區(qū)體校為龍頭，以我區(qū)一中、牛欄山一中、楊鎮(zhèn)一中為重點，以全區(qū)35所體育傳統(tǒng)校為基礎的塔型、網(wǎng)狀業(yè)訓工作和人才培養(yǎng)梯隊建設。
;
2、調(diào)整運動項目結(jié)構(gòu)和布局，實施金牌戰(zhàn)略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實際的項目。
——繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，打造我區(qū)體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區(qū)重點項目和優(yōu)勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區(qū)力爭在全國十運會和～年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區(qū)體校擔負著光榮而艱苦的任務，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學選材，科學訓練，實現(xiàn)打造我區(qū)體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優(yōu)勢。
——努力提高潛優(yōu)勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓練條件、訓練規(guī)模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經(jīng)具備了向更高水平發(fā)展的條件。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區(qū)奪牌奪金的又一個亮點。
——抓好基礎項目和弱勢項目建設，提高我區(qū)競技體育的整體水平。球類項目一直是我區(qū)的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關注。我們要立足長遠，加大基礎項目和弱勢項目的建設?，F(xiàn)在全區(qū)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統(tǒng)校共計28所，其中小學占17所。我們要從現(xiàn)在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經(jīng)過五年的努力，2010年前后將顯現(xiàn)我區(qū)最具影響的球類項目的優(yōu)勢。
3、加強業(yè)余訓練，提高訓練水平。業(yè)余訓練是競技體育的基礎，按照“選好苗子，打好基礎，系統(tǒng)訓練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業(yè)余訓練網(wǎng)絡，逐步改善業(yè)余訓練條件，擴大業(yè)余訓練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才。擴大在訓人數(shù)，業(yè)余體校常年訓練人數(shù)400人左右。加強對體育傳統(tǒng)校業(yè)訓工作的合作與指導，建立良好的后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。切實抓好我區(qū)組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓工作，適當擴大運動員編制和集訓規(guī)模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發(fā)、大運動量”的科學訓練原則，提高集訓質(zhì)量，爭取優(yōu)異成績。
4、實施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強、思想作風過硬、業(yè)務精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業(yè)教育，提高教練員素質(zhì)。密切與國家柔道隊和北京體育大學的合作，加強對現(xiàn)有教練員的培訓，對優(yōu)秀教練員和具有潛質(zhì)的教練員送出去深造再學習，不斷提高教練員科學訓練水平。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學歷。引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內(nèi)部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務能上能下，工資能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優(yōu)秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優(yōu)勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調(diào)整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優(yōu)秀教練員隊伍的穩(wěn)定。
5、加強體育專項醫(yī)務隊伍建設。體校、運動隊和體育傳統(tǒng)校都要成立體育專項醫(yī)務站（室），保證運動員得到良好的科～動量指導，并做好運動后體能的恢復工作，及時進行傷病的治療和康復工作。
6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，不斷提升運動技術水平。建立北京體育大學學習基地，強強聯(lián)手共同進行科研和探索，科研重點是：科學選材、科學訓練、醫(yī)務監(jiān)督、少年兒童運動規(guī)律及成才因素。針對競技體育發(fā)展的需要，尤其是優(yōu)勢項目在國家及市級大賽中實現(xiàn)“奪金”目標，成立專門的課題攻關組，以課題為中心，以奪金牌為重點，推動體育科研成果在運動實踐中的應用。
7、發(fā)揮“舉區(qū)優(yōu)勢”，加大競技體育硬件投入，推進競技體育集約化的發(fā)展。堅持“舉國體制”的戰(zhàn)略方針，發(fā)揮“舉區(qū)優(yōu)勢”，創(chuàng)造有利于競技體育發(fā)展的環(huán)境。政府要加大投入，不斷改善業(yè)訓基地條件，保證業(yè)訓工作和組隊參加全國及市級比賽的經(jīng)費。體育行政部門要按照“組織一條龍，管理一盤棋，訓練一貫制”的指導原則，加強對優(yōu)秀運動隊和業(yè)余訓練體系的集約化管理，強化對運動項目的“一條龍”的管理職能，加快人才成長，實現(xiàn)我區(qū)競技體育跨越式發(fā)展。
場館建設
（一）奮斗目標
～年奧運在即，加快我區(qū)場館建設已成為當務之急。如何體現(xiàn)“新北京，新奧運，新我區(qū)，新發(fā)展”的理念，加快國際化體育中心城市建設，如何向世界展示“我區(qū)高度，我區(qū)特色，我區(qū)風格，我區(qū)氣派”，提升我區(qū)在國際領域的地位，其體育場館建設尤顯重要。我們要緊緊抓住歷史契機，加快體育場館建設，完善全區(qū)體育場館建設布局，形成以奧運會場館為最高層次，我區(qū)新城體育中心、我區(qū)體育局體育中心、現(xiàn)代體育中心、空港體育中心、楊鎮(zhèn)體育中心為中間層次，以各鎮(zhèn)體育活動中心為基礎層次的相互協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)一的金字塔式的體育場館結(jié)構(gòu)體系，提升全區(qū)體育場館建設的整體水平。
（二）任務和措施
“十一五”期間正值北京籌備和承辦～年奧運會，我區(qū)擔負著承辦奧運會水上項目比賽和建設“奧林匹克水上公園”的艱巨而繁重的任務，因此“十一五”時期，場館建設本著“突出重點，量力而行，優(yōu)先建設具有帶動幅射作用的區(qū)級大型體育場館”的原則，確定6項工程為“十一五”時期重點體育設施建設項目。
1、奧林匹克水上公園建設工程。該工程占地162.59公頃，建筑面積2萬平方米，設座席35000個，其中永久坐席4000個。奧林匹克水上公園建設要嚴格按照國際奧委會和北京奧組委的設計及建設標準
要求，出色、～、如期完成。
2、新城體育中心建設工程。該工程位于新城政府大樓東側(cè)，占地120畝，建筑面積1.5萬平方米，總投資1.5億元。規(guī)劃有綜合體育館、封閉式看臺體育場和一個集游泳、網(wǎng)球、燈光籃、排球場的綜合體育活動中心。新城體育中心要建成獨具我區(qū)特點，能代表我區(qū)形象的城市標志性建筑，其規(guī)模和功能達到國際標準。該工程要與奧林匹克水上公園同步建成，相互呼應，成為具有我區(qū)體育文化特色的標志。
3、現(xiàn)代體育中心建設工程。該工程位于仁和鎮(zhèn)平各莊地區(qū)，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資8000萬元。規(guī)劃有體育館，足球運動場和一個集網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活動中心?，F(xiàn)代體育中心主要服務于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，并以開展球類項目為特點，開展職工健身活動及舉辦比賽。設計及建設要體現(xiàn)“現(xiàn)代”及汽車城特征，突出球類活動特點。該工程～年開工，2010年竣工。
4、空港體育中心建設工程。該工程位于后沙峪鎮(zhèn)，空港城北，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資1.2億元。規(guī)劃有綜合體育館，看臺體育場和一個集網(wǎng)球、保齡球、游泳為一體的體育活動中心。空港體育中心主要服務于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，專業(yè)技術人員及外商等國際友人，開展健身、娛樂活動。設計及建設要突出“綠色國際港”特點，建成空港新城標志性建筑。該工程～年開工，2010年竣工。
5、楊鎮(zhèn)體育中心建設工程。該中心位于楊鎮(zhèn)中心區(qū)，占地100畝，建筑面積1萬平方米，總投資5000萬元。規(guī)劃有體育館、體育場和集籃球、乒乓球、羽毛球、臺球、棋牌等設施的活動中心。楊鎮(zhèn)處于潮白河以東以8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心地帶，是我區(qū)重點建設的衛(wèi)星城，其體育場館建設的幅射、帶動作用，以及做為河東舉辦大型體育活動的集中地，都具有十分重要的意義。要積極創(chuàng)造條件，多方籌措資金，落實場館建設任務。該工程～年開工，～年竣工。
6、體育局場館中心改造工程。體育局場館中心地處我區(qū)城區(qū)政治、文化、商貿(mào)、人居繁華區(qū)，不僅是開展業(yè)訓工作、培養(yǎng)競技體育人才的重要基地，也是群眾參與健身活動、舉辦全區(qū)大型活動的重要場所，為了優(yōu)化群眾健身環(huán)境，擴大健身項目，擬挖掘和利用現(xiàn)有的場地空閑空間，在東側(cè)南、北兩個訓練館中間，相連建起乒乓球、羽毛球活動館，將其南側(cè)的塑膠籃球場改造成網(wǎng)球場，并利用場館中心北側(cè)空地，建起塑膠籃球常工程總投資700萬元，～年完成改造工程。
以上6項工程是我區(qū)歷史以來規(guī)模最大，投資最多，標準最高的體育場館建設工程，也是落實我區(qū)新城規(guī)劃的重點設施建設重要任務之一。要科學地進行規(guī)劃和運作，規(guī)劃出預留地，廣開融資渠道保證資金到位，完善工程設計及建設招標工作，加強場館建設監(jiān)督、監(jiān)理工作，確保場館建設優(yōu)質(zhì)、如期完成。
體育產(chǎn)業(yè)
（一）奮斗目標
以～年奧運會為契機，構(gòu)建與我區(qū)區(qū)經(jīng)濟、社會、文化相適應的，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊備、結(jié)構(gòu)布局合理、設施完備、服務周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值以20%的速度增長，～年體育產(chǎn)業(yè)達到全區(qū)GDp的1.5%,2010年達到3%左右，使我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
（二）任務和措施
體育產(chǎn)業(yè)是一個永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于促進經(jīng)濟的發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。目前，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是體育產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域—著名的馬坡體育產(chǎn)業(yè)一條街，已經(jīng)形成體育產(chǎn)業(yè)聚集的帶狀體育產(chǎn)業(yè)走廊,這是我區(qū)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。今后的任務是合理開發(fā)和整合體育產(chǎn)業(yè)資源，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化運營機制的改革與創(chuàng)新，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)成為后勁最為強勁，最富活力的產(chǎn)業(yè)。
1、抓住奧運商機，打造我區(qū)奧運品牌。我區(qū)承辦奧運水上項目比賽，國際、國內(nèi)注意力資源相對集中到我區(qū)，帶來了階段性加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機。我們要有效地利用奧運品牌，積極向國內(nèi)外宣傳我區(qū)，提高我區(qū)區(qū)知名度。我們要辦成一屆最出色的奧運會水上項目比賽，讓世界更加了解我區(qū)。我們要延伸奧運品牌帶來的階段性效能，經(jīng)營好奧運會寶貴遺產(chǎn)?！晁瞎珗@落成后，即開始籌劃，吸引國外運動隊選擇水上公園為集訓基地。奧運會后積極籌劃舉辦國際、國內(nèi)大型水上項目比賽，培育傳統(tǒng)性精品賽事。要不斷優(yōu)化環(huán)境，吸引國內(nèi)外運動隊選擇水上公園為他們固定的集訓基地。同時，把“奧林匹克水上公園”建設成以驚險水上運動為特色的，滿足旅游者娛樂及驚險刺激心里需求的，包含龍舟、激流回旋、賽艇、沖浪、游泳等多種休閑娛樂項目的水上運動樂園，打造永久的，具有我區(qū)獨特魅力的奧運品牌。
２、建立北京郊區(qū)最大的體育休閑產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，打造我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)名牌。目前，我區(qū)北部已經(jīng)形成了東起怡生園國際會議中心，向西有奧林匹克水上公園、北京鄉(xiāng)村俱樂部、北京鄉(xiāng)村高爾夫俱樂部、大眾高爾夫俱樂部、鄉(xiāng)村賽馬嘗北京網(wǎng)球俱樂部、喬波室內(nèi)滑雪嘗沙灘排球場等以體育特色為主，體育企業(yè)相對集中，體育經(jīng)營規(guī)模較大的融健身、休閑、娛樂、觀賞、旅游為一體的體育休閑產(chǎn)業(yè)走廊，具備了強大的資源優(yōu)勢。但它的運動項目多為中、高檔消費，90年代尚未形成強大的消費群體。隨著我區(qū)承辦～年奧運會比賽項目，周邊別墅區(qū)日趨火爆。隨著我區(qū)新城的建設，人居聚增。隨著人民生活水平和文明程度的提高，北京將有龐大的群體追逐和崇尚網(wǎng)球、高爾夫球、滑雪等中高檔運動健身項目。我們要不失時機，借勢發(fā)展。首要任務是政府搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，協(xié)調(diào)各方成立產(chǎn)業(yè)中心區(qū)經(jīng)營管理聯(lián)合機構(gòu)，打破各自為政，科學整合資源，形成聯(lián)合體，在資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合作多贏的思路下，進行合作與交流。利用各自優(yōu)勢，采取聯(lián)動、互動的方式，形成體育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷繁榮和創(chuàng)造各自特色，聯(lián)動中擴大規(guī)模，互動中做出品牌，推動中擴大影響，體現(xiàn)大體育觀，把這一區(qū)域的品牌做大做強，把體育產(chǎn)業(yè)
鏈辦成精品。
３、建立“我區(qū)體育商務中心”，提供共同發(fā)展平臺。依托“奧林匹克水上公園”我區(qū)奧運品牌的影響力，依托體育休閑產(chǎn)業(yè)中心區(qū)的資源優(yōu)勢和我區(qū)新城作為政治、經(jīng)濟、文化中心的功能作用，我區(qū)體育已經(jīng)具備了面向全國、走向世界的條件。我們要抓住奧運時期國際、國內(nèi)交往的契機，在我區(qū)新城創(chuàng)建“我區(qū)體育商務中心”，吸引國內(nèi)外體育組織和體育中介機構(gòu)設立辦事處或分支機構(gòu)，提供商務和體育事務交流平臺，拓展體育產(chǎn)業(yè)服務項目，提高體育產(chǎn)業(yè)運營水平，增強體育產(chǎn)業(yè)幅射力，加快我區(qū)國際化體育中心城市建設進程。區(qū)政府統(tǒng)籌安排機構(gòu)設置、人員及經(jīng)費，并在新城預留體育商務中心辦事處。
４、抓好特色體育健身、娛樂項目的開發(fā)和建設。給合我區(qū)現(xiàn)有的蓮花山室外大型滑雪場和具有名人效應的“喬波室內(nèi)滑雪館”，加強市場運作，擴大消費群體，借勢開發(fā)高臺、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上運動項目，使我區(qū)成為冬夏兩旺的冰雪勝地．合理利用我區(qū)有山、有水、有林的自然優(yōu)勢，逐步開發(fā)登山、攀巖、定向運動、野營、山地車等時尚運動，以特色促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
５、努力打造具有國內(nèi)外影響，體現(xiàn)中華文化底蘊和我區(qū)特色的精品賽事和精品體育表演。上個世紀，我區(qū)成功地進行了嘗試，承辦了全國少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會馬上項目比賽、全國足球乙級聯(lián)賽、女足超霸杯賽等。未來五年，我們要積極爭取國家體育總局、北京市奧組委、北京市體育局的支持，獲取國際國內(nèi)大型賽事主辦權。我區(qū)體育商務中心要加大國際國內(nèi)體育交流，加強商務運作，舉辦具有影響力的品牌賽事。要精心策劃和組織好我區(qū)首屆民族、民間、民俗體育表演展示大會，并力爭2010年前舉辦五項國際國內(nèi)精品賽事及體育表演。
６、以體為主，積極開發(fā)體育聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。從國際體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，體育產(chǎn)業(yè)直接為國民經(jīng)濟創(chuàng)造收益的功能以及抖動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的功能越來越顯著。因此我們應積極地開發(fā)體育聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。將體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與旅游業(yè)結(jié)合就可以揚長避短，彌補我區(qū)旅游資源相對匱乏的不足，形成強勁的體育旅游業(yè)，互為發(fā)展，互為促進。與廣告業(yè)結(jié)合，可以促進體育廣告業(yè)的發(fā)展，而且可以帶動服裝業(yè)、器材制造業(yè)及服務業(yè)的發(fā)展。因此，我們要堅持以體為主，加強合作與聯(lián)合，積極開發(fā)體育聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，促進我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、保障措施
１、加強對體育工作的領導，確保資金投入。各級政府、街道辦事處、局（公司），要全面貫徹執(zhí)行體育法，加強對體育工作的領導，將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和本單位重要日程，尤其要確保體育事業(yè)資金投入。
２、深化體育行政管理體制改革。積極推進體育行政部門職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政事分開，管辦分離，創(chuàng)建服務型政府。體育行政部門要將工作重點集中在體育政策投入、制定體育發(fā)展規(guī)劃、引導體育發(fā)展方向等全局性、根本性問題上來，將體育事務性工作移交給以我區(qū)體育總會為核心的體育社團進行運作，推進體育的社會化和市場化進程。
３、建立多渠道籌資機制，完善體育發(fā)展政策，拓寬投資渠道。加大政府投入，擴大公益性體育設施的供給，保證重點項目的建設。加大政策投入，區(qū)政府制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專項政策，鼓勵多元化體育服務業(yè)投資形式，積極支持私營、個體及國內(nèi)外投資者參與開發(fā)我區(qū)體育賽事、健身娛樂、體育中介、體育咨詢、場館管理等體育經(jīng)營活動，建立經(jīng)營實體。政府在市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設立我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基金，通過投融資政策，推動體育服務業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業(yè)的資助和捐贈，拓寬投資渠道。
４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學、北體大中專學校的合作關系，聯(lián)手共建我區(qū)體育科研基地和實驗、實習基地。加強對群眾體育的科學健身方法，競技體育的科學訓練、尖子人才培養(yǎng)、奪金項目進行科技攻關，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設體育人才培訓班，重點培養(yǎng)高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據(jù)競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點引進高級教練員、專業(yè)管理人員、企劃人員及商務、中介等專業(yè)人才。
５、加強體育法制建設，優(yōu)化體育發(fā)展的環(huán)境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務公開工作。要以貫徹執(zhí)行體育法為重點，健全法制機構(gòu)，增加機構(gòu)人員編制，加大體育執(zhí)法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務業(yè)開業(yè)以及從業(yè)人員資格認證、公益性體育設施的保護等檢查監(jiān)督工作，規(guī)范體育健身服務標準，保障體育消費者的利益。
6、加強體育宣傳，營造體育發(fā)展氛圍，全民參與，落實規(guī)劃。體育事業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現(xiàn)規(guī)劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區(qū)人民關心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)新的跨越。
第四篇：“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃2007-12-16 19:28:23第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2)體育事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業(yè)的發(fā)展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質(zhì)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區(qū)區(qū)按照北京市總體規(guī)劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設新我區(qū)”戰(zhàn)略目標的關鍵時期。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提
高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區(qū)人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，服從服務于我區(qū)這一重要時期現(xiàn)代化建設的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務，特制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢與任務
（一）我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 “十五”期間，我區(qū)體育事業(yè)有了很大的發(fā)展。群眾體育蓬勃發(fā)展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區(qū)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企事業(yè)單位場地建設及健身設施有了明顯改善；競技體育水平穩(wěn)步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養(yǎng)和業(yè)訓工作形成梯隊結(jié)構(gòu)，舉重、柔道、田徑等優(yōu)勢項目，成績顯著；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，趨于區(qū)域化、規(guī)?；?004年體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到億元，已經(jīng)成為我區(qū)拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長、解決就業(yè)的重要渠道。
體育事業(yè)的發(fā)展，對于增強國民身體素質(zhì)，振奮地區(qū)精神，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
必須看到，我區(qū)體育事業(yè)的規(guī)模還不大，總體水平還不高，與城八區(qū)相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優(yōu)勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發(fā)展不平衡，農(nóng)村體育仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，體育設施尤其是群眾健身設施還比較落后；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，有形及無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還不適應。
（二）我區(qū)體育事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn) 2006年至2010年，我區(qū)體育事業(yè)面臨著一系列的機遇和挑戰(zhàn)。
我區(qū)處于北京市整體規(guī)劃中的東部發(fā)展帶，我區(qū)將成為“十一五”時期北京市重點建設的衛(wèi)星城，其區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢無疑將為體育事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。
今后五年，我區(qū)將全面推進并實現(xiàn)“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標，我區(qū)經(jīng)濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加?！笆晃濉睍r期，我區(qū)將全面推進新城總體規(guī)劃，必將加快我區(qū)重大體育設施的建設步伐，大大提升我區(qū)體育基礎設施的總體水平，為體育事業(yè)的發(fā)展和開展全民健身活動創(chuàng)造更為優(yōu)越的條件和環(huán)境。
2008年奧運會即將在北京舉行，我區(qū)贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權，使我區(qū)體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內(nèi)容和特色的發(fā)展機遇期，為體育場館建設和體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為激發(fā)人民群眾的熱情和激勵競技體育的發(fā)展，提供了千載難逢的歷史契機。但是，機遇總是與挑戰(zhàn)派生并存的，機
遇的來臨預示著更為艱巨的任務和責任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發(fā)展機遇，確立科學的發(fā)展觀，以超常的膽略和付出，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為我區(qū)成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應有的貢獻。
二、指導方針與基本思路
（一）指導方針
“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，推動體育管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)區(qū)體育工作的新局面?！獔猿挚茖W發(fā)展觀的思想，抓住歷史機遇，實現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展?！獔猿忠匀说娜姘l(fā)展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把
增強人民體質(zhì)、提高我區(qū)區(qū)人民健康素質(zhì)作為我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的根本任務?！獔猿制占芭c提高相結(jié)合，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力探索群眾體育的發(fā)展規(guī)律和競技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我區(qū)體育的整體水平。——堅持以改革促發(fā)展。積極推進我區(qū)區(qū)體育管理體制改革和機制轉(zhuǎn)變，塑造服務型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。
——堅持我區(qū)體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持體育與我區(qū)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育的經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運行。
——堅
“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
第五篇：平谷區(qū)十一五時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
平谷區(qū)“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
前 言
“十一五”時期是平谷區(qū)經(jīng)濟社會向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期。物流作為一種產(chǎn)業(yè)，它既是一個新的經(jīng)濟增長點，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要投資環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于平谷區(qū)實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”的奮斗目標、拓展新的經(jīng)濟增長空間具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為加快推進物流業(yè)發(fā)展，努力提高物流業(yè)的現(xiàn)代化水平，進一步增強平谷區(qū)經(jīng)濟社會的綜合競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，根據(jù)《北京市平谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 不斷壯大的經(jīng)濟規(guī)模奠定了物流業(yè)發(fā)展的基礎
改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，全區(qū)商業(yè)市場不斷繁榮，購物環(huán)境明顯改善，綜合商場、專賣店、精品店群體不斷壯大，集市貿(mào)易、鄉(xiāng)村連鎖逐步活躍，城鄉(xiāng)商業(yè)流通網(wǎng)絡格局正在形成。
1.2 不斷完善的交通體系為物流業(yè)的發(fā)展提供了基礎設施保障
近年來，我區(qū)高標準擴建了密三路，實現(xiàn)了與101、102國道的對接，京東地區(qū)貨物可從密三路直達102國道通往天津港。并且改擴建了平薊快速路，平三路也將改建為一級公路。“十一五”期間，還將繼續(xù)高起點、高標準、高質(zhì)量地建設一批交通重點工程，全面打通高速公路出區(qū)通道，實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。公路條件的不斷改善，使平谷橋梁和紐帶作用的區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)明顯，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。此外，地方鐵路已經(jīng)與公路實現(xiàn)了較好的對接，為京東地
區(qū)的貨物運輸提供了便利條件。大交通帶來人流、物流、信息流、資金流的大范圍快速流動，為現(xiàn)代物流業(yè)提供了前所未有的發(fā)展前景。
1.3 一批各具特色的物流企業(yè)應運而生
隨著物流需求的不斷增長，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)開始起步，以現(xiàn)代物流經(jīng)營理念為指導的物流企業(yè)初露頭角。目前，全區(qū)以運輸業(yè)務為主的傳統(tǒng)物流企業(yè)較多，而且有相當一部分是以制造、商貿(mào)為主，兼營運輸業(yè)務。全區(qū)比較大型的綜合物流公司有兩家，有運輸企業(yè)198家，加工配送企業(yè)28家，倉儲企業(yè)73家。它們雖然在功能、規(guī)模和技術手段方面與現(xiàn)代物流企業(yè)有較大的差別，但也屬于第三方物流企業(yè)的范疇，它們有一定的業(yè)務基礎，有自己的市場，在未來傳統(tǒng)物流向第三方物流轉(zhuǎn)換的過程中，它們是重要的轉(zhuǎn)換主體。
總體來看，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)尚處于起步階段，還存在著許多制約因素，概括起來主要有：一是對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的認識不足，區(qū)內(nèi)企業(yè)和部分政府部門對發(fā)展物流業(yè)的重要性在認識上還有一定差距，全區(qū)大力發(fā)展物流業(yè)的氛圍還不足。二是經(jīng)濟總體規(guī)模偏小的現(xiàn)實，影響了整個物流市場的需求。三是物流設施與裝備還較落后。我區(qū)的物流基礎設施建設還處于規(guī)劃設計階段，倉儲設施設備落后，現(xiàn)代化的集裝箱運輸和專用運輸發(fā)展還基本上空白，裝卸搬運的機械化、自動化程度低。四是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需要的高素質(zhì)人才還相當匱乏。
第二章平谷區(qū)“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境和優(yōu)勢
2.1平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境
物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)，越來越成為服務于整體經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，日益成為區(qū)域發(fā)展動力之一和國外資本爭奪的重要領域，其發(fā)展正日益受到中央及各地政府的高度重視。2001年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委等6部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》，這是我國政府發(fā)布的有關現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的第一個政策性指導文件。2001年4月，國家質(zhì)量技術監(jiān)督局頒布第一個物流業(yè)國家標準《物流術語》（GB/T18354-2001），對于規(guī)范物流行業(yè)管理、促進我國物流業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。2004年8月，國家發(fā)展改革委等9部
委聯(lián)合發(fā)布《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。
北京市于2001年制定了《北京市商業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃(2002-2010年)》，提出了建設由物流基地、綜合性及專業(yè)性物流配送中心構(gòu)成的商業(yè)物流網(wǎng)絡體系的規(guī)劃布局思路。2005年，市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委貫徹九部委意見制定的《關于促進北京市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，對促進全市物流業(yè)發(fā)展提出了一系列針對性措施建議，是北京市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的第一個綜合性政策意見。目前，北京市正在抓緊編制“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和物流設施建設規(guī)劃，均給予平谷物流項目進行了合適的定位。
2.2平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的需求分析
（1）北京市物流市場的總體需求巨大。北京作為首都，是我國政治、文化和國際交往的中心城市，又是輻射環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的核心，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展要求。這既為物流業(yè)發(fā)展提供了良好前景，也提出了具體需求。根據(jù)《北京公路主樞紐總體布局規(guī)劃》報告預測，隨著貨運總量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展，到2010年，全市貨運總量將達到39420萬噸，其中鐵路貨運量2300萬噸，比例下降到5.8％；公路運輸量37000萬噸，比例上升到93.9%；航空貨運量達到120萬噸，比例上升到0.3%。預計到2010年將達到北京市實現(xiàn)社會消費品零售額3883億元，在“十一五”期間商品銷售總額與社會消費品零售額基本保持同步增長。巨大的消費市場為物流發(fā)展提供了潛在的需求空間。北京市提出未來幾年大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，原材料采購、產(chǎn)品銷售將對物流產(chǎn)生巨大的需求。預計到2010年北京市地方企業(yè)進出口貿(mào)易總值將達到561.6億美元，國際物流業(yè)務也將得到快速增長。
（2）北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的巨大物流需求。當前，北京市現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)快速發(fā)展，隨著供應鏈管理、連鎖經(jīng)營、電子商務等的不斷推進，物流業(yè)的發(fā)展迫切需要圍繞首都經(jīng)濟的特征和結(jié)構(gòu)，根據(jù)消費需求的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，加快構(gòu)建以服務消費和生產(chǎn)為重點、以物流配送為主要形式的城市終端物流，盡快形成區(qū)域合作物流體系、城市生活消費物流配送體系和工業(yè)生產(chǎn)物流體系。
（3）建設國際化大都市和舉辦奧運會產(chǎn)生的物流需求。北京作為我國的政治、文化中心、國際交往中心和歷史文化名城，國際國內(nèi)交往活動日益增多，隨著國際交流的日益頻繁、三資企業(yè)大量入駐以及奧運會的舉辦，進出口貿(mào)易規(guī)模日益增長，根據(jù)北京發(fā)展成國際化大都市的戰(zhàn)略目標，目前的物流基礎設施和服務水平還不能滿足要求，尤其是隨著京津唐區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，北京將與天津海港建立更加緊密的聯(lián)系和合作，開拓北京的出海通道，平谷的物流業(yè)發(fā)展正好符合這一要求，必將成為未來新的重要出海物流通道。
（4）京東地區(qū)對具備口岸功能的保稅物流需求出現(xiàn)大幅度增長。京東地區(qū)是北京的加工貿(mào)易型企業(yè)生產(chǎn)基地，隨著入世及地區(qū)經(jīng)濟一體化的逐步深入，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模將迎來快速擴張期。北京海關平谷辦事處所轄京東4區(qū)縣現(xiàn)有加工貿(mào)易等各類型企業(yè)1100余家，主要分布在服裝、機電、化工等行業(yè)，是我市重要的加工型企業(yè)聚集地，監(jiān)管的貨運量占整個北京關區(qū)貨運量的25%左右。京東地區(qū)原材料供應和產(chǎn)品銷售“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)性特點決定了未來通過我區(qū)的物流量巨大，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。
2.3平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
（1）區(qū)位優(yōu)勢。平谷地處京津冀兩市一省交界處，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟圈前沿地帶，位于北京東部發(fā)展帶與天津出?？诘慕粎R地，東鄰天津新港，西接首都機場，處于京津海運集裝箱物流通道的咽喉部位。在京平薊高速公路出口處擁有大面積的成片建設用地，物流基地緊鄰規(guī)劃中的U型貨運大通道，向西通過京平高速接六環(huán)-規(guī)劃中的機場二高速-機場高速-京承高速，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密集、鐵路專線貨運能力充足，規(guī)劃中的北京鐵路外環(huán)線貫通全境，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密集。在京郊各區(qū)縣中，人均占有道路面積最大，道路通行能力最強。京平薊高速公路2007年全線貫通后，由天津新港到平谷145公里，離首都機場30公里，天然的區(qū)位優(yōu)勢伴隨交通瓶頸的打破使平谷成為連接天津新港出?？诤褪锥紘H機場最短的?？諊H物流通道。
（2）政策優(yōu)勢。國務院批準的北京城市總體規(guī)劃將平谷定位為北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點和京津發(fā)展走廊上的重要通道之一，引導發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。北京市商務局的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2005-2020年）和北京市發(fā)改委正在編制的“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中將平谷馬坊定位為口岸型的綜合物流園（基地）之一，并且是規(guī)劃建設的公用型保稅物流中心。
（3）成本優(yōu)勢。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，京東北地區(qū)企業(yè)進出口貨物運輸里程最短、物流成本將大幅下降。建成平谷“保稅物流中心”，京平薊高速公路將發(fā)揮巨大的經(jīng)濟拉動作用，京東地區(qū)進出口企業(yè)通過六環(huán)借道平谷中轉(zhuǎn)進出口貨物將比現(xiàn)有運輸距離縮短10-25%，在極大提高通關效率的同時，物流成本將大幅降低。
（4）市場優(yōu)勢。平谷與現(xiàn)代汽車城、空港開發(fā)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、林河工業(yè)區(qū)、興谷開發(fā)區(qū)、北京光機電產(chǎn)業(yè)基地、懷柔燕棲開發(fā)區(qū)、密云開發(fā)區(qū)、河北燕郊開發(fā)區(qū)等服務對象的物流半徑均在50公里左右，周邊聚集近20個對進出口依賴強的以加工貿(mào)易為主的工業(yè)區(qū)?，F(xiàn)代外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群的物流需求，將為平谷提供強大的市場空間。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，借力于天津新港出海口，建成高效、便捷的國際海陸空聯(lián)運物流樞紐后, 不僅有利于完全釋放平谷及周邊地區(qū)已形成的加工貿(mào)易企業(yè)大量的生產(chǎn)能力，而且可以吸引大批具有一定規(guī)模和檔次的國際物流企業(yè)、加工貿(mào)易型企業(yè)落戶平谷及其周邊地區(qū)，實現(xiàn)平谷經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
第三章 發(fā)展思路與奮斗目標
3.1 發(fā)展思路
以科學發(fā)展觀和現(xiàn)代物流理念為指導，以新的北京城市總體規(guī)劃實施為契機，落實規(guī)劃對平谷區(qū)的功能定位，憑借平谷區(qū)的區(qū)位條件，依托京津兩大直轄市，發(fā)揮特有的綜合交通運輸體系功能，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府引導與市場配置相協(xié)調(diào)的原則，整合現(xiàn)有物流資源，引進國際先進物流技術與管理方法，形成結(jié)構(gòu)合理，功能完善，國際化、社會化、專業(yè)化、信息化程度高的現(xiàn)代物流服務體系，大力培育具有規(guī)模效應、適應平谷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、能積極參與國內(nèi)外市場競爭的第三方物流企業(yè)和加工貿(mào)易型企業(yè)，使現(xiàn)代物流業(yè)成為平谷區(qū)重要的新興產(chǎn)業(yè)，增強平谷區(qū)整體競爭力、推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
3.2 奮斗目標
到2010年，在我區(qū)建成一個快捷、高效并具有創(chuàng)新服務能力的、以物流信息化為先導的、多層次物流系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代物流綜合服務體系，使我區(qū)成為北京市現(xiàn)代物流骨干基礎設施體系中的一級結(jié)點，成為與國際接軌的、有示范作用并能覆蓋京東地區(qū)的現(xiàn)代綜合物流體系和區(qū)域性物流樞紐基地，達到提升區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢、促進并支撐平谷當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及整體經(jīng)濟發(fā)展，利用物流業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮北京東部交通樞紐、“咽喉”作用、提升保稅物流功能和作用，引進先進農(nóng)業(yè)物流技術提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
到2010年，全區(qū)社會物流總成本占GDP的比重達到19%左右；物流專業(yè)化程度大幅提高，努力使第三方物流業(yè)的市場份額達到15%左右；2006-2010年現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，年均增長20%左右。提高物流系統(tǒng)信息化水平，提高增值功能強的貨物配送和流通加工在整個物流量中的比重。
3.3物流基地建設目標
力爭在“十一五”期間，將平谷物流基地建成為北京東北地區(qū)的“進出口物流主樞紐”，并具備以下功能：
（1）內(nèi)陸口岸功能：作為口岸型“保稅物流中心”，為京東地區(qū)的企業(yè)辦理各種進出口業(yè)務；逐步與天津港實行港區(qū)聯(lián)動，為企業(yè)提供方便快捷的“門到門”的無縫鏈接的進出口通關作業(yè)服務。
（2）海關監(jiān)管及保稅功能：為周邊汽車、電子、服裝制造等行業(yè)，提供企業(yè)原材料、零配件倉庫、JIT配送等服務。
（3）配件及商品配送功能：通過物流中心為客戶提供配送服務，同時為制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的原材料及成品提供集貨、倉儲、拼裝服務等，為企業(yè)提供高效的物流服務。
（4）物流增值功能：為周邊企業(yè)提供全面周到的配套服務，包括商品檢驗檢疫、物流信息服務、簡單再加工、貼標、包裝等。
（5）配套服務:為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供完善的配套服務，包括辦公樓、生活服務
中心、綜合管理中心等。
第四章 規(guī)劃重點和建設內(nèi)容
4.1發(fā)展方向
充分利用自身優(yōu)勢和機遇條件，以保稅物流和出口物流為突破口，以工業(yè)物流為主導方向，爭取抓住奧運物流機會，促使北京市政府批準平谷成為市級現(xiàn)代物流樞紐基地，并且在政策、投資、用地、海關等方面給予支持，從而為工業(yè)物流提供良好的通關條件，增大平谷對制造業(yè)的吸引力，利用平谷的高速公路優(yōu)勢，地方鐵路優(yōu)勢和靠近空港海港的優(yōu)勢，在工業(yè)物流和農(nóng)業(yè)物流達到一定規(guī)模的情況下，開展多次聯(lián)運中轉(zhuǎn)服務。發(fā)展主要定位于從事多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)服務、保稅物流服務、出口物流服務、工業(yè)物流服務、農(nóng)業(yè)物流、京津唐城市配送服務、附加值物流活動等相關的物流服務業(yè)。
4.2 規(guī)劃重點
重點建設馬坊物流基地和保稅物流中心。按照物流基地控制性詳細規(guī)劃，建設路網(wǎng)、供水、雨水、污水、電力、道路照明等市政設施，力爭2006年達到七通一平。構(gòu)建物流公共信息平臺，建設綜合報關服務大樓及其配套設施，建設海關監(jiān)管設施，集裝箱堆場，保稅/監(jiān)管倉庫和高速路物流專用通道。待海關總署批復后，配合海關政策，提供相對應的硬件設施，重點建設A型公用型保稅物流中心。
建立農(nóng)業(yè)保鮮物流中心。在密三路沿線或規(guī)劃貨運大通道沿線建設平谷區(qū)農(nóng)業(yè)保鮮物流中心，整合及協(xié)調(diào)各方資源，提供冷凍冷藏存儲、農(nóng)作物收獲后處理、國際及本地配送、溫度控制貨運以及清關等一站式門到門冷鏈物流服務，從而逐步擺脫傳統(tǒng)的地頭交易市場批發(fā)的經(jīng)營方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量及數(shù)量，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品處理技術。利用未來平谷二類口岸海關的政策優(yōu)勢，發(fā)展為海外農(nóng)產(chǎn)品進入北京市及在中國北方的集散地。
以現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的加工企業(yè)為依托，發(fā)展專業(yè)物流市場。大力發(fā)展工業(yè)物流，特別是發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠嚵闩浼?、服裝、飲食品加工等工業(yè)，逐步形成專業(yè)性較
強的物流市場。通過聚合效應，吸引同類型的企業(yè)入駐平谷，整合及集中資源為同類型的企業(yè)提供高效的物流服務，從單獨的物流服務環(huán)節(jié)如倉儲、運輸發(fā)展至“一條龍”的物流服務。進一步發(fā)揮“韓資工業(yè)園”的聚合效應，發(fā)展平谷成為主要的汽車零配件物流中心。引進先進的第三方物流公司，為“韓資工業(yè)園”內(nèi)的企業(yè)提供汽車零配件的高效物流服務，并協(xié)助工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)降低物流成本；繼續(xù)利用“韓資工業(yè)園”不斷改善的物流配套服務，發(fā)揮聚合效應，引進更多相關企業(yè)。
改造地方鐵路貨場和線路。平谷地方鐵路貨站設施簡陋，庫房不足，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。隨著物流業(yè)務的不斷發(fā)展，應建造一定量的庫房，增加裝卸設備，提高機械化作業(yè)程度，增大進發(fā)貨能力。同時，考慮未來物流基地全面發(fā)展可能增加鐵路集裝箱業(yè)務的要求，選擇合適時期，根據(jù)發(fā)展需求，對現(xiàn)有鐵路線路進行改擴。
在物流基地周邊規(guī)劃建設加工貿(mào)易區(qū)。隨著物流基地大規(guī)模建設的加快，其物流服務和通關功能將吸引越來越多的對進出口依賴強的加工貿(mào)易型企業(yè)聚集，逐步形成物流與加工區(qū)互相促進的良性發(fā)展局面，為此，要提前規(guī)劃建設加工貿(mào)易區(qū)。
第五章 實施步驟
5.1 一期開發(fā)（2006年）
（1）建立物流基地開發(fā)實施管理體制及運作機制。組建物流基地管理委員會，明確管委會的管理權限及職責；組建開發(fā)建設公司，明確其經(jīng)營管理機制及權責利；完成基地各項政策的制訂和政府審批。
（2）力爭完成基礎設施建設。啟動并完成規(guī)劃的交通項目，包括區(qū)內(nèi)道路、市政管線等基礎設施配套工程；啟動并完成綠化與形象工程等。
（3）啟動并完成A型公用型保稅物流中心建設。待海關總署批復建設A型公用型保稅物流中心后，按照海關的監(jiān)管要求完成保稅物流中心的軟硬件建設。完成綜合配套辦公樓等項目。
（4）建立與基地大規(guī)模建設相配套的政策體系。在基地規(guī)劃的土地范圍內(nèi)
實行與物流基地建設和物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點相適應的優(yōu)惠的土地開發(fā)政策，給予在基地開發(fā)經(jīng)營物流項目的企業(yè)以相對較為寬松的建設準備期，吸引國內(nèi)外相關企業(yè)入駐進行設施建設和物流經(jīng)營；制定優(yōu)惠的物流企業(yè)發(fā)展政策。鼓勵各種性質(zhì)和形式的企業(yè)入駐注冊，并給予其適宜物流企業(yè)經(jīng)營特點的稅收和土地政策。
5.2 中期建設（2007-2008年）
（1）建設農(nóng)業(yè)保鮮物流中心。啟動并完成國際化的農(nóng)業(yè)保鮮物流中心，具有產(chǎn)品展示、交易、通關等功能，形成輻射華北地區(qū)面向國際的大型農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐。
（2）啟動物流管理信息平臺項目。啟動基地物流信息平臺系統(tǒng)的開發(fā)項目，完成信息系統(tǒng)功能設計、部分物流管理軟件開發(fā)與信息系統(tǒng)的基礎硬件配置和Internet網(wǎng)的聯(lián)接。
（3）實施基地大型項目建設。結(jié)合高速路的開通，在前期開發(fā)建設實施所創(chuàng)造的基礎條件和發(fā)展環(huán)境的基礎上，建設配送中心、分揀中心、檢測中心；積極引進先進的專業(yè)物流企業(yè)及國際大的原物料供應商，試行國際上先進的VMI（供應商掌握用戶庫存）管理，為企業(yè)發(fā)展提供最為直接和穩(wěn)定的物流服務需求。
（4）完善物流基地功能。完善物流管理信息系統(tǒng)，通過完善物流信息系統(tǒng)功能，實物信息進行靜態(tài)、動態(tài)結(jié)合的跟蹤管理，為海關、商檢的有效監(jiān)管提供基礎信息支持；完善口岸、保稅、簡單再加工等功能，力爭為2008奧運提供完善的物流服務；建立和完善基于基地信息平臺的電于商務系統(tǒng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)或通過基地物流企業(yè)在網(wǎng)上完成采購、銷售、購物、配送、結(jié)算等信息支持；完善信息咨詢及決策支持服務系統(tǒng)，通過基地信息平臺，向企業(yè)及政府管理部門提供物流統(tǒng)計、分析、預測、結(jié)算等咨詢和決策支持信息服務功能。
5.3 后期建設（2008－）
（1）成為京津唐地區(qū)主要的區(qū)域城市配送中心。為京津唐三區(qū)提供成品和消費品的配送服務，引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)，為京津唐地區(qū)主干物流網(wǎng)絡的建設提供物流節(jié)點，成為區(qū)域性的物流樞紐和貨物集散中心；積極引進國際商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外連鎖銷售商、生產(chǎn)或代理商、第三方經(jīng)營商開展物流
商貿(mào)活動，并引進國際水平的管理制度及技術。
（2）后期建設工程。經(jīng)過前期開發(fā)和中期大規(guī)模建設后，作為適度超前的物流基礎設施，經(jīng)過幾年的發(fā)展，基地整體規(guī)劃的各項設施及物流服務功能將逐步完善；區(qū)內(nèi)物流企業(yè)應已具備較高的物流管理技術水平，此階段物流基地的拉動作用將進一步凸顯，結(jié)合我區(qū)的土地優(yōu)勢和物流優(yōu)勢，依托于物流基地的大型跨國加貿(mào)型企業(yè)將逐步在周邊聚集并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并形成相互促進，共同發(fā)展的良性循環(huán)局面，從而真正實現(xiàn)我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的最終目的?；爻M一步完善功能，提供高效便捷的通關和物流服務外，應加強軟環(huán)境建設，保證該物流樞紐的活力不斷創(chuàng)新，使其成為北京市、京津唐區(qū)域結(jié)合部、區(qū)域交通運輸樞紐和物流帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要基礎和示范基地。
第六章 政策措施
6.1 建立項目準入制度。
依據(jù)物流企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)額、管理水平、信息技術應用水平、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)等因素制訂物流企業(yè)進入物流基地標準，提出對重點物流項目和入?yún)^(qū)企業(yè)的認定意見。
6.2 財政收入增量返還。
爭取區(qū)政府將財政留存的部分按一定的比例返還物流基地，作為政府對物流基地的投資，用于物流基地的開發(fā)建設和招商引資。對所征用土地，在土地出讓金等方面進行政策性減免，物流基地管委會對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃與使用。
6.3 設立物流業(yè)發(fā)展重點專項資金。
建議財政設立專門的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項基金，根據(jù)項目的大小和效益評估，對重大物流項目進行重點扶持。政府根據(jù)初期開發(fā)建設需要，分別按比例投入一定數(shù)量的啟動資金，并提供低息貸款或貼息貸款用于基礎設施建設。對入?yún)^(qū)重點企業(yè)給予財政貼息或融資支持，在經(jīng)營初期一定時期內(nèi)，實施適度稅收優(yōu)惠或減免政策。
6.4 創(chuàng)造寬松的人才環(huán)境。
鼓勵與支持物流企業(yè)引進高水平的國內(nèi)外物流人才，加強和充實對企業(yè)物流的管理；加強與國際物流領域的聯(lián)系與合作；推動物流企業(yè)與咨詢機構(gòu)、高等院校進行合作，融合社會各類人才資源，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
6.5 扶持和創(chuàng)建第三方物流主體。
發(fā)展第三方物流既需要物流市場需求的拉動，也需要政府政策的扶持。物流市場需求的拉動，一方面寄希望于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，特別是制造業(yè)的發(fā)展；另一方面是生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營觀念和經(jīng)營方式的改變。引導工商企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，以培育和發(fā)展物流市場。對區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯(lián)運等企業(yè)要從實際出發(fā)，幫助其發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，不斷滿足多變發(fā)展用戶物流需求，逐漸發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的部分或全程物流服務。
6.6 鼓勵發(fā)展多樣的物流服務模式。
在區(qū)內(nèi)物流發(fā)展水平不高的情況下，可以鼓勵有物流需求的企業(yè)之間加強聯(lián)合，支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)绕髽I(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟，以提高全區(qū)的物流供給能力。大力提倡物流企業(yè)經(jīng)營主體、投資主體的多元化和物流服務形式的多樣化。
6.7 建設良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
物流業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要全區(qū)交通、公安、工商、稅務、銀行、海關等各個部門的配合與協(xié)調(diào)，要形成全區(qū)物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期對發(fā)展中遇到的問題進行及時溝通和解決，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧的軟環(huán)境。
點擊咨詢 