第一篇：當(dāng)前駐所檢察工作面臨的問題及建議

淺論新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)駐看守所檢察工作的

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，駐看守所檢察是檢 資金投入不到位

察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。隨著2008年《律師法》的實(shí)施以及2007年最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》和2008年下發(fā)《人民檢察院看守所檢察辦法》，對(duì)駐所檢察工作在發(fā)展過程中面臨著一些新情況和新問題，也對(duì)駐所檢察人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。在新的形勢下，如何促進(jìn)駐所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在駐所檢察部門面前的一個(gè)重要課題。本文試就當(dāng)前駐所檢察工作中存在的問題及其解決的對(duì)策進(jìn)行探討。

一、駐所檢察工作的定位 存在的問題

法律監(jiān)督機(jī)制不到位：由于《刑訴法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)僅僅作了原則性規(guī)定，執(zhí)行規(guī)定的配套細(xì)則沒完善，造成監(jiān)督機(jī)制不具體，不明確，操作性差，所以在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效地履行監(jiān)督職能。(二)相應(yīng)手段與工作需要不適應(yīng)。由于有關(guān)法律規(guī)定過于原則，駐所檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所執(zhí)行刑罰活動(dòng)及監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度；特別是由于社會(huì)形勢和國家法制建設(shè)的發(fā)展，駐所檢察法制建設(shè)已不適應(yīng)工作的需要，使駐所檢察室對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督缺乏可操作性，致使駐所檢察室對(duì)于監(jiān)管活動(dòng)中的違法行為提出糾正意見后，卻不能收到較好的糾正效果。認(rèn)識(shí)不到位

駐所檢察人員要有正確的思想認(rèn)識(shí)。駐所檢察是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，關(guān)系到刑罰能否正確地被執(zhí)行。駐所檢察人員在監(jiān)管場所，對(duì)看守所的活動(dòng)實(shí)行面對(duì)面地監(jiān)督，要求駐所檢察人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心、獨(dú)立工作的能力和較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是鍛煉年輕干警正確、及時(shí)處理問題的好場所?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要通過及時(shí)輪換崗位的形式，為駐所檢察工作流入活力，讓年輕干警在駐所檢察工作中得到鍛煉，提拔重用，使廣大檢察人員認(rèn)識(shí)到駐所檢察是一個(gè)檢察工作不可缺少的、院領(lǐng)導(dǎo)重視的崗位，逐步改變?nèi)藗兊钠嬲J(rèn)識(shí)，從而提高駐所檢察工作的地位。

1、人員不到位

2、駐所檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)駐所檢察工作認(rèn)識(shí)不足，往往把一些年齡大、工作能力較弱的檢察干警安排在監(jiān)所檢察科，無論是在社會(huì)上、還是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍形成了監(jiān)所科是“邊緣科室”、“二線科室”的片面認(rèn)識(shí)，駐所檢察室則成了“養(yǎng)老”的單位和“無工作能力”的干警的落腳點(diǎn)。一些在駐所檢察室工作的同志，也不思進(jìn)取，養(yǎng)成了做一天和尚撞一天鐘的消極作風(fēng)，嚴(yán)重地影響了駐所檢察工作的開展。

素質(zhì)不到位：駐看守所檢察干警的思想境界和精神狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)看守所檢察工作重大歷史性轉(zhuǎn)折的保證基礎(chǔ)，目前，絕大多數(shù)駐所檢察干警感到壓力大，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中遇到的一系列新課題，敢于擺脫陳舊的觀念和習(xí)慣，在不斷地解放思想過程中開辟新天地，以適應(yīng)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，適應(yīng)監(jiān)督工作的新變化；但是，也有少數(shù)干警對(duì)駐所檢察工作重大轉(zhuǎn)折中的許多新情況，新問題的探索不熱情，缺乏應(yīng)有的工作積極性。與此，腐朽思想、金錢萬能、唯利是圖，及時(shí)行樂等也熏染了一些駐所檢察干警的心靈，致使隊(duì)伍中出現(xiàn)了極個(gè)別腐敗分子，損害了駐所檢察干警的良好形象。同時(shí)，由于駐所檢察工作條件艱苦，駐所檢察干警很難調(diào)換崗位和部門，不利于駐所檢察室及時(shí)輸入新鮮血液，不利于駐所檢察人才的成長和駐所檢察事業(yè)的發(fā)展。

二、如何加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作

第二篇：當(dāng)前檢察工作存在的問題及對(duì)策建議思考

當(dāng)前檢察工作存在的問題及

對(duì)策建議思考

“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代！”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴(yán)宣告，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家有了新目標(biāo)，黨的建設(shè)有了新要求，這也對(duì)各項(xiàng)工作適應(yīng)時(shí)代提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。新時(shí)代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)上肩負(fù)起在法治中國建設(shè)中承擔(dān)的法律監(jiān)督的重要使命，創(chuàng)造性地開展工作，如何把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)好，以新理念變革引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)檢察工作全面提檔升級(jí)，如何立足檢察職能，找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這需每一位新時(shí)代檢察人深入思考。

一、新時(shí)代做好檢察工作的重要意義

一是檢察機(jī)關(guān)的重大政治使命。

作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這是由其履行政治責(zé)任、履職需要與工作實(shí)踐中客觀存在的問題所決定的。緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，準(zhǔn)確把握大局對(duì)檢察工作的新要求，制定服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見，推動(dòng)政策落實(shí)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求。

實(shí)現(xiàn)案件法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的不懈追求。檢察人員在執(zhí)法辦案時(shí)，要站在講政治顧大局的高度找準(zhǔn)檢察工作定位，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，進(jìn)而通過強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，有效地將服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局與開展檢察工作融為一體。

三是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局與自身科學(xué)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有提升隊(duì)伍的法學(xué)理論素養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，才能真正解決好自身發(fā)展中不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問題，才能真正履行好法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索

對(duì)XX省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)而言，自XX年開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)年以來，“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)”“充分發(fā)揮公訴職能，依法推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化XX營商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)”“貪污賄賂案件刑事審判監(jiān)督專項(xiàng)檢察活動(dòng)”“服務(wù)營商環(huán)境，民事行政執(zhí)行檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”“公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”等五個(gè)專項(xiàng)檢察行動(dòng)全面開展，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以做大做強(qiáng)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力司法保障，極大地維護(hù)企業(yè)、企業(yè)家的合法權(quán)利，切實(shí)提升企業(yè)家及其他營商主體的安全感、獲得感。

一是高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，積極開展“5個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”。

為打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照省檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)施方案》《關(guān)于開展“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能

優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》等文件，成立促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組，按期召開會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)了上級(jí)檢察院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)精神。切實(shí)將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和完成任務(wù)的緊迫感，狠抓貫徹落實(shí)，切實(shí)將5個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)引向深入。

二是認(rèn)真履行檢察職能，積極投身服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

突出嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。把支持和服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊了一批黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團(tuán)伙，依法懲治黑惡勢力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向各類市場主體收取“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪；依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪；依法懲治由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪。

加大刑事檢察工作力度。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)金融”為名實(shí)施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領(lǐng)域利用金融監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的妨害金融管理秩序犯罪。強(qiáng)化對(duì)涉及市場準(zhǔn)入、不正當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強(qiáng)制措施、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葐栴}。

加大民事行政檢察工作力度。強(qiáng)化對(duì)“涉企”民事行政案件裁判、執(zhí)行監(jiān)督力度，加大對(duì)涉及土地征用、勞動(dòng)糾紛、民間借貸等案件的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊涉及引資項(xiàng)目行政審批的監(jiān)督力度。通過“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”報(bào)備員培訓(xùn)及調(diào)研指導(dǎo)工作，完成對(duì)涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督。并將發(fā)生在農(nóng)村的土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體財(cái)產(chǎn)處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩(wěn)妥推進(jìn)民事和行政公益訴訟工作。

三是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，延伸辦案效果，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過程中，深入企業(yè)等宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，運(yùn)用檢察建議、檢察官釋法說理等手段，增強(qiáng)辦理案件的社會(huì)效果等，努力營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

三、當(dāng)前檢察工作面臨的困境分析

在檢察實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展、服務(wù)民生以及化解矛盾等服務(wù)大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)檢察工作在服務(wù)大局中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的檢察實(shí)踐中加以解決和改進(jìn)：一是部分檢察干警對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要性認(rèn)識(shí)程度不夠。個(gè)別檢察干警定位不高，不能準(zhǔn)確把握履行檢察權(quán)和服務(wù)大局的深刻內(nèi)涵，不能正確認(rèn)識(shí)檢察權(quán)的人民性，不能正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與行使法律監(jiān)督職能的關(guān)系；二是部分干警的素質(zhì)水平無法與檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相適應(yīng)。個(gè)別檢察人員執(zhí)法水平不高、執(zhí)法方式簡單，不注意化解與案件相關(guān)的矛盾，不善于從各方利益結(jié)合點(diǎn)上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動(dòng)全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，釋法說理的能力不足，法學(xué)專業(yè)理論儲(chǔ)備不足，不能在服從全局、有利長遠(yuǎn)的前提下開展檢察工作；三是服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，對(duì)措施制定抓得多，對(duì)措施的落實(shí)和跟進(jìn)抓得少，難以實(shí)現(xiàn)最初的構(gòu)想。對(duì)檢察工作實(shí)踐中遇到的新情況和新問題，不能及時(shí)掌握并制定落實(shí)相應(yīng)措施，從而影響了檢察工作的科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。

四、用高水平法律監(jiān)督來服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，必須始終服從服務(wù)順應(yīng)黨和國家中心工作、服從服務(wù)順應(yīng)發(fā)展大局?！睓z察事業(yè)只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，真正做到高點(diǎn)定位，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。理念一新天地寬。因此，在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局開展工作。

（一）立足檢察職能，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一是依法查辦各類刑事犯罪。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力、“兩搶一盜”等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等嚴(yán)重影響民生穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)犯罪。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等侵害人民群眾切身利益的犯罪。堅(jiān)決懲治網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。積極投入重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動(dòng)，把辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件與化解風(fēng)險(xiǎn)、追贓挽損、維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來。立足司法辦案開展經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)可能影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)預(yù)警預(yù)測，向有關(guān)單位和部門提出對(duì)策建議。對(duì)于在司法辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，及時(shí)向黨委報(bào)告，提出解決建議。三是積極投入“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。按照黨中央統(tǒng)一部署，大力開展專項(xiàng)行動(dòng)，既依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪，又堅(jiān)決鏟除黑惡勢力土壤。始終堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，保持對(duì)各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。突出懲治橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部，嚴(yán)肅懲治侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。建立健全檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，形成工作合力，為奪取“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭壓倒性勝利貢獻(xiàn)檢察力量。推動(dòng)建立“掃黑除惡”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“掃黑除惡”的法治化、規(guī)范化和專業(yè)化。

（二）充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境。

一是不斷深化刑事訴訟監(jiān)督。進(jìn)一步完善刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)司法辦案的公平公正。加大對(duì)有案不立、以罰代刑、漏罪漏犯、違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等監(jiān)督，促進(jìn)刑事立案的謙抑審慎。加大對(duì)刑訊逼供、暴力取證、違法采取強(qiáng)制措施等監(jiān)督，健全檢察環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)制度，促進(jìn)刑事偵查活動(dòng)的嚴(yán)格規(guī)范。加大對(duì)刑事審判活動(dòng)及判決裁定的監(jiān)督，確保定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。加大對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，突出加強(qiáng)對(duì)服刑人員刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，有效維護(hù)刑罰執(zhí)行的權(quán)威和公正。二是有效開展民事和行政訴訟監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民事、行政審判，民事調(diào)解、執(zhí)行等活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化申訴案件息訴服判工作，不斷提升民事行政訴訟監(jiān)督質(zhì)量、效率和效果，堅(jiān)定維護(hù)民事行政裁判的既判力與公信力。突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)虛假訴訟監(jiān)督常態(tài)化，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，著力推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的“假官司”“執(zhí)行難”等問題。建立健全民事行政裁判文書的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制、法檢信息共享機(jī)制等，堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督、剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督相結(jié)合，著力形成立體多元的監(jiān)督體系。三是積極探索違法行政行為檢察監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)在評(píng)估審查、審批流轉(zhuǎn)、證照發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為，以及征地拆遷、安全生產(chǎn)、資金補(bǔ)貼等領(lǐng)域違法行政行為的監(jiān)督，突出圍繞履職中發(fā)現(xiàn)的國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的監(jiān)督，有效推動(dòng)依法行政。探索開展限制人身自由強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督工作，全力維護(hù)執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)和人格權(quán)。

（三）拓展和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式方法，貫徹新發(fā)展理念，營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

一是平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。準(zhǔn)確把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，抓緊甄別、依法糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，依法維護(hù)非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。在司法辦案中嚴(yán)格把握罪與非罪、法律與政策的界限，增強(qiáng)企業(yè)家信心和財(cái)富安全感。充分履行刑事、民事、行政檢察等職責(zé)，發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心、企業(yè)刑事風(fēng)險(xiǎn)防控中心的作用，形成保護(hù)企業(yè)權(quán)益的多層格局。持續(xù)規(guī)范自身司法行為，最大程度減少、避免辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。加強(qiáng)與工商聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，鞏固和健全經(jīng)常性、常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制，形成服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合力。二是深化金融檢察預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。始終保持對(duì)嚴(yán)重金融犯罪的高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處金融從業(yè)人員利用職務(wù)便利、身份便利和客戶資源實(shí)施的犯罪，加強(qiáng)分析金融市場發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新中出現(xiàn)的法律爭議和違法犯罪新手段，重點(diǎn)防范投資融資交易性風(fēng)險(xiǎn)和涉眾型金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)，加大追贓力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾資金安全。構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與金融監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制，深度開展金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警，加大對(duì)新型疑難復(fù)雜案件的分析研判，及時(shí)提供防范金融風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。不斷加大金融檢察人才培養(yǎng)力度，努力造就一支精通金融業(yè)務(wù)的復(fù)合型檢察官隊(duì)伍，全面提升金融檢察工作的專業(yè)化水平和社會(huì)化工作能力。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法協(xié)同保護(hù)，完善“兩法銜接”平臺(tái)，健全聯(lián)席會(huì)議、案件協(xié)調(diào)和信息互通共享工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“綠色通道”。針對(duì)科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的新類型犯罪、科技人員合法權(quán)益受到侵犯等情形，積極開展法治宣傳、提供法律咨詢。對(duì)高層次、高技能人才完成創(chuàng)新任務(wù)中發(fā)生輕微犯罪、過失犯罪的，堅(jiān)持依法從寬處理。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，及時(shí)有效提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（四）履行公益職責(zé)，營造融合的共享環(huán)境。

一是加大公益訴訟力度。準(zhǔn)確把握法定案件范圍，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件，努力保護(hù)好綠水青山和群眾“舌尖上的安全”。進(jìn)一步加大刑事附帶民事公益訴訟力度，堅(jiān)持刑事懲罰和維護(hù)公共利益的統(tǒng)一。二是擦亮未成年人檢察工作品牌。樹立未成年人健康成長是最大公共利益的理念，完善未成年人司法辦案、法治宣傳和品牌發(fā)展三大體系建設(shè)，真正做到樹立品牌，打造亮點(diǎn)。探索構(gòu)建未成年人檢察社會(huì)支持體系，通過“專業(yè)+社會(huì)”的幫教機(jī)制，經(jīng)濟(jì)、法律、心理“三位一體”的救助機(jī)制，公檢法一體化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人“有溫度”的司法。探索強(qiáng)制親職教育制度和公益訴訟制度，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)教育職責(zé)，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。三是保障特殊群體權(quán)益。在司法辦案和法律監(jiān)督中，突顯檢察官公共利益代表保護(hù)人身份，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等，堅(jiān)持懲治犯罪和保障人權(quán)并重、實(shí)體公正和程序公正并重。進(jìn)一步完善“觀護(hù)矯正”基地，促進(jìn)外來涉罪人員的平等保護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)保障救助，推動(dòng)構(gòu)建弱勢群體維權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與社會(huì)保險(xiǎn)、民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、法律援助等相關(guān)工作的銜接。不斷完善對(duì)被害人等司法救助機(jī)制。積極推動(dòng)控告申訴檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善糾正和防范冤錯(cuò)案件長效機(jī)制，不斷暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。

（五）緊抓高水平隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬檢察隊(duì)伍。

將加強(qiáng)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)作為突破法律監(jiān)督工作瓶頸的重點(diǎn)來抓，制定干警加強(qiáng)法學(xué)理論學(xué)習(xí)的計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)檔案，結(jié)合崗位練兵、大比武等實(shí)踐活動(dòng)，來增強(qiáng)干警運(yùn)用法律知識(shí)破解實(shí)踐難題的能力。提高干警宣傳、釋法說理能力，培養(yǎng)干警做“多面手”，不僅能準(zhǔn)確執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法辦案，還能積極主動(dòng)做好釋法說理工作，通過法制教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求。

第三篇：當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)所面臨的問題及建議

基層司法所規(guī)范化建設(shè)與管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

(雷波縣)

雷波為典型的山地縣，是一個(gè)邊遠(yuǎn)的彝漢雜居國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，同時(shí)也是國家巨型水電工程溪洛渡水電站所在地和向家壩水電站庫區(qū)縣。轄49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、281個(gè)村、9個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總?cè)丝?5.1萬人，其中以彝族為主的少數(shù)民族占53％，社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜多樣，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素時(shí)有發(fā)生，司法行政基層基礎(chǔ)工作量很大，任務(wù)艱巨，目前我縣共有在編司法所12所，其中1人所7個(gè)，2人所1個(gè)，司法助理員9名。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所規(guī)范化建設(shè)面臨諸多困難，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

司法所規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題：

一、司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于司法所項(xiàng)目建啟動(dòng)較晚，司法所業(yè)務(wù)用房經(jīng)過三年的建設(shè)，目前全縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只完成了7個(gè)司法所的建設(shè)任務(wù)，與司法所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋的要求還有很大差距。近年為了在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊司法所，大多采用的是將鄉(xiāng)政府辦公房涂刷上漆后掛司法所牌子這種形式，僅在形式上解決了司法所的設(shè)臵，未取得實(shí)質(zhì)效果。

二、基層工作力量薄弱。目前隨著國家加大基層政權(quán)和近兩年開展的“兩所一庭”建設(shè)力度，雖然解決了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房問題，但與司法所相配套的人員編制未及時(shí)下達(dá)，辦公設(shè)備設(shè)施也未配套。導(dǎo)致部分司法所成了有房子、有牌子、無人員的空架子，無法正常投入使用。

三、業(yè)務(wù)工作與職能職責(zé)要求相距太遠(yuǎn)。通過對(duì)現(xiàn)存的幾個(gè)基層司法所的有關(guān)資料和卷宗的查看，普遍存在著業(yè)務(wù)工作開展不全面、個(gè)別司法所無法顯示所做的工作，拿不出任何資料和卷宗，部分基層所要什么,沒什么,問什么，不知道，就縣局和業(yè)務(wù)部門下發(fā)的有關(guān)文件、材料、報(bào)表、數(shù)據(jù)等都不能按照上報(bào)和對(duì)答出來。

四、司法所編制少，人員不足是制約無法正常開展工作的最大困難。近兩年通過司法助理員招錄雖然在一定程度上充實(shí)了基層司法所的工作力量，但司法所建設(shè)工作整體還較滯后，司法所工作力量依然薄弱。目前一個(gè)司法所基本只有一個(gè)人員編制，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員難以獨(dú)自開展司法行政工作，業(yè)務(wù)開展不起來，對(duì)基層人民調(diào)解組織、調(diào)解工作、安臵幫教、法律服務(wù)、矛盾糾紛的排查調(diào)處等指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和教育不落實(shí)、不到位，形同一句空話。人民調(diào)解等日常業(yè)務(wù)都還需依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的支持，司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大多數(shù)是合署辦公，司法助理員也由鄉(xiāng)政黨委政府支配。目前我縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員還身兼數(shù)職（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書、民政員等）。

五、檔案管理不夠規(guī)范。規(guī)范化司法所應(yīng)具備的相關(guān)資料、卷宗，不齊全、不規(guī)范。一是人民調(diào)解卷，沒能按照統(tǒng)一的格式去做，材料不齊全、不規(guī)范，隨意性很大。二是安臵幫教工作不深入、不到位，其卷宗更為不規(guī)范。部分所為應(yīng)付檢查,關(guān)門自做，司法助理員既不接觸基層組織，也不接觸被幫教對(duì)象的家庭，更談不上接觸被幫教對(duì)象，安臵幫教工作十分滯后。三是法制宣傳教育和依法治理等方面，拿不出相關(guān)資料，沒有工作臺(tái)帳。

六、通過招錄考試進(jìn)入司法助理員隊(duì)伍的女性比例較大，工作后由于家庭等原因難以迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。以去年為例我縣招錄的三名司法助理員全是女性，分配到司法所工作后有兩名隨即結(jié)婚生子，至今還在休婚假。難以迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。

三、解決的途徑和對(duì)策

針對(duì)我縣司法所規(guī)范化建設(shè)過程中遇到的種種困難，為切實(shí)開展司法行政工作，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步提高司法行政“圍繞中心、服務(wù)大局”的能力，對(duì)，抓好司法所基礎(chǔ)建設(shè)提出以下建議：

一、繼續(xù)加大司法所業(yè)務(wù)用房的建設(shè)力度。在加大業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)模的前提下，完善人員編制、辦公設(shè)施設(shè)備的配套工作。

二、繼續(xù)加大司法助理員的招錄力度，不斷加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。

三、抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制。加強(qiáng)司法所的機(jī)構(gòu)和編制建設(shè)。要按照“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的要求，抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)，在保持現(xiàn)有司法所格局不變、工作不受影響的前提下，集中人力和財(cái)力在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)司法所力量。打破每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有一個(gè)編制的局限，整合人員，力將在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵3名以上司法助理員，所內(nèi)實(shí)行司法所所長負(fù)責(zé)制?？h局要按照上級(jí)文件精神積極爭取落實(shí)基層司法所長職級(jí)待遇。確保司法所有獨(dú)立工作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)履行司法所職責(zé)。

四、招考錄用過程中，盡量考慮縣市實(shí)際需要，合理安排招錄人員結(jié)構(gòu)，并加大對(duì)法律等相關(guān)專業(yè)的招錄比例。

第四篇：當(dāng)前街道(鎮(zhèn))統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題及對(duì)策建議

發(fā)布時(shí)間：2010-8-16

撰稿部門：攀枝花市東區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

選擇閱讀字體【大: 中 小】

閱讀次數(shù)： 561

街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組成部分，也是基層黨建工作的重要組成部分。街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的水平，體現(xiàn)基層組織的執(zhí)行力，事關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何有效地開展新形勢下的街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作，是當(dāng)前擺在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部面前的一個(gè)重要課題。結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，經(jīng)過前一段時(shí)間的調(diào)研和思考，現(xiàn)就做好新形勢下的街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、當(dāng)前街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（中發(fā)[2006]15號(hào)文）和第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開以后，各地基層鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了加強(qiáng)。以東區(qū)為例，區(qū)委加強(qiáng)了對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施意見》（攀東委[2008]3號(hào)文），明確了基層黨組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責(zé)和目標(biāo)、任務(wù)，各街道（鎮(zhèn)）黨（工）委認(rèn)真貫徹中央和上級(jí)有關(guān)文件精神，健全和完善了工作機(jī)制，配備了專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員。在街道、鎮(zhèn)黨（工）委的重視下，全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展態(tài)勢良好，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢得到了較好的發(fā)揮。但是，基于各種因素影響，當(dāng)前街道（鎮(zhèn)）的統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，離上級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的要求還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的作用尚需完善。雖然各街道（鎮(zhèn)）均建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角也已延伸到了社區(qū)、村乃至相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。但是，由于統(tǒng)戰(zhàn)工作務(wù)虛性強(qiáng)于務(wù)實(shí)性，加之統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的組成人員大都是兼職的，一旦出現(xiàn)某種亟待解決的臨時(shí)性任務(wù)和突發(fā)性事件，這時(shí)候的基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)就不能很好的運(yùn)作，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要工作還是統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事在應(yīng)付。以東區(qū)為例，全區(qū)9個(gè)街道鎮(zhèn)明確的專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)干部僅15人，較小的街道由于沒配備具體的統(tǒng)戰(zhàn)干事，統(tǒng)戰(zhàn)委員開展工作還處于“單干”狀態(tài)。

（二）宗教事務(wù)管理的難度依然很大。當(dāng)前宗教工作的主流雖好，但宗教事務(wù)管理方面依然存在著這樣或那樣的問題，主要是：宗教信徒人數(shù)（包括大量的外來流動(dòng)人口）每年大幅度增加；宗教活動(dòng)受外來影響不斷增大；非通常性宗教活動(dòng)和在宗教場所內(nèi)舉行的群眾性大型文藝活動(dòng)數(shù)量日趨增多，宗教場所的安全問題不容忽視；涉及宗教方面的糾紛來訪日益增長，糾紛類型呈多樣化，不僅有宗教內(nèi)部之間存在的矛盾，還有宗教場所與周邊居民或宗族之間的糾紛；宗教活動(dòng)世俗化傾向比較嚴(yán)重等。

(三)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。要適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)很重，空間還很大；特別在如何組建好街道（鎮(zhèn)）基層商會(huì)和使其發(fā)揮作用以及鎮(zhèn)（街道）黨（工）委做非公經(jīng)濟(jì)代表人士的方式和方法等方面，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

（四）工作中缺乏有效載體。多數(shù)街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)干部感到工作中常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，想創(chuàng)新又難覓到好的工作載體，以至于雖然建起了街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制、落實(shí)了兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，往往就“下文難續(xù)”，持續(xù)又遞進(jìn)型的各類活動(dòng)難以安排。

二、存在這些問題的主要原因

（一）干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)還不到位。街道（鎮(zhèn)）黨委的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)于組織、宣傳等工作，在多數(shù)基層干部的認(rèn)識(shí)上還比較“模糊”，特別是街道（鎮(zhèn)）黨（工）委設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員后，多數(shù)人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)委員會(huì)只是“虛職”。這些“模糊”認(rèn)識(shí)，給統(tǒng)戰(zhàn)委員開展工作帶來了一定的負(fù)面影響。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)考核缺乏剛性指標(biāo)。盡管現(xiàn)在區(qū)對(duì)街道（鎮(zhèn)）明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)、目標(biāo)，把相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了考核，但統(tǒng)戰(zhàn)工作在考核總分中所占比例小，具體考評(píng)內(nèi)容中務(wù)虛的多。因而，統(tǒng)戰(zhàn)工作較之其它或有“一票否決權(quán)”的工作，差距很大，不僅難調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，更難引起基層主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（三）“宗教熱”持續(xù)升溫面臨的現(xiàn)實(shí)問題。宗教工作可以說是當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)干部工作的“重頭戲”。但在基層真正能把宗教工作做到實(shí)處的還比較難，究其原因還是宗教工作的特殊性所決定的。目前相當(dāng)多的基層干部對(duì)宗教工作知之不多，遇到宗教方面的問題不敢管、不愿管、也不會(huì)管。此外，宗教事務(wù)管理涉及各有關(guān)部門，一些上級(jí)職能部門的垂直機(jī)構(gòu)也難以由鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)。因此，鎮(zhèn)（街道）的宗教管理工作中要想真正實(shí)現(xiàn)多方參與、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制還比較難。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)同鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要還有一定的距離。鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員大都是兼職的、新設(shè)的，在人員分工安排上新手上較多，且多數(shù)同志系缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，以致這些同志雖有工作熱情，在碰到實(shí)質(zhì)性工作時(shí)就難打開局面。

三、加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)思考和建議

(一)堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，大力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新。在當(dāng)前多變的國際國內(nèi)形勢下，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，很大程度取決于我們能否把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)共同努力。而隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍、對(duì)象構(gòu)成和相互關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的天地越來越廣闊。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，以中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，體現(xiàn)在基層統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是要多做廣泛團(tuán)結(jié)、凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展的工作，動(dòng)員基層非公經(jīng)濟(jì)代表人士當(dāng)好繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的領(lǐng)頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作，通過做好宗教工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)等穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步；要多做體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象辦好事、辦實(shí)事，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象隊(duì)伍不斷壯大，使黨的各項(xiàng)方針、政策更加深入民心；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，力求推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，著力在觀念、機(jī)制、方法創(chuàng)新方面進(jìn)行探索；要實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，運(yùn)用和依靠政法、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段開展各項(xiàng)工作，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于聯(lián)誼活動(dòng)之中，滲透到各項(xiàng)具體工作中去。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作網(wǎng)絡(luò)，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨群工作的重要組成部分。因此，主動(dòng)爭取黨（工）委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究、協(xié)調(diào)、落實(shí)擺上重要議事日程，作為基層黨建的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，努力形成基層的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在分工上明確統(tǒng)戰(zhàn)工作由黨委副書記或書記分管，統(tǒng)戰(zhàn)委員具體抓，從而實(shí)現(xiàn)分工上的“雙保險(xiǎn)”。要探索建立黨管統(tǒng)戰(zhàn)系列例會(huì)制度，全年至少要召開2次以上的黨（工）委會(huì)專題會(huì)議，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的階段性任務(wù)做出研究部署；同時(shí)相應(yīng)建立目標(biāo)考核落實(shí)督促機(jī)制，堅(jiān)持年中有檢查，年末有考核，有效地促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展；要結(jié)合村兩委換屆或開展村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)之際，提出配備村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員的基本條件，明確要求各村配備統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，并視實(shí)際情況有選擇性地選配好重點(diǎn)非公企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，不斷壯大基層統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。

（三）找準(zhǔn)載體，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，努力形成良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。針對(duì)基層干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)了解甚少的實(shí)際情況，要以宣傳開路創(chuàng)造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，抓住一切有利時(shí)機(jī)，如借召開區(qū)“兩會(huì)”、或紀(jì)念活動(dòng)或舉辦大型群眾性活動(dòng)、各類培訓(xùn)班之際，通過以會(huì)代訓(xùn)、懸掛標(biāo)語和橫幅、出刊宣傳專欄等各種形式，宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針、政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義；要狠抓統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)這一形式深化統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的層次。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委理論學(xué)習(xí)中心組要將統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)要結(jié)合鎮(zhèn)（街道）各階段的中心工作，運(yùn)用機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)會(huì)等形式，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)（宗教）知識(shí)，特別要讓機(jī)關(guān)干部知曉有關(guān)宗教和臺(tái)僑工作方面的法律、法規(guī)；要認(rèn)真做好信息調(diào)研工作，及時(shí)了解各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作各方面的檔案資料，適時(shí)向上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門報(bào)送有關(guān)工作信息。

（四）積極引導(dǎo)，嘗試推行規(guī)范化管理，使本級(jí)民族宗教事務(wù)工作向有序化方向發(fā)展。要以保持本級(jí)宗教工作穩(wěn)定態(tài)勢為根本目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教日常事務(wù)的規(guī)范化管理工作。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）要建立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制定鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系主要宗教活動(dòng)場所、聯(lián)系宗教界代表人士等制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗教工作責(zé)任制意識(shí)。二要認(rèn)真調(diào)研，分類應(yīng)對(duì)，全面掌握各鎮(zhèn)（街道）宗教工作動(dòng)態(tài)。統(tǒng)戰(zhàn)干部必須深入基層，全面掌握工作轄區(qū)內(nèi)的宗教場所、信教群眾的相關(guān)情況，把宗教工作的重心放在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員上。要注意把握宗教活動(dòng)場所的最新動(dòng)態(tài)，如在天主教、基督教一些重要節(jié)日來臨之際，要深入堂點(diǎn)了解教職人員和信徒的最新動(dòng)態(tài)。鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)干部還要加強(qiáng)與各宗教團(tuán)體以及轄區(qū)內(nèi)的宗教界代表人士的聯(lián)系,積極發(fā)揮他們作為聯(lián)系廣大信徒的橋梁和紐帶作用，以便更好地引導(dǎo)廣大信徒走愛國愛教之路。三是加強(qiáng)經(jīng)?；芾砉ぷ鳌Ｖ贫ǔ雠_(tái)宗教活動(dòng)場所規(guī)范化管理責(zé)任書，并組織召開宗教活動(dòng)場所負(fù)責(zé)人會(huì)議，組織他們學(xué)習(xí)宗教法律法規(guī)，使他們明確宗教活動(dòng)場所規(guī)范化管理責(zé)任書的內(nèi)容和要求。要做好宗教工作與黨政中心工作的結(jié)合文章，如結(jié)合開展安全生產(chǎn)活動(dòng)月活動(dòng)，對(duì)宗教活動(dòng)場所的安全問題進(jìn)行檢查；結(jié)合治安大排查活動(dòng)，把非法宗教人員列為排查對(duì)象；結(jié)合違章建筑清理活動(dòng)，拆除新建的非法宗教活動(dòng)場所，有效地鞏固非法宗教整治成果。要積極穩(wěn)妥地調(diào)處宗教事務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)、支持宗教界人士努力對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)要求的闡釋，發(fā)揮宗教界的積極因素為社會(huì)服務(wù)，大力動(dòng)員宗教界積極參與抗災(zāi)濟(jì)貧、慈善公益事業(yè)。要堅(jiān)持開展少數(shù)民族人士基本情況調(diào)查活動(dòng)，建立鎮(zhèn)（街道）本級(jí)的少數(shù)民族人員基本情況檔案，關(guān)注困難少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活。

（五）適應(yīng)需要，認(rèn)真做好非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。要通過認(rèn)真開展非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作，建立鎮(zhèn)（街道）非公經(jīng)濟(jì)代表人士的基本情況檔案；通過下企業(yè)調(diào)研，組織非公經(jīng)濟(jì)代表人士開展聯(lián)誼活動(dòng)等形式，進(jìn)一步密切與非公經(jīng)濟(jì)代表人士的溝通與聯(lián)系，使黨委更好地掌握非公經(jīng)濟(jì)代表人士的思想狀況；要相應(yīng)提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治待遇，在區(qū)“兩會(huì)”和鎮(zhèn)人大代表換屆選舉時(shí)，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)干部要積極主動(dòng)向黨委推薦一定數(shù)量的非公經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任區(qū)、鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員，積極發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)代表人士的參政議政作用。要視鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況，適時(shí)組建基層商會(huì)組織，為非公經(jīng)濟(jì)人士搭建一個(gè)互相交流的平臺(tái)，使之成為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶。

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，做好這方面的工作將有助于擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響面。要全面開展鎮(zhèn)（街道）僑胞、僑眷、臺(tái)胞臺(tái)屬的調(diào)查摸底工作，要以社區(qū)（村）為單位，專人負(fù)責(zé)，入戶調(diào)查，健全街道（鎮(zhèn)）僑情、臺(tái)情的詳細(xì)檔案和留學(xué)人員檔案。其次要在建立上述各類檔案的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行組建街道（鎮(zhèn)）僑聯(lián)等基層組織，更好地為僑臺(tái)屬服務(wù)，凝聚僑心。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力塑造良好的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部形象。在平時(shí)的實(shí)踐工作中我們不難體會(huì)到，作為一名基層統(tǒng)戰(zhàn)干部，如果沒有扎實(shí)的政策理論功底、相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平和一定的工作魄力，就很難適應(yīng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，所交往的工作對(duì)象涉及社會(huì)方方面面，特別是在新的形勢和任務(wù)面前，統(tǒng)戰(zhàn)工作更不是務(wù)虛的工作，而是要實(shí)實(shí)在在同廣大社會(huì)各界人士打交道的工作，特別是對(duì)最基層的統(tǒng)戰(zhàn)干部而言，更是黨和政府一項(xiàng)特殊的群眾工作，具有很強(qiáng)的政治性、政策性，對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高的要求，甚至某個(gè)特定的領(lǐng)域，還有一些“斗爭性”，這就需要統(tǒng)戰(zhàn)干部必須具有較強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，還具備良好的心理素質(zhì)、較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力和自身特有的人格魅力。如：對(duì)待海外統(tǒng)戰(zhàn)工作我們必須要有親和力，對(duì)待宗教工作必須十分謹(jǐn)慎細(xì)致，對(duì)待非公企業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨派工作就需要我們有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和學(xué)識(shí)等等。每位基層統(tǒng)戰(zhàn)干部要十分珍惜這個(gè)特殊的基層工作崗位，以工作壓力為學(xué)習(xí)動(dòng)力，適時(shí)給自己充電，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中不斷探索做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方式和新方法。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和具體工作指導(dǎo)，密切關(guān)注基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的轉(zhuǎn)崗使用，努力使街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位成為青年干部成才的搖籃。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)校長所面臨的問題與思考

我擔(dān)任校長所面臨的主要困難原因與對(duì)策

——浦北縣小江鎮(zhèn)合群小學(xué)校長 高景

一、學(xué)校學(xué)生流失，校長教學(xué)管理難

我校坐落于距縣城5公里處，造成學(xué)生流失嚴(yán)重主要原因有二個(gè)方面；

1、根據(jù)我縣近幾年小升初招生方案，浦北外國語學(xué)校招生偏向縣城學(xué)校，按縣城本校六年級(jí)總?cè)藬?shù)的40%錄取，而鄉(xiāng)村學(xué)校僅是幾個(gè)或幾十個(gè)名額。就今年來說，小江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有30間鄉(xiāng)村學(xué)校，僅有23個(gè)名額，平均每間學(xué)校不到1個(gè)名額。鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生很難考上外國語學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)校的人數(shù)越來越少。

2、我校的地理位置離縣城不算遠(yuǎn)，很多家長在縣城務(wù)工，每天早出晚歸，隨便接送孩子?？傊?，不少學(xué)生家長想方設(shè)法把孩子轉(zhuǎn)入縣城學(xué)校讀書，流失的多數(shù)優(yōu)秀生給學(xué)校教學(xué)管理造成困難。

二、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

(一)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足帶來的管理難題

實(shí)行國家撥經(jīng)費(fèi)后,本來就是地方教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的農(nóng)村學(xué)校資金更加緊缺。經(jīng)費(fèi)緊張、創(chuàng)收無門,教師待遇低,跟其他城市小學(xué)教師收入差距大,農(nóng)村教師心理相當(dāng)不平衡,加上部分教師金錢意識(shí)增強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神減弱,工作中矛盾沖突多,管理難度越來越大。(二)不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有效管理

其一,制訂了獎(jiǎng)懲措施而無錢兌現(xiàn)。為了調(diào)動(dòng)教師的工作積極性,制訂了一系列的獎(jiǎng)懲規(guī)定,如獎(jiǎng)教制度,考勤制度等。但是,到了學(xué)期結(jié)束時(shí),對(duì)照考核的結(jié)果要按章辦事時(shí),校長則顯得無可奈何:學(xué)?；I不出錢,上面也撥不下款。其二,無法激勵(lì)工作出色的教師,制約不認(rèn)真的教師。許多教師是滿負(fù)荷甚至是超負(fù)荷地工作,并且干得很出色,而有的教師,校長幾乎指揮不動(dòng)。一個(gè)學(xué)期下來,那些干得多、干得好的也無處多得錢,干得少的甚至沒干的,也還是把自己該拿的工資放進(jìn)了腰包,甚至躲在背后“打冷槍”。

1、工資由縣財(cái)政統(tǒng)一打到教師的個(gè)人賬戶。農(nóng)村小學(xué)校長沒有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的措施，對(duì)于干與不干、干多干少、干好干壞，甚至自己不干還在影響別人的人，除了按照相關(guān)制度的要求進(jìn)行批評(píng)教育，在大會(huì)小會(huì)上說些“硬”話之外，基本上沒有多少實(shí)質(zhì)性的處理方案。制訂了獎(jiǎng)懲措施而無錢兌現(xiàn)。有些校長為了調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，認(rèn)真研究、討論、制訂了一系列的獎(jiǎng)懲規(guī)定，如獎(jiǎng)教制度，考勤制度等許多也是切實(shí)可行的。但是，到了學(xué)期結(jié)束時(shí)，對(duì)照考核的結(jié)果要按章辦事時(shí)，校長則顯示得無可奈何：學(xué)?；I不出錢、上面也拔不下款。

2、無法激勵(lì)工作出色的教師,制約工作不認(rèn)真的教師。在大型評(píng)估檢查活動(dòng)中，從縣里到學(xué)校都說要獎(jiǎng)勵(lì)工作積極或批評(píng)不配合工作的教師，許多教師是滿負(fù)荷甚至是超負(fù)荷地工作，并且干得很認(rèn)真，很出色，有的教師，校長有時(shí)指揮不動(dòng)，一個(gè)學(xué)期下來，那些干得多干得好的也無處多得錢，干得少的甚至沒干的，也還是把自己該拿的工資放進(jìn)了腰包，甚至躲在背后“打冷槍”。

三、城鄉(xiāng)教學(xué)環(huán)境的落差，制約農(nóng)村小學(xué)校長推進(jìn)素質(zhì)教育。

1、隨著把城鎮(zhèn)小學(xué)做強(qiáng)做大的形勢發(fā)展，農(nóng)村小學(xué)的教育環(huán)境越來越顯得弱化，城鄉(xiāng)教學(xué)環(huán)境的落差越來越大：生員質(zhì)量逐年下降。在一個(gè)暑假前后一共轉(zhuǎn)6位優(yōu)生到城鎮(zhèn)小學(xué)。

2、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一些農(nóng)村小學(xué)，因?yàn)閹熧Y配套問題，不能保證英語、電腦、綜合實(shí)踐課程的正常開設(shè)，甚至有的農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有開課。教師年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

3、骨干教師流失嚴(yán)重。一些農(nóng)村小學(xué)費(fèi)了多少年的精力，辛辛苦苦培養(yǎng)出來的教師，一旦小有名氣，很快就會(huì)被挖走。搞得一些農(nóng)村小學(xué)校長采取極端措施，不再參與縣教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、學(xué)科帶頭人評(píng)選活動(dòng)，深怕一些好教師一旦被評(píng)上、獲獎(jiǎng)，就被調(diào)走；或者自己另謀好的學(xué)校。

4、是家長不良的教育方式。農(nóng)村小學(xué)的家長也想自己的孩子將來成龍成鳳，但是，相當(dāng)部分家長了解到自己孩子學(xué)習(xí)狀況不好，沒有認(rèn)真尋求解決問題的方法，往往又走向另一個(gè)極端：順其自然。特別是父母出外打工的留守兒童，他們由祖父母、外祖父母帶的，不僅不能配合學(xué)校教育，還常常會(huì)有因溺愛而帶來各種不理智的，有礙于教育的行為和言語。