第一篇：當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問(wèn)題及分析

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當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問(wèn)題及分析

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摘要：2008年新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施細(xì)則生效，對(duì)我們的所得稅管理工作又提出了更高的要求。面對(duì)新企業(yè)所得稅法，我們應(yīng)如何加強(qiáng)企業(yè)所得稅的管理，是一個(gè)全系統(tǒng)都關(guān)注的課題，筆者在此拋磚引玉。

一、當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問(wèn)題及分析

1、國(guó)地稅爭(zhēng)奪管理權(quán)。一是2006年出臺(tái)的二個(gè)有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限文件及中西部延伸政策，其留給了企業(yè)對(duì)所得稅管理權(quán)限進(jìn)行選擇的操作空間，企業(yè)會(huì)隨意變動(dòng)注冊(cè)資本中貨幣資金的比例，選擇所得稅管理的部門，人為造成國(guó)、地稅二家的矛盾。二是國(guó)地稅二家的企業(yè)所得稅管理程度不同，勢(shì)必會(huì)造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問(wèn)題。這一問(wèn)題若得不到有效解決，將給納稅人以可乘之機(jī)，從而滋生蔓延“人往高處走，稅往低處流”的不良傾向。

2、企業(yè)納稅申報(bào)質(zhì)量不高。一是企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，有相當(dāng)一部分企業(yè)的財(cái)務(wù)人員編制不成現(xiàn)金流量表，二是企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收政策相關(guān)信息不對(duì)稱，客觀上造成企業(yè)不能按稅收政策的要求去辦理涉稅事宜。三是企業(yè)財(cái)務(wù)核算科目與企業(yè)納稅申報(bào)表項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)性差，加上稅務(wù)機(jī)關(guān)管理人員能正確輔導(dǎo)或?qū)徍颂顖?bào)申報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)表的人員相對(duì)缺乏，部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員在填報(bào)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表時(shí)，更是湊都湊不成，只得填個(gè)總數(shù)交差。

3、納稅評(píng)估流于形式。納稅評(píng)估粗糙，基本是就（財(cái)務(wù)報(bào)）表到（納稅申報(bào)）表，走過(guò)場(chǎng)，比日常受理申報(bào)的審核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是納稅評(píng)估對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收政策水平的要求較高，而縣級(jí)以下的稅收管理人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)能真正承擔(dān)起這個(gè)納稅評(píng)估職責(zé)的人數(shù)不到2%；二是納稅評(píng)估體系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是納稅評(píng)估相關(guān)的參考指標(biāo)、宏觀數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)模型缺乏科學(xué)性；四是稅務(wù)人員的工作不夠深入，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息掌握不清；五是納稅評(píng)估工作沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有設(shè)立專職的納稅評(píng)估崗位。

4、分類管理沒(méi)有得到具體落實(shí)。在許多地方，對(duì)企業(yè)納稅人盡管按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算水平、經(jīng)營(yíng)行業(yè)、信譽(yù)等級(jí)、納稅方式、存續(xù)年限等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，將納稅人劃分為重點(diǎn)納稅人與非重點(diǎn)納稅人、查帳征收與核定征收企業(yè)、匯總納稅與就地納稅企業(yè)等等，但實(shí)際管理卻并未按各類別相應(yīng)的管理要求到位。

5、企業(yè)所得稅管理手段落后。其表現(xiàn)在所得稅征收、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)納稅人申報(bào)表的審核手段落后。多年來(lái)，對(duì)所得稅申報(bào)表的審核全部依靠人工進(jìn)行；二是管理環(huán)節(jié)中對(duì)所得稅檢查方式落后，沒(méi)有針對(duì)性。檢查對(duì)象的選擇也主要依靠人工，沒(méi)有科學(xué)的方法甄別納稅人當(dāng)年或以前年度所得稅申報(bào)的真實(shí)性。

6、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，就縣級(jí)以下基層稅務(wù)人員的管理水平及納稅人的匯繳水平及觀念來(lái)說(shuō)，還有一定的差距。按總局匯繳主體轉(zhuǎn)移的路子，納稅人是匯繳的主體，而納稅人的財(cái)務(wù)水平不高、稅收政策水平較低或納稅意識(shí)不強(qiáng)，并且在不少地區(qū)尤其是縣級(jí)以下的地區(qū)稅務(wù)代理并沒(méi)被納稅人接納，這些決定了納稅人的自行匯繳在目前階段只是一個(gè)愿望，盡管它是尊重納稅人權(quán)益的一種合理模式，但其不可能有一定的質(zhì)量保證。同時(shí)由于我們的納稅評(píng)估還處于低級(jí)水平，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的很少，這樣要么稅務(wù)機(jī)關(guān)放棄一些小戶的檢查，聽(tīng)之任之；要么最終只會(huì)增加稽查的工作量、縮短其檢查時(shí)間、人為降低了檢查的質(zhì)量。

二、面對(duì)新企業(yè)所得稅法，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路及對(duì)策

1、加強(qiáng)稅法宣傳，不斷降低納稅遵從的成本。企業(yè)所得稅與其它稅種相比，納稅遵從www.004km.cn

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度尤為重要。為此，我們要有先進(jìn)的宣傳理念：稅收優(yōu)惠政策及辦稅程序宣傳不到位，也是行政不作為的一種表現(xiàn)，要建立稅收宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，深入持久地宣傳。

2、強(qiáng)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從度。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在平等服務(wù)上下功夫。要“按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺(jué)主動(dòng)依法納稅，不斷提高稅法遵從度。以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)所得稅的管理工作，以人為本，把人文關(guān)懷體現(xiàn)在納稅服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)服務(wù)手段；充分把握合作信賴的原則，充分相信納稅人，尊重納稅人；利用查前約談，多給納稅人自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，多涵養(yǎng)一部分稅源，喚起納稅人對(duì)稅法的遵從。因此，對(duì)企業(yè)所得稅分享體制改革后的企業(yè)所得稅管轄權(quán)要正確對(duì)待，只要納稅人的做法符合法律、法規(guī)的規(guī)定，都應(yīng)給予充分的尊重及信任。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建立對(duì)縣級(jí)以下基層稅收管理人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅管理隊(duì)伍。培訓(xùn)要有計(jì)劃、有目標(biāo)，每次培訓(xùn)要進(jìn)行考核，嚴(yán)格培訓(xùn)的組織管理，檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。每次學(xué)習(xí)完都要嚴(yán)格進(jìn)行測(cè)試，對(duì)未達(dá)標(biāo)的要補(bǔ)課或停崗學(xué)習(xí)，待達(dá)標(biāo)后再上崗，如果多次測(cè)試，一年內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，要考慮停職學(xué)習(xí)，三年內(nèi)還未達(dá)標(biāo)的，則應(yīng)考慮調(diào)離稅收管理崗位。

4、強(qiáng)化納稅評(píng)估來(lái)提高所得稅申報(bào)質(zhì)量。設(shè)立納稅評(píng)估專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善納稅評(píng)估集體評(píng)析制度，提高評(píng)估工作的科學(xué)性。評(píng)估人員對(duì)當(dāng)期評(píng)估情況應(yīng)及時(shí)作出科學(xué)評(píng)定并提出征管建議，對(duì)征管建議的落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)納稅評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的偷稅案件應(yīng)及時(shí)移送稽查，以加大對(duì)違法行為的威懾力。

5、充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。當(dāng)前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要都相繼開(kāi)發(fā)了一些所得稅管理軟件，這些軟件各有所長(zhǎng)，但也存在一定的缺陷，為此，上級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)這些軟件進(jìn)行甄別，取長(zhǎng)補(bǔ)短，做好整合完善工作。此外，進(jìn)一步擴(kuò)展征管系統(tǒng)的功能，不斷提高信息化建設(shè)在所得稅規(guī)范管理中的效能，提升企業(yè)所得稅管理水平。

6、分類管理要落到實(shí)處。加強(qiáng)日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)核算狀況、涉稅指標(biāo)（包括收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額）等動(dòng)態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動(dòng)區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場(chǎng)情況、利潤(rùn)率情況，建立健全財(cái)務(wù)和稅收指標(biāo)參數(shù)體系；強(qiáng)化稅源監(jiān)控的相關(guān)措施，充分依托信息化手段，綜合運(yùn)用各種分析方法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)所得稅的重點(diǎn)納稅人管理，以稅源監(jiān)控和日常管理為重點(diǎn)，以稅源分析和預(yù)測(cè)、納稅評(píng)估為手段，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面精細(xì)化管理。對(duì)一般查帳納稅人實(shí)行以管事為主，以行業(yè)管理為重點(diǎn)，規(guī)范納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。對(duì)實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報(bào)，以科學(xué)合理核定為重點(diǎn)，強(qiáng)化戶籍管理和調(diào)查核實(shí)，不斷提高納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，逐步引導(dǎo)其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。

7、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。對(duì)征管基礎(chǔ)較好、稅務(wù)人員管理及業(yè)務(wù)水平較高、納稅人納稅意識(shí)較強(qiáng)、辦稅水平較高的情況下，可充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用，匯繳主體的轉(zhuǎn)移一步到位；對(duì)納稅意識(shí)較強(qiáng)但辦稅水平不高的，可采取引導(dǎo)其自愿尋求稅務(wù)代理的策略；對(duì)日常管理稅務(wù)人員及納稅人的辦稅水平都不高而稅源相對(duì)重要的情形，可實(shí)行稅務(wù)檢查為主、納稅人自行匯繳為輔的管理方式。

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第二篇：當(dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的快速發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的大力推進(jìn)及城鎮(zhèn)改造、城市化步伐的加快，建筑安裝企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，其規(guī)模和數(shù)量都在不斷擴(kuò)大，但由于建筑安裝企業(yè)具有管理特殊、經(jīng)營(yíng)模式多樣、跨區(qū)域性、工程周期長(zhǎng)和成本核算復(fù)雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致基層國(guó)稅機(jī)關(guān)難以對(duì)其實(shí)施全方位監(jiān)控，使得建筑安裝企業(yè)的所得稅貢獻(xiàn)率一直不高，其所得稅管理一直是稅收征管的難點(diǎn)之一。筆者結(jié)合實(shí)際工作來(lái)談?wù)劗?dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及建議。

一、當(dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、納稅意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致管理混亂。從國(guó)稅部門了解的信息來(lái)看，部分企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)較大，給稅收征管秩序帶來(lái)不穩(wěn)定性。當(dāng)前建筑安裝企業(yè)主要存在以下涉稅風(fēng)險(xiǎn)：

（1）不計(jì)或少計(jì)收入，收入結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)不足。建筑安裝企業(yè)由于存在掛靠經(jīng)營(yíng)、工程分包、轉(zhuǎn)包等情況，部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)鉆稅收征管的空子，工程項(xiàng)目完工后不開(kāi)票或少開(kāi)票，不計(jì)或少計(jì)收入，逃避繳納稅款。對(duì)于跨的長(zhǎng)期工程承包項(xiàng)目，“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的會(huì)計(jì)原則得不到貫徹執(zhí)行，工程結(jié)算收入一般以到地方稅務(wù)局代開(kāi)工程款發(fā)票來(lái)確認(rèn)實(shí)現(xiàn)，與工程實(shí)際完工進(jìn)度往往不相符，收入確認(rèn)不足。

（2）承包工程項(xiàng)目化管理不夠健全，成本核算及結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，與確認(rèn)的收入不配比，存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)。建筑安裝企業(yè)承包工程的施工管理，一般實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理”管理模式，這種項(xiàng)目化管理一般都是粗放式的管理，尤其對(duì)于分包、轉(zhuǎn)包工程，各個(gè)工程項(xiàng)目的成本核算及結(jié)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，未與收入相配比，比較隨意，有的工程項(xiàng)目?jī)H以項(xiàng)目經(jīng)理的工程承包款來(lái)確認(rèn)工程成本，成本核算和結(jié)轉(zhuǎn)極不規(guī)范，存在較大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（3）建筑安裝企業(yè)成本、費(fèi)用列支中假票、代開(kāi)、虛開(kāi)票現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建筑安裝企業(yè)采購(gòu)的主要建材，如黃沙、石料、磚塊、防水材料、模板等，由于其材料性質(zhì)以及供貨來(lái)源渠道的特殊，有些無(wú)法取得發(fā)票，有些取得的發(fā)票也主要是外省市企業(yè)或個(gè)體戶提供的手工普通版大額發(fā)票，或者本地個(gè)體戶提供的手工普通發(fā)票，對(duì)企業(yè)取得的普通發(fā)票通過(guò)網(wǎng)上查詢、CTAIS征管系統(tǒng)查詢、發(fā)函查詢等之后發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、代開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，建筑安裝企業(yè)一般為了拿到工程項(xiàng)目，在前期的項(xiàng)目招投標(biāo)等公關(guān)過(guò)程中有巨大的隱性費(fèi)用支出甚至非法支出，這些支出企業(yè)無(wú)法取得發(fā)票，這些為假發(fā)票、代開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票提供了市場(chǎng)需求。

（4）建筑安裝企業(yè)工人工資列支真實(shí)性難以查實(shí)，存在一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。建筑安裝企業(yè)一般承包的工程項(xiàng)目較多，建筑工人人數(shù)比較多，同時(shí)工人的流動(dòng)性也比較大，工人名冊(cè)都掌握在項(xiàng)目經(jīng)理（包工頭）

手中，工人工資一般是由項(xiàng)目經(jīng)理簽字代領(lǐng)后分發(fā)給工人，且都是現(xiàn)金支出。在這種模式下，企業(yè)工人工資列支的真實(shí)性比較難以查實(shí)，企業(yè)可能存在虛列工資支出的情況，涉稅風(fēng)險(xiǎn)較大。

2、多頭監(jiān)管導(dǎo)致信息掌握困難。建筑安裝企業(yè)一般同時(shí)承包多個(gè)工程項(xiàng)目，且實(shí)行承包工程項(xiàng)目化管理，其承包工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、施工等一般需取得規(guī)劃、建設(shè)部門的批準(zhǔn)，工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度則由工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理部門以及中介機(jī)構(gòu)等確認(rèn)掌握，另外建筑安裝企業(yè)的主體流轉(zhuǎn)稅種為營(yíng)業(yè)稅，由地稅部門征管，國(guó)稅機(jī)關(guān)只對(duì)其所得稅進(jìn)行征管，因此，由于與規(guī)劃、建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理以及地稅等部門信息交流溝通上的不通暢，導(dǎo)致國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)建筑安裝企業(yè)承包的工程項(xiàng)目及項(xiàng)目的施工進(jìn)度等情況掌握不實(shí)不清，給所得稅管理帶來(lái)困難。

3、稅種分屬管理導(dǎo)致監(jiān)控難以到位。由于國(guó)稅機(jī)關(guān)只對(duì)建筑安裝企業(yè)的所得稅進(jìn)行征收管理，而建筑安裝企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅則由地稅征收，加之該類企業(yè)良莠不齊，經(jīng)營(yíng)模式上存在掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，工程項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象較多，內(nèi)部管理及財(cái)務(wù)核算比較混亂，使得國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)建筑安裝企業(yè)的涉稅信息難以全面掌握，導(dǎo)致稅源監(jiān)控難以到位。

此外，建筑安裝企業(yè)由于其行業(yè)特殊性，其工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式多樣化、跨區(qū)域分布、施工周期長(zhǎng)、成本核算復(fù)雜等特點(diǎn)，給國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等帶來(lái)一定的阻力和難度。無(wú)論納稅評(píng)估，還是稅務(wù)稽查，由于種種客觀因素，導(dǎo)致對(duì)核定征收所得稅的建筑安裝企業(yè)的成本費(fèi)用列支和利潤(rùn)情況、現(xiàn)金流和往來(lái)賬情況以及工程分包、轉(zhuǎn)包等情況掌握不全面；對(duì)查賬征收所得稅的建筑安裝企業(yè)，因其規(guī)模較大，工程項(xiàng)目多且雜，施工項(xiàng)目工期長(zhǎng)完工進(jìn)度難以確定，成本核算復(fù)雜等因素，使得監(jiān)管存在一定難度。

二、強(qiáng)化建筑安裝企業(yè)所得稅管理的幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述建筑安裝企業(yè)所得稅管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步提高國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)建筑安裝企業(yè)的所得稅管理水平，降低稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)建議。

1、加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息交流和溝通，提高建筑安裝企業(yè)項(xiàng)目化管理水平。國(guó)稅機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地與規(guī)劃、建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理以及地稅等部門進(jìn)行信息交流與溝通，全面掌握建筑安裝企業(yè)承包的工程項(xiàng)目情況、工程施工進(jìn)度情況等等。同時(shí)可以建立建筑安裝企業(yè)承包工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理臺(tái)賬，提高項(xiàng)目化管理水平，對(duì)建筑安裝企業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤管理。

2、加強(qiáng)建筑安裝企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控，提高其所得稅貢獻(xiàn)率。國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)建筑安裝企業(yè)所得稅管理的重視，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)其所得稅稅源監(jiān)控力度，掌握建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、承包工程項(xiàng)目及工程項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包情況。同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)準(zhǔn)確鑒定建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式，幫助企業(yè)建立健全各類賬冊(cè)、憑證，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)度、可信度。

3、實(shí)施建筑安裝企業(yè)行業(yè)稅收預(yù)警，提高所得稅管理水平。要加強(qiáng)對(duì)建筑安裝行業(yè)的稅收宏觀分析和對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)情況分析，結(jié)合外部掌握的相關(guān)信息和整個(gè)行業(yè)情況，選擇行業(yè)中具有典型性的部分企業(yè)作為樣本進(jìn)行調(diào)查、剖析，確定該行業(yè)的所得稅貢獻(xiàn)率，實(shí)行行業(yè)稅收預(yù)警。對(duì)于預(yù)警對(duì)象，重點(diǎn)實(shí)施評(píng)估、稽查，評(píng)估、稽查過(guò)程中，要注意利用行業(yè)橫向信息，注重分析比較，同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)評(píng)估、檢查成果，對(duì)稅收征管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)提出管理建議，充分發(fā)揮以評(píng)促管、以查促管的作用，不斷提高建筑安裝行業(yè)企業(yè)所得稅管理水平。

4、加強(qiáng)稅收宣傳，降低稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)稅機(jī)關(guān)要將稅收法律法規(guī)宣傳制度化、經(jīng)常化，提高納稅服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。在稅收法律法規(guī)宣傳上可以分層次進(jìn)行，宣傳對(duì)象、宣傳內(nèi)容上可以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于建筑安裝企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理等重點(diǎn)宣傳稅收與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，企業(yè)要納什么稅，怎樣納稅，違法、違規(guī)后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容；對(duì)于建筑安裝企業(yè)財(cái)會(huì)人員則應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)等方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)，完善企業(yè)建賬建制，規(guī)范企業(yè)收入、成本、費(fèi)用的核算與結(jié)轉(zhuǎn)，正確申報(bào)繳納所得稅，幫助企業(yè)財(cái)會(huì)人員提高鑒別發(fā)票真假的能力，對(duì)取得的大額發(fā)票、外地發(fā)票、手工發(fā)票、有污損或褶皺的發(fā)票，尤其要認(rèn)真審核，對(duì)于有疑問(wèn)的發(fā)票可以上網(wǎng)查詢真?zhèn)位蚣皶r(shí)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系確認(rèn)真?zhèn)?，?duì)于大額發(fā)票的價(jià)款支付盡量采用銀行轉(zhuǎn)賬支付方式，而不要用現(xiàn)金支付的結(jié)算方式，以降低發(fā)票的涉稅風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，如用工制度方面，無(wú)論是工人人頭管理，還是工人工資發(fā)放列支、社會(huì)保險(xiǎn)管理等，提出合理化管理建議，幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，提高企業(yè)內(nèi)部控制水平，最大限度地降低稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：當(dāng)前在企業(yè)所得稅管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前在企業(yè)所得稅管理中存在的問(wèn)題及

對(duì)策

費(fèi)建榮

在新企業(yè)所得稅法規(guī)體系日臻完善的今天，強(qiáng)化日常征收管理、增強(qiáng)稅源控管、提高納稅服務(wù)質(zhì)量、提升工作效率的需求越發(fā)突出。在新企業(yè)所得稅法的征管過(guò)程中，又出現(xiàn)了不少新的矛盾和問(wèn)題，如何破解這些難題，亟需要我們?cè)诮窈蟮亩愂諏?shí)踐中加以探索和研究，逐步從制度、機(jī)制和管理手段上加以解決。

一、企業(yè)所得稅征管中存在的問(wèn)題

新企業(yè)所得稅法是在總結(jié)建國(guó)60年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開(kāi)放30年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際慣例，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的歷史選擇。企業(yè)所得稅是世界公認(rèn)的政策涉及范圍廣、涉獵經(jīng)濟(jì)情況繁多、管理難度較大、核算復(fù)雜的稅種。從我國(guó)稅制的設(shè)計(jì)和立法的實(shí)踐看，一部法律法規(guī)科學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于執(zhí)行。在我國(guó)現(xiàn)有稅收遵從度較差的現(xiàn)實(shí)條件下，稅收管理過(guò)于依賴精細(xì)化、專業(yè)化管理，但稅收服務(wù)和專業(yè)管理要素結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上的不足，制約了稅法設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn)。

（一）管理資源不足

現(xiàn)階段，企業(yè)所得稅管戶增長(zhǎng)與稅收管理人員相對(duì)不足的矛盾較為突出。從寧夏國(guó)稅系統(tǒng)的管理情況看，2008年為17，439戶，2009年為19，699戶，增加2260戶，比上年增長(zhǎng)12.96%。由于納稅人每年都以2000多戶在增長(zhǎng)，因此管理強(qiáng)度不斷加大，在信息化利用水平不高，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算信息不能直接進(jìn)入稅收管理系統(tǒng)，有近60%的納稅人還不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報(bào)，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀的聯(lián)網(wǎng)繳稅，致使稅收管理很大程度上還停留在人工操作的層面，管理工作面廣量大，涉及的行業(yè)多、政策和管理形式復(fù)雜，還突出表現(xiàn)在依托稅收信息化推進(jìn)企業(yè)所得稅管理的意識(shí)和能力不強(qiáng)，既存在稅收征納雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，也存在對(duì)納稅人的“海量”數(shù)據(jù)信息不能利用或沒(méi)有利用手段的問(wèn)題。如國(guó)家稅務(wù)總局為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅的協(xié)調(diào)管理，專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人工資薪金所得與企業(yè)的工資費(fèi)用支出比對(duì)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2009]259號(hào)），要求國(guó)稅局應(yīng)于每年7月底前將所轄企業(yè)稅前扣除工資薪金支出總額等相關(guān)信息傳遞給同級(jí)地稅局，由地稅局對(duì)所轄企業(yè)和國(guó)稅局提供的企業(yè)稅前扣除工資薪金支出總額和已經(jīng)代扣的個(gè)人所得稅的工資薪金總額進(jìn)行對(duì)比分析，從中查找存在的問(wèn)題，實(shí)施實(shí)地核查或組織稽查，通知要求國(guó)、地稅“要制定切實(shí)可行的工作方案，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)比工作?！钡?，國(guó)、地稅之間的網(wǎng)絡(luò)傳遞沒(méi)有相應(yīng)的軟件支持；企業(yè)與國(guó)、地稅之間的數(shù)據(jù)傳遞只是申報(bào)表上的稅收計(jì)算數(shù)據(jù)，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表又沒(méi)有錄入稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)的錄入手段不明確、路徑不統(tǒng)一、軟件開(kāi)發(fā)不兼容的情況下，由于信息控稅手段的滯后，致使人力不足的矛盾較為突出。

（二）管理技能不強(qiáng)

企業(yè)所得稅管理的特殊性，要求稅務(wù)管理者必須具有一定的會(huì)計(jì)核算、成本計(jì)算、審計(jì)分析、稅收政策方面的專業(yè)技能。而實(shí)際管理工作中，既存在年齡偏大、業(yè)務(wù)不精，管不深、管不透的現(xiàn)象，也存在不會(huì)管、管不到、管不了的問(wèn)題，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理難以從過(guò)程控制上升到結(jié)果控制，導(dǎo)致部分納稅人的收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)隱匿、擴(kuò)大或轉(zhuǎn)移，由加大了稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，增大了事后查處的難度。如新稅法對(duì)企業(yè)用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的投資，在企業(yè)申報(bào)所得稅時(shí)給予抵免應(yīng)納稅額10%的稅收優(yōu)惠。由于稅務(wù)人員對(duì)企業(yè)的專用設(shè)備和專有技術(shù)改造等專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)、設(shè)備、研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)法掌握，一些先進(jìn)的稅收管理理念不被管理人員理解和運(yùn)用，致使國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，相關(guān)的精細(xì)化管理措施和較為理性的稅收制度就很難準(zhǔn)確得到執(zhí)行，稅收管理的粗放性、盲目性和隨意性，在企業(yè)所得稅管理中時(shí)常出現(xiàn)，即使每年在企業(yè)所得稅至關(guān)重要的匯算清繳環(huán)節(jié)，不少稅收管理人員聽(tīng)任納稅人的申報(bào)，對(duì)企業(yè)所得稅匯算調(diào)整的政策、稅收與會(huì)計(jì)的差異和申報(bào)的數(shù)據(jù)只就賬算賬，對(duì)一些明顯的收入確認(rèn)、成本、費(fèi)用超范圍扣除問(wèn)題既不會(huì)審核，又不能計(jì)算，能深入企業(yè)審核檢查的人員寥寥無(wú)幾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)能管會(huì)查企業(yè)所得稅的稅收管理人員不到20%。管理能力不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和管理需要的矛盾越發(fā)突出。

（三）管理制度不優(yōu)

現(xiàn)行的企業(yè)所得稅管轄分為三個(gè)層次：即1994年稅改后，企業(yè)所得稅是以企業(yè)的行政隸屬管轄權(quán)來(lái)劃分，國(guó)稅局管理中央企業(yè)所得稅和在北京集中繳納營(yíng)業(yè)稅的金融保險(xiǎn)企業(yè)所得稅；地稅局管理地方企業(yè)的所得稅；2002年企業(yè)所得稅實(shí)行中央與地方分享管理后，對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行按企業(yè)注冊(cè)時(shí)間來(lái)劃分，老企業(yè)繼續(xù)由地稅局管理，新辦的企業(yè)一律由國(guó)稅局管轄；2008年新稅法實(shí)施后，將所得稅戶籍管理制度又做了“按照國(guó)地稅局分管的主體稅種分別確立企業(yè)的戶籍管轄權(quán)屬”的調(diào)整。從現(xiàn)有的管轄制度上看，應(yīng)該說(shuō)是明確了，但還不規(guī)范。各地的經(jīng)濟(jì)稅源企業(yè)的不同，又存在著對(duì)納稅戶三個(gè)階段的管轄，交叉管轄造成國(guó)地稅間的納稅人申報(bào)的負(fù)擔(dān)加大不說(shuō)，在具體執(zhí)行中又會(huì)出現(xiàn)不同的管理方式，如應(yīng)該實(shí)行查賬征收的采用了核定征收，應(yīng)該核定征收的卻采取了查賬征收，再加上交叉管戶的經(jīng)營(yíng)情況的差別，如同屬于從事房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑安裝等的企業(yè)，由于企業(yè)注冊(cè)時(shí)間的差別，營(yíng)業(yè)稅和所得稅分別在兩個(gè)稅務(wù)局之間管轄，在同一個(gè)行業(yè)、同類企業(yè)、同一納稅人之間，在確認(rèn)收入的時(shí)間、預(yù)繳稅款、計(jì)算納稅扣除、征收方式上都有較大的差別。造成同一部企業(yè)所得稅稅法下，由于管轄稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同，在管理制度、管理方式、管理手段上的差別，造成納稅時(shí)間、納稅多少不一，稅負(fù)不公的問(wèn)題顯現(xiàn)。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢

企業(yè)所得稅管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要工商部門、銀行、審計(jì)、財(cái)政等多部門的密切配合，更需要一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的大力協(xié)助，特別是在企業(yè)所得稅的管理中，從企業(yè)的設(shè)立、取得收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)成果的核算、稅收的繳納、企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配、存續(xù)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理，直至企業(yè)注銷后的依法履行清算等，都需要以維護(hù)國(guó)家和公共利益為主體的制度和體制保障。而現(xiàn)實(shí)的國(guó)家管理職能是各自為政的制度和各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制，由于政府各管理職能部門間的配合意識(shí)不強(qiáng)，制度又不完善，在納稅人的信息和資料應(yīng)用上各自為戰(zhàn)、自顧不暇、對(duì)行政管理相對(duì)人的信息互相封閉。如在企業(yè)的設(shè)立、開(kāi)設(shè)賬戶、企業(yè)資金的流轉(zhuǎn)、相關(guān)收入的取得、費(fèi)用的支付、企業(yè)間往來(lái)款項(xiàng)的結(jié)算、關(guān)聯(lián)企業(yè)的投資、企業(yè)清算等方面的不規(guī)范，造成稅收管理始終處于被動(dòng)求援無(wú)門的境地，如我區(qū)企業(yè)所得稅申報(bào)中有近21.35%的企業(yè)是零申報(bào)，比全國(guó)的13.74%高7.61個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)這類有經(jīng)營(yíng)性收入，既不申報(bào)盈利，又不核算虧損的企業(yè)，由于國(guó)家各個(gè)管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，社會(huì)資源利用低下，尤其是與稅收相關(guān)的信息數(shù)據(jù)來(lái)源有限、信息監(jiān)控不到位、分析能力不強(qiáng)、手段落后，稅收管理在缺乏可控制性的納稅評(píng)價(jià)管理體系下，稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查也只能在現(xiàn)有企業(yè)遵從的環(huán)境下，從現(xiàn)有的申報(bào)資料搞稅收分析，尋找管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，納稅評(píng)估效率不高，各種社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（五）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增大

新稅法實(shí)施以來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)每年在企業(yè)所得稅匯算清繳結(jié)束后，都要對(duì)企業(yè)匯算質(zhì)量開(kāi)展納稅審核，平均每年調(diào)增應(yīng)納稅所得額在3億元左右，調(diào)減虧損在1億元以上，查補(bǔ)稅款3000萬(wàn)元以上。去年按照國(guó)家稅務(wù)總局的部署，我區(qū)6戶大企業(yè)進(jìn)行自查后，稅務(wù)稽查補(bǔ)交企業(yè)所得稅7000多萬(wàn)元。從每年大量的稅收違法案件剖析可以看出，全區(qū)有85%的企業(yè)實(shí)行查賬征收，每年能夠列入稅務(wù)檢查的企業(yè)不足20%，而多年來(lái)依靠企業(yè)自行匯算清繳中形成的“企業(yè)匯算不認(rèn)真、中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)、稅收管理不全面、稅務(wù)稽查不到位”的問(wèn)題沒(méi)有從制度上加以規(guī)范，致使不少納稅人非主觀故意偷逃企業(yè)所得稅的現(xiàn)象屢禁不止，在所得稅的應(yīng)稅收入、成本費(fèi)用、稅前扣除項(xiàng)目的審核、稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行等方面，都存在能少計(jì)的就少計(jì)，能多扣的就多扣，在稅收逃、避、騙稅的方式和手段上只有量的不同，沒(méi)有質(zhì)的差別。如不從制度和管理手段上加以研究和改進(jìn)，僅靠稅務(wù)人員單方面的監(jiān)督和運(yùn)用大量的人工去檢查，其工作的責(zé)任和執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就越來(lái)越大。隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的深入推進(jìn)，稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度越來(lái)越大，這其中有執(zhí)法枉法的法律追究，有責(zé)任缺位的法紀(jì)追究，也存在能力缺失導(dǎo)致無(wú)主觀故意的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。由此可見(jiàn)，納稅人履行納稅義務(wù)的好壞，直接決定著稅收管理者執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的大小。

二、強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化新企業(yè)所得稅法的宣傳學(xué)習(xí)

認(rèn)真組織開(kāi)展新稅法知識(shí)宣傳普及工作。西方國(guó)家一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是在稅收法律公布之后，開(kāi)展深入的宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，完善稅法、宣傳稅法。稅法宣傳要在接受對(duì)象具有廣泛性，普遍性的同時(shí)，更加注重針對(duì)性和時(shí)效性，對(duì)企業(yè)所得稅法的宣傳對(duì)象要從企業(yè)財(cái)務(wù)人員逐步擴(kuò)大到企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)管理層，對(duì)企業(yè)決策管理層強(qiáng)化稅收的遵從意識(shí)和籌劃能力；從企業(yè)的決策層領(lǐng)導(dǎo)到政府綜合管理部門的官員和辦事員，強(qiáng)化社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)和國(guó)家稅收貢獻(xiàn)意識(shí)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)所得稅稅基管理 一是建立和完善納稅人申報(bào)登記信息平臺(tái)。加強(qiáng)納稅人戶籍管理是扎實(shí)推進(jìn)稅收管理員日常工作“有形化”管理，加大實(shí)地核查的頻率和力度，嚴(yán)密監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，完善納稅人“一戶式”管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)企業(yè)所得稅的季（月）度的預(yù)繳申報(bào)管理與年終匯算清繳工作的有機(jī)銜接，對(duì)涉及企業(yè)所得稅的眾多納稅調(diào)整事項(xiàng)，防止平時(shí)無(wú)暇顧及，匯算清繳時(shí)集中處理，人為加大匯算清繳的工作量和難度。

二是建立和完善部門信息溝通平臺(tái)。從加強(qiáng)國(guó)稅、地稅、工商、審計(jì)、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)管理等綜合部門之間的工作協(xié)作與配合，加快信息情報(bào)的交換，防止稅收漏征漏管現(xiàn)象；要加強(qiáng)國(guó)、地稅之間的工作聯(lián)系和信息溝通的制度建設(shè)，防止因稅務(wù)機(jī)關(guān)之間在政策理解上的差異，管理方式和手段上的不同，導(dǎo)致稅收管轄權(quán)上的爭(zhēng)議，尤其是對(duì)國(guó)、地稅交叉管理的業(yè)戶和實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅的中小納稅企業(yè)，要統(tǒng)一信息交流、核定征收率標(biāo)準(zhǔn)，防止因稅務(wù)機(jī)關(guān)之間執(zhí)行政策尺度不一，導(dǎo)致少數(shù)納稅人人為地選擇主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，利用稅收管轄上的差異，謀求不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的投機(jī)行為。三是建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理和稅收管理的評(píng)價(jià)平臺(tái)。企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額涉及納稅人的收入、成本、費(fèi)用、財(cái)務(wù)成果等業(yè)務(wù)處理，涉及稅法、會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政管理體制等相關(guān)的法律法規(guī)、制度、政策規(guī)定，要從規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)核算辦法，統(tǒng)一掌握政策、執(zhí)行尺度和標(biāo)準(zhǔn)著手，重點(diǎn)研究匯算清繳中抓好稅收與會(huì)計(jì)的差異的調(diào)整規(guī)律，建立各大行業(yè)或企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和納稅評(píng)價(jià)體系，確保各類企業(yè)在充分享受企業(yè)所得稅各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確的履行納稅申報(bào)義務(wù)，減少企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)。

四是完善企業(yè)所得稅稅收信息化管理平臺(tái)。要大力推進(jìn)企業(yè)所得稅網(wǎng)上申報(bào)，有效解決季度預(yù)繳、匯算的納稅申報(bào)報(bào)表多，需要調(diào)整的項(xiàng)目多、涉及稅收會(huì)計(jì)差異較多，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表不能直接錄入稅收綜合征管信息系統(tǒng)的問(wèn)題，要減少基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的手工采集錄入的工作量，使基層稅收管理人員從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入轉(zhuǎn)入到參與匯算清繳的質(zhì)量的審核中；要從統(tǒng)一采集項(xiàng)目、統(tǒng)一錄入規(guī)范、統(tǒng)一審核要求、統(tǒng)一儲(chǔ)存管理著手，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集的真實(shí)性、完備性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性；要著力提高數(shù)據(jù)增值利用水平，充分利用稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)模塊功能，整合查詢企業(yè)申報(bào)表，計(jì)算分行業(yè)的指標(biāo)平均值，掌握分地區(qū)、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)性質(zhì)的所得稅稅源情況，從中找出本地區(qū)企業(yè)所得稅征管的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）強(qiáng)化企業(yè)分類管理

首先，要根據(jù)企業(yè)所得稅管理的規(guī)律，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)的分類。近年來(lái)，我們按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小、財(cái)務(wù)制度健全與否、稅收貢獻(xiàn)多少、納稅信用等級(jí)高低等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理分類，按照類別分別制定有針對(duì)性的管理服務(wù)方式。明確提出了“抓大、控中、核小、緊盯長(zhǎng)虧不倒戶”的企業(yè)所得稅管理目標(biāo)。一是對(duì)財(cái)務(wù)制度健全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、納稅信用等級(jí)高的企業(yè)，著重加強(qiáng)企業(yè)所得稅的季度申報(bào)管理和年終的財(cái)務(wù)指標(biāo)案頭分析評(píng)估，有選擇地開(kāi)展匯算清繳檢查和納稅審核工作；二是對(duì)少數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，但賬證不夠健全、納稅信用等級(jí)較低的企業(yè)，著重加強(qiáng)日常核算、季度申報(bào)和年終匯算等關(guān)鍵時(shí)刻的納稅輔導(dǎo)力度，提高企業(yè)參與自核自繳、自行匯算、自行調(diào)整納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性；三是對(duì)賬證不健全、核算水平低或者無(wú)能力核算的中小企業(yè)，在實(shí)行核定征收的基礎(chǔ)上，督促其建賬建制，逐步做好企業(yè)由核定征收向查賬征收的過(guò)渡；四是對(duì)長(zhǎng)期虧損、不間斷性的盈虧、微利申報(bào)或“長(zhǎng)虧不倒”的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理，將這類企業(yè)列為納稅評(píng)估和檢查審核的重點(diǎn)對(duì)象，分析其虧損的真實(shí)原因，加大納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查力度。對(duì)納稅評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的符合移送條件的稅收違法案件，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和辦法，及時(shí)移送稽查立案查處，切實(shí)防止以查代罰，以稅務(wù)行政處理替代稅務(wù)司法懲治，弱化稅收?qǐng)?zhí)法的剛性。其次，在提高重點(diǎn)稅源行業(yè)和重點(diǎn)稅源管理上下功夫。以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、稅收收入貢獻(xiàn)水平和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，確定推進(jìn)重點(diǎn)管理的稅源行業(yè)和企業(yè)。探索在屬地管理的基礎(chǔ)上，突破地域界限，在重點(diǎn)稅源企業(yè)較集中地區(qū)設(shè)臵專業(yè)的稅務(wù)管理分局，對(duì)重點(diǎn)稅源較分散的企業(yè)由專業(yè)組或?qū)I(yè)人員駐場(chǎng)（廠）管理。推進(jìn)分層分級(jí)管理，建立自治區(qū)級(jí)、市局、縣級(jí)局的企業(yè)所得稅三級(jí)管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)稅務(wù)局在企業(yè)所得稅源管理中的工作重點(diǎn)，自治區(qū)級(jí)局重點(diǎn)對(duì)骨干稅源的變化情況定期發(fā)布信息，比較全國(guó)、全區(qū)國(guó)地稅之間、不同地區(qū)的同行業(yè)之間、同類企業(yè)間的納稅信息，便于地市級(jí)稅務(wù)局掌握和分析本地稅源的變化情況；地市級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)對(duì)所轄各市縣的稅源變化情況進(jìn)行定期分析比較，重點(diǎn)抓好骨干重點(diǎn)稅源企業(yè)的輔導(dǎo)管理；縣以下的各級(jí)稅務(wù)局在加強(qiáng)季度預(yù)繳申報(bào)管理，在推進(jìn)“兩局”“兩稅”聯(lián)動(dòng)管理，信息互通互用的基礎(chǔ)上，把分析納稅人當(dāng)期各項(xiàng)收入、成本、費(fèi)用與歷史狀況相比是否有較大波動(dòng)，與同行業(yè)、同類型企業(yè)相比是否處于合理預(yù)警區(qū)間，收入和成本、費(fèi)用之間是否符合配比原則，實(shí)行預(yù)警指標(biāo)監(jiān)控，對(duì)預(yù)繳率進(jìn)行考核，以日常評(píng)估和檢查為基點(diǎn)，突出對(duì)連續(xù)兩年以上的虧損企業(yè)、享受優(yōu)惠政策到期就虧損的企業(yè)、匯總納稅成員企業(yè)、歷年稅務(wù)檢查中問(wèn)題較多的企業(yè)、財(cái)務(wù)管理混亂和匯繳申報(bào)質(zhì)量較差企業(yè)的匯算清繳后的審核，剖析原因，力求突破。

再次，要提高核定征收企業(yè)所得稅管理的準(zhǔn)確性。對(duì)企業(yè)核定征收所得稅，是在企業(yè)賬證資料不齊全，無(wú)法準(zhǔn)確核算其收入或成本的情況下所采用的管理方式，要嚴(yán)格按照總局《企業(yè)所得稅核定征收辦法》規(guī)定的核定征收方式征收的6種情形，進(jìn)行鑒定和確認(rèn)。核定征收的管理簡(jiǎn)便、操作簡(jiǎn)單，且可保證穩(wěn)定的稅收收入，要與納稅人簽訂核定征收的協(xié)議，明確核定征收是最低定額，納稅人收入超過(guò)核定額的部分要如實(shí)補(bǔ)充申報(bào)，切實(shí)防止僅僅依據(jù)企業(yè)的銷售收入，隨意擴(kuò)大核定征收范圍，也要防止一核定終生，放松對(duì)納稅人實(shí)際銷售收入的日常監(jiān)督管理，導(dǎo)致稅收的隱性流失。要嚴(yán)格核定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定核定征收的應(yīng)稅所得率，對(duì)某些利潤(rùn)率較高、效益較好的行業(yè)或企業(yè)，對(duì)其定率或定額要高于同類或類似行業(yè)查賬征收戶的利潤(rùn)和稅負(fù)水平，通過(guò)從高核定的手段，督促其依法建賬，完善核算體系，防止少數(shù)暴利行業(yè)和企業(yè)主動(dòng)選擇核定征收管理，規(guī)避正常稅收管理。要把從源頭上控制企業(yè)銷售收入作為核定征收管理的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各類產(chǎn)量配比法、物料消耗法、以票控稅法，通過(guò)控制企業(yè)產(chǎn)量、耗電量、人員工資、場(chǎng)地租金等費(fèi)用，來(lái)控制企業(yè)銷售收入，要強(qiáng)化對(duì)非增值稅納稅人的企業(yè)所得稅管理，建立起與地稅部門暢通的納稅人營(yíng)業(yè)收入信息共享渠道，加強(qiáng)非增值稅營(yíng)業(yè)收入申報(bào)數(shù)據(jù)與企業(yè)所得稅收入申報(bào)數(shù)據(jù)間的分析比對(duì)，提升稅收管理質(zhì)效。

（四）強(qiáng)化所得稅專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)

一是從規(guī)范企業(yè)所得稅管理機(jī)構(gòu)著手，應(yīng)在縣級(jí)國(guó)稅局設(shè)臵企業(yè)所得稅管理的職能科室，要按照分類管理的需要設(shè)立專職管理崗位，配備精干人員專司企業(yè)所得稅管理工作，完善崗責(zé)體系，理順工作關(guān)系，制定工作流程。

二是從提高企業(yè)所得稅管理人才的專業(yè)技能著手，每個(gè)縣級(jí)局要調(diào)配5—6名企業(yè)所得稅專業(yè)管理人員，通過(guò)專業(yè)人員的帶動(dòng)和輻射作用，在縣級(jí)局逐步培養(yǎng)一批熟練掌握企業(yè)所得稅基本業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的人員，主要負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅的日常管理工作。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式和方法，根據(jù)不同崗位工作要求和干部的業(yè)務(wù)熟練程度，在省、市、縣制定分層次企業(yè)所得稅專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)基層管理人員要加強(qiáng)申報(bào)表審核和稅收綜合征管軟件系統(tǒng)企業(yè)所得稅相關(guān)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提高實(shí)際服務(wù)和管理的技能；對(duì)業(yè)務(wù)骨干要深入開(kāi)展稅法、財(cái)會(huì)知識(shí)，稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則差異以及經(jīng)濟(jì)、法律、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)業(yè)務(wù)尖子要建立企業(yè)所得稅管理人才庫(kù)，定期組織在全國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)，參加全國(guó)或全省范圍的企業(yè)所得稅分析、評(píng)估、審核、稽查等活動(dòng)，為他們提供更高層級(jí)的實(shí)踐平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮出專家型人才不可或缺的作用，讓專業(yè)技能高、業(yè)務(wù)鉆研性強(qiáng)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、能夠解決問(wèn)題的業(yè)務(wù)型的人才有充分施展個(gè)人才華的領(lǐng)地，讓專業(yè)技能型的人才受到政治上的尊重和經(jīng)濟(jì)上應(yīng)有的待遇，為稅務(wù)專家型人才脫穎而出建立新的用人機(jī)制。

三是從培養(yǎng)企業(yè)所得稅匯算清繳管理人才上尋找突破。匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的重要環(huán)節(jié)，起著宣傳稅法知識(shí)，自覺(jué)履行匯算義務(wù)、堵塞管理漏洞，防范稅源流失，檢驗(yàn)日常管理質(zhì)量，制止稅收違法犯罪等多重作用。多年來(lái)的實(shí)踐證明，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)重視程度與企業(yè)匯算清繳的質(zhì)量成正比；納稅人履行匯算義務(wù)的自覺(jué)程度與稅務(wù)局的評(píng)估、審核、稽查成反比關(guān)系；各局的所得稅管理人才的多少與企業(yè)所得稅匯算清繳的效率成正相關(guān)。企業(yè)所得稅匯算清繳工作雖然說(shuō)是納稅人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的大盤點(diǎn)，在自行調(diào)整、自行計(jì)算、自行申報(bào)的前提下，企業(yè)的所得稅納稅申報(bào)又是匯算清繳的最關(guān)鍵程序，因此，幫助納稅人提高匯算清繳申報(bào)的全面性和準(zhǔn)確性，是提高匯算清繳質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是培養(yǎng)企業(yè)所得稅管理人才的主戰(zhàn)場(chǎng)。從企業(yè)自行匯算清繳的結(jié)果又能直接反映出基層稅務(wù)機(jī)關(guān)集中講解與個(gè)別輔導(dǎo)的效果。這就需要各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真研究每年組織企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)審核的規(guī)律，充分運(yùn)用匯繳審核系統(tǒng)功能，逐級(jí)把關(guān)、分層審核，切實(shí)制定出一套提高匯繳審核質(zhì)量和效率的辦法；每年組織分行業(yè)檢查工作小組，由業(yè)務(wù)骨干帶頭，通過(guò)以師帶徒的方式，突出重點(diǎn)稅源企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)典型企業(yè)，排查問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)所得稅管理人員的培養(yǎng)機(jī)制，提高分類開(kāi)展納稅審核或檢查的能力。

四是從建立和完善企業(yè)所得稅納稅評(píng)估數(shù)據(jù)模型的平臺(tái)上為所得稅管理人才提供施展才華的基地。由于現(xiàn)行稅收征管軟件中缺乏對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算資料的錄入途徑，匯算清繳又是在征管輔助系統(tǒng)中單掛的軟件，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的基礎(chǔ)信息資料及匯算清繳資料進(jìn)行綜合分析，為納稅評(píng)估提供專用數(shù)據(jù)信息和相關(guān)的數(shù)據(jù)還比較困難，因此，研究對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)建立和完善企業(yè)主要財(cái)務(wù)稅收指標(biāo)及主要產(chǎn)品的能耗、物耗指標(biāo)等，為建立分行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值評(píng)估體系，為案頭稅收分析、開(kāi)展納稅審核、評(píng)估、檢查提供線索和依據(jù)，這就必須發(fā)揮有專業(yè)化技能強(qiáng)、企業(yè)財(cái)務(wù)核算熟悉、稅收政策業(yè)務(wù)水平較高的各類業(yè)務(wù)尖子的作用，在對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)實(shí)行指標(biāo)模型監(jiān)控中，不斷完善行業(yè)平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對(duì)比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其經(jīng)營(yíng)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，分析判斷企業(yè)納稅申報(bào)的真實(shí)性。對(duì)一般行業(yè)建立和完善最低利潤(rùn)率預(yù)警監(jiān)控，實(shí)行投入產(chǎn)出、能耗、成本、費(fèi)用等測(cè)定行業(yè)綜合利潤(rùn)率，定期將測(cè)定數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際情況對(duì)照，對(duì)綜合利潤(rùn)率存在較大偏差的納稅人，及時(shí)發(fā)出管理預(yù)警信息，加大對(duì)人才的培養(yǎng)使用力度，提高基層稅收管理人才的集約度和指向性，為各類人才的脫穎而出搭建平臺(tái)。

（五）提高社會(huì)綜合治稅環(huán)境

稅收是國(guó)家積累財(cái)政收入的重要途徑，是維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)命脈。稅收專業(yè)管理與社會(huì)協(xié)護(hù)稅管理相結(jié)合是多年來(lái)各級(jí)稅務(wù)部門探索的一條主要經(jīng)驗(yàn)。稅收管理的一條重要原則就是依靠各級(jí)政府及其有關(guān)部門的大力支持。要在各級(jí)地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工商、銀行、海關(guān)、交通、質(zhì)監(jiān)等經(jīng)濟(jì)管理部門的信息交換平臺(tái)，最大限度地占有各類第三方經(jīng)濟(jì)信息，加大與稅收的關(guān)聯(lián)分析。要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)、地稅的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)涉稅信息資源共享，消滅管理的“盲區(qū)”，填補(bǔ)管戶交叉的“真空”；要充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高各類鑒證的合法性、真實(shí)性，對(duì)出具不實(shí)、虛假鑒證報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)、代理人和相關(guān)納稅人，要依法予以相應(yīng)的責(zé)任追究。

（六）強(qiáng)化稅源監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制 要不斷研究強(qiáng)化企業(yè)所得稅稅源分析的途徑。稅收分析是稅收管理的“眼睛”，要通過(guò)稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)稅源分析，對(duì)稅源全局或區(qū)域進(jìn)行“面”的掃描；通過(guò)分行業(yè)的分析，對(duì)稅源進(jìn)行“線”的剖析；通過(guò)對(duì)具體納稅戶的評(píng)估、審核，對(duì)稅源進(jìn)行“點(diǎn)”的挖掘。要依托稅收征管信息系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)等，進(jìn)一步完善收入分析數(shù)據(jù)采集機(jī)制，不間斷地統(tǒng)計(jì)分析分行業(yè)稅收整體變化情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，注重分析稅收政策、稅收征管等因素對(duì)企業(yè)所得稅稅源變化的影響，提高收入分析的準(zhǔn)確性和可靠性；要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)稅收收入波動(dòng)較大、增減變動(dòng)異常企業(yè)要開(kāi)展實(shí)時(shí)分析，從國(guó)家宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、稅收政策變化以及企業(yè)營(yíng)銷策略、產(chǎn)品市場(chǎng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的需求、產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)、原材料價(jià)格變動(dòng)和供應(yīng)等方面，分析影響稅收收入增減變化的具體因素，對(duì)納稅人申報(bào)納稅情況進(jìn)行綜合分析、審核、評(píng)價(jià)、判定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，防止收入大幅波動(dòng)；要加大企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)情況的數(shù)據(jù)分析，盡可能的占有關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的情報(bào)，約束企業(yè)交易定價(jià)規(guī)則，定期收集企業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、主要產(chǎn)品利潤(rùn)率、投資狀況，征免稅、關(guān)聯(lián)方企業(yè)等涉稅信息，建立起內(nèi)容翔實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的管理檔案，防止人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)，轉(zhuǎn)移稅收。要不斷提高納稅評(píng)估工作水平，在納稅評(píng)估中要穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅“兩稅聯(lián)評(píng)”和國(guó)、地稅聯(lián)合交叉管戶的“兩局聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步發(fā)揮稅種綜合管理效能，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅基與增值稅及其他稅基相關(guān)性的分析，通過(guò)比對(duì)銷售額和原材料、水電氣等物耗能耗指標(biāo)，做好流轉(zhuǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、其他地方稅、企業(yè)所得稅相關(guān)信息的比對(duì)，以驗(yàn)證企業(yè)納稅申報(bào)信息的可靠性、真實(shí)性和匹配性；要加大對(duì)長(zhǎng)期微利、連續(xù)虧損、成本費(fèi)用占比較大企業(yè)的評(píng)估、審核、檢查的力度，加強(qiáng)同行業(yè)或類似行業(yè)核率征收企業(yè)的稅負(fù)水平與查賬征收企業(yè)稅負(fù)率的直接比對(duì)分析，對(duì)查賬征收企業(yè)稅負(fù)率達(dá)不到同行業(yè)或類似行業(yè)核率征收企業(yè)稅負(fù)水平的，要加大監(jiān)控、評(píng)估力度。（作者單位：自治區(qū)國(guó)稅局）

第四篇：當(dāng)前企業(yè)事故管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討范文

當(dāng)前企業(yè)事故管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討

2003-1-3 14:44:06

摘要 隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速推進(jìn)，事故管理必須與之相適應(yīng)，在經(jīng)驗(yàn)型管理的基礎(chǔ)上充分結(jié)合現(xiàn)代事故管理理論進(jìn)行事故預(yù)防控制。只有選樣，才能有效提升企業(yè)的安全管理水平，防范各類事故的發(fā)生。本文就如何借鑒運(yùn)用工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代事故管理理論，改變經(jīng)驗(yàn)型管理占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，對(duì)科學(xué)預(yù)防控制事故將有所裨益。

關(guān)鍵詞 工業(yè)安全；事故理論；借鑒運(yùn)用；預(yù)防控制；事故

0 引言

防止和減少事故是安全管理的核心內(nèi)容和永恒的努力方向。隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速推進(jìn)，事故管理必須與之相適應(yīng)，在經(jīng)驗(yàn)型管理的基礎(chǔ)上充分結(jié)合現(xiàn)代事故管理理論進(jìn)行事故預(yù)防控制。只有這樣，才能有效提升企業(yè)的安全管理水平，防范各類事故的發(fā)生。然而，在生產(chǎn)實(shí)踐中，現(xiàn)代事故管理理論卻并沒(méi)有被很好地運(yùn)用，經(jīng)驗(yàn)型管理還占主導(dǎo)地位，運(yùn)用事故預(yù)防控制理論采提高企業(yè)的安全管理水平大有必要。現(xiàn)代事故理論的科學(xué)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值

隨著安全逐步發(fā)展完善成為一門科學(xué)，事故管理也相應(yīng)地產(chǎn)生了很多具有創(chuàng)造性、科學(xué)性和實(shí)用性的理論，如事故三角形理論、多米諾骨牌理論、單因素理論、軌跡交叉理論，等等。這些理論的產(chǎn)生是隨著現(xiàn)代工業(yè)革命的興起，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前，我國(guó)的工業(yè)在經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展之后，正進(jìn)入一個(gè)從企業(yè)規(guī)模、種類到科技含量都迅速提升的時(shí)期，與西方工業(yè)革命時(shí)期有諸多相似之處，正好具備了應(yīng)用這些理論的良好條件，因此，應(yīng)加快現(xiàn)代事故理論在我國(guó)企業(yè)事故管理中的推廣應(yīng)用，有效開(kāi)展事故預(yù)防控制工作。借鑒運(yùn)用西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中形成的事故管理理論，就避免了再去走發(fā)生大量事故、研究大量事故、分析大量事故最后形成人已有之的理論的彎路，從而加速提升安全工作水平，正如馬克思所說(shuō)：“沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的實(shí)踐”。再者，這些理論是用他們的生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行及工人的生命換來(lái)的，如果我們能巧拿善用，也就等于事半功倍，保護(hù)了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和員工的生命安全。當(dāng)前企業(yè)事故管理存在的問(wèn)題分析

在“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針的指引下，廣大安全工作者積極總結(jié)事故帶給我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽探索研究新理論、新方法，50年來(lái)，積累了大量事故預(yù)防控制經(jīng)驗(yàn)，采取了不少新方法，也取得了不少新成果，但是，當(dāng)前的事故預(yù)防控制工作還存在諸多不足之處。

2．1 經(jīng)驗(yàn)方法多，系統(tǒng)理論少

這一點(diǎn)從大學(xué)安全工程教材上可以明顯地看出，教材所選事故控制理論幾乎百分之百地來(lái)自西方，而我國(guó)在這方面的理論成果甚少，更多的是一些經(jīng)驗(yàn)性做法?？v觀石油、化工、鋼鐵、鐵道等行業(yè)，可以說(shuō)各自在事故預(yù)防控制上都進(jìn)行了較為全面的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，推行了許多各不相同、行之有效的好做法。如在石油企業(yè)，全面推行的“三標(biāo)”班組建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位，確實(shí)消除了大量不安全因素，有效預(yù)防了事故的發(fā)生；又如石化企業(yè)大力推行的“一機(jī)一閘一保護(hù)”，對(duì)于防范事故發(fā)生和扼止事故擴(kuò)大確實(shí)很有實(shí)用意義；等等。這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)性做法固然很好，但是，這大多只能是不同企業(yè)的個(gè)例，不具備普遍的理論指導(dǎo)價(jià)值。而對(duì)待這些個(gè)例，在國(guó)外已經(jīng)采用系統(tǒng)分析的方法，總結(jié)出了一些事故控制理論，如多米諾骨牌理論、風(fēng)險(xiǎn)分析理論、故障樹(shù)分析理論等等，在這些理論的指導(dǎo)下，可以創(chuàng)造出千變?nèi)f化而又行之有效的做法，正如俗語(yǔ)所講：萬(wàn)變不離其宗。

2．2 就事論事多，追根溯源少

現(xiàn)代安全管理的主要特征就是要變事故后處理為事故前預(yù)防。要做到這一點(diǎn)，一是要采用風(fēng)險(xiǎn)分析、安全評(píng)價(jià)、可靠度分析、心理分析控制等手段，對(duì)人、物進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，從而進(jìn)行超前控制；二是要求發(fā)生事故須對(duì)事故進(jìn)行深入的剖析，找出事故發(fā)生的最為根本的深層次原因，同時(shí)，要對(duì)這些事故進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，尋找規(guī)律性的東西，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。在這方面，我們從提法上已經(jīng)有了，但是在實(shí)踐中還有差距，更多的是采用經(jīng)驗(yàn)管理，發(fā)生事故，也就是進(jìn)行事故通報(bào)，要求舉一反三地進(jìn)行整改，至于如何舉一反三則難有下文，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的色彩較濃。

2．3 經(jīng)驗(yàn)說(shuō)教多，理論推廣少

一個(gè)安全管理人員如果不掌握事故控制知識(shí)，恰如讓一個(gè)不會(huì)開(kāi)車的人去開(kāi)車，要想把事故管住是癡人說(shuō)夢(mèng)。時(shí)下，企業(yè)在安全管理中已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，大多是通過(guò)培訓(xùn)班的形式提高他們的管理水平，但是，內(nèi)容大多是本企業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)做法，而沒(méi)有從理論教育上進(jìn)行提升。這樣的結(jié)果，往往存在安全人員對(duì)事故組成要素、事故發(fā)生傾向、事故控制方法等理論知識(shí)一無(wú)所知，在工作中創(chuàng)造性、靈活性不夠，甚至死搬硬套。

2．4 一知半解多，深入理解少

隨著中國(guó)安全科學(xué)的發(fā)展，國(guó)外的一些事故管理理論被介紹到國(guó)內(nèi)。但是，由于受工業(yè)化水平和舊有管理模式的制約，這些理論要在現(xiàn)實(shí)中得到成功的運(yùn)用，從客觀上來(lái)講需要一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前的現(xiàn)狀是對(duì)既已引入推廣的理論大多是一知半解的多，深入理解的少。如海因里希創(chuàng)建的事故三角形理論，大多數(shù)人是記住了1：29：300這個(gè)數(shù)值概念，而對(duì)每個(gè)數(shù)字的含義，以及如何將這個(gè)理論運(yùn)用到事故的超前控制中，則往往是知之甚少，一無(wú)所用。其結(jié)果是這種理論的科學(xué)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值沒(méi)有在生產(chǎn)實(shí)踐中得到很好的發(fā)揮。對(duì)解決當(dāng)前企業(yè)事故管理問(wèn)題的對(duì)策探討

現(xiàn)代事故管理理論通過(guò)對(duì)事故發(fā)生的機(jī)理進(jìn)行研究，從中找出規(guī)律性的東西，這是安全工作者進(jìn)行事故管理的理論指導(dǎo)。只有以正確的理論做指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的程序化控制。在具體實(shí)施上，筆者提出以下建議：

3．1 建立運(yùn)用現(xiàn)代事故理論進(jìn)行事故預(yù)防控制的新觀念，并在企業(yè)安全專職人員進(jìn)行基硼理論知識(shí)的普及教育

首先，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，為理論的引進(jìn)提供重要的決策支持和推進(jìn)動(dòng)力；其次是部門領(lǐng)導(dǎo)要采用多種形式進(jìn)行理論的推廣應(yīng)用，如可以吸納安全工程專業(yè)大學(xué)生，也可以采取廠校結(jié)合的方式，外送本企業(yè)在職安全人員到高校進(jìn)行理論知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，也可以外請(qǐng)專家到企業(yè)舉辦簡(jiǎn)單可行的安全培訓(xùn)班，傳授與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合緊密的基本理論，等等。為了搞好理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，高效實(shí)用，采用走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)同時(shí)進(jìn)行的方法是最為有效的。

3．2 對(duì)事故原因有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)

事故發(fā)生的原因有直接原因和間接原因。直接原因不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種。不直接導(dǎo)致事故的發(fā)生，但能促使事故發(fā)生或增加其嚴(yán)重性的一些因素即間接原因，主要包括技術(shù)的原因、教育的原因、身體的原因、精神的原因、管理的原因。一般說(shuō)來(lái)，調(diào)查事故發(fā)生的間接原因，不外乎是以上五種原因中的某一個(gè)或某兩個(gè)以上的原因同時(shí)存在。但是，技術(shù)、教育、管理這三個(gè)原因是極其重要的事故原因，應(yīng)著重抓住主要原因的事件或因素來(lái)排出隱患。

3．3 正確把扭現(xiàn)代事故管理理論的實(shí)質(zhì)，并能做到活學(xué)活用

現(xiàn)代事故管理理論有的很簡(jiǎn)單，有的很復(fù)雜，但是無(wú)論簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，都必須對(duì)其有一個(gè)正確的理解和靈活的應(yīng)用，如若不然，就可能對(duì)簡(jiǎn)單的瞧不上，復(fù)雜的又搞不成?，F(xiàn)代事故理論不能在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也就無(wú)疑于紙上談兵。如：美國(guó)人海因里希通過(guò)數(shù)千次事故統(tǒng)計(jì)分析得出的著名理論事故三角形理論認(rèn)為事故與事故之間是相互聯(lián)系的。他認(rèn)為重傷、輕傷和無(wú)傷害事故之間的比例為1：29：300。初看起來(lái)非常簡(jiǎn)單，但是，由于事故發(fā)生后究竟是產(chǎn)生重傷、輕傷，還是無(wú)傷害，完全受偶然性所支配，且多為不穩(wěn)定因素；而且，這個(gè)數(shù)字僅僅是一個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)結(jié)論，這一比例隨行業(yè)的不同而有差異，從微觀而言理論并不能與實(shí)際處處吻合，但是，由于它反映的是一種內(nèi)在規(guī)律，這種發(fā)展傾向確是不容置疑的，理解了這兩點(diǎn)，就可得出，為達(dá)到無(wú)傷害的目的，就要力求消滅所有的事故，如果不能從中認(rèn)識(shí)到必須對(duì)所有的事故予以收集和研究，并采取相應(yīng)的安全措施，預(yù)防事故的發(fā)生，那么，事故三角形理論就必然得不到靈活的運(yùn)用，不能發(fā)揮出它對(duì)安全生產(chǎn)的重要指導(dǎo)作用。

3．4 創(chuàng)建切合實(shí)際、簡(jiǎn)潔有效的事故模型

對(duì)實(shí)際發(fā)生的大量事故的進(jìn)行分析研究，找出共性，參照事故致因理論，構(gòu)造簡(jiǎn)單、直觀的事故模型，用以指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)。在事故模型的指導(dǎo)下，人們可以事故的發(fā)生規(guī)律和特性采取有效的預(yù)防措施，以預(yù)防同類事故的重演，還可以用來(lái)對(duì)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3．5 科學(xué)分析事故

要防止事故，就要知道事故是由什么原因所引起的，只有將事故原因分析清楚，才能有效地采取措施，防止同類事故的重演。如果對(duì)事故原因做出了錯(cuò)誤的結(jié)論，就會(huì)把防止事故的措施引向錯(cuò)誤。在事故分析中，可以運(yùn)用先進(jìn)的事故分析方法，如比較流行的故障樹(shù)分析法，它通過(guò)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定性和定量分析找出系統(tǒng)發(fā)生故障的關(guān)鍵因素，尋求改善系統(tǒng)安全性的各種途徑，從而對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化處理，使系統(tǒng)處于較為理想的安全狀態(tài)，并通過(guò)分析可以進(jìn)行事故的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。

3．6 掌握事故的發(fā)生傾向

也就是說(shuō)對(duì)事故發(fā)生頻率與作業(yè)時(shí)間、操作熟練程度、與年齡的關(guān)系能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，掌握規(guī)律性的東西，用以高效有序地展開(kāi)工作，這種總結(jié)歸納方法簡(jiǎn)單，容易操作，所得結(jié)果卻非常實(shí)用。如下圖，就直觀顯示了生產(chǎn)過(guò)程中事故發(fā)生人次在作業(yè)時(shí)間中的分布情況。

3．7 針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，分出輕重緩急，有步驟地采取措施，消除隱患

同時(shí)對(duì)所有的事故傾向都采取措施往往使安全管理的重點(diǎn)模糊不清，反而不能取得好的效果。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)與分析，先確定問(wèn)題的關(guān)鍵所在，再根據(jù)輕重緩急有重點(diǎn)地采取措施，有步驟地實(shí)施。

3．8 全員參與安全管理

安全管理的措施，只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，沒(méi)有全體職工的大力支持，仍很難獲得期望的效果。重要的是發(fā)動(dòng)全員參與安全管理，激發(fā)全體職工在實(shí)踐中有貫徹安全措施的愿望。

由于安全措施的實(shí)施有賴于作業(yè)人員的價(jià)值判斷，所以為使措施能順利地貫徹執(zhí)行就需要有某種形式的刺激。麗這種刺激可以采取精神鼓勵(lì)和物質(zhì)刺激相結(jié)合的方式，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在制度上作相應(yīng)的規(guī)定。

從生理機(jī)能和心理學(xué)的角度來(lái)看，一種刺激措施的作用是有限的，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)失去刺激的作用。因此，對(duì)于長(zhǎng)期實(shí)行的安全措施，需要根據(jù)實(shí)際情況，改變刺激方法，對(duì)于同一目的改變刺激方法，同樣也可以起到刺激的作用。

3．9 及時(shí)修改完善

當(dāng)有重點(diǎn)地采取安全管理方法時(shí)，要不斷查清管理措施的效果，在對(duì)安全措施的效果檢查中，如果發(fā)現(xiàn)了阻礙達(dá)到目的的原因，就一定要對(duì)原來(lái)的措施加以修改補(bǔ)充，消除這種阻礙原因。安全管理不同于生產(chǎn)管理，安全措施作為指令傳輸，往往得不到預(yù)期的結(jié)果，即結(jié)果大多是隱性的。安全管理如果不經(jīng)常地從管理過(guò)程及結(jié)果中掌握有用的資料，安全管理措施就會(huì)失去作用。要使安全管理取得良好的結(jié)果，在企業(yè)生產(chǎn)中就必須把效果不顯著的措施撤銷，代之以新的措施，并且予以具體化。

3．10 創(chuàng)建安全的作業(yè)環(huán)境

在企業(yè)生產(chǎn)車間，機(jī)械設(shè)備一經(jīng)安裝，就被固定在基礎(chǔ)底座上，以后就不再隨意移動(dòng)，所以設(shè)計(jì)時(shí)不但要考慮到如何布局有利于提高生產(chǎn)效率，也要周密考慮對(duì)安全的影響。但通過(guò)對(duì)人造成傷害的加害物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，一般機(jī)械設(shè)備引起的傷害只不過(guò)是手動(dòng)設(shè)備引起傷害事故的1／3，大多數(shù)事故并不是由于機(jī)械設(shè)備引起的。

非機(jī)械設(shè)備是隨時(shí)可以搬動(dòng)的，而且在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)總有各種原材料、半成品、工具和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種邊角廢料和其它東西。這些東西的安放要盡可能的合理，使之秩序井然，對(duì)應(yīng)當(dāng)處理的東西必須加以處理，創(chuàng)造有條不紊的作業(yè)環(huán)境，這不僅會(huì)提高生產(chǎn)效率，有利于安全，也是現(xiàn)代文明生產(chǎn)的要求。結(jié)束語(yǔ)

隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速推進(jìn)，事故管理必須與之相適應(yīng)，在經(jīng)驗(yàn)型管理的基礎(chǔ)上

充分結(jié)合現(xiàn)代事故管理理論進(jìn)行科學(xué)預(yù)防控制。只有這樣，才能迅速提高企業(yè)的事故管理水平，通過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化管理，有效防范各類事故的發(fā)生。

第五篇：當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問(wèn)題分析

作者：中國(guó)人大信息網(wǎng)更新時(shí)間：2010-4-14 11:29:

41近幾年來(lái)，網(wǎng)吧的管理一直是社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，人民群眾比較關(guān)注的問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長(zhǎng)效機(jī)制。筆者就當(dāng)前網(wǎng)吧管理工作開(kāi)展了一次為期二個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)，并就網(wǎng)吧管理工作存在的問(wèn)題及建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)表一些粗淺的看法。

一、網(wǎng)吧管理存在的問(wèn)題

1、違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)情況嚴(yán)重，超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。未成年人上網(wǎng)是社會(huì)反映最大，也是影響網(wǎng)吧業(yè)正常健康發(fā)展的首要問(wèn)題，雖經(jīng)屢次整頓，但未成年人上網(wǎng)仍占一定比例。筆者在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)寧都縣25個(gè)網(wǎng)吧中有21個(gè)存在未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題，僅縣城勝利西路愛(ài)國(guó)者網(wǎng)吧就有15個(gè)未成年人上網(wǎng)。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時(shí)營(yíng)業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認(rèn)“錢”不認(rèn)“人”，杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。調(diào)查表明大部分的青少年反映到網(wǎng)吧上網(wǎng)時(shí)，業(yè)主從未問(wèn)過(guò)自己的年齡，即使通宵達(dá)旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網(wǎng)可睡覺(jué)）等服務(wù)項(xiàng)目，使網(wǎng)迷得以整日整夜樂(lè)不思返。

2、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進(jìn)入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺(jué)，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。從筆者調(diào)查情況看，大部分網(wǎng)吧消防設(shè)備不達(dá)標(biāo)或存有火災(zāi)隱患。調(diào)查的25家網(wǎng)吧，雖然都有公安部門下發(fā)的《安全合格證》和《消防復(fù)查意見(jiàn)書》，但業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開(kāi)業(yè)；有的安全出口數(shù)量不足，多數(shù)網(wǎng)吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個(gè)出口，即使有兩個(gè)出口的網(wǎng)吧，多數(shù)僅留一個(gè)出口且不敞開(kāi)，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時(shí)疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、網(wǎng)吧管理執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不夠到位。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化部門的稽查管理手段不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術(shù)諸多方面的限制，對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管主要靠工作人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，技術(shù)手段很有限。由于稽查部門人員數(shù)量少，管理覆蓋面窄，無(wú)法對(duì)全部網(wǎng)吧實(shí)施全面、及時(shí)、有效的管理。在處罰方面，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，在稽查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人上網(wǎng)、超時(shí)經(jīng)營(yíng)、未進(jìn)行實(shí)名登記的現(xiàn)象，可以對(duì)業(yè)主處以15000元以下的罰款，但由于各方面因素干擾和阻力，目前該縣文化部門處罰一律是2000—3000元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的網(wǎng)吧都存在超時(shí)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，大部分業(yè)主沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)實(shí)名登記的規(guī)定。在2006，該縣文化部門對(duì)11家網(wǎng)吧分別處罰一次，其中未進(jìn)行實(shí)名登記的僅處罰3家，2007年對(duì)大部分網(wǎng)吧處罰一次，超時(shí)經(jīng)營(yíng)的僅處罰3家。到目前為止，從未出現(xiàn)在一年內(nèi)處罰二次的網(wǎng)吧，而且處罰程度基本上是一樣的，沒(méi)有執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的處罰規(guī)定。

4、疏于日常監(jiān)管，成效不明顯。對(duì)網(wǎng)吧缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，網(wǎng)吧管理的主要形式還是靠集中整治的辦法，日常監(jiān)管機(jī)制不完善?！罢D一陣風(fēng)，過(guò)后就放松”，給違法違規(guī)

經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧業(yè)主帶來(lái)“可乘之機(jī)”。檢查時(shí)有問(wèn)題，找找熟人、托托關(guān)系，象征性地拿點(diǎn)罰款也就沒(méi)事了。無(wú)形中助長(zhǎng)了部分網(wǎng)吧業(yè)主肆無(wú)忌憚違規(guī)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致監(jiān)而不管、管而不嚴(yán)的結(jié)果。

5、部門協(xié)調(diào)配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實(shí)際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。比如對(duì)“未成年人”的年齡界定，公安部門掌握16周歲以下，文化部門掌握18周歲以下。由于管理脫節(jié)，導(dǎo)致需要部門承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任無(wú)從追究，形成管理漏洞。

網(wǎng)吧給青少年特別是廣大中小學(xué)生帶來(lái)極大的危害，使許多在校學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，脫離現(xiàn)實(shí)，荒廢學(xué)業(yè)。對(duì)青少年的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的形成構(gòu)成極大的威脅。不少學(xué)生因?yàn)槌聊缬诰W(wǎng)上游戲、網(wǎng)上聊天和網(wǎng)上色情等活動(dòng)，不僅影響正常的學(xué)習(xí)生活，還走上了違法犯罪的道路。

二、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的對(duì)策

１、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，也是社會(huì)各界和廣大家長(zhǎng)的迫切希望，各級(jí)政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，把加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理作為一項(xiàng)重要的民心工程和保護(hù)未成年人成長(zhǎng)的希望工程切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧管理納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)管理責(zé)任。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊(duì)伍，采取多種措施努力保證網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作不留死角。二是成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，集中一定時(shí)間（一年或半年）進(jìn)行日常監(jiān)管。

2、建立網(wǎng)吧監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

（1）日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。文化部門要及時(shí)制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對(duì)未成年人上網(wǎng)和超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象加強(qiáng)日常監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)案件處理公示制度。針對(duì)網(wǎng)吧管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)，分別選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)整治集中行動(dòng)。以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，專項(xiàng)整治為動(dòng)力，互相結(jié)合，互相促動(dòng)。

（2）聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員。為動(dòng)員社會(huì)各界力量參與網(wǎng)吧市場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成政府管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，政府要聘請(qǐng)部分關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。授予網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員有對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行視察，監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)行為的權(quán)利；有對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行勸阻，及時(shí)向文化行政部門舉報(bào)的權(quán)利；有對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧提出處理建議的權(quán)利。公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

（3）建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。改善監(jiān)管手段，勢(shì)在必行。一是設(shè)立門檻，將必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)備作為經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的條件。二是政府應(yīng)撥?？畋M快建立起統(tǒng)一、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧的全程、實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效的凈化網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（4）嚴(yán)查重罰，形成高壓態(tài)勢(shì)。凈化執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)決抵制和查處干擾依法行政的人和事，嚴(yán)格按照國(guó)家十四部委的規(guī)定，以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的規(guī)定，處罰幅度盡可能達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)，形成網(wǎng)吧處罰的高壓線，真正對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主的違法行為予以打擊。

3、嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重要決定。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅(jiān)決貫徹這一決定，加大對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對(duì)擅自審批的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，不得再次開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。要在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場(chǎng)中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來(lái)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

4、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問(wèn)題

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是網(wǎng)吧管理不到位的一個(gè)重要原因。各部門要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為造成群眾反映強(qiáng)烈并長(zhǎng)期得不到解決的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費(fèi)、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的，為違法經(jīng)營(yíng)和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決查處，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建議監(jiān)察部門發(fā)文，重申國(guó)家工作人員不得參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)，并對(duì)為違法經(jīng)營(yíng)者說(shuō)情的經(jīng)核實(shí)后予以曝光。

5、文化、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實(shí)效，必須整合各部門工作力量，實(shí)現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅(jiān)決取締那些無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對(duì)群眾舉報(bào)、考核問(wèn)題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對(duì)違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

6、大力加強(qiáng)正面教育，倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)

要教育引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)文化的作用，大力倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)，引導(dǎo)青少年自覺(jué)抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕；各級(jí)、各部門要大力開(kāi)展各種行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動(dòng)，特別是教育部門要發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，積極創(chuàng)造條件向?qū)W生開(kāi)放校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷

提供和更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)接受教育、收集信息、自主學(xué)習(xí)的需求。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會(huì)聯(lián)手、“疏堵”結(jié)合，使未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。同時(shí)大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)遵紀(jì)守法的自律意識(shí)。要大造聲勢(shì)，向社會(huì)公布違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的黑名單，重點(diǎn)監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理出色、文明上網(wǎng)的場(chǎng)所予以表彰。

7、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧管理工作的保障

網(wǎng)吧管理是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面，政府要加大財(cái)政保障力度，保證網(wǎng)吧管理所需的經(jīng)費(fèi)及車輛，確保網(wǎng)吧管理工作的有效進(jìn)行。（供稿：萬(wàn)新民 陳英 陳安民）