第一篇：02浙江省衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

浙江省衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

浙衛(wèi)發(fā) [2017] 4號

各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生委（局），省級醫(yī)療衛(wèi)生計生單位：

現(xiàn)將《浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

浙江省衛(wèi)生計生委 2017年1月5日（此件公開發(fā)布）

浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為進一步加快我省人口健康信息化建設(shè)，支撐新時期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《浙江省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點方案》和《浙江省衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，我省人口健康信息化工作緊扣深化醫(yī)改和衛(wèi)生計生重點工作，按照國家總體設(shè)計和部署，強化基礎(chǔ)建設(shè)，拓展行業(yè)應(yīng)用，探索服務(wù)和管理創(chuàng)新，較好地完成了規(guī)劃目標任務(wù)。

1.信息化基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進

省級人口健康信息平臺應(yīng)用成效初顯，市級平臺建設(shè)全面開展，80%縣級平臺投入運行。居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口三大數(shù)據(jù)庫基本建成，居民電子健康檔案建檔率達到90%，電子病歷在二級及以上醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)用率超過85%，全員人口信息入庫率達到95%。衛(wèi)生業(yè)務(wù)虛擬專網(wǎng)覆蓋全省。人口健康信息標準不斷完善，網(wǎng)絡(luò)信息安全制度逐步健全。

2.信息化應(yīng)用水平明顯提升

醫(yī)院管理和臨床醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)水平不斷提高，部分醫(yī)院的電子病歷應(yīng)用水平達到國家四級以上標準。疾控信息化在全國率先建立了國家-省-市-區(qū)域的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集交換模式，實現(xiàn)了試點地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)傳染病診療數(shù)據(jù)的自動采集。集公眾服務(wù)、智能移動執(zhí)法和決策管理服務(wù)為一體的浙江省衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺建成應(yīng)用。血液信息系統(tǒng)實現(xiàn)全省各血站血液采集、供應(yīng)、庫存等信息實時共享?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，63%的縣（市、區(qū)）建立集約化的區(qū)域HIS。全員人口管理信息系統(tǒng)基本建成。藥械采購綜合平臺基本滿足藥品耗材招標、交易和監(jiān)管等業(yè)務(wù)需求。

3.信息化創(chuàng)新服務(wù)不斷拓展

全省各地積極開展智慧醫(yī)療，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)開展便民惠民創(chuàng)新服務(wù)。浙江省預(yù)約診療服務(wù)平臺提供254家醫(yī)院的統(tǒng)一、便捷的預(yù)約掛號服務(wù)。“診間結(jié)算”、“床邊結(jié)算”、“移動支付”等服務(wù)有效地緩解看病難、看病煩。區(qū)域醫(yī)療服務(wù)協(xié)作和遠程醫(yī)療服務(wù)為推進“雙下沉、兩提升”提供有力保障。區(qū)域公眾健康服務(wù)門戶逐步建立，探索居民健康管理新模式。網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療創(chuàng)新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。

（二）發(fā)展形勢

“十三五”是我省全面建成衛(wèi)生強省、打造健康浙江的關(guān)鍵時期。深刻領(lǐng)會健康浙江發(fā)展內(nèi)涵，準確把握經(jīng)濟社會和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展形勢，精準理解深化醫(yī)改新要求，對實現(xiàn)新時期人口健康信息化創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。

“健康浙江”建設(shè)帶來更新要求?！笆濉睍r期，我省將在大健康、大衛(wèi)生理念統(tǒng)領(lǐng)下，全方位、高層次、寬領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)健康浙江，勢必要求健康與信息化加速融合，更加注重頂層設(shè)計，完善標準規(guī)范，努力擺脫業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏、信息共享不足等桎梏，創(chuàng)新推進機制和發(fā)展模式，實現(xiàn)更有效率、更高質(zhì)量的發(fā)展，有力推進衛(wèi)生計生融合、醫(yī)防整合和中西醫(yī)并重，支撐“健康浙江”共建共享。

全面深化改革帶來更大需求。作為我省深化醫(yī)改綜合試點重點任務(wù)之一，人口健康信息化不僅要助推醫(yī)改在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，滿足政府與市場兩手并用、管好與放活并舉、公平與效率并重以及醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”的信息化應(yīng)用需求；更要按照創(chuàng)新發(fā)展、便民惠民的要求，建設(shè)浙江特色智慧醫(yī)療，擴大服務(wù)有效供給，滿足群眾多元化、多層次健康信息服務(wù)需求，增強群眾獲得感。

產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展帶來更好機遇。黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策密集出臺，浙江將信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)列為重點打造的萬億級產(chǎn)業(yè)，以先行經(jīng)驗和創(chuàng)新發(fā)展搶占未來發(fā)展的制高點，都將有力地推動我省人口健康信息化尤其是健康信息服務(wù)擺脫原有“外熱內(nèi)冷”局面，更大程度開放共享信息資源，更加廣泛挖掘應(yīng)用醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)，迎來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)共同發(fā)展的重大發(fā)展機遇。

技術(shù)飛速創(chuàng)新帶來更強動力。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動著傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)和健康管理模式的深刻變革，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新服務(wù)加速涌現(xiàn)，新生應(yīng)用的政策風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全隱患也日益嚴峻。人口健康信息化，已經(jīng)成為推動衛(wèi)生計生部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升治理能力的重要動力。

二、規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞“健康浙江”建設(shè)，堅持“以通為本、以用為本、以人為本”的發(fā)展思路，以業(yè)務(wù)驅(qū)動為主線務(wù)求實效、以數(shù)據(jù)應(yīng)用為重心提升能力、以完善機制為保障優(yōu)化水平,為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展提供強有力的信息化支撐。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進。加強總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好集中與分布、條線和區(qū)域之間的關(guān)系，立足實際，分類指導(dǎo)，有序推進。

——開放共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。以開放包容的思維方式，加強衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)協(xié)同，提高信息資源共享與整合力度，提升人口健康服務(wù)管理整體效率。

——深度融合，引領(lǐng)創(chuàng)新。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以應(yīng)用模式創(chuàng)新為突破口，以功能疊加、融合集成為手段，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 健康醫(yī)療深度融合。

——安全有序，健康發(fā)展。強化健康信息安全和隱私保護，促進規(guī)范健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，保障衛(wèi)生計生信息系統(tǒng)安全可靠運行。

——服務(wù)惠民，助推醫(yī)改。圍繞公眾健康信息需求，適應(yīng)深化醫(yī)改新形勢，構(gòu)建智慧醫(yī)療服務(wù)體系，推進信息惠民，提升公眾服務(wù)獲得感。

（三）總體目標

到2020年，全面建成實用、共享、安全的人口健康信息服務(wù)體系，形成一朵集成、開放、共享的“浙江健康云”，建成一張橫到邊、縱到底的“健康信息應(yīng)用網(wǎng)”，人人擁有一份連續(xù)、動態(tài)、實用的居民電子健康檔案，打造一個全方位、一站式的“健康服務(wù)門戶”，建立一套標準、安全的信息化發(fā)展保障體系，信息化綜合能力能適應(yīng)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展、公眾健康信息服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，信息化應(yīng)用與建設(shè)水平繼續(xù)保持全國前列，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和人口健康服務(wù)目標提供有力的信息化支撐和保障。

（四）具體目標

——省市縣三級人口健康信息平臺按照統(tǒng)一標準，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“浙江健康云”，接入全省80%的衛(wèi)生計生機構(gòu)。

——共享全員人口信息，整合電子病歷數(shù)據(jù)，人人擁有一份連續(xù)、動態(tài)、實用的居民電子健康檔案，規(guī)范化居民電子健康檔案使用率達到70%。

——整合公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，強化橫向協(xié)同，加快縱向整合，建成“健康信息應(yīng)用網(wǎng)”，智慧醫(yī)療覆蓋率達到80%。

——80%的三級公立醫(yī)院接入“健康服務(wù)門戶”，提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療服務(wù)。

——信息標準應(yīng)用機制進一步健全，信息安全管理制度進一步完善，構(gòu)建一套標準、安全的信息化發(fā)展保障體系?！笆濉睍r期人口健康信息化發(fā)展主要指標

序號

指標名稱

目標值 1市級區(qū)域衛(wèi)生信息互聯(lián)互通標準化成熟度四級測評通過率90% 2規(guī)范化居民電子健康檔案使用率

70% 3區(qū)域醫(yī)學(xué)信息共享中心覆蓋率

80% 4全員人口信息系統(tǒng)覆蓋率

100% 5智慧醫(yī)療覆蓋率

80%

三、主要任務(wù)

（一）完善信息基礎(chǔ)支撐框架

通過區(qū)域衛(wèi)生信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評和醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化符合性測試，加快平臺的升級改造，到“十三五”末，實現(xiàn)80%的衛(wèi)生計生機構(gòu)與區(qū)域人口健康信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，省級平臺與所有市級平臺互聯(lián)互通，形成“浙江健康云”。各類信息系統(tǒng)通過“浙江健康云”實現(xiàn)功能整合、數(shù)據(jù)交換、信息共享，推進全省性業(yè)務(wù)協(xié)同。積極探索一級部署多級應(yīng)用的業(yè)務(wù)云模式。

基于國家相關(guān)行業(yè)標準，補充完善省級標準規(guī)范。建立統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語、檢查檢驗規(guī)范、藥品應(yīng)用編碼、信息數(shù)據(jù)接口和傳輸協(xié)議等相關(guān)標準。梳理人口健康信息資源目錄、業(yè)務(wù)指標體系、信息公開目錄。建立標準應(yīng)用評測體系，加強信息標準符合性測試，強化標準的推廣實施。

加快推進涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護的建設(shè)和測評，推進國產(chǎn)密碼應(yīng)用示范，提升衛(wèi)生計生敏感數(shù)據(jù)防泄密的監(jiān)測、防治、預(yù)警能力。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機制。加強衛(wèi)生計生專網(wǎng)建設(shè)，強化重要信息系統(tǒng)、云平臺、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和個人隱私安全保護。

（二）強化電子健康檔案應(yīng)用

通過共享全員人口信息，推進居民電子健康檔案的屬地化管理。強化健康信息的動態(tài)采集和管理，推進全省HIS系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)與電子健康檔案系統(tǒng)的互聯(lián)共享。加快推進免疫規(guī)劃、婦幼保健、計生人口、慢病管理、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生信息與電子健康檔案對接。

強化電子健康檔案在健康醫(yī)療服務(wù)中的信息載體功能，通過居民健康卡、社會保障卡等應(yīng)用集成，實現(xiàn)電子健康檔案的調(diào)閱更新。加強簽約醫(yī)生對居民電子健康檔案的應(yīng)用管理，推動個人全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和健康管理信息的整合協(xié)同。在保證信息安全和個人隱私的前提下，適時有序開放健康信息，滿足居民自我健康管理需求。

（三）推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息一體化

進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，重點推進全科醫(yī)生工作站和電子健康檔案系統(tǒng)深度融合，繼續(xù)深化區(qū)域HIS等集約化應(yīng)用，提升基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善區(qū)域醫(yī)學(xué)信息共享中心建設(shè)，加快區(qū)域臨床檢驗、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷等醫(yī)療協(xié)作服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和服務(wù)效率。全面推進縣域內(nèi)簽約管理、預(yù)約診療和雙向轉(zhuǎn)診。完善浙江省基層衛(wèi)生綜合管理平臺，利用信息化手段加強量化績效考核，完善規(guī)范管理機制，提升服務(wù)管理信息化水平。

（四）加強醫(yī)療信息資源上下聯(lián)動

充分運用信息化手段，保障“雙下沉、兩提升”長效機制的建立。優(yōu)化升級浙江省預(yù)約轉(zhuǎn)診服務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的專家?？瞥?、床位池、檢查池和日間手術(shù)池，推動上級醫(yī)院優(yōu)先向基層開放資源，打通醫(yī)療機構(gòu)的逐級轉(zhuǎn)診信息通道，實現(xiàn)預(yù)約診療、上下轉(zhuǎn)診、診療記錄共享等連續(xù)、高效的分級診療服務(wù)，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度。推進分級診療信息系統(tǒng)與醫(yī)保信息系統(tǒng)對接，支撐差別化醫(yī)保支付政策。加快影像診斷、病理診斷、遠程會診、重癥監(jiān)護、教育培訓(xùn)、手術(shù)指導(dǎo)在上下級醫(yī)院之間的推廣應(yīng)用，建立體系配套、?？铺厣倪h程醫(yī)療服務(wù)與技術(shù)幫帶體系。

（五）強化醫(yī)防信息高效協(xié)同

不斷完善慢性病管理、傳染病管理、監(jiān)測預(yù)警、免疫規(guī)劃等信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能，建立系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整合和交換通道，完成疫苗全程冷鏈運輸儲存信息化實時監(jiān)測及流向監(jiān)控，實現(xiàn)公共衛(wèi)生全程信息化管理。加快醫(yī)療機構(gòu)與公共衛(wèi)生機構(gòu)通過“浙江健康云”實現(xiàn)信息協(xié)同共享，提升慢病綜合管理、傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測處置的信息管理和服務(wù)能力，到“十三五”末，全省醫(yī)療機構(gòu)自動采集實時報送傳染病、慢性病信息覆蓋率達到90%。完善智慧急救體系，推進院前急救系統(tǒng)與“浙江健康云”的數(shù)據(jù)對接，形成指揮靈敏、反應(yīng)迅速、運行高效、銜接有序的院前急救和院內(nèi)急診服務(wù)鏈。加快全省血液管理系統(tǒng)與醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，推進血液制品的可溯管理。開展浙江省食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)食品與疾病之間的關(guān)聯(lián)分析和溯源追蹤。

（六）加快計生婦幼信息融合應(yīng)用

建立健全出生人口信息共享機制，實現(xiàn)計生人口信息與婦幼健康服務(wù)信息的對接共享。加快全員人口信息系統(tǒng)的改造升級和推廣應(yīng)用，全面建成以生育健康服務(wù)系統(tǒng)、流動人口服務(wù)管理、人口決策支持系統(tǒng)為重點的計劃生育綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用。以母子健康手冊為基礎(chǔ)，整合孕前服務(wù)、孕期保健、產(chǎn)時分娩、產(chǎn)后訪視、出生登記、免疫規(guī)劃、嬰幼兒保健等信息，建立全省統(tǒng)一的婦幼健康服務(wù)信息系統(tǒng)。

（七）推進藥品管理系統(tǒng)優(yōu)化升級

整合省級藥械集中采購平臺藥品交易和耗材交易功能，優(yōu)化采購和監(jiān)管流程，逐步實現(xiàn)與國家藥管平臺、省內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)、“浙江健康云”、藥械生產(chǎn)配送企業(yè)信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，引入金融機構(gòu)參與藥械集中采購過程，提供多種金融工具支持，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的信息流、商流、資金流“三流合一”。推進“陽光用藥工程”，全面實施信息公開。開展醫(yī)療機構(gòu)處方與醫(yī)囑用藥數(shù)據(jù)分析，建立省級處方集中點評系統(tǒng)，推進合理用藥的考核評估，規(guī)范臨床用藥行為。

（八）發(fā)展中醫(yī)藥信息特色服務(wù)

依托浙江健康云，實現(xiàn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源與衛(wèi)生計生信息資源的共建共享。建立完善中醫(yī)門診電子病歷、中醫(yī)辨證論治、中醫(yī)藥知識庫、中醫(yī)遠程醫(yī)療等功能應(yīng)用，加快中醫(yī)館健康信息系統(tǒng)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的推廣應(yīng)用。建立省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，開展中藥資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和動態(tài)監(jiān)測信息服務(wù)。開展數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)中醫(yī)體質(zhì)辨識的研究，探索中醫(yī)適宜技術(shù)的智能化應(yīng)用，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，提升中醫(yī)理法方藥和辨證論治水平。

（九）促進供給模式創(chuàng)新發(fā)展

加快智慧醫(yī)院建設(shè)，推進基于電子病歷的臨床業(yè)務(wù)智能化，推廣應(yīng)用臨床路徑系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的“病案云”，推進診療標準化，開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)控。建立臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，支持臨床診治決策。推進基于現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的運營管理決策智能化，支撐公立醫(yī)院目標管理、成本核算和績效考核，促進醫(yī)院精細化管理和科學(xué)化決策。推進以患者為中心的服務(wù)智能化，開展服務(wù)流程優(yōu)化改造，提供導(dǎo)醫(yī)、預(yù)約、候診、支付、查詢等信息化應(yīng)用服務(wù)。到“十三五”末，至少有80%的二級及以上公立醫(yī)院利用信息化手段優(yōu)化診療流程、提高診療質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

培育健康信息新業(yè)態(tài)，規(guī)范引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與第三方機構(gòu)通過合作開發(fā)、聯(lián)合建設(shè)、運營托管和政府購買服務(wù)等多種形式，發(fā)展智慧醫(yī)療、個性化健康管理等健康信息服務(wù)。鼓勵社會力量在依法依規(guī)、保證信息安全的前提下，合理開發(fā)面向公眾的健康信息服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)增值服務(wù)，促進健康醫(yī)療業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合。探索開發(fā)移動終端、穿戴式植入式智能終端設(shè)備等增值服務(wù)產(chǎn)品，推動健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的融合，實現(xiàn)全方位、多角度的信息跟蹤、分析和整體評估以及早期預(yù)測和診斷指導(dǎo)。

（十）提升行業(yè)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平

推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)管和綜合服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在提高衛(wèi)生計生服務(wù)管理效能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)決策支持科學(xué)化、管理過程精細化、綜合服務(wù)現(xiàn)代化。積極參與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加快部門信息融合，推進各類便民服務(wù)應(yīng)用與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接。建設(shè)醫(yī)院綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)改革監(jiān)測、醫(yī)療質(zhì)量、經(jīng)濟運行、醫(yī)院發(fā)展和資源綜合等指標信息的實時反饋、定期公開、系統(tǒng)應(yīng)用和有效共享。推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋、數(shù)據(jù)大集中、服務(wù)層次化。運用全員人口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對人口變動的實時監(jiān)測和人口發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)預(yù)測。實現(xiàn)醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)許可、涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品衛(wèi)生許可、生育服務(wù)登記、再生育審批和社會撫養(yǎng)費征收等業(yè)務(wù)在線辦理。推進醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師注冊聯(lián)網(wǎng)管理，建立完善醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄。

四、重點工程

（一）分級診療信息化支撐工程

以“浙江健康云”為依托、以“健康信息應(yīng)用網(wǎng)”相關(guān)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以電子健康檔案為信息載體，通過開發(fā)完善全科簽約服務(wù)、預(yù)約轉(zhuǎn)診服務(wù)、遠程醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)等信息系統(tǒng)，建設(shè)以“全科簽約”、“預(yù)約轉(zhuǎn)診”、“健康檔案”和“遠程醫(yī)療”為核心的分級診療服務(wù)信息體系。通過信息化手段支持按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，逐步建立和完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的合理就醫(yī)秩序。

（二）生育健康信息化服務(wù)提升工程

以信息化帶動基層計劃生育、婦幼保健和公共衛(wèi)生服務(wù)管理流程的整合，加快完成全員人口信息系統(tǒng)的改造升級及在全省各地的推廣應(yīng)用。以業(yè)務(wù)和管理需求為導(dǎo)向，建立健全全員人口信息化管理制度和統(tǒng)一標準體系，實現(xiàn)全員人口與電子病歷、電子健康檔案數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，建設(shè)完善以生育健康服務(wù)系統(tǒng)、流動人口服務(wù)管理、人口決策支持系統(tǒng)為重點的計劃生育綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為有效落實計劃生育基本國策、改革完善計劃生育服務(wù)管理、提升衛(wèi)生計生公共服務(wù)水平，提供強有力的信息化支撐和保障。

（三）智慧醫(yī)療惠民工程

以實體醫(yī)院和“浙江健康云”為依托，在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)各類創(chuàng)新應(yīng)用，支持全省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為服務(wù)主體在同一平臺上開展服務(wù)，實現(xiàn)預(yù)約分診、在線支付、信息查詢、隨訪跟蹤、滿意度評測等功能，優(yōu)化形成規(guī)范、共享、互信的診療流程。整合線上線下資源，開展網(wǎng)上門診、遠程會診、遠程診斷、在線咨詢等健康醫(yī)療服務(wù)，打造一個全方位、一站式的“健康服務(wù)門戶”。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等服務(wù)應(yīng)用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療更好的滿足群眾需求。

（四）醫(yī)院信息綜合監(jiān)管工程

基于“浙江健康云”，實現(xiàn)醫(yī)院的原始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時采集，建立涵蓋改革監(jiān)測、醫(yī)療質(zhì)量、經(jīng)濟運行、醫(yī)院發(fā)展和資源綜合等的醫(yī)院綜合監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對采集的數(shù)據(jù)進行存儲、挖掘和分析，實現(xiàn)衛(wèi)生計生行政部門對醫(yī)院的動態(tài)、全程、智能化監(jiān)管服務(wù)，滿足政府對醫(yī)院運行情況的實時監(jiān)測、宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的管理需求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

各地、各單位要充分認識人口健康信息化建設(shè)的重要性，強化信息化“一把手”工程的地位，將信息化工作納入衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和深化醫(yī)改重點工作，進一步健全信息化工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，配齊配強信息化工作隊伍，完善“規(guī)劃引領(lǐng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動、技術(shù)支撐”工作機制，加強部門協(xié)同，形成信息化工作合力，保障人口健康信息化各項工作有序推進。

（二）加強規(guī)劃執(zhí)行，開展科學(xué)評估

各級衛(wèi)生計生行政部門要依據(jù)本規(guī)劃，認真制定區(qū)域人口健康信息化規(guī)劃，明確線路圖、任務(wù)書和進度表。要實施嚴格的規(guī)劃審查制度，強化“規(guī)劃帶項目、項目帶資金”的管理機制。依照國家和省政府的管理要求，建立科學(xué)合理的評價考核體系，健全規(guī)劃落實的監(jiān)督和反饋機制，引導(dǎo)人口健康信息化健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強多方籌資，保障持續(xù)投入

建立包括政府財政和社會力量投入在內(nèi)的多渠道投融資機制。各地要統(tǒng)籌安排使用人口健康信息化建設(shè)資金，重點保障基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)運維經(jīng)費投入。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要合理編制信息化年度預(yù)算，提高信息化建設(shè)投入占業(yè)務(wù)支出的比重。創(chuàng)造良性投融資環(huán)境，鼓勵社會參與人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)，促進人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)和可持續(xù)運行。

（四）加強環(huán)境優(yōu)化，促進創(chuàng)新發(fā)展

探索建立政府統(tǒng)籌、社會參與、市場運營、合作共贏的信息化發(fā)展模式。規(guī)范引導(dǎo)通過合作開發(fā)、聯(lián)合建設(shè)、運營托管和政府購買服務(wù)等多種形式開展與各類企業(yè)的合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。逐步建立多層次、分類別、多形式、重實效的信息化人力資源培養(yǎng)機制，鼓勵首席信息官制度在省、市級醫(yī)院率先推進。鼓勵衛(wèi)生計生機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高等院校建立信息咨詢、人才交流等合作機制。

第二篇：國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃的通知

國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展

規(guī)劃的通知

國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2017〕6號 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位： 為指導(dǎo)和規(guī)范“十三五”期間我國人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國家衛(wèi)生計生委

2017年1月24日 “十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國家信息化建設(shè)及戰(zhàn)略資源的重要內(nèi)容，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)健康中國的重要支撐。為指導(dǎo)人口健康信息化建設(shè)和推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，提高人民群眾獲得感，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國務(wù)院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景 “十二五”以來，按照“制度先行、統(tǒng)籌設(shè)計、強化應(yīng)用、互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，人口健康信息化建設(shè)不斷加強，在強化衛(wèi)生與健康服務(wù)決策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展等方面提供了有效手段，發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在：頂層設(shè)計不斷完善。印發(fā)了《關(guān)于加快推進人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”時期人口健康信息化建設(shè)的基本思路、總體框架和任務(wù)目標。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。初步建立了全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫，全國有27個?。▍^(qū)、市）建立了省級人口健康信息平臺，連同44家委屬管醫(yī)院分別與國家平臺實現(xiàn)聯(lián)通。公共衛(wèi)生信息體系基本建立。逐步建立了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士注冊數(shù)據(jù)庫，以及業(yè)務(wù)涵蓋艾滋病、結(jié)核病等22個疾病監(jiān)測的傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等健康服務(wù)信息系統(tǒng)。計劃生育應(yīng)用信息系統(tǒng)全面加強。建立了全員人口個案數(shù)據(jù)庫，覆蓋13.7億人口，出生人口監(jiān)測預(yù)警機制不斷完善，初步實現(xiàn)了流動人口服務(wù)管理跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)得到加強，以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)快速發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)信息化建設(shè)扎實推進。新農(nóng)合跨省結(jié)算監(jiān)管穩(wěn)步推進。食品藥品信息監(jiān)測取得明顯成效。覆蓋全國的食品污染物和有害因素、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等初步建成。國家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息系統(tǒng)初步建立，并與各省（區(qū)、市）藥品采購平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。人口健康信息標準體系不斷健全。發(fā)布行業(yè)信息標準102項，制定印發(fā)了省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺和醫(yī)院信息平臺的應(yīng)用功能指引。信息安全防護能力不斷提升。建立和完善了信息安全管理制度，強化信息安全防護體系建設(shè)，保障系統(tǒng)運行安全和信息安全。雖然我國人口健康信息化建設(shè)取得了一定成效，但與新形勢、新要求相比，仍然存在諸多亟需解決的問題，主要是：資源統(tǒng)籌和整合利用不足。存在重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和多頭管理、多頭采集、多系統(tǒng)并立等問題，“信息孤島”、“信息煙囪”依然存在，業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享亟待加強。政策法規(guī)和相關(guān)標準滯后。健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展需要的標準、法規(guī)亟需建立，信息資源管理、個人隱私保護、行業(yè)與市場監(jiān)管等方面的政策法規(guī)問題日益凸顯，術(shù)語代碼類標準不健全，相關(guān)標準執(zhí)行不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。人才和資金保障相對匱乏。專業(yè)機構(gòu)不健全，人才總量不足，復(fù)合型人才和信息安全專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏。在資金投入方面，尚未形成政府、機構(gòu)和社會資本相結(jié)合的長效投入機制。信息安全防護體系亟待完善。隨著新興信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全防護難度驟增，信息安全監(jiān)管制度和體系亟需進一步加強。信息化水平區(qū)域發(fā)展不平衡。邊遠、貧困地區(qū)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口健康信息化自主創(chuàng)新能力和對國家經(jīng)濟增長的拉動作用有待提升。當前，社會整體信息化程度不斷加深，信息技術(shù)對健康醫(yī)療事業(yè)的影響日趨明顯，以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新興信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命，推動了人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，加速了健康醫(yī)療領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的涌現(xiàn)，為人口健康信息化創(chuàng)造了廣闊的空間，也為衛(wèi)生計生行業(yè)推進職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升治理能力提供了難得的機遇。在新的歷史起點上，要應(yīng)勢而謀、順勢而為，不斷完善頂層設(shè)計，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，深化創(chuàng)新應(yīng)用，努力開創(chuàng)人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以保障全體人民健康為出發(fā)點，以提高人民群眾獲得感、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能為目標，大力加強人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)，推動政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合、開放共享，消除信息壁壘和孤島，著力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) 健康醫(yī)療”服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，為打造健康中國、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

（二）基本原則。需求導(dǎo)向、以人為本。以健康需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用發(fā)展為牽引，將人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展納入衛(wèi)生與健康總體規(guī)劃，突出健康醫(yī)療重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)渠道，延伸服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)效率，加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健康醫(yī)療需求。統(tǒng)一權(quán)威、創(chuàng)新驅(qū)動。以深化改革為動力，以創(chuàng)新發(fā)展為目標，著力破除體制機制障礙，推進政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，整合信息資源，建立健全統(tǒng)一權(quán)威的大數(shù)據(jù)采集、存儲、發(fā)布、應(yīng)用的平臺和服務(wù)體系，實現(xiàn)人口健康服務(wù)模式和管理模式創(chuàng)新，擴大健康醫(yī)療資源有效供給。開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)，促進互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，形成多方參與、共建共享、授權(quán)分管、服務(wù)規(guī)范的便民惠民新格局。強化標準、確保安全。按照法規(guī)為本、標準先行，安全為上、保護隱私的要求，妥善處理應(yīng)用發(fā)展與安全保障的關(guān)系，健全政策法規(guī)標準體系和信息安全保障體系，增強安全技術(shù)支撐能力，確保應(yīng)用有序推進，信息安全可控。

（三）發(fā)展目標。到2017年，覆蓋公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、行業(yè)管理、健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘、科技創(chuàng)新等全業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的人口健康信息和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系初具規(guī)模，實現(xiàn)國家人口健康信息平臺和32個省級（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）平臺互聯(lián)互通，初步實現(xiàn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算，基本形成跨部門健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共用共享的良好格局。到2020年，基本建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和健康各相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得明顯成效；統(tǒng)籌區(qū)域布局，依托現(xiàn)有資源基本建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)國家中心及區(qū)域中心，100個區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡；加快推進健康危害因素監(jiān)測信息系統(tǒng)和重點慢病監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，傳染病動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率達到95%；政策法規(guī)標準體系和信息安全保障體系進一步健全，行業(yè)治理和服務(wù)能力全面提升，基于感知技術(shù)和產(chǎn)品的新型健康信息服務(wù)逐漸普及，覆蓋全人口、全生命周期的人口健康信息服務(wù)體系基本形成，人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展在實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮顯著作用。

三、主要任務(wù)

（一）夯實人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。1.構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌公共基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換，合理構(gòu)建標準統(tǒng)一、融合開放、有機對接、授權(quán)分管、安全可靠的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，實現(xiàn)對全國人口健康信息的深度挖掘和統(tǒng)計分析，支撐人口健康管理和決策以及跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進互聯(lián)互通信息標準落地應(yīng)用，消除信息壁壘，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享通道，探索社會化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息互通機制，實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在平臺集聚、業(yè)務(wù)事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。2.有序推動人口健康信息基礎(chǔ)資源大數(shù)據(jù)開放共享。全面推進全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)全員人口信息的預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)管理，為促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)；全面推進電子健康檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用服務(wù)水平，滿足居民個人健康檔案信息查詢、增強自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推進電子病歷數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)以中西醫(yī)電子病歷為核心，依托醫(yī)院信息平臺實現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部信息資源整合，通過區(qū)域信息平臺，實現(xiàn)居民基本健康信息和檢查檢驗結(jié)果等醫(yī)療機構(gòu)之間信息實時更新、互認共享。在已有三大數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護人員、應(yīng)急救治、醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材、健康管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息服務(wù)等健康醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共信息資源的集聚整合。同時，建立統(tǒng)一規(guī)范的國家人口健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系，按照一數(shù)一源、多元校核的原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中權(quán)威監(jiān)督、授權(quán)分級分類分域管理，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動人口健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享開放。3.完善人口健康信息各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)，建立健全行業(yè)管理、健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘、科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急、藥物政策、信息宣傳、中醫(yī)藥管理等覆蓋全行業(yè)、涉及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的所有信息系統(tǒng)，基于人口健康信息平臺建立數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、開放共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息聯(lián)動，實現(xiàn)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同共享。4.健全統(tǒng)一的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標準體系。適應(yīng)建設(shè)健康中國的發(fā)展需求，建立完善統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語、檢查檢驗規(guī)范、藥品耗材應(yīng)用編碼、數(shù)據(jù)交互接口等相關(guān)標準，進一步健全涵蓋數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，修訂完善基礎(chǔ)資源信息、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)標準和技術(shù)規(guī)范，完善標準應(yīng)用管理機制，推動信息標準應(yīng)用發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理。推進網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)，強化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展所需的數(shù)字身份管理，建設(shè)全國統(tǒng)一標識的醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)電子證照和數(shù)字認證體系，實現(xiàn)可信醫(yī)學(xué)數(shù)字身份、電子實名認證、電子證照數(shù)據(jù)訪問控制，積極推進電子簽名應(yīng)用，推動建立服務(wù)管理留痕可溯、診療數(shù)據(jù)安全運行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。5.強化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全防護體系建設(shè)。堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作同謀劃、同部署、同推進、同實施，加快制定人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法等法規(guī)政策制度，加大技術(shù)保障力度，強化信息安全管理。按照相關(guān)政策法規(guī)要求，貫徹國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，完善安全管理機制。制定人口健康網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)劃及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全管理辦法，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，制定標識賦碼、科學(xué)分類、風(fēng)險分級、安全審查規(guī)則，落實《衛(wèi)生計生行業(yè)國產(chǎn)密碼應(yīng)用規(guī)劃》，推進國產(chǎn)密碼在安全體系中的應(yīng)用。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估，強化容災(zāi)備份工作，完善安全保障體系和運行維護方案，提高行業(yè)整體網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測及動態(tài)感知能力。完善涉及居民隱私的信息安全體系建設(shè)，實現(xiàn)信息共享與隱私保護同步發(fā)展，確保系統(tǒng)運行安全和信息安全。

（二）深化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。6.促進人口健康信息化服務(wù)體系協(xié)同應(yīng)用。依托區(qū)域人口健康信息平臺，實現(xiàn)對公共衛(wèi)生網(wǎng)底數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、傳輸、存儲和分析應(yīng)用，加強公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以實現(xiàn)分級診療為目標，推動信息共享和服務(wù)協(xié)同；探索專科全科協(xié)同診療團隊、家庭醫(yī)生服務(wù)團隊等新服務(wù)模式，加強醫(yī)療服務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以促進“三醫(yī)聯(lián)動”和信息共享為路徑，加強醫(yī)保業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以全程監(jiān)管為目標，強化藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、不良反應(yīng)的監(jiān)測管理，加強藥品管理業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以落實全面兩孩政策為基礎(chǔ)，加強出生人口信息管理，跟蹤研判生育水平變動態(tài)勢，加強計劃生育業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以健康影響因素監(jiān)測為抓手，加強綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)。提升現(xiàn)代化醫(yī)院信息治理能力，加快醫(yī)院臨床信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的深度融合，逐步擴大和規(guī)范數(shù)據(jù)采集范圍，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)基于醫(yī)院信息平臺的信息系統(tǒng)集成與數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。鼓勵各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、相關(guān)研究機構(gòu)加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)采集、存儲，統(tǒng)一上報并規(guī)范接入國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，加強應(yīng)用支撐和運維技術(shù)保障，打通數(shù)據(jù)資源共享通道，規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開放共享。7.加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)行業(yè)治理應(yīng)用。加強深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革評估監(jiān)測，加強居民健康狀況等重要數(shù)據(jù)精準統(tǒng)計和預(yù)測評價，有力支撐健康中國建設(shè)規(guī)劃和決策。綜合運用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)手段，健全醫(yī)院評價體系，推動深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，健全對醫(yī)療、藥品、耗材等收入構(gòu)成及變化趨勢的監(jiān)測機制，協(xié)同醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、藥品招標采購、藥品使用等業(yè)務(wù)信息，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。8.推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)臨床和科研應(yīng)用。依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，集成基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)等國家醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建臨床決策支持系統(tǒng)。加強疑難疾病和慢病管理等重點方面的研究，強化人口基因信息安全管理，推動精準醫(yī)療技術(shù)發(fā)展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)等需求，建立藥物副作用預(yù)測、創(chuàng)新藥物研發(fā)數(shù)據(jù)融合共享機制，建立以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價體系。充分利用優(yōu)勢資源，優(yōu)化生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)布局，依托國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)加強臨床和科研數(shù)據(jù)資源整合共享，提升醫(yī)學(xué)科研及應(yīng)用效能。9.強化人口健康信息化與大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警和決策應(yīng)用。利用現(xiàn)有的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源，采用先進的信息通信、數(shù)據(jù)融合及地理空間技術(shù)，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、緊急醫(yī)學(xué)救援、綜合指揮調(diào)度能力；以居民健康檔案整合慢病管理信息，強化動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享；加強重癥精神疾病患者危險行為預(yù)警評估分析，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，加強流行病學(xué)分析、疫情研判和疾病預(yù)防控制；推進婦幼保健與計劃生育服務(wù)管理資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)婦女、兒童全生命周期醫(yī)療保健服務(wù)跨區(qū)域動態(tài)跟蹤管理；構(gòu)建國家和省、市食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)食源性疾病信息的實時上報，形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

（三）創(chuàng)新人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展。10.培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展新業(yè)態(tài)。加強數(shù)據(jù)存儲清洗、挖掘應(yīng)用、安全隱私保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵社會力量創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，促進健康醫(yī)療業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品、環(huán)保、中藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展居家健康信息服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上藥店和醫(yī)藥物流第三方配送等服務(wù)，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康管理、健康文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推進智能健康電子產(chǎn)品、健康醫(yī)療移動應(yīng)用等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入人口健康信息平臺。充分發(fā)揮人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、生物三維打印、醫(yī)用機器人、可穿戴設(shè)備等先進技術(shù)和裝備產(chǎn)品在人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)在以全息數(shù)字人為愿景，集計算機深度學(xué)習(xí)技術(shù)、疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急、健康保健、日常護理中的應(yīng)用，促進由醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以治療為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。11.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層、到農(nóng)村、到家庭，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，依托健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，規(guī)范和促進健康醫(yī)療新模式形成發(fā)展和應(yīng)用，大力推進互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、移動支付和檢查檢驗結(jié)果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務(wù)應(yīng)用。利用新興信息技術(shù)支持就醫(yī)流程優(yōu)化、人工智能輔助診斷等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新，建立醫(yī)院、社區(qū)、公眾三者共同參與的健康管理模式，建設(shè)適應(yīng)居民多層次健康需求、上下聯(lián)動、銜接互補的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系,健全慢病患者、專病患者、健康亞健康人群的授權(quán)分級分類分域管理體系和規(guī)范，為建成面向全體居民、覆蓋全生命周期的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理和疾病預(yù)防體系提供支撐。實施以遠程醫(yī)療服務(wù)為核心的健康中國云服務(wù)計劃，構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)集成平臺，開啟遠程醫(yī)療服務(wù)新模式，提供遠程會診、遠程影像、病理結(jié)果、心電診斷服務(wù)，健全檢查結(jié)果互認共享機制，為全體居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、公平的基本醫(yī)療和健康服務(wù)提供支撐。12.打造信息化助力分級診療就醫(yī)新秩序。繼續(xù)加強基層人口健康信息化建設(shè)，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，落實基層首診制度，支持雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，強化社會監(jiān)督，為居民提供方便可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進一步拓展基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)中醫(yī)學(xué)影像、遠程心電、實驗室檢驗等功能，推廣基層醫(yī)療智能診斷系統(tǒng)，通過引入成熟度較高且適應(yīng)基層醫(yī)療機構(gòu)的智能診斷系統(tǒng)，并與基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)集成應(yīng)用，切實提升基層服務(wù)能力和醫(yī)務(wù)水平，逐步實現(xiàn)首診在基層、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的新型醫(yī)療秩序，為推動分級診療制度落地奠定堅實基礎(chǔ)。13.推廣區(qū)域人口健康信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范?？偨Y(jié)“十二五”期間各地區(qū)域人口健康信息化建設(shè)成功經(jīng)驗，推廣居民健康卡普及應(yīng)用，促進和完善區(qū)域內(nèi)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新資源集約、流程科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的衛(wèi)生計生服務(wù)模式，方便居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，培養(yǎng)居民健康管理理念，改善看病就醫(yī)感受，健全以內(nèi)部管理、外部監(jiān)管、績效考核、政府補償為核心的監(jiān)管體系，形成全國整體示范效應(yīng)。加大政策支持扶持力度，積極開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程建設(shè)試點。同時，在全國選擇10個設(shè)區(qū)的市和100個縣開展“十市百縣”區(qū)域人口健康信息化建設(shè)試點活動，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣擴大成功做法和實際效果。

四、重點工程 以夯實基礎(chǔ)、深化應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以實施一批具有重大影響力、全局性的重點工程為抓手，進一步落實“十三五”重點任務(wù)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率，改善就醫(yī)體驗，提升管理水平。

（一）全民健康保障信息化工程。以基礎(chǔ)資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療健康公共服務(wù)、基本藥物制度運行監(jiān)測評價、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與績效評價、人口統(tǒng)籌管理和綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺建設(shè)，按照平臺功能指引要求，加強信息共享，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力以及婦幼健康服務(wù)管理、綜合監(jiān)督和公眾健康保障水平，實現(xiàn)全國上下聯(lián)動、“三醫(yī)”業(yè)務(wù)協(xié)同。建立覆蓋全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康傳播和遠程教育視頻系統(tǒng)。推動完善全球公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網(wǎng)絡(luò)，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務(wù)。

（二）健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工程。加強國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點，研究制定政府支持政策，從財稅、投資、創(chuàng)新等方面對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展給予必要支持。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工程、應(yīng)用開發(fā)和運營服務(wù)。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會機構(gòu)開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)領(lǐng)域政府應(yīng)用與社會應(yīng)用相融合。發(fā)揮已設(shè)立的有關(guān)投資基金作用，充分激發(fā)社會資本參與熱情，鼓勵創(chuàng)新多元投資機制，健全風(fēng)險防范和監(jiān)管制度，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。加強人口與家庭大數(shù)據(jù)的集成分析研究，服務(wù)人口發(fā)展綜合決策。

（三）基層信息化能力提升工程。按照?；?、強基層、建機制的醫(yī)改基本原則，“十三五”時期，圍繞支持公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本藥物配備使用等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督考核及遠程醫(yī)療服務(wù)保障互聯(lián)互通等重要功能，不斷加強基層人口健康信息化建設(shè)，繼續(xù)加大投入，提高人員素質(zhì)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，努力提升基層服務(wù)質(zhì)量和效率。完善基層信息管理系統(tǒng)，加強基層標準化應(yīng)用和安全管理，延伸放大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，促進“重心下移、資源下沉”。堅持以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，推進居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，推動實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)改目標。

（四）智慧醫(yī)療便民惠民工程。在全國選擇一批基礎(chǔ)條件好、工作積極性高、信息安全防范有保障的醫(yī)院開展示范建設(shè)。以新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，明確智慧醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，加快醫(yī)院信息化基礎(chǔ)建設(shè)，實施國民電子健康信息服務(wù)計劃，完善居民健康卡應(yīng)用受理環(huán)境，依托醫(yī)院信息平臺應(yīng)用功能指引，完善基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺功能，重點完善基于新興信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、預(yù)約分診、診間結(jié)算、移動支付和檢查檢驗結(jié)果查詢、隨訪跟蹤等服務(wù)，為預(yù)約患者和預(yù)約轉(zhuǎn)診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時段預(yù)約。通過信息技術(shù)促進醫(yī)療健康服務(wù)便捷化程度大幅提升，遠程醫(yī)療服務(wù)格局基本形成。普及臨床決策支持系統(tǒng)、智能機器人等數(shù)字化醫(yī)學(xué)工具在醫(yī)院中的應(yīng)用，提升醫(yī)院信息化水平和服務(wù)能力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推進生育證明、流動人口服務(wù)管理證明、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)注冊等電子化管理。

（五）健康扶貧信息支撐工程。貫徹落實中央脫貧攻堅部署和精準扶貧精準脫貧方略要求，推動建立農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧個案信息庫和動態(tài)管理信息系統(tǒng)。通過人口健康信息化建設(shè)，加強貧困人口數(shù)據(jù)采集和篩查，實現(xiàn)因病致貧、因病返貧的家庭、患者和病種精準識別全覆蓋。加大健康扶貧脫貧信息支撐力度，優(yōu)先為貧困人口建立動態(tài)管理的電子健康檔案和居民健康卡，實現(xiàn)身份識別、授權(quán)確認、信息歸集、安全認證和金融應(yīng)用等功能，支撐貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)開展，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助和社會慈善救助資金“一站式”結(jié)算，為實施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務(wù)一批”提供信息支撐，將健康扶貧落實到人、精準到病，提升貧困地區(qū)和貧困人口共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源健康服務(wù)的水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作合力。立足全面建成小康社會、推進健康中國建設(shè)的高度，充分認識加強人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工作的重要性和必要性，積極爭取各級黨委、政府部門的重視和支持，將其納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。各級衛(wèi)生計生部門要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，細化目標，抓好落實，有序推動人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

（二）完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。以促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展為契機，統(tǒng)籌人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的立法需求，完善法律法規(guī)框架體系，有序推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)、個人隱私保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護、網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)等重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立法和修訂工作。推動完善司法解釋，加快制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療法規(guī)制度、發(fā)布標準和應(yīng)用目錄。加強部門信息共享與執(zhí)法合作，努力提升網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管水平。加強法制宣傳，提高法治意識，營造良好的網(wǎng)絡(luò)信息安全法治環(huán)境。

（三）拓寬資金渠道，強化人才支撐。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持需求導(dǎo)向，積極拓寬資金籌措渠道，爭取財政資金投入保障，重點保障基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)運維經(jīng)費投入。探索政府財政和社會資本等多種方式的投融資機制，形成人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的長效保障機制。強化組織機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，完善多渠道的人才培養(yǎng)機制，建立以國家健康醫(yī)療開放大學(xué)為基礎(chǔ)、中國健康醫(yī)療教育慕課聯(lián)盟為支撐的健康醫(yī)療教育培訓(xùn)云平臺，與國內(nèi)著名高校、科研院所聯(lián)合建立國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院，加快培養(yǎng)復(fù)合型高端人才和符合實際需要的專業(yè)技術(shù)人才。

（四）建立考評機制，強化任務(wù)落實。建立績效考評機制，將人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展情況納入各級衛(wèi)生計生機構(gòu)的考評范圍，并與經(jīng)費撥付、設(shè)備配置、績效評價、人員考核相結(jié)合。建立規(guī)劃考評機制，完善評價體系和評價辦法，加大規(guī)劃中期評估和實施情況考核力度，定期評估規(guī)劃實施、數(shù)據(jù)質(zhì)量及系統(tǒng)應(yīng)用等情況，提高考核評估的科學(xué)性、公開性與透明度。

（五）加大宣傳力度，強化輿論氛圍。加強規(guī)劃宣傳解讀，廣泛宣傳人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展對于提高人民群眾獲得感，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的現(xiàn)實意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識。加強社會輿論引導(dǎo)，及時公布人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展情況，解答社會各界關(guān)心的問題，宣傳信息便民惠民的實效，為人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

第三篇：浙江省人口計生委關(guān)于2011年全省計劃生育衛(wèi)生技術(shù)高級

浙江省人口計生委關(guān)于2011年全省計劃生育衛(wèi)生技

術(shù)高級（副職）及中級職務(wù)評審事項的通知

浙人口計生委〔2011〕18號

各市人口計生委，直屬各單位：

為做好2011全省計劃生育衛(wèi)生技術(shù)高級（副職）、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的評審工作，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定及人口計生工作實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評審范圍和對象

1、在各級計劃生育事業(yè)單位以及其它企事業(yè)單位從事計劃生育技術(shù)、宣傳教育等工作，并已取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，擬晉升或轉(zhuǎn)評副高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

2、擬晉升或轉(zhuǎn)評中級計劃生育宣教、藥具管理職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

3、已取得副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，擬委托推薦高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審的專業(yè)技術(shù)人員。

二、評審條件（詳見附件1）

三、評審組織及要求

1、評審時間。2011年全省計劃生育衛(wèi)生技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作擬于10月份進行。委托評審計生衛(wèi)技副高級、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格對象的評審材料，須以市為單位于9月10日前送我委人事處（委直屬單位參加評審人員的材料由單位統(tǒng)一報送）。

2、評審辦法。我委人事處對各市推薦評審對象資格及上報材料進行審核把關(guān)后分別提交中級評委會和高級（副職）評委會進行評審。申報評審高級（副職）職務(wù)任職資格人員，經(jīng)中級評委會評議同意推薦后，還須參加由省人口計生委統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)筆試（具體要求及筆試參考用書詳見附件2）。業(yè)務(wù)筆試總分為100分，考試成績合格人員，方可進入下一階段評審。筆試的具體時間另行通知。

3、相關(guān)要求。各單位對提交的申報評審材料要進行認真審核，擬申報評審人員須在本單位范圍內(nèi)述職（內(nèi)容包括政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作能力、廉潔自律及歷年考核、論文等情況）。并將《推薦級專業(yè)技術(shù)資格人員情況綜合表》在本單位進行公示，公示時間為7個工作日。述職、公示情況均要在《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》“呈報單位意見”一欄中說明。各單位要嚴格按上報材料的要求，認真做好審核、整理工作（具體材料目錄、份數(shù)與裝訂要求，詳見附件

3）。對群眾反映的問題，要認真調(diào)查核實，并將調(diào)查核實結(jié)

果報我委人事處。對不符合條件和要求的上報材料，將予退回。

各市各單位對申報破格晉升人員的條件要從嚴把關(guān)。應(yīng)鼓勵不具備規(guī)定學(xué)歷，尤其是45周歲以下的專業(yè)技術(shù)人員積極參加對口專業(yè)的在職學(xué)歷教育，提高專業(yè)技術(shù)人員的知識水平。對破格晉升中“單位業(yè)務(wù)骨干”的條件要嚴格把握，申報人員須確有真才實學(xué)，其專業(yè)技術(shù)能力和水平在本地本單位得到普遍認同。

護理管理或護理臨床一線崗位的技術(shù)人員晉升副主任護師，應(yīng)具有較系統(tǒng)和堅實的基礎(chǔ)理論知識和技術(shù)知識，有較豐富的臨床護理經(jīng)驗和管理技能，能進行護理、技術(shù)及科研工作，帶教能力強，能承擔(dān)對下級人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

宣教類技術(shù)人員晉升副主任宣教技師，具有較系統(tǒng)和堅實的基礎(chǔ)理論和技術(shù)知識，須熟練掌握各類宣教活動的方案策劃，熟練運用傳播手段，能承擔(dān)開發(fā)、制作圖文或音像宣傳品、宣傳法規(guī)、傳播知識、收集信息、開展咨詢服務(wù)等工作。轉(zhuǎn)評人員須在新專業(yè)技術(shù)崗位工作滿1年以上(截止2011年8月31日)，職稱外語、計算機不作要求，至少提交一篇在省級及以上醫(yī)學(xué)或人口刊物上發(fā)表的代表本人學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力的本專業(yè)論文，其余條件與晉升評審一致。

申報評審對象和單位要對申報材料的真實性負責(zé)，對在申報過程中有弄虛作假行為的申報對象，其申報材料一律予以退回，并從評審次年起3年內(nèi)不得申報上一級專業(yè)技術(shù)資格的評審；已通過評審取得資格的，取消其資格；對單位審核把關(guān)不嚴的，給予通報批評。

4、繳費規(guī)定。根據(jù)浙江省物價局、浙江省財政廳《關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審收費標準的通知》（浙價費?2002?229號）規(guī)定繳付評審費用。高級職務(wù)評審費每人280元，推薦費150元，合計430元；中級職務(wù)評審費每人180元。請各市將評審費用在報送評審材料時交我委財務(wù)審計處，并在用途欄內(nèi)注明“職評費”。帳號：浙江省省級機關(guān)會計核算中心 ***18240 建行杭州體育場路支行。

聯(lián) 系 人：沈曉杭

聯(lián)系電話：0571-87052423

附件：1.評審條件

2.業(yè)務(wù)筆試要求及筆試參考用書

3.上報具體材料目錄、份數(shù)與裝訂要求

4.表格等(共9份)

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的通知

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的通知

浙政發(fā)〔2011〕59號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

二○一一年八月五日

（此件公開發(fā)布）

浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快推進浙江省老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，各地緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”目標，大力做好老齡工作，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進的良好態(tài)勢。老年社會保障工作全面推進。率先全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，深入完善職工基本養(yǎng)老保險政策體系，全省享受企業(yè)基本養(yǎng)老金、機關(guān)事業(yè)單位離退休金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人達753萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平居全國前列；率先實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老年人達685萬人；新型社會救助體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全省老年低保對象達到23萬人，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達到95%以上，醫(yī)療救助資助農(nóng)村五保、低保老人和殘疾老人等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險105萬人。老年福利事業(yè)加快發(fā)展，全省養(yǎng)老機構(gòu)床位達到18.9萬張，百位老年人擁有養(yǎng)老床位2.4張；居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，人群覆蓋面不斷擴大；老年優(yōu)待政策進一步完善，享受各類優(yōu)待的老年人達到709萬人；百歲老人長壽補貼標準繼續(xù)提高。老年法制建設(shè)不斷加強，老年人合法權(quán)益得到有效維護。老年文化教育體育事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，老年人精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚。“十一五”時期老齡事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展趨勢?！笆濉睍r期，我省老齡事業(yè)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，人口老齡化呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。到2015年，60歲以上老年人口將達到991萬，占全省戶籍人口的20%以上，年均增長4.5%；80歲以上高齡老人將達到157萬，年均增長5.3%。同時，人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與新型工業(yè)化、新型城市化相伴隨，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相交織，老年人口社會撫養(yǎng)負擔(dān)將進一步加重，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出，老年社會保障和社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。對此，必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以應(yīng)對。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，圍繞全面建成惠及全省人民的小康社會總目標，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”工作方針，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)健康快速發(fā)展，切實保障老年人的合法權(quán)益，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需求，確保老年人生活更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則。

——堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。圍繞“科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持生存保障與發(fā)展提升相結(jié)合。切實保障老年人基本生活，充分關(guān)注農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”、低保、殘疾、高齡、空巢等特殊老年群體的需求，逐步滿足老年人的經(jīng)濟保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、社會參與等方面的需求。推動老齡公共服務(wù)均等化，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

——堅持體制建設(shè)與機制創(chuàng)新相結(jié)合。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局戰(zhàn)略，著重加強老齡工作體制建設(shè)，創(chuàng)新老齡事業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

——堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造條件，支持和引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，培育和壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)和探索個人儲蓄養(yǎng)老和以房養(yǎng)老，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的老齡工作格局。

（三）總體目標。圍繞提高老年人生活質(zhì)量，著力保障老年人基本生活需求，著力保障老年人醫(yī)療健康需求，著力增強老齡服務(wù)供給能力，推進各項老齡工作繼續(xù)走在前列，促進城鄉(xiāng)老年人基本公共服務(wù)均等化，逐步形成制度公平、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡、發(fā)展可持續(xù)的老齡事業(yè)新局面，讓老年人同步邁入全面小康社會。

三、具體發(fā)展目標和主要任務(wù)

（一）構(gòu)建惠及全體老年人的社會保障體系。

發(fā)展目標：到2015年，建成以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以最低生活保障、困難老人救助為支撐，以計劃生育獎勵扶助、高齡老人補貼為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的社會保障體系。

主要任務(wù)：按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展，積極推進社會保障老年人群全覆蓋，切實增加養(yǎng)老保障收入，不斷提高老年醫(yī)療保障水平，加大困難老人救助力度，逐步縮小老年人與城鄉(xiāng)居民在收入與社會保障等方面的差距。

1.進一步健全完善養(yǎng)老保障制度。

（1）深化完善職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步推進企業(yè)基本全覆蓋向人群全覆蓋發(fā)展，擴大老年人群覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。

（2）進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，提高制度兼容性，有序推進城鄉(xiāng)居民參保繳費工作，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋到城鄉(xiāng)所有符合條件的老年人。

（3）健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實現(xiàn)先保后征，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

（4）繼續(xù)推進企業(yè)年金制度，探索建立以房養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等自助、互助養(yǎng)老模式，鼓勵、支持商業(yè)保險機構(gòu)開辦形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險。

（5）繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴大獎勵扶助覆蓋面，提高農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障水平。

2.進一步深化完善醫(yī)療保障制度。

（1）不斷完善基本醫(yī)療保險政策，逐步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平。積極探索醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算辦法，方便老年人就醫(yī)。以建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度為重點，以提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險住院和門診大病報銷比例為重點，逐步減輕老年人醫(yī)療費用負擔(dān)，提高醫(yī)療保障水平。

（2）進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當擴大老年人大額門診特殊病種報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。

（3）探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌，逐步將二者整合轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。

（4）繼續(xù)開展老年人免費健康體檢活動，提高老年人健康水平。

3.進一步完善老年人社會救助體系。

（1）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)符合條件的老年人應(yīng)保盡保；健全臨時救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時救助。

（2）加快推進醫(yī)療救助工作，確保將低保、農(nóng)村五保老人和低收入家庭老人等全部納入醫(yī)療救助范圍，加大對經(jīng)濟困難老人參加醫(yī)療保障個人繳費部分的補助力度，對個人負擔(dān)醫(yī)療費用有困難的老人，及時給予醫(yī)療救助，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，提高醫(yī)療救助效率。

（3）繼續(xù)開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。

（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

發(fā)展目標：到2015年，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

主要任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)老有安養(yǎng)。

1.進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

（1）繼續(xù)加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善功能，增加養(yǎng)老機構(gòu)床位供應(yīng)量，切實提高床位使用率和服務(wù)水平。加強國辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，通過采取建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、購買服務(wù)等政策措施，大力扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，養(yǎng)老床位數(shù)達到老年人總數(shù)的3%以上，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的50%以上。

（2）重點發(fā)展養(yǎng)護型養(yǎng)老機構(gòu)，政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)以養(yǎng)護型為主，通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)向養(yǎng)護型轉(zhuǎn)變。加快將養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保定點單位范圍，實現(xiàn)醫(yī)療保險與養(yǎng)老服務(wù)的對接。

2.進一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)。

（1）堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。進一步加大政策扶持力度，把居家養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

（2）整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施，加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等養(yǎng)老服務(wù)能力。到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋，新建5000個以上農(nóng)村“星光老年之家”，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

3.建立養(yǎng)老服務(wù)評估、監(jiān)管和政府補貼制度。

（1）建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高社會養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估，根據(jù)評估結(jié)果，對低保人員中的失能、半失能老人，給予基本養(yǎng)老服務(wù)政府補貼。

（2）研究制訂養(yǎng)老服務(wù)標準和質(zhì)量評估辦法，引入第三方機構(gòu)開展評估工作。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，逐步完善行業(yè)自律自查機制。

（3）建立完善行政監(jiān)管體系，制定實施基本養(yǎng)老服務(wù)標準和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)督考核制度，強化行業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)功能。

（三）構(gòu)建全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境體系。

發(fā)展目標：到2015年，形成居住更加舒適、人際關(guān)系更加融洽、社區(qū)更加安全、全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境。

主要任務(wù)：堅持以人為本、和諧發(fā)展，加強老年人居住環(huán)境、人際環(huán)境、社區(qū)環(huán)境建設(shè)，加快推動環(huán)境友好型老年社區(qū)的形成和發(fā)展。

1.營建適合老年人的公共設(shè)施和居住環(huán)境。

（1）合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老、老年文教體育等服務(wù)設(shè)施。新建、改擴建公共建筑、社區(qū)（城市）道路、公共設(shè)施和場所，全面執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，對既有建筑分期分批逐步完善無障礙功能，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)等無障礙率達到100%。

（2）逐步實施對老年人聚居的城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造，新建和改造的居民住宅小區(qū)建有適合老年人生活和活動的公共配套設(shè)施。大力推進方便老年人居家養(yǎng)老和家人照料的新型住宅建設(shè)，探索實施“住宅適老化改造”和“多層公寓電梯改造”工程。

（3）積極改善困難老年人居住條件，對符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房條件的老年人，優(yōu)先給予認購和配租。

2.營造家庭溫馨、鄰里互助的融洽人際環(huán)境。開展“敬老月”活動，樹立和表彰敬老愛老模范。倡導(dǎo)贍養(yǎng)糾紛家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任。積極開展鄰里互幫互助，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。開展“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。推進孝文化進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“三進”活動，弘揚敬老、愛老、助老的良好社會風(fēng)尚。到2015年，“三進”活動推進到3000所學(xué)校、30000個社區(qū)（村）、300000戶家庭。

3.創(chuàng)建“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”。按照國家關(guān)于開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動的要求，研究制訂創(chuàng)建方案，建立創(chuàng)建機制，共同推動創(chuàng)建活動的開展。到2015年，全省力爭創(chuàng)建10個“老年友好型城市”和200個“老年人宜居社區(qū)”。

4.共建社區(qū)安全環(huán)境。

（1）加強社區(qū)管理創(chuàng)新，關(guān)注老年人的訴求，及時化解矛盾和糾紛，創(chuàng)造和諧社區(qū)環(huán)境。

（2）實行人防、物防、群防相結(jié)合，構(gòu)建警民互動的社區(qū)治安防控體系，加強社會治安巡防，提升老年人的安全感。

（3）針對老年人易受經(jīng)濟違法犯罪行為侵害的特點，做好防范和打擊工作，開展防范知識預(yù)警宣傳，維護老年人的財產(chǎn)安全。預(yù)防和打擊針對老年人家庭暴力，對涉老家庭暴力案件，依法及時作出嚴肅處理。

（四）構(gòu)建充滿活力的老年公共文化服務(wù)體系。

發(fā)展目標：到2015年，形成群眾文化豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康、充滿活力的老年公共文化服務(wù)體系。

主要任務(wù)：按照建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，堅持以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐，加強老年文體設(shè)施建設(shè)，培育老年文體隊伍，發(fā)展老年教育，共建充滿活力、參與廣泛的老年社會文化生活。

1.加強老年文體設(shè)施建設(shè)。

（1）省財政繼續(xù)資助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)老年活動中心，全省所有縣（市）建有1個以上綜合性、多功能老年活動中心。配合全省中心鎮(zhèn)培育和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)完善農(nóng)村基層老年活動設(shè)施，90%以上的中心鎮(zhèn)建有老年活動中心，95%以上的中心村建有綜合性老年活動場所。推進老年體育活動中心（俱樂部）建設(shè)，5年間建成省級老年體育活動中心（俱樂部）250個。

（2）加強基層文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)15分鐘、村落30分鐘文化圈。提升公益性文化場所面向老年人的服務(wù)能力，積極提供更多適合老年人的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.推動老年文體活動。

（1）積極鼓勵發(fā)展各類老年文藝隊伍，全省重點培育1000支基層老年文藝骨干團隊。

（2）堅持辦好每年一屆的全省老年文化藝術(shù)周，各市縣每年至少舉辦1次有一定規(guī)模和影響、老年人廣泛參與的文化體育活動。

（3）組織開展以老年人為主題的群眾文化活動，按照公益性、均等性、基本性、便利性原則，大力開展“送戲、送書、送講座展覽”下鄉(xiāng)活動，豐富老年人精神文化生活。廣泛開展符合老年人生活習(xí)慣和生理心理特點的健身活動，支持和引導(dǎo)老年人參加群眾性體育比賽。

（4）繼續(xù)開展老年人國民體質(zhì)監(jiān)測，促進老年人身心健康。

3.大力發(fā)展老年教育。

（1）建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的老年大學(xué)辦學(xué)機制，引導(dǎo)縣以上老年大學(xué)合理定位，分類發(fā)展。

（2）拓寬浙江老年電視大學(xué)辦學(xué)渠道，完善教學(xué)體系，創(chuàng)新教學(xué)課程和教學(xué)方法，促進老年遠程教育規(guī)范化發(fā)展。

（3）加大財政投入力度，建立欠發(fā)達縣老年大學(xué)資金幫扶機制，完善福利彩票公益金扶持老年電視大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)政策。

（4）整合老年教育資源，積極引導(dǎo)社會力量參與老年教育服務(wù)，并進行規(guī)范管理。

4.加強老年影視新聞出版工作。

（1）鼓勵影視制作機構(gòu)制作更多老齡題材的影視作品，廣播電視媒體積極創(chuàng)造條件開設(shè)老齡欄目，通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。

（2）探索和改進老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式，提高思想性、藝術(shù)性、娛樂性和觀賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，及時、生動反映老年人生活。

（3）鼓勵、扶持出版面向老年人的圖書、音像制品和電子、網(wǎng)絡(luò)出版物，支持老年報刊的出版和發(fā)行。

5.建立完善老年人社會參與機制。

（1）根據(jù)老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創(chuàng)造條件。

（2）開展基層老年人協(xié)會骨干培訓(xùn)，支持和引導(dǎo)基層老年人協(xié)會按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的方針，加快自身發(fā)展，規(guī)范協(xié)會建設(shè)，做好老年人協(xié)會登記、注冊和備案管理工作。

（3）發(fā)揮老年專業(yè)社團作用，支持離退休專業(yè)技術(shù)人員開展送醫(yī)、送科技、送文化活動。重視發(fā)揮老年人知識、技能和經(jīng)驗優(yōu)勢，支持老年人參與社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、維護社會治安等公益活動。鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務(wù)活動。

（五）構(gòu)建平等共享的老年人權(quán)益保護體系。

發(fā)展目標：到2015年，形成法律法規(guī)更加完善、法律服務(wù)渠道更加暢通、老年優(yōu)待更加全面、基本權(quán)益得到普遍保障、公正平等的老年權(quán)益保護體系。

主要任務(wù)：緊緊圍繞“法治浙江”建設(shè)，以保護老年人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為宗旨，進一步加強老年法律法規(guī)建設(shè)，推進法律法規(guī)的貫徹實施，加大老年法律援助力度，全面深化老年人優(yōu)待工作，切實保障老年人合法權(quán)益。

1.進一步完善老年法律法規(guī)。加強老年法制體系建設(shè)，完善老年社會保障、老年健康、老年文化教育等方面的法規(guī)規(guī)章，修訂《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。

2.深入貫徹實施老年權(quán)益保障法律法規(guī)。完善執(zhí)法體系，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，將貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入政府工作目標，列入各級人大執(zhí)法檢查范圍。把老年人權(quán)益保障工作納入“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，實行一起創(chuàng)建、一并考核，推進基層保護老年人合法權(quán)益工作的開展。

3.開展老年法律法規(guī)宣傳教育。將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入全省“六五”普法規(guī)劃，充分利用“浙江法治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日和一些節(jié)慶日活動，運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采用喜聞樂見的形式，開展全民法制宣傳教育，把普法宣傳教育與保護老年人合法權(quán)益結(jié)合起來。

4.加大老年法律援助服務(wù)力度。

（1）加強各級法律援助站建設(shè)，建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)機制。到2015年，力爭85%以上的縣（市、區(qū)）建立法律援助老年工作站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立工作站或聯(lián)系點，老年人法律援助服務(wù)覆蓋面達到95%以上。

（2）開通法律援助“綠色通道”，對老年人法律援助案件，實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”政策，對低保、殘疾、孤寡老人進一步放寬受理條件，擴充援助事項，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

5.加強和創(chuàng)新老年社會管理。建立完善黨政主導(dǎo)的老年社會管理體系，逐步形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權(quán)益保護機制。建立公安、司法、民政、人力社保、衛(wèi)生、信訪等部門間的信息交流機制，推進基層老年服務(wù)和維權(quán)組織建設(shè)，堅持服務(wù)與維權(quán)并重、調(diào)解與處理相結(jié)合，妥善處理涉老糾紛和矛盾，切實保護老年人的合法權(quán)益。

6.加強老年人優(yōu)待工作。全面貫徹落實《浙江省優(yōu)待老年人規(guī)定》，逐步提高老年優(yōu)待工作法制化水平，擴大優(yōu)待項目，提高優(yōu)待標準，推動老年優(yōu)待工作城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間平衡發(fā)展。把老年人優(yōu)待工作納入政府目標管理體系，建立督查制度，確保各項優(yōu)待規(guī)定落到實處。

四、重點工程

（一）老年人收入保障提升工程。建立和完善老年社會保障和救助水平正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)各項社會保障和救助標準提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適當提高精減退職人員等的生活困難補助費標準。完善低保救助政策，實行分層分類施保，對老年低保對象給予重點照顧。完善高齡老人補貼制度，提高百歲老人長壽補助標準。

（二）老年人醫(yī)療健康促進工程。推進各級老年醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)省老年醫(yī)療中心，鼓勵各地興辦老年病?？漆t(yī)院、老年康復(fù)中心、失能老人護理機構(gòu)和臨終關(guān)懷醫(yī)院，在精神病治療機構(gòu)中設(shè)置一定比例的老年病床位。加強全省200強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）老年醫(yī)療、康復(fù)能力建設(shè)，并普遍設(shè)置老年病床位。穩(wěn)步提高各項醫(yī)療保障報銷比例，逐步降低個人支付比例，其中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人支付比例和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費用個人支付比例降至30%以下。探索建立高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免費政策，逐步實現(xiàn)由公共財政負擔(dān)參保費用。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，提高老年醫(yī)療服務(wù)的可及性。加強老年慢性病防治與管理，老年人慢性病規(guī)范管理率達到60%以上。

（三）空巢老人關(guān)愛工程。借助養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為組織單元、村（居）為節(jié)點、基層老年人協(xié)會為骨干的空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。明確重點服務(wù)對象，確定重點服務(wù)內(nèi)容，開展個性化幫扶服務(wù)，做到生活照料與精神關(guān)愛并重。政府給予必要的經(jīng)費支持，保證幫扶活動的順利開展。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。動員社會力量，開展為空巢老人獻愛心活動。建立法律約束和道德監(jiān)督機制，確保空巢老人家庭子女履行贍養(yǎng)照護和精神慰藉責(zé)任。到2015年，空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面城鎮(zhèn)達到90%以上，農(nóng)村達到80%以上。

（四）失能老人照護工程。把失能老人照護作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點，探索建立失能老人長期照護服務(wù)機制。加強護理型養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，增加照護床位供給，逐步滿足失能老人機構(gòu)照護需求。國辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位，優(yōu)先用于失能老年人的介助、介護服務(wù)。積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系作用，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）醫(yī)療照護和康復(fù)服務(wù)功能，為失能老人開展上門治療、家庭病床、護理康復(fù)等服務(wù)。逐步實施家庭服務(wù)政策，加強家庭照護支持，為失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”，對家庭主要承擔(dān)照護者提供免費或低償照護技能培訓(xùn)，提高家庭照護質(zhì)量。到2015年，為城鎮(zhèn)80%以上、農(nóng)村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”或照護技能支持。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)開設(shè)老年人意外傷害保險，降低老年人支付風(fēng)險。探索建立長期護理保險制度，為失能老人提供穩(wěn)定的護理保險費用。

（五）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)工程。高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機制，通過院校培養(yǎng)、集中培訓(xùn)和遠程教育等形式，有計劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)。建立和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)機構(gòu)，大力培育高技能人才隊伍。實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書制度，新從業(yè)人員實行先培訓(xùn)后上崗，原有從業(yè)人員實施三年輪訓(xùn)計劃。引入社會工作的理念和方法，逐步培育建立一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)老年社會工作者隊伍。力爭到“十二五”末，80%左右的從業(yè)人員取得初級護理證書，20%左右的從業(yè)人員取得中級護理證書。

（六）百萬志愿者助老工程。規(guī)范志愿者組織建設(shè)，加強志愿者注冊和培訓(xùn)工作，提升服務(wù)能力和水平，積極開展志愿者為老服務(wù)活動。以志愿服務(wù)基地為依托，以專業(yè)性助老志愿服務(wù)組織為主體，以低齡、健康老人服務(wù)高齡、失能老人為補充，以“一助一”長期結(jié)對服務(wù)為重點，開展貼近實際需求、形式多樣、內(nèi)容豐富的常態(tài)化志愿者助老服務(wù)行動。廣泛建立“時間銀行”制度，進行志愿服務(wù)儲蓄，促進為老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

（七）百萬老人樂學(xué)工程。組織力量開發(fā)建設(shè)老年教育課程體系，有計劃地編定一批適應(yīng)老年人多層次需求的輔導(dǎo)教材。依托各級各類老年大學(xué)、老年活動中心（室）和城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，通過開展遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、專題講座、專題培訓(xùn)等活動，為全省百萬老年人提供包括家庭理財、生活照護、醫(yī)療保健、精神健康、信息技術(shù)以及人力資源開發(fā)等方面新知識、新技能，使老年人進一步融入社會?；I建浙江省老年教育中心，進一步滿足“老有所學(xué)”需求，提升老年教育水平。

（八）老齡產(chǎn)業(yè)培育工程。發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，制定實施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。鼓勵支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加強對適合老年人生理心理需要的生活用品和照護產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，特別是老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目。引導(dǎo)旅游企業(yè)完善和開發(fā)老年旅游項目，滿足新一代老年人旅游文化需求。建立完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標準和服務(wù)規(guī)范，培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，促進老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為社會服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。

五、保障措施

（一）完善老齡工作體制機制。各地要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺相應(yīng)綜合性政策文件，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的職能作用，齊抓共管，形成合力，共同推進老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)圓滿完成。調(diào)動發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的作用，引導(dǎo)社會各界力量興辦老齡事業(yè)。弘揚中華民族尊老、敬老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實老齡事業(yè)發(fā)展社會基礎(chǔ)，形成老齡事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入機制。建立老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的投入增長機制，把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點，加大投入力度，確保經(jīng)費投入逐年增長。鼓勵引導(dǎo)社會資金、慈善捐助投入老齡事業(yè)，逐步提高福利彩票公益金用于老齡事業(yè)發(fā)展的比例，形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。

（三）加強老齡宣傳工作。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點，堅持從保障改善民生的視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒介做好老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務(wù)等方面的宣傳報道。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、五好家庭等主題建設(shè)活動結(jié)合起來，營造尊老敬老、養(yǎng)老助老的社會氛圍。

（四）加強老齡工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展需要，在機構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費上給予切實保證。加強基層老齡工作組織建設(shè)，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)，充實配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作專職干部。把老齡工作干部培訓(xùn)納入組織人事部門培訓(xùn)計劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強和規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層老年人組織建設(shè)，逐步實行依法登記或備案管理。

（五）提高老齡工作科學(xué)化信息化水平。跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注老齡工作熱點、難點問題，深入基層，深入實際，開展老齡問題調(diào)查研究。進一

步做好老齡問題科學(xué)研究，充分發(fā)揮大專院校和科研院所的作用，開展老齡事業(yè)重大項目和前瞻性課題攻關(guān)。建立老齡科研課題組織引導(dǎo)機制，資助中青年學(xué)者和基層老齡工作者開展老齡問題研究。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨委、政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。開展老齡科研國際國內(nèi)交流和學(xué)術(shù)合作，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，推動我省老齡事業(yè)發(fā)展。

（六）建立完善檢查評估激勵機制。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展實際和老齡工作職能，按照本規(guī)劃的要求，制訂本地、本部門的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⑼晟评淆g事業(yè)目標考核制度，對規(guī)劃實施情況定期開展自查和監(jiān)督。各級老齡工作機構(gòu)要會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行中期和期末檢查評估，及時報送和發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告。繼續(xù)開展老齡工作先進單位評選表彰活動，建立完善推進老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制。

第五篇：人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃-國家衛(wèi)生計生委

附件：

“十二五”人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

為堅定不移地落實計劃生育基本國策，全面加強新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，充分發(fā)揮人口和計劃生育服務(wù)體系在人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性作用，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

人口和計劃生育服務(wù)體系是直接為廣大群眾提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的重要載體，是落實計劃生育基本國策的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，是我國基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，主要承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖健康和人員培訓(xùn)等八項任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，為提升農(nóng)村計劃生育服務(wù)能力，國家發(fā)展改革委和國家人口計生委組織實施了《“十一五”期間農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，有力改善了農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)設(shè)施條件，技術(shù)服務(wù)能力有了較大提高，對于全面落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保障人民群眾生殖健康權(quán)益，發(fā)揮了重要作用?！笆濉笔俏覈丝诤陀媱澤聵I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是人口和計劃生育服務(wù)體系穩(wěn)步提升、再上水平的重要階段。經(jīng)過長期不懈的艱苦努力，我國已實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，增速逐步趨緩。但是，我國人口眾多的基本國情沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境長期面臨較大人口壓力的總體形勢沒有改變，落實計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和促進人口長期均衡發(fā)展的根本要求沒有改變。未來一段時期，人口和計劃生育服務(wù)將面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。一是服務(wù)需求持續(xù)增長。我國總?cè)丝诶^續(xù)保持增長態(tài)勢，育齡婦女數(shù)量居高不下，流動人口仍將保持龐大規(guī)模，出生缺陷發(fā)生率和出生性別比持續(xù)偏高，客觀上要求增加服務(wù)供給。二是服務(wù)任務(wù)更加繁重。服務(wù)內(nèi)容由基本四項服務(wù)向出生缺陷預(yù)防、信息咨詢、育齡婦女隨訪及生殖健康普查等綜合服務(wù)發(fā)展，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查的全面開展，都將進一步增加工作量。三是服務(wù)要求明顯提高。隨著以人為本理念日益深入人心，需要不斷改進服務(wù)方式和技術(shù)手段，提供更為高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，必須高度重視人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強基層和基礎(chǔ)工作，筑牢人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，人口和計劃生育服務(wù)體系發(fā)展還不完善，難以滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求，主要表現(xiàn)在：一是全國農(nóng)村基層尚有部分縣級服務(wù)站未達到《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》（建標[2005]206號）要求，其中85%以上分布在中西部地區(qū)，開展標準化、規(guī)范化服務(wù)難度較大；二是縣級服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有設(shè)備老化和不足并存，調(diào)查顯示開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)所需的全自動生化分析儀、化學(xué)發(fā)光免疫分析儀、酶標分析儀等主要設(shè)備缺口都在50%以上，制約了服務(wù)開展和質(zhì)量提升；三是“九五”和“十五”期間配備的計劃生育流動服務(wù)車都將于“十二五”期間達到報廢年限或里程，影響流動服務(wù)的有效開展；四是人口和計劃生育服務(wù)體系的科技支撐和技術(shù)指導(dǎo)較為薄弱，現(xiàn)有計劃生育科研院所基礎(chǔ)設(shè)施老化、科研設(shè)備陳舊，研發(fā)和指導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮。因此，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步健全人口和計劃生育服務(wù)體系，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)十分必要。

二、基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量為目標，全面加強人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高管理水平，打造專業(yè)化的服務(wù)隊伍，開展群眾滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供保障。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進

科學(xué)規(guī)劃，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，努力實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)均等化。分類指導(dǎo)，加大對中西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)人口和計劃生育服務(wù)體系的支持力度。

（二）需求導(dǎo)向，突出重點

適應(yīng)新形勢、新要求，以服務(wù)需求為中心，以群眾滿意為標準，重點加強縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實提高基層技術(shù)服務(wù)水平。著力完善科技支撐體系，努力提升計劃生育科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。

（三）地方主導(dǎo)，中央扶持

地方各級政府要按照中央統(tǒng)一部署，有步驟、分推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，在規(guī)劃布局、建設(shè)投入、用地安排和運行保障等方面負起主要責(zé)任。中央予以適當支持和補助，加強全過程監(jiān)督管理和檢查評估。

（四）健全體系，完善功能

圍繞計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)需求，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)為依托，流動服務(wù)車為紐帶，功能齊全、布局科學(xué)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)良，多層次的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務(wù)。

（五）規(guī)范建設(shè)，高效運行

堅持標準化、規(guī)范化發(fā)展方向，合理控制建設(shè)規(guī)模，加強建設(shè)項目的全程管理和監(jiān)督。堅持改革創(chuàng)新，加強人才隊伍建設(shè)，完善服務(wù)保障機制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，確保服務(wù)機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

三、目標任務(wù)

通過深化改革，加大投入，健全體系，科學(xué)管理，全面實現(xiàn)計劃生育服務(wù)設(shè)施標準化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)隊伍職業(yè)化、服務(wù)保障制度化，為落實計劃生育基本國策、促進人口長期均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?！緦崿F(xiàn)縣縣都有標準化的計劃生育服務(wù)設(shè)施。根據(jù)實際需要，按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》，對未達標的縣級服務(wù)站（含少量市轄區(qū)未設(shè)立服務(wù)站的地市級服務(wù)站）進行標準化、規(guī)范化改擴建，計劃建設(shè)規(guī)模約96萬平方米?！九潺R縣級服務(wù)站孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備。按照填平補齊的原則，為縣級服務(wù)站（含少量市轄區(qū)未設(shè)立服務(wù)站的地市級服務(wù)站）配置約1萬臺檢測設(shè)備，逐步滿足開展免費孕前優(yōu)生健康檢查需求。——繼續(xù)實施計劃生育流動服務(wù)車項目。制定服務(wù)車配備標準，為部分縣級服務(wù)站配置流動服務(wù)車，保證計劃生育流動服務(wù)不斷檔。建立車輛更新機制，完善運行保障制度。——支持人口和計劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺建設(shè)。圍繞出生缺陷預(yù)防、生育調(diào)控技術(shù)、生殖與遺傳等重點研發(fā)領(lǐng)域，依托現(xiàn)有省級計劃生育科研院所，重點支持部分省級人口計劃生育研發(fā)和指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備升級，提升科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，構(gòu)建人口和計劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺。

四、資金籌措

地方各級政府是人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行基本公共服務(wù)職能，強化支出責(zé)任，加大資金投入，安排財政性專項資金，支持人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。中央安排預(yù)算內(nèi)投資對人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)予以專項補助，根據(jù)財力情況，逐年實施。依據(jù)《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》，對西部地區(qū)、中東部享受西部政策地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置項目，中央補助不高于總投資的80％；對中部地區(qū)其他縣（市）、東部地區(qū)享受中部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的60％；對東部地區(qū)其他縣（市），中央補助不高于總投資的25％。對西藏、新疆南疆三地州和四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)，由中央根據(jù)實際情況予以全額補助。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要從落實計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題和實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的高度來認識人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實抓實抓好。要建立由發(fā)展改革、人口計劃生育部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃組織實施工作，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

（二）完善運行機制

原則上，中央補助購置的孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備和流動服務(wù)車為一次性安排，地方各級政府要創(chuàng)造條件，多方籌集資金，加快建立運行保障和維護更新機制，確保設(shè)備和車輛的有效運行和及時更新。運行保障和維護更新機制要與各地人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)方案同步規(guī)劃、同步審核、同步檢查。

（三）加大資金投入

各地要按照分級負擔(dān)、共同籌措的原則，切實加大投入力度，落實建設(shè)資金，確保足額及時到位、不留缺口。配套資金不落實的項目，不得申請中央補助投資。地方項目建設(shè)所需資金不得擠占計劃生育事業(yè)費。積極支持創(chuàng)建幸福家庭活動，優(yōu)先安排幸福家庭試點單位設(shè)備配備。

（四）嚴格項目管理 遵循基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行目標責(zé)任制、項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制。切實加強投資管理，厲行節(jié)約，合理控制設(shè)備采購種類和檔次以及服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)模。項目建設(shè)資金應(yīng)實行專戶管理，封閉運行。嚴禁挪用、截留、擠占項目建設(shè)資金。加強服務(wù)機構(gòu)的運行監(jiān)管和設(shè)備的使用管理，健全制度，落實責(zé)任。

（五）加快人才培養(yǎng)

制定各級服務(wù)機構(gòu)人員配置標準。加強教育培訓(xùn)，推進在職學(xué)歷教育，提高服務(wù)人員素質(zhì)，建設(shè)一支專業(yè)化的計劃生育服務(wù)隊伍。完善專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。認真貫徹落實《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號），加快生殖健康咨詢師培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。逐步建立職業(yè)標準、學(xué)科教材、教育培訓(xùn)、評估認證和職業(yè)監(jiān)管體系。

（六）深化體制改革

建立分級負責(zé)、協(xié)作配合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有效的服務(wù)機構(gòu)管理體制，強化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展的管理模式。在試點基礎(chǔ)上，逐步推行鄉(xiāng)站縣管，統(tǒng)籌配置和利用計劃生育服務(wù)資源，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。加強基層公共服務(wù)資源整合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等開展計劃生育服務(wù)，努力實現(xiàn)共建共享。加強計劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。地方各級發(fā)展改革和人口計生部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，編制地方建設(shè)方案。