第一篇：拖欠農(nóng)民工工資主要原因及對(duì)策的探討

拖欠農(nóng)民工工資主要原因及對(duì)策的探討

在勞動(dòng)違法案件舉報(bào)、投訴的接待中，經(jīng)常遇到舉報(bào)者委屈可憐卻又提供不出必要的證據(jù)；沒與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、拿不出職工簽到表、拿不出職工花名冊(cè)和領(lǐng)薪花名冊(cè)；對(duì)案件的調(diào)查取證工作增加了很大困難。我們一方面想方設(shè)法調(diào)查取證、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，可曾想到這些問題的背后的深層次原因？“自利”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“經(jīng)濟(jì)人”的本性，如果能充分保障勞動(dòng)者運(yùn)用法律進(jìn)行自我維權(quán)的話，他們是否還會(huì)出現(xiàn)“無證舉報(bào)”的現(xiàn)象呢？當(dāng)前，欠薪成了一個(gè)影響巨大、牽涉面廣、危害勞動(dòng)者權(quán)益嚴(yán)重的社會(huì)問題，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。時(shí)時(shí)刻刻，農(nóng)民工工資拖欠問題牽動(dòng)著國家的每一根神經(jīng)，清理欠薪行動(dòng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面都具有十分重要的意義。對(duì)此，我們進(jìn)行了分析和總結(jié)：

一、存在問題及原因

（一）勞資雙方勞動(dòng)法律意識(shí)滯后。我市個(gè)別企業(yè)主、個(gè)體戶勞動(dòng)法律意識(shí)比較淡薄，有的企業(yè)主以短期眼光、經(jīng)濟(jì)利益頭腦對(duì)待勞動(dòng)法律，缺乏應(yīng)有的守法自覺性；處于被動(dòng)地位的民工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，是成為造成工資拖欠的勞動(dòng)關(guān)系雙方的主觀因素。勞動(dòng)者往往先通過行政途徑或內(nèi)部反映的方式來尋求保護(hù)，加之害怕報(bào)復(fù)，不愿與單位搞僵，難以及時(shí)申請(qǐng)仲裁而喪失權(quán)利。

（二）勞動(dòng)者存在為了“飯碗”遷就老板的思想。有的勞動(dòng)者為謀職求生，不得不對(duì)老板百般遷就。尤其是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，面對(duì)老板的無理要求和苛刻條件也無可奈何，甚至在勞動(dòng)保障監(jiān)察員巡視檢查過程中，還處處為老板隱瞞

真相。只有想盡一切辦法拿不到工資時(shí)，才心情沉重地到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。

（三）勞動(dòng)合同簽訂率低，企業(yè)內(nèi)部管理不到位。特別是建筑領(lǐng)域、娛樂休閑、酒店住宿等行業(yè)，勞動(dòng)合同覆蓋率低、簽訂率低。一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為勞動(dòng)合同對(duì)職工跳槽約束力不強(qiáng)，反而增加了自身解除合同時(shí)補(bǔ)償金責(zé)任。一些建筑企業(yè)一般只與包工頭簽訂協(xié)議，外來務(wù)工人員普遍沒有簽訂勞動(dòng)合同。即使簽訂了合同，也是不符合勞動(dòng)保障法律法規(guī)的無效勞動(dòng)合同，導(dǎo)致民工無法自我維權(quán)保護(hù)。而且建筑企業(yè)的用工，大部分是非法人勞務(wù)承包隊(duì)，直接在隱性市場(chǎng)招用，且項(xiàng)目部對(duì)考勤不健全，工資發(fā)放不監(jiān)督，任由包工頭編制工資表，有的包工頭拿了農(nóng)民工工資，一走了之，民工也就討薪無門。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，形成“三角債”。我市建筑領(lǐng)域一些小規(guī)模承建公司，由于資本積累少、流動(dòng)資金缺，為了緩解資金困難，就采取拖欠職工工資來彌補(bǔ)流動(dòng)資金缺口，一旦收款不及時(shí)，則拖欠的工資就難以兌現(xiàn)。

（五）部分企業(yè)不規(guī)范發(fā)包、轉(zhuǎn)包。建筑領(lǐng)域工程的層層轉(zhuǎn)包，產(chǎn)生了大量非法用工主體，資金支付扯皮，責(zé)權(quán)利不明確，這是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，90%以上的拖欠工資案件都屬此類。2015年10月27日，我勞動(dòng)保障監(jiān)察部門幫助35名在某項(xiàng)目工地打工的常德籍民工及時(shí)討回72萬元工資。在案件處理過程中，我執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，工地總承包方為湖南省某大型建筑施工企業(yè)，這家企業(yè)又把部分工程承包給吉首本地一建筑隊(duì)，而這家建筑隊(duì)施工的是既無法人資格、又無建筑資質(zhì)的個(gè)體老板，其根本無施工能力。目前，民工進(jìn)城務(wù)工，大多依托“包工頭”，“包工頭”從某

一項(xiàng)工程中取得部分施工權(quán)后，以自然人名義招收民工，由其直接管理，包括工作崗位、工作量、勞動(dòng)報(bào)酬、住宿等。有的包工頭從施工單位領(lǐng)取工程款后攜款而逃，施工單位以民工不屬其管理（施工單位與包工頭之間有經(jīng)濟(jì)合同，而與民工之間無勞動(dòng)關(guān)系）為由拒絕支付民工工資。

（六）案件執(zhí)行難、阻力大。案件執(zhí)行是處理勞動(dòng)保障案件一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。許多案件都是調(diào)查取正方面進(jìn)行的很順利，到了處理階段就變得異常艱難，原因主要有三個(gè)方面：一是部分用人單位法律意識(shí)淡薄，對(duì)勞動(dòng)保障部門的處理決定胡攪蠻纏，百般推脫；二是由于勞動(dòng)保障部門缺少強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，一些案件需要執(zhí)行時(shí)，必須通過法律程序到法院申請(qǐng)執(zhí)行，由于時(shí)間拖長，一些規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，不等到法院的執(zhí)行文書下達(dá)，早作鳥獸散，勞動(dòng)者的合法權(quán)益往往得不到切實(shí)的保護(hù)。

二、思考與對(duì)策

近年來，我市一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象較為突出。因拖欠克扣工資、超時(shí)勞動(dòng)無報(bào)酬、節(jié)假日加班不加錢、合同條款不平等、不上“五險(xiǎn)”、勞動(dòng)安全無保障等等問題的投訴舉報(bào)日益增多。針對(duì)以上這些問題的我個(gè)人有幾點(diǎn)淺顯的建議：

（一）大力開展普法宣傳教育活動(dòng)。一是充分運(yùn)用輿論工具，如電視、報(bào)刊、電臺(tái)等參與年底工資清欠和重大案件的報(bào)道，對(duì)重大違法案件及時(shí)予以曝光，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。二是改坐在辦公室等上門咨詢?yōu)榻M織人員深入企業(yè)舉辦法制座談、專題講座等方式開展面對(duì)面的普法教育活動(dòng)。三

是憑借全州集中開展清欠專項(xiàng)治理行動(dòng)為契機(jī)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和普法宣傳活動(dòng)。

（二）構(gòu)建勞動(dòng)保障監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由政府辦牽頭，人社、法院、公安、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、工會(huì)等部門和單位參加，定期通報(bào)企業(yè)勞動(dòng)用工情況，及時(shí)傳達(dá)勞動(dòng)糾紛動(dòng)態(tài)。二是建立欠薪預(yù)警機(jī)制和工資保障基金制度。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)特別是建筑施工單位的法定代表人，要加強(qiáng)對(duì)其信用程度的審核，凡有過不良信用記錄的要嚴(yán)加限制，將其不良記錄鎖入企業(yè)信用系統(tǒng)，在銀行貸款、業(yè)務(wù)承接、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約。如有發(fā)生拖欠工資問題，便從基金中先予墊付，以后從拍賣拖欠者財(cái)產(chǎn)所得中扣回，從而解決因老板逃匿或破產(chǎn)資產(chǎn)拍賣前的工資墊支的難題。三是落實(shí)欠薪清償責(zé)任制。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把欠薪清償工作擺上各有關(guān)部門的重要議事日程，列入年度考核內(nèi)容。逐級(jí)簽訂責(zé)任書，實(shí)施責(zé)任追究制和監(jiān)察執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制，將工作進(jìn)展情況列入評(píng)選先進(jìn)和晉升的條件，對(duì)工作不力而造成重大事件的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好氛圍。設(shè)立綠色清欠通道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門要制定切實(shí)可行的措施，落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)處理所轄范圍內(nèi)的勞資糾紛，力求將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，預(yù)防民工集體上訪和越級(jí)上訪。

（三）實(shí)行被侵害權(quán)益告知制。勞動(dòng)法第91條明確規(guī)定，無故拖欠或克扣勞動(dòng)者的工資，應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金?？墒牵瑥娜?、全州及我市現(xiàn)狀來看，支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的案例幾乎沒有。為彌補(bǔ)勞動(dòng)者法律求償意識(shí)薄弱的問題，應(yīng)建立被侵害權(quán)益告知制，當(dāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益被侵害時(shí)，勞動(dòng)部門有義務(wù)告訴舉報(bào)人依據(jù)法律應(yīng)享有哪些追索權(quán)利。如，拖欠或克扣工資時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金、超時(shí)加班工資的支付比例，因工負(fù)傷應(yīng)享有的待遇等。這樣，才能加大對(duì)勞動(dòng)違法案件舉報(bào)的鼓勵(lì)力度，加重用人單位違法用工的違法成本，在全社會(huì)形成一種良性的勞動(dòng)違法案件監(jiān)督機(jī)制。

第二篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的原因與對(duì)策

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的原因與對(duì)策

進(jìn)入10月份以來，特別是春節(jié)又即將來臨，農(nóng)民工工資支付進(jìn)入結(jié)算高峰，由于今年經(jīng)濟(jì)增速放緩，信貸收縮和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)對(duì)不足，房地產(chǎn)出現(xiàn)蕭條，房屋積壓過多，資金出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致部分企業(yè)拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資問題。12月份由施工企業(yè)報(bào)上來的數(shù)據(jù)顯示，拖欠工程款為1.08億元，拖欠農(nóng)民工工資2187萬元?，F(xiàn)就用人單位拖欠工資的原因及對(duì)策分析建議如下：

一、主要原因。

1、工程開發(fā)商不按約定及時(shí)拔付工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由于近幾年開發(fā)面積過多，再加上信貸收縮，房屋積壓嚴(yán)重，大部分建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)資金短缺，工程款撥付不到位，致使施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無法結(jié)清農(nóng)民工工資。

2、建筑材料代替工程拔款，使得農(nóng)民工工資沒有著落。建設(shè)單位在施工單位墊付一部分工程款后，以提供建筑材料代替分期撥款，致使建筑施工單位資金短缺，無力結(jié)算農(nóng)民工工資，3、施工單位將工程層層轉(zhuǎn)包，是拖欠農(nóng)民工工資的又一原因。建筑工程承包商取得工程項(xiàng)目承包權(quán)后，又把所承包的工程以經(jīng)濟(jì)承包形式轉(zhuǎn)包給其他建筑施工企業(yè)，不具體參與工程的施工和管理，只注重掌握工程質(zhì)量和進(jìn)度。而工程具體施工單位又將工程按木工、鋼筋工、架子工、瓦工等工程再次進(jìn)行分包，這樣僅一項(xiàng)工程就產(chǎn)生了一包、二包、三包甚至四包、五包，最后才到勞動(dòng)者。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個(gè)體老板。工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。

4、建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂“陰陽合同”，雙方搞私下交易。一般由施工企業(yè)墊資，墊資的施工企業(yè)為應(yīng)付困難，往往以拖欠農(nóng)民工工資來緩解資金困難。有個(gè)別企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理唆使煽動(dòng)民工聚眾鬧事，以此為由圍堵政府機(jī)關(guān)，對(duì)政府施加壓力，造成極壞的社會(huì)影響。

5、農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)合同簽訂率低。往往只認(rèn)識(shí)包工頭，經(jīng)常隨他們做活。有的不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不給打條，或者死不認(rèn)帳，沒有證據(jù)。若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道用法律途徑解決，常常采取過激行為，堵門、鬧事、聚眾上訪。

6、合同或協(xié)議簽訂不規(guī)范，也是拖欠農(nóng)民工工資的又一原因。發(fā)包單位與施工企業(yè)簽訂的合同或協(xié)議簽訂不規(guī)范，容易出現(xiàn)糾紛，糾紛解決不了，容易造成拖欠。有的建設(shè)項(xiàng)目按照合同約定，不到撥付工程款的時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)民工工資。

7、報(bào)建手續(xù)不全，是造成社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)建設(shè)沒有正規(guī)的開發(fā)企業(yè)和施工隊(duì)伍，沒有報(bào)建手續(xù)，開發(fā)主體多數(shù)為鎮(zhèn)政府，其法律意識(shí)淡薄，只顧眼前利益，不計(jì)后果，造成社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民工工資拖欠問題。

二、對(duì)策及建議。

1、建設(shè)項(xiàng)目開工前加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位資金管理。按建筑工程施工許可管理辦法規(guī)定，一年內(nèi)開工的工程項(xiàng)目，資金到位必須達(dá)到50%，一年以上的達(dá)到30%。

2、加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度。針對(duì)建筑市場(chǎng)上存在的層層轉(zhuǎn)包、亂掛亂靠等問題，要重點(diǎn)進(jìn)行查處；要求施工企業(yè)在用工前必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，確保農(nóng)民工工資的支付。

3、全面貫徹執(zhí)行總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)。指導(dǎo)督促總承包企業(yè)加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按上級(jí)主管部門文件精神，凡是拖欠農(nóng)民工工資的，首先由總承包企業(yè)墊付。

4、建立信用檔案制度。對(duì)導(dǎo)致民工工資拖欠的建筑開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)要登記存檔，建設(shè)管理部門對(duì)拖欠民工工資次數(shù)多、時(shí)間長、數(shù)額大的，取消資質(zhì)和限制新項(xiàng)目投標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)長期拖欠工資的企業(yè)，停辦相關(guān)手續(xù)。

5、依法治理農(nóng)民工工資拖欠。對(duì)于合同或協(xié)議出現(xiàn)糾紛的拖欠，應(yīng)通過司法程序解決，由法院介入；對(duì)于纏訪、鬧訪、聚眾鬧事、有組織、有目的擾亂辦公秩序的，應(yīng)當(dāng)有公安機(jī)關(guān)依法處理。

0一二年一月七日

二

第三篇：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對(duì)策

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對(duì)策

農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，他們對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，他們付出勞動(dòng)得到勞動(dòng)報(bào)酬天經(jīng)地義，但是現(xiàn)實(shí)情況并非如此，在建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這不僅侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也給社會(huì)造成了不安定因素。目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)和政府要著力解決的熱點(diǎn)問題。就其原因主要是以下幾個(gè)方面的：一是工程建設(shè)墊資比較嚴(yán)重，二是不按合同約定支付工程款，三是用工管理不規(guī)范，四是勞務(wù)市場(chǎng)不健全五是工資支付制度不完善。

針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的原因，如何更好地治理拖欠農(nóng)民工工資的問題，是擺在我們勞動(dòng)保障監(jiān)察工作者面前的首要任務(wù)，不僅要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律機(jī)制，更重要的是要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，妥善解決農(nóng)民工的實(shí)際問題，從源頭上徹底解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的難題，不僅關(guān)系著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，也關(guān)系著構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面我就建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對(duì)策，談一點(diǎn)個(gè)人粗淺的看法。

一、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

農(nóng)民工工資被拖欠主要有兩種情況：一是建設(shè)單位將工程款如數(shù)付給了施工企業(yè)，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農(nóng)民工血汗錢；二是建設(shè)單位不按期將工程款付給施工企業(yè)，造成施工企業(yè)資金鏈斷裂，從而使農(nóng)民工無法按時(shí)拿到工錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資，只有極少部分屬于惡意拖欠，絕大多數(shù)都是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。所以農(nóng)民工工資拖欠是工程款這個(gè)債務(wù)大鏈條中的一環(huán)，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個(gè)建筑行業(yè)的市場(chǎng)秩序混亂，信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為以下方面：

1、建筑領(lǐng)域管理制度還不完善，致使拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍。

一些建設(shè)單位在資金沒有籌措到位的情況下，急于施工，使得建設(shè)單位與施工單位資金鏈不能良性循環(huán)，造成資金鏈斷節(jié)，由于資金嚴(yán)重不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給工班長，從而無法保證農(nóng)民工工資的按時(shí)足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月發(fā)放生活費(fèi)、工程完工后或年底前再進(jìn)行結(jié)算的辦法來支付工資。由于工程建設(shè)的工期一般較長，造成拖欠工資的時(shí)間也較長，有時(shí)甚至出現(xiàn)民工干了一年半載還拿不到全部工資的現(xiàn)象，形成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠項(xiàng)目部材料及工資款、項(xiàng)目部拖欠民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。由此引起的拖欠農(nóng)民工工資案件占到了受理案件涉及人數(shù)多，拖欠數(shù)量大，這是建設(shè)領(lǐng)域拖欠克扣農(nóng)民工工資的根本原因。

2、農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，不按期簽訂勞動(dòng)合同。

建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工個(gè)人的勞動(dòng)合同簽訂率低，主要原因有以下二點(diǎn)：一是大部分施工企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工不是企業(yè)的固定工人，流動(dòng)性大。如果簽訂勞動(dòng)合同要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，增加用人單位的管理成本。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。

3、人力資源市場(chǎng)管理不規(guī)范，用工主體定位不準(zhǔn)確。

由于本地勞動(dòng)力資源缺乏，大部分的勞動(dòng)力都是從外省市引進(jìn)的。目前大部分建筑施工企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個(gè)不具備勞動(dòng)用工主體資格專業(yè)工班長，由工班長招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的工班長甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實(shí)行有效管理，企業(yè)或項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)班組長有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

4、農(nóng)民工工資支付制度不完善，支付方式不合法。

雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給工班長或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從實(shí)際情況來看，部分施工企業(yè)通過工班長支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的工班長領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的工班長拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

5、惡意討薪事件時(shí)有發(fā)生。

隨著國家和各級(jí)地方政府不斷深入開展維護(hù)農(nóng)民工利益，加之社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，使得部分工班長趁虛而入，利用政府重視農(nóng)民工工資清欠工作，無中生有、高估冒算、少欠多要等敲詐勒索現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；也有部分農(nóng)民工未到雙方協(xié)定工資支付日，提前討要工資；另外，有些項(xiàng)目經(jīng)理鼓動(dòng)農(nóng)民工上訪討要工資，以討要農(nóng)民工工資為借口達(dá)到其討要工程款目的等等，直接影響著農(nóng)民工利益的保障。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策

解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣、工作難度大，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、綜合治理。需要各相關(guān)部門的密切配合，建立長效的機(jī)制，才能從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理。

加強(qiáng)建筑工程開工審批，開發(fā)商的建筑資金不到位，絕不能開工。另一方面加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目審批和工程管理，從源頭上堵漏，對(duì)于拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止他們上新的項(xiàng)目。針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠的工程款，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金，承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目資本金審查制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，杜絕資金不足的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)。

2、建立農(nóng)民工工資保證金制度。

建立農(nóng)民工工資支付保證金制度是防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的有效手段，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的3% 向工程所在地人力資源和社會(huì)保障行政主管部門指定的銀行交納職工工資保證金，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩６鞘┕て髽I(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工依法享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及保險(xiǎn)福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持民工名冊(cè)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政主管部門備案。三是建設(shè)企業(yè)發(fā)生欠薪事件且無力支付工資時(shí)，勞動(dòng)保障、建設(shè)工程項(xiàng)目審批等行政部門召開聯(lián)席會(huì)議，按確認(rèn)的拖欠數(shù)額決定支取保證金。勞動(dòng)保障行政部門按照聯(lián)席會(huì)議的決定，將拖欠工資支付給被拖欠工資的農(nóng)民工。四是農(nóng)民工工資保證金按以下程序進(jìn)行退還：工資發(fā)放情況公示：工程交工后，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工集散場(chǎng)所公示本建設(shè)項(xiàng)目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時(shí)間不得少于15個(gè)工作日；建設(shè)單位申請(qǐng)：工程交工驗(yàn)收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，建設(shè)單位向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)結(jié)算和退還保證金，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)填寫《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金(本、息)退還申請(qǐng)表》，并提供工資發(fā)放情況公示結(jié)果；農(nóng)民工工資保證金退還：勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查確認(rèn)，凡無拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)出具《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金(本、息)返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費(fèi)單位。

3、建立勞資專管員制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理。

實(shí)行農(nóng)民工工資“月支付”制度，強(qiáng)制用人單位和個(gè)人必須簽訂勞動(dòng)合同，按照依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。對(duì)于企業(yè)不按照約定支付工資，支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，拖欠或克扣工資的行為，農(nóng)民工有權(quán)向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門舉報(bào)。，建立勞資專管員制度，強(qiáng)化農(nóng)民工工資的管理，企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放都要做好詳細(xì)登記，堅(jiān)決杜絕農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

4、嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。

對(duì)建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清。

5、建立企業(yè)企業(yè)守法誠信制度。

對(duì)存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門記入企業(yè)守法誠信檔案，通過媒體向社會(huì)公布，對(duì)清欠不力，沒有及時(shí)完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會(huì)公布進(jìn)行曝光。

6、認(rèn)真開展日常巡查，著力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察工作“保民生、維民權(quán)、促和諧”的作用，不斷推進(jìn)我區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，全方位維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者權(quán)益。一是加大日常巡查執(zhí)法力度，積極處理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴案件。日常巡查監(jiān)察工作，以招用員工多、制度不健全和不參加勞動(dòng)保障資料年審的用人單位以及易發(fā)生或曾發(fā)生勞動(dòng)保障違法行為的行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全日常巡視檢查目標(biāo)管理制度，確保日常巡查任務(wù)落到實(shí)處。二是積極利用勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息手段開通網(wǎng)上審查系統(tǒng)，提高書面審查的效率。按照 “一訴全查、一案全查”的要求，加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、執(zhí)行工資支付規(guī)定以及工時(shí)、休息休假等方面的全面監(jiān)管，以書面審查為抓手，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展好書面審查工作。三是開展日常執(zhí)法檢查工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在做好各類舉報(bào)投訴案件查處工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，做到有案必查、依法處理，確保查處違法案件結(jié)案率達(dá)95％以上。四是積極做好群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理工作。積極配合有關(guān)部門做好因勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理工作，爭取及早發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)介入、妥善處理，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過法定渠道理性維護(hù)自身的權(quán)益。五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，注重維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性效果。加強(qiáng)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、特別是工傷保險(xiǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。年初應(yīng)與用人單位簽訂《遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)責(zé)任書》，用責(zé)任書來規(guī)范用人單位的用工行為。積極改進(jìn)執(zhí)法手段、加大執(zhí)法力度，全方位地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

7、積極開展“農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查”活動(dòng)。

從維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工工資足額按時(shí)發(fā)放對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性，進(jìn)一步鞏固和完善解決農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由人社、住建、公安、工信、工商、工會(huì)六部門組成“麥積區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)活動(dòng)的組織實(shí)施工作。二是相關(guān)部門分工協(xié)作。人社局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；住建局對(duì)建筑行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格依法檢查，對(duì)惡意拖欠、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的用人單位，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)；公安局查處涉嫌《中華人民共和國刑法修正案

（八）》規(guī)定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法犯罪行為，協(xié)助處置因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)好社會(huì)秩序；工信局處理使用農(nóng)民工的所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的案件；工商局依法取締和檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為；工會(huì)開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行處理。三是依法嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資的行為。對(duì)存在不按要求報(bào)送或者瞞報(bào)拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額問題的用人單位，要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期進(jìn)行改正，對(duì)拒不改正的，依法處以行政處罰；對(duì)無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長、社會(huì)影響惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)定期進(jìn)行公布；不斷加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時(shí)間，不依法足額支付加班工資的用人單位，要及時(shí)依法處理。四是建立健全清欠農(nóng)民工工資的長效工作機(jī)制。積極指導(dǎo)用人單位建立和推廣勞動(dòng)保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，推行農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)名制，通過銀行發(fā)放農(nóng)民工工資等辦法，確保農(nóng)民工工資能夠及時(shí)得到發(fā)放。同時(shí)，要制定好農(nóng)民工工資支付群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)”突發(fā)性和群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，從而逐步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效工作機(jī)制。

總之，要徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力,堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，堅(jiān)決制止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生, 就才能從源頭上堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工最基本的利益。

第四篇：農(nóng)民工工資拖欠

關(guān)于農(nóng)民工工資的整改報(bào)告

農(nóng)民工工資的清理拖欠一直是我公司非常重視的一項(xiàng)工作。只要接到上級(jí)主管部門的通知以后，便積極聯(lián)系本人，了解相關(guān)的事實(shí)情況，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理，以最快的速度積極解決。

根據(jù)公司的實(shí)際情況和研究分析，主要有以下幾方面：

一、造成工資拖欠的原因

1、目前建筑市場(chǎng)存在一定的不規(guī)范性。致使項(xiàng)目建設(shè)單位將工程層層分包、轉(zhuǎn)包，是造成農(nóng)民工工資不能被及時(shí)、足額支付的首要原因。有的建設(shè)單位嚴(yán)重違反《建筑法》、《合同法》等國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程隨意進(jìn)行肢解，層層非法分包、轉(zhuǎn)包。而分包、轉(zhuǎn)包的“包工頭”缺乏基本的誠信和道德，拿到工程款后不是不發(fā)放就是遲發(fā)，更甚者還攜款潛逃，無法能聯(lián)系上。致使農(nóng)民工工資長期拖欠，無處索要。

2、農(nóng)民工盲目務(wù)工由于受自身文化素質(zhì)和求職心切等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工在求職時(shí)既不通過正規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，也不了解用人單位是否具備《營業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，而是抱著“只要有活就干”的心態(tài)，盲目擇業(yè)，最后導(dǎo)致在這些缺乏相關(guān)資質(zhì)和信譽(yù)的單位打工后工資沒有保障。同時(shí)，在發(fā)生拖欠工資的爭議后，許多農(nóng)民工向有關(guān)部門投訴，增加了后期處理該類爭議的難度。

3、有的建設(shè)單位在撥付工程款的環(huán)節(jié)上存在著拖、扣、少現(xiàn)象特別嚴(yán)重。工程要趕工期，搶時(shí)間，工程量就要不斷增加，工程材料、人工工資等等各項(xiàng)費(fèi)用均得不到保證。使建筑公司的壓力比泰山還重。因此造成農(nóng)民工工資的暫時(shí)拖欠。

4、還有一部分工程因裝修、消防設(shè)施等分項(xiàng)工程的分包，一項(xiàng)工程驗(yàn)收不合格，導(dǎo)致整個(gè)工程不能審計(jì)，致使工程款無法撥付，便造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、農(nóng)民工工資拖欠的處理辦法

1、與勞務(wù)企業(yè)簽訂用工合同

為了大多數(shù)農(nóng)民工能安心工作，不擔(dān)心工資問題，我公司要求所有在建工程項(xiàng)目部均使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)人員，并與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。這樣，用工不再是口頭協(xié)議。對(duì)于分包、轉(zhuǎn)包工程，沒有加蓋公司或企業(yè)印章，一律不能使用。這樣，就是發(fā)生拖欠工資等勞動(dòng)爭議后，農(nóng)民工在投訴或申訴時(shí)，也能拿出有效的證據(jù)，不但使自己的合法權(quán)益得到維護(hù)，也給建筑公司帶來了方便。所以也降低了此類案件處理的難度。

2、按規(guī)定交納農(nóng)民工工資保障金，從源頭上落實(shí)農(nóng)民工工資拖欠的措施

為了切實(shí)解決農(nóng)民工工資的拖欠問題，根據(jù)建設(shè)主管部門的相關(guān)要求，交納農(nóng)民工工資保障金，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到保護(hù)。

農(nóng)民工工資的支付有了保障，這對(duì)于農(nóng)民工來說相當(dāng)于吃了定心丸，一些爭議性很大的工資問題，也不用擔(dān)心最后拿不到錢。只是時(shí)間的長短而已。

3、加強(qiáng)各項(xiàng)目部的農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管力度

從觀念上改變管理辦法，真正重視起來，把解決農(nóng)民工工資問題當(dāng)作一項(xiàng)民生工程、社會(huì)工程來抓。加上解決農(nóng)民工工資涉及的頭緒多、戰(zhàn)線長，為了幾個(gè)或幾十個(gè)人的工資常常要付出很大的力氣。這種意識(shí)上的“疏忽”導(dǎo)致這一問題多重性的產(chǎn)生。因此，公司加強(qiáng)各項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管力度，不失為是一項(xiàng)高明的策略。很見成效。公司成立了“農(nóng)民工工資清欠小組”，定期不定期到工地進(jìn)行檢查農(nóng)民工工資的發(fā)放情況，同時(shí)，遇到不良情況，積極配合解決。這項(xiàng)工作不僅得到了農(nóng)民工的贊譽(yù)，也受到項(xiàng)目經(jīng)理的理解與支持。克服重重困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工工資拖欠工作處理的情況

自2012年以來的上半年，由于工作辦法得力，農(nóng)民工工資拖欠情況得到很大的扼制。沒有造成農(nóng)民工工資拖欠情況的再次發(fā)生。

公司在以前的企業(yè)管理中存在著管理缺失，造成多起農(nóng)民工工資的拖欠問題，給企業(yè)的信譽(yù)帶來不良影響。出現(xiàn)問題，就要認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤。從一把手親自“抓” 起，重點(diǎn)解決。對(duì)一些比較復(fù)雜的問題，親自電話聯(lián)系，了解落實(shí)，面談、解釋或簽訂協(xié)議。如果經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理落實(shí)后沒有異議的拖欠工資，本著“能支付的盡量支付，不能支付的簽訂還款協(xié)議，分期支付”的原則，妥善處理好農(nóng)民工工資拖欠事宜。

經(jīng)過公司全體人員的不斷努力，農(nóng)民工工資拖欠問題逐漸減少。面對(duì)亂象增生的建筑市場(chǎng)，嚴(yán)加管理，多方控制，“零”投訴是我們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

從不太平的“工資拖欠問題”到今天的農(nóng)民工的贊美，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程。是完善管理辦法與企業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)；是企業(yè)徹底解決農(nóng)民工工資問題的決心；是企業(yè)面對(duì)未來新的開始。

第五篇：拖欠農(nóng)民工工資

我們是云南仁康生物科技有限公司保健食品研發(fā)中試及GMP生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目海南第一建設(shè)工程有限公司的農(nóng)民工，工程位于云南省昆明市昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)馬金鋪工業(yè)園區(qū)，該工程業(yè)主方云南仁康生物科技有限公司，工程總承包方海南第一建設(shè)工程有限公司從2013年3月25日開工至今共計(jì)農(nóng)民工工資21887416.00元（貳仟壹佰捌拾捌萬柒仟肆佰壹拾陸元整）至今還拖欠我們伍佰多個(gè)農(nóng)民工工資共計(jì)14917416.00元（壹仟肆佰玖拾壹萬柒仟肆佰壹拾陸元整）承建該工程的農(nóng)民工有伍佰多人，大多數(shù)幾個(gè)月沒領(lǐng)到一分工資，有的拖老帶幼，連基本吃飯都成問題。我們多次找云南仁康公司和海南一建云南分公司協(xié)商，仁康公司和海南一建多次做出承若付款，但都沒兌現(xiàn)。并據(jù)了解，云南仁康公司和海南一建都沒交納農(nóng)民工工資保證金。我們作為一群弱勢(shì)群體，眼看自己的血汗錢無法兌現(xiàn)，心急如焚。造成我們農(nóng)民工多次到云南省政府，昆明市政府，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)上訪，至今還未解決。我們衷心希望上級(jí)紀(jì)檢部門，維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)查違紀(jì)，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，得到公平公正的處理，解決農(nóng)民工的難處。