第一篇：新形勢下公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策思考(論文)

新形勢下公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策思考

摘要：公路交通事業(yè)正進入一個大改革、大發(fā)展的新階段，公路系統(tǒng)職工素質(zhì)的高低,將直接影響到交通事業(yè)的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。本文結(jié)合當前形勢，闡述了目前公路職工教育培訓(xùn)工作的不足，同時就如何進一步完善公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作進行了探討。

關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn) 現(xiàn)狀 對策

科技在進步,改革開放以來,市場經(jīng)濟高速推進。經(jīng)濟的快速增長,使得國民經(jīng)濟先行官之一的公路交通事業(yè)也進入了一個大改革、大發(fā)展的新階段，但同時也經(jīng)受著社會主義市場競爭的考驗,公路系統(tǒng)職工素質(zhì)的高低,將直接影響到交通事業(yè)的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在各行各業(yè)持續(xù)加大員工培訓(xùn)力度同時，開展公路職工教育的重要意義已普遍為人們所認識，公路系統(tǒng)職工教育的問題，已擺在我們?nèi)粘９ぷ鞯闹匾h程上。

1．深入開展職工教育培訓(xùn)的重要性及必要性。

新形勢為我國的公路發(fā)展帶來了新的機遇。

公路行業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，必須加強理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。根據(jù)相關(guān)人力資源管理理論，教育與培訓(xùn)是以較少的投入建立一支獲得最大產(chǎn)出的職工隊伍的唯一有效的方法。由此可見，加強公路行業(yè)職工教育培訓(xùn)機制、深入實施科教興路戰(zhàn)略已經(jīng)成為增強公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展后繼保障的一個重要課題，其重要性具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是培養(yǎng)與新時代、現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型公路建設(shè)人才,能更好的發(fā)揮公路建設(shè)系統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢,關(guān)系到我國在新形式下公路建設(shè)的全局。成功和有效的職工培訓(xùn)和培養(yǎng)計劃，不僅可以提高職工思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，而且也滿足了職工自我實現(xiàn)的需要?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，不加強學(xué)習(xí)就不能跟上時代腳步。防止技能退化、豐富專業(yè)知識、增強業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮潛在能力、提高工作效率、推動行業(yè)發(fā)展，這是加強培訓(xùn)教育所帶來必然好處。

二是在社會在不斷變化的今天，環(huán)境不斷變化，人們的需要也在不斷變化，但通常是變化并不受歡迎，人們都存在一種惰性心理，習(xí)慣于他們常規(guī)的生活方式和工作方法，許多人以一種恐懼和排拆的心理來看待變化，而培訓(xùn)幫助人們提高思想認識，適應(yīng)新變化，進而從變革中受益。

三是優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)將會為造就一支目標明確、合作和諧、技術(shù)熟練的大團隊，培育一支學(xué)習(xí)能力強、創(chuàng)新能力強、競爭能力強的先進公路職工隊伍，將會起到無可比擬的重要作用。2．公路職工教育現(xiàn)狀分析

教育培訓(xùn)是企業(yè)單位為追求快速發(fā)展的重要手段之一，但事業(yè)單位的教育培訓(xùn)工作卻一直是老大難問題。近些年來,各地公路部門大量的招收本科、?？啤⒃盒I(yè)的技術(shù)人才，不斷的充實公路系統(tǒng)，但由于多數(shù)單位缺乏合理有效的培訓(xùn)長效機制，面對新形勢，專業(yè)和科技知識不足,無疑不能適應(yīng)當前快速發(fā)展的需要。公路系統(tǒng)職工教育的充滿艱巨性和緊迫感。

目前公路職工教育現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是培訓(xùn)工作認識不到位。職工教育是為職工提供學(xué)習(xí)機會、提高內(nèi)在素質(zhì)、改善知識結(jié)構(gòu)、增強競爭意識、轉(zhuǎn)變思想觀念的一種主要途徑,開展職工教育既是社會需求,又是個人要求,具有十分重要的現(xiàn)實意義。由于職工教育投資較多,周期較長,成本較高,見效較慢,所以一些領(lǐng)導(dǎo)干部舍不得花錢搞教育,認為抓經(jīng)濟是硬指標,能在短期內(nèi)見效,抓教育是軟指標,可有可無。還有一些職工認為修橋補路技術(shù)含量不高,不需要掌握什么高新知識。這種觀念陳舊、滿足于現(xiàn)狀、不求發(fā)展、不求上進的思想普遍存在于相當不少干部職工當中。

二是知識面相對單一。大多數(shù)公路部門的職工，只掌握了單一的養(yǎng)護知識,隊建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面的只是欠缺 , 難以適應(yīng)公路發(fā)展的需要。

三是不能跟上新形勢。新形勢下，公路工程建設(shè)已經(jīng)突破傳統(tǒng)的道路建設(shè)，景觀化、數(shù)字化的現(xiàn)代生態(tài)大道正逐漸成為主流。面對新要求，公路建設(shè)的科學(xué)技術(shù)和管理手段正同樣發(fā)生著很大的改變。一是工程施工和公路養(yǎng)護向?qū)I(yè)化、機械化和高效化發(fā)展,施工工藝向科學(xué)化發(fā)展;二是管理方式向企業(yè)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展,這就對公路工程技術(shù)人員、其他專業(yè)人員及管理人員提出了更高的知識要求。

四是教育方法與實際結(jié)合不夠。職工教育仍存在著指令性的作法,教什么學(xué)什么的籠統(tǒng)教學(xué)仍是主流,并沒有全面開展各類崗位的針對性培訓(xùn)。同時，培訓(xùn)內(nèi)容與實際應(yīng)用不符合的作法仍舊存在。

五是指導(dǎo)工作不健全。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，從目前的培訓(xùn)教育方式上來看，聘請專家講座這種傳統(tǒng)的授課式，仍然是最主要的方式，而與實際結(jié)合的實踐學(xué)習(xí)，往往是零散的單兵作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。職工的自發(fā)學(xué)習(xí)，是提升個人素質(zhì)的重要途徑之一，其目的為了更好的完成工作，這對單位培訓(xùn)是一個重要補充，然而大多數(shù)單位很少介入職工的自發(fā)學(xué)習(xí)，職工自學(xué)缺乏系統(tǒng)性與專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)劃比較松散，對學(xué)習(xí)效果有很大的影響。

3．新形勢下公路職工教育培訓(xùn)的思考 3.1 將教育培訓(xùn)工作深入公路行業(yè)中去

目前不少公路單位已開始對職工進行考核，并逐步與管理掛鉤。這樣職工培訓(xùn)教育將對管理和考核、升遷、加薪、獎懲等人事決策產(chǎn)生重大的影響，但職工教育機制尚有欠缺。為了搞好公路職工教育培訓(xùn)工作，要大膽時間，把受教育者參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的表現(xiàn)和考核成績與他的工作業(yè)績考核、職稱評定、職務(wù)升遷、工資獎金收入、崗位調(diào)動等真正掛鉤起來，建立嚴密可行的職工教育培訓(xùn)工作考核辦法。通過這種辦法，形成一種激勵機制，從管理上對公路職工教育培訓(xùn)進行一次性革命性的變化，讓職工如饑似渴地學(xué)習(xí)各種知識和技能，充分利用一切學(xué)習(xí)各種知識和技能，充分利用一切學(xué)習(xí)機會提高自己的職業(yè)素養(yǎng)。把培訓(xùn)教育工作深入公路行業(yè)中去，使職工觀念由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

3.2 重新認識職工教育培訓(xùn)工作的地位和作用 公路部門領(lǐng)導(dǎo)層對職工教育培訓(xùn)工作態(tài)度是搞好職工教育的關(guān)鍵。得不償失、軟任務(wù)、短期行為、無用論這些對職工教育的種種偏見和錯誤做法都應(yīng)當徹底掘棄，將不做單純?yōu)榕嘤?xùn)而培訓(xùn)，而是作為本單位的長久發(fā)展的大計列入部門管理的計劃日程，把培訓(xùn)和提高廣大職工的素質(zhì)同本行業(yè)、本單位的興衰結(jié)合起來。國內(nèi)外許多知名大企業(yè)也把對員工培訓(xùn)教育視為“職工的軟福利”、“最大的福利”，這些企業(yè)之所以能夠成為大企業(yè)，在激烈的競爭中利于不敗之地，是以為懂得尊重知識、尊重人才，走企業(yè)和員工的“雙贏”策略。因此公路系統(tǒng)應(yīng)當把深化職工培訓(xùn)工作作為單位進步發(fā)展的重要組成部分，走上“學(xué)習(xí)型企業(yè)”之路，從而適應(yīng)當前公路實業(yè)的快速發(fā)展需要。

3.3 職工的知識、技能要不斷更新

當前，知識經(jīng)濟條件下建設(shè)創(chuàng)新型公路，要求我們的干部和專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)該對公路建設(shè)內(nèi)的各類專業(yè)知識要有比較深的研究，比如，在如今高標準建設(shè)中很容易遇到以往見不到的難題；在特殊環(huán)境下建設(shè)的過程對技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保和節(jié)約土地、能源、原材料要求越來越高。要解決碰到的問題，除了需要學(xué)習(xí)新科技設(shè)備，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變施工方式，提高施工質(zhì)量以外還要對市場經(jīng)濟、現(xiàn)代經(jīng)濟、行業(yè)管理、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及國內(nèi)外動態(tài)等等進行必要的學(xué)習(xí)和了解，才能跟上時代的潮流，才能擔當起建設(shè)新型公路事業(yè)的責任。

3.4 職工的創(chuàng)新意識和能力要不斷加強

創(chuàng)新能力是決定干部隊伍綜合素質(zhì)高低的重要因素。公路建設(shè)事業(yè)要發(fā)展就必須需要廣大科技人員，管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，需要他們的創(chuàng)新知識和技能，需要他們是具有強烈的創(chuàng)造意識和創(chuàng)造激情，富于探索精神的人才，要有開拓型的思維和敏銳的洞察力，甚至是奇異的想象力。只有這樣才能破舊立新，才能積極探索，在具體實踐中創(chuàng)造性地工作，適應(yīng)時代需要，保證公路建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

4．如何建立公路職工的教育培訓(xùn)體系

4.1培訓(xùn)的意義

培訓(xùn)三要素明確指出了培訓(xùn)的意義：（1）知識培訓(xùn)：它 是職工得到持續(xù)提高和發(fā)展的基礎(chǔ)；（2）技能培訓(xùn)：知識只有轉(zhuǎn)化成技能，才能真正產(chǎn)生價值；（3）思想培訓(xùn)：職工具備了扎實的知識基礎(chǔ)和過硬的技能，但如果沒有正確的價值觀、積極的工作態(tài)度和良好的思維習(xí)慣，他們帶來的很可能不是財富，而是損失。思想培訓(xùn)是企業(yè)必須持之以恒進行的核心重點。

根據(jù)以上專家總結(jié)的培訓(xùn)定義,我們可以認識到，在人才方面應(yīng)該著重從思想政治，專業(yè)基礎(chǔ),能力方面入手,用更廣泛的培訓(xùn)思維對人才進行培養(yǎng),從而可以建立一套適合創(chuàng)新型公路建設(shè)和發(fā)展的人才培訓(xùn)體系。

4.2加強思想政治教育

思想政治工作側(cè)重于政治理論教育,強調(diào)研究人的政治傾向、思想意識的發(fā)展變化規(guī)律,并以此確立職工的政治信念,使他們樹立崇高的職業(yè)道德,用正確的人生觀和價值觀來調(diào)控自己的職業(yè)行為。單位培訓(xùn)時，可將學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表、八榮八恥等重要思想作為主線，開拓創(chuàng)新，努力貫穿到推進新時期公路建設(shè)工作中去。在思想教育方面，可由單位黨組織牽頭，優(yōu)秀黨員帶頭，組成與普通職工的互幫學(xué)習(xí)小組，定期深入細致地開展政策教育。以如何做好工作為中心，引導(dǎo)干部職工深入學(xué)習(xí)黨的基本政策理論，在理論與實踐的結(jié)合上下功夫，切實用黨的最新理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。在工作方式、工作內(nèi)容上著眼新的實踐和發(fā)展，使老經(jīng)驗和新經(jīng)驗相融合，給老辦法注入新活力，總結(jié)探索教育培訓(xùn)新模式。

4.3加強職業(yè)道德教育

職業(yè)道德是人們從事職業(yè)活動所遵循的道德準則、道德情操、道德品質(zhì)的總和。切實抓好職工的職業(yè)道德教育,就可以及時調(diào)整職工的思想意識、道德觀念,使職工清除私心雜念,克服拜金主義,增強法制觀念。

如何提高職工的職業(yè)水平是職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容。通過教育培訓(xùn)，引導(dǎo)職工在日常工作中應(yīng)遵循職業(yè)道德的行為準則, 包括一定職業(yè)范圍內(nèi)特殊的道德要求,了解職業(yè)道德教育的核心。職業(yè)道德作為行業(yè)行為規(guī)范, 其形成過程是靠人們自己內(nèi)心的信念和外部的壓力來建立起的, 既要有自身產(chǎn)生的正確思想信念的自我約束作用, 也要有外界影響力的強制約束作用。

那如何加強職業(yè)道德教育呢？不少單位是采用樹立典型模范，號召職工向一些先進的模范學(xué)習(xí)，利用優(yōu)秀榜樣的激勵鼓舞職工，這是一種普遍學(xué)習(xí)方法。同樣，也可也采用自我參與的方法，通過開展一些集體文化活動，用健康、豐富，多彩的活動培養(yǎng)他們的集體主義意識，形成熱愛勞動、熱愛科學(xué)、熱愛社會主義的社會主義道德風(fēng)尚，樹立個人正確的世界觀、人生觀、價值觀，使廣大職工正確處理好國家利益、集體利益和個人利益。通過不斷豐富教育形式，加強培育每個職工的職業(yè)道德素質(zhì)。

4.4加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)干部是單位的大腦，是公路行業(yè)建設(shè)能否快速發(fā)展的重要因素，一個領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低有時將直接決定公路建設(shè)質(zhì)量的高低，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育非常重要且必要。在新形勢下，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，以政治理論、管理理論、工程理論以及社會主義市場經(jīng)濟理論為主要內(nèi)容豐富他們的知識面顯得尤為重要。尤其是在工程建設(shè)這個敏感位臵上的主管領(lǐng)導(dǎo)，良好的黨性和政治思想覺悟?qū)⒁欢ǔ潭壬蠜Q定工程的質(zhì)量問題好壞。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體制是當前公路部門的一項重要工作：①通過定期召開專題會議，制定適應(yīng)當前形式的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，研究總結(jié)和規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作。②利用社會資源，將干部送到高等學(xué)校已建成的干部教育培訓(xùn)基地；或者參加相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)專門針對領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)的精品培訓(xùn)課程；還可采用邀請上級領(lǐng)導(dǎo)干部宣講、聘請相關(guān)專家作輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)先進事跡等多種形勢來豐富培訓(xùn)教育。③組織開展網(wǎng)上電子政務(wù)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)、信息技術(shù)以及MPA核心課程等方面培訓(xùn)。

4.5加強技術(shù)性崗位的崗位技能培訓(xùn)

當前，交通部門正處在大發(fā)展階段，不少城市的公路建設(shè)工程正如火如荼。新時期下，工程技術(shù)的要求越來越高，干線公路新理念的全面應(yīng)對道路交通安全、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)提出了新的更高要求。創(chuàng)新、科技對現(xiàn)代化道路建設(shè)發(fā)展的支撐是基礎(chǔ)性、全面性的。要想全面增強創(chuàng)新能力，推進建設(shè)創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵性技術(shù)，突破牽動性技術(shù)，普及應(yīng)用型技術(shù)，通過科技引領(lǐng)道路工程建設(shè)發(fā)展，離不開掌握關(guān)鍵性技術(shù)的人才。

本著按需施教，干什么學(xué)什么，缺什么補什么原則，對單位技術(shù)性崗位職工進行崗位技能培訓(xùn)。培訓(xùn)工作強調(diào)針對性和實用性、能力型和實用型的培訓(xùn)以便做到學(xué)以致用。只有這樣，才能使職工具備吸收新知識和前沿技術(shù)的能力，打造一支既懂技術(shù)、又善管理、了解法律的復(fù)合型人才團隊。只有將這種復(fù)合性專業(yè)技術(shù)人才補充到現(xiàn)場去指導(dǎo)和解決各個難題，才能使我們建設(shè)的公路真正達到適合時代發(fā)展的高標準道路。

4.6 巧妙使用激勵機制

管理學(xué)認為，只有激勵才能使人最充分地發(fā)揮其技術(shù)和才能，變消極為積極，從而保持工作的有效性和高效率。因此良好的激勵機制在培訓(xùn)教育的發(fā)展中顯得尤為重要，通過激勵促進職工成長，讓他們明白自己的價值，在全系統(tǒng)營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好范圍。

在職工培訓(xùn)教育的實施過程中，單位應(yīng)該制定出一套合理的創(chuàng)新工作考核和獎勵辦法，建立健全創(chuàng)新的激勵機制，重視精神鼓勵、事業(yè)激勵和物質(zhì)獎勵，使激勵政策向業(yè)績突出的職工傾斜。

要在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、造就人才、凝聚人才，形成崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新和容忍失敗的寬松環(huán)境。對創(chuàng)新典范要大力宣傳，讓其發(fā)揮示范作用。鼓勵和支持開展各類創(chuàng)新活動，激發(fā)廣大建設(shè)職工的自主的參與到創(chuàng)新大軍中來，使創(chuàng)新成為公路建設(shè)行業(yè)的新風(fēng)尚。

5.公路職工教育培訓(xùn)工作存在問題及對策

現(xiàn)在，不少公路系統(tǒng)的單位隊職工教育培訓(xùn)工作越來越重視，這其中取得了一定的成績，但仍存在著一些與行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：

一是認識不足。多數(shù)單位認為職工教育培訓(xùn)工作是軟任務(wù)，不會產(chǎn)生什么實際效益，不同程度地輕視或忽視職工教育培訓(xùn)，不安排或敷衍應(yīng)付，不能按時、保質(zhì)、保量、有效地完成。

二是規(guī)劃不遠。職工教育培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，包括人員配合、部門協(xié)調(diào)、時間分配、人才利用等諸多內(nèi)容，是人事部門的重要工作。目前，大多數(shù)單位的培訓(xùn)工作與人事部門分離，由各科室部門分別舉辦，呈條塊分割、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，缺少必要的整體協(xié)調(diào)、長遠規(guī)劃機制。

三是機制不全。多數(shù)單位的培訓(xùn)結(jié)果還停留在試卷等應(yīng)試階段，與個人的各方利益沒有掛鉤，參加完培訓(xùn)后，學(xué)與不學(xué)、學(xué)的如何，對職工自身職位、經(jīng)濟利益沒有任何影像。這在一定程度上削弱了職工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性、主動性和迫切性。

從客觀形勢來看，公路系統(tǒng)體制屬事業(yè)單位，無法像企業(yè)管理那樣優(yōu)勝虐汰，尤其是縣級單位公路站和收費站等由于財政問題，領(lǐng)導(dǎo)很難講大把財力和精力放在職工教育上。忙著應(yīng)付單位管理的種種繁雜事務(wù)之中，需要長期行為的科教培訓(xùn)工作自然就很難深入開展。

上所述，要深入強化教育培訓(xùn)工作確實需要狠下一番功夫：

5.1完善職工競爭機制，推動教育工作發(fā)展。只有促使供需兩方面的競爭，才能促進教育的發(fā)展。進一步完善單位的勞動力競爭機制，職務(wù)、收入和福利提升可以使職工在對待教育的問題上更加主動，不斷提高自身各項素質(zhì)、提高競爭能力。在這種追求利潤最大化動機支配下，對職工而言，一方面他們獲得了自身素質(zhì)能力的提升，另一方面通過報酬得到回報，讓他們清楚自身的努力將與實際利益掛鉤，從而推動職工教育的發(fā)展。

5.2深化發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧生活環(huán)境

十七大的報告指出，科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。這個觀念放在我們的職工培訓(xùn)上同樣適用。加強教育培訓(xùn)，大力實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，對現(xiàn)有人才素質(zhì)進行大幅度提高和人才潛能的有效開發(fā)，無疑是擴大和積累人才資源最為有效的途徑。因此，要想從根本上改變現(xiàn)狀，一定要從站高一點，完成從使用人、利用人到開發(fā)人的潛能，激發(fā)人的創(chuàng)造力的轉(zhuǎn)變。要對職工進行持續(xù)、全面的全員培訓(xùn)和教育，素質(zhì)、能力、效益都要考慮。要建立健全能充分促進和容納人的全面發(fā)展的制度，構(gòu)建能夠保證職工教育發(fā)展的和諧社會文化環(huán)境，關(guān)心職工，才能促進職工教育的發(fā)展。

5.3完善培訓(xùn)制度，發(fā)揮職工最大潛能

建立培訓(xùn)與收入、職位相結(jié)合的制度。職工通過培訓(xùn)和實踐后，若工作能力有較大提升，應(yīng)給予其提高待遇或提升職位。通過這種良性“刺激”激發(fā)職工主動成才的意識，從源頭上提升培訓(xùn)質(zhì)量。其次要適當放寬改進行業(yè)職稱評聘和技術(shù)等級認定辦法。職工參加相關(guān)職稱、技術(shù)等級考試并取得資格證書的，均應(yīng)給予認定并給予相應(yīng)補助，提高他們自主學(xué)習(xí)的積極性。6.結(jié)束語

公路職工教育要擺脫困境和求得發(fā)展，就必須站得更高、看的更遠，從戰(zhàn)略高度，樹立適應(yīng)新時代發(fā)展要求的培訓(xùn)理念。通過建立健全公平合理的勞動力競爭機制，完善體制；通過確立以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，最大化促使公路行業(yè)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

參考文獻：

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(2)周玉珍.公路職工教育現(xiàn)狀分析及其對策.《管理觀察 》2010年第12期

(3)李旭 陳兆振.淺談新形勢下加強職工教育的重要意義 《山東煤炭科技》2004年第5期

(4)王曉瑩 陳桂玲.淺談公路職工教育現(xiàn)狀及對策.《建筑科技與管理》2010年第4期

第二篇：新形勢下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的問題及對策建議思考

新形勢下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存

在的問題及對策建議思考

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展為公路系統(tǒng)帶來了機遇。新形勢下，公路系統(tǒng)要謀求自身的發(fā)展，就需要廣泛思考升級轉(zhuǎn)型的措施，為提升發(fā)展質(zhì)量做出貢獻。而公路系統(tǒng)職工則是公路行業(yè)發(fā)展的重要推動力，職工的綜合素質(zhì)更是增強核心競爭力的重要法寶，因此，如何做好新形勢下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作，是當前思考做好職工教育培訓(xùn)工作的重要課題。

公路事業(yè)的不斷發(fā)展是社會全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，四通八達的公路給人們的交通出行帶來了便利，與此同時，公路系統(tǒng)內(nèi)部要尋求長期發(fā)展，職工教育培訓(xùn)工作必不可少。公路行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，更需要人才支持。

一、新形勢下公路系統(tǒng)開展職工教育培訓(xùn)的具體要求

（一）實用性

公路系統(tǒng)開展職工教育培訓(xùn)工作需要具備實用性的要求，換言之，加強職工教育培訓(xùn)主要還是為了促進公路行業(yè)的快速發(fā)展。公路系統(tǒng)開展職工教育培訓(xùn)工作需要結(jié)合公路行業(yè)的實際情況，密切聯(lián)系實際，才能發(fā)揮最大效用。職工教育培訓(xùn)的根本目的是有效提升其理論和業(yè)務(wù)水平，促使其更好地完成本職工作，因此培訓(xùn)內(nèi)容就應(yīng)貼近職工的日常工作，這樣才能有效提升職工工作效率和工作水平。

（二）針對性

職工教育培訓(xùn)除了要具備實用性，還要具備針對性的要求。有針對性地開展教育培訓(xùn)工作才能發(fā)揮培訓(xùn)的作用。具體而言，就是職工教育培訓(xùn)要根據(jù)不同的工作崗位和不同的工作性質(zhì)，實施不同的教育培訓(xùn)，從而突出工作崗位的差異性。

（三）靈活性

公路系統(tǒng)的職工教育培訓(xùn)要靈活，教育的方式要多樣，才能激發(fā)職工對教育培訓(xùn)的興趣。由于公路部門存在多種多樣的工作崗位，所以在具體教育培訓(xùn)的過程中，需要采取高效靈活的教育方式，才能突出教育的成效。如理論知識的學(xué)習(xí)可以集中在會議室進行，實踐動手能力的培養(yǎng)則需要深入實際?？傊?，在教育培訓(xùn)中，需要根據(jù)不同工作崗位采取靈活多樣的培訓(xùn)內(nèi)容來確定培訓(xùn)形式。

二、新形勢下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的問題

（一）職工綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低

公路系統(tǒng)的職工數(shù)量眾多，文化程度也是參差不齊，所以給職工教育培訓(xùn)工作帶來了難度，當前在公路行業(yè)的職工教育培訓(xùn)工作中，存在職工綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低的問題。有資料顯示，某公路系統(tǒng)在職員工X多人，文化程度在大專以上的占比為X%，中專生占比X%，高中以下的占比X%，高級職稱占比X%，高級工占比X%，中級工占比X%，初級工占比X%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可知，高等學(xué)歷和高級職稱的員工人數(shù)很少，專業(yè)技術(shù)人員也很少。所以公路系統(tǒng)職工在綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)上普遍偏低，不利于公路系統(tǒng)的全面發(fā)展。

（二）職工教育培訓(xùn)觀念落后

職工教育培訓(xùn)觀念落后也會阻礙公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的開展。職工教育培訓(xùn)目的是為職工的工作服務(wù)，為職工提供學(xué)習(xí)的機會。從職工教育培訓(xùn)工作的本質(zhì)上看，職工教育培訓(xùn)能改善職工現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)，提升職工的整體素質(zhì)。但是職工教育培訓(xùn)觀念的落后，也給職工教育培訓(xùn)帶來影響。部分公路系統(tǒng)的干部思想認識不到位，舍不得在職工教育培訓(xùn)工作上投資，不利于職工教育培訓(xùn)的開展。

（三）職教載體單一和培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)

公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作的開展，需要借助多樣化的職教載體作用于職工的教育培訓(xùn)工作上。但從公路系統(tǒng)的實際來看，公路系統(tǒng)以養(yǎng)建工作為主要任務(wù)，因此，多數(shù)的職工教育培訓(xùn)以自學(xué)為主，但自學(xué)的問題是不同文化程度的人對培訓(xùn)內(nèi)容存在理解差異，使得培訓(xùn)效果不佳。單一化的職教載體和與實際脫節(jié)的培訓(xùn)內(nèi)容，是當前公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的主要問題。職教培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)更多是以文化為主，理論學(xué)習(xí)缺乏實踐支持，導(dǎo)致職工教育培訓(xùn)的實質(zhì)性作用無法發(fā)揮。

（四）缺乏應(yīng)用新技術(shù)的人才結(jié)構(gòu)

新形勢下，公路系統(tǒng)要發(fā)展，應(yīng)在實際的工作中結(jié)合應(yīng)用新技術(shù)，這樣才能真正促進當前的公路行業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。公路系統(tǒng)缺乏應(yīng)用新技術(shù)的人才結(jié)構(gòu)，不利于公路系統(tǒng)人才隊伍的建設(shè)。公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和機械化程度的增加，公路系統(tǒng)必然會引進許多高科技的機械設(shè)備，而使用專業(yè)設(shè)備的技術(shù)人才不了解新型技術(shù)，常常出現(xiàn)操作問題，不利于公路建設(shè)和養(yǎng)護質(zhì)量的提升。公路系統(tǒng)的職工教育培訓(xùn)缺乏新技術(shù)人才的培養(yǎng)，從而出現(xiàn)職工教育培訓(xùn)與公路系統(tǒng)發(fā)展實際不契合的情況，影響了公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作的科學(xué)開展。

三、新形勢下如何做好公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作

（一）打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)，全面提升職工綜合素質(zhì)

公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)的只有重點打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)，才能全面提升職工的綜合素質(zhì)。以科學(xué)的職工教育培訓(xùn)機制，為學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)服務(wù)，職工教育培訓(xùn)機制能有效保障職工教育培訓(xùn)的成果，為職工綜合素質(zhì)的提升提供機制保障。在職工教育培訓(xùn)機制的建立上要做好三方面的工作：一是職工教育培訓(xùn)評價機制的建立。評價機制能掌握職工在教育培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的情況，判斷培訓(xùn)內(nèi)容是否與實際工作內(nèi)容相貼近；二是職工教育培訓(xùn)考核機制的建立。定期考核職工的學(xué)習(xí)情況，將職工學(xué)習(xí)情況納入工作績效考核，激發(fā)職工對培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)習(xí)的積極性；三是職工教育培訓(xùn)動力機制的建立。實施獎勵制度，對學(xué)習(xí)好的職工給予一定的資金獎勵，重視職工的學(xué)習(xí)，提升職工的綜合素質(zhì)，打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)。

（二）積極轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，重視培訓(xùn)工作

公路職工教育培訓(xùn)要發(fā)揮出實際效果，需要公路系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，努力為職工教育培訓(xùn)創(chuàng)造發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，重視培訓(xùn)工作。首先，公路系統(tǒng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)需要建立“人才是第一生產(chǎn)力”的思想觀念，認識到人才是公路系統(tǒng)建設(shè)的核心力量，沒有人才的支持，再先進的機械設(shè)備也不能發(fā)揮出功效，造成生產(chǎn)資源浪費嚴重，不利于公路系統(tǒng)的生產(chǎn)。所以從基層單位領(lǐng)導(dǎo)的角度進行思考，通過職工教育培訓(xùn)建立高素質(zhì)的專業(yè)隊伍是當前公路系統(tǒng)發(fā)展的重要工作；其次，積極轉(zhuǎn)變觀念，具備大局意識，了解公路系統(tǒng)發(fā)展的外部環(huán)境和當前外部市場競爭的激烈性，積極通過職工教育培訓(xùn)提升自我專業(yè)水平，保證公路系統(tǒng)企業(yè)在日漸激烈的市場競爭中脫穎而出。

（三）擴大職教培訓(xùn)渠道，建立創(chuàng)新型培訓(xùn)載體

要不斷擴大公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)渠道，提升職教培訓(xùn)質(zhì)量。利用創(chuàng)新型培訓(xùn)載體，為職工營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而找到學(xué)習(xí)的樂趣。第一，通過交通職業(yè)院校培養(yǎng)和系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人員培訓(xùn)提升教育培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性。專業(yè)院校人才培養(yǎng)的宗旨是培養(yǎng)專業(yè)交通人才，在現(xiàn)代化教育技術(shù)的支持下，提升人才的專業(yè)素質(zhì)，搭建院校培訓(xùn)與職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以院校教育內(nèi)容提升職教培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量；同時系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人員要積極幫助職工解決工作中遇到的問題；第二，搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)載體。由于公路系統(tǒng)的多數(shù)職工都在公路生產(chǎn)一線，職工在文化和年齡上存在差異，知識理解能力也有差異，綜合考慮這些因素，體現(xiàn)在職教培訓(xùn)內(nèi)容上則要搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)載體，積極考慮職工的工作和日常生活，將培訓(xùn)內(nèi)容集中化，鼓勵自學(xué)，在不同工作崗位上舉行不同的培訓(xùn)班；第三，培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化。職教培訓(xùn)內(nèi)容不僅需要專業(yè)知識，同時也要包含法律、政治、道德、文化等方面的內(nèi)容，為提升職工整體素質(zhì)服務(wù)，從而培養(yǎng)創(chuàng)新型全面發(fā)展的職工群體。

（四）培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)性的新技術(shù)人才隊伍

新技術(shù)對公路系統(tǒng)的高效發(fā)展十分重要，通過職工教育培訓(xùn)建立一支高素質(zhì)的新技術(shù)人才隊伍，能有效提升公路系統(tǒng)的工作效率。制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)短期、中期、長期的專業(yè)技術(shù)人才。在信息化社會，不僅要培養(yǎng)新技術(shù)的應(yīng)用型人才，更要培養(yǎng)高科技的技術(shù)人才，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在日常的公路系統(tǒng)建設(shè)中，突出專業(yè)發(fā)展的特點，有針對性地培訓(xùn)新技術(shù)人才。圍繞公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護等內(nèi)容做好公路系統(tǒng)職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高職工掌握新技術(shù)的能力，改善生產(chǎn)工人的操作環(huán)境，有力推動新形勢下的公路系統(tǒng)建設(shè)。

四、結(jié)語

新形勢下，公路系統(tǒng)要做好職工教育培訓(xùn)工作，提升公路行業(yè)的工作效率，要按照實用性、針對性和靈活性的要求開展職工教育培訓(xùn)工作，正視當前公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)面臨的問題，不斷吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從提升職工專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念、擴大培訓(xùn)渠道以及培養(yǎng)專業(yè)隊伍等四個方面做好公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作。

第三篇：農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對策思考

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對策思考

摘要：農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，關(guān)系到億萬人民的切身利益，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實，農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)小康社會中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局以及構(gòu)建和諧社會。農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在全國已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績，有較大成效，但是，在農(nóng)村的一些學(xué)校里，仍然存在著一些政策落實難的多重問題以及落實后出現(xiàn)的問題。這些問題源于農(nóng)村的素質(zhì)教育受師資、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費、教育觀念、農(nóng)村經(jīng)濟的收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育，差距，剖析，對策 目錄

一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題???????????????????????3

（一）經(jīng)費不足，直接影響著教學(xué)條件的改進????????????????3

（二）辦學(xué)意識滯后，教育目標錯位，新課程理念貫徹不力??????????3

（三）教師隊伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量?????????????3

（四）學(xué)校管理水平不高?????????????????????????4

（五）農(nóng)村社會家庭教育功能贏弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失?4

二、促進農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對策思考?????????????????5

（一）端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實施素質(zhì)教育??????????????5

（二）強化法律責任，建構(gòu)保障機制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度?????5

（三）盡快提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)????????????????????6

（四）堅持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距???????????????6

（五）優(yōu)化學(xué)校人事管理?????????????????????????6

三、參考文獻??????????????????????????????7

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對策思考

科技興國，教育為本。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面廣量大，在提高國民素質(zhì)、增強綜合國力上始終處于十分重要的地位，而小學(xué)教育作為整個教育的龍頭，其作用更是至關(guān)重要。改革開放20多年來，農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了很大成績，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當前農(nóng)村小學(xué)教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？迫切要求全社會人的關(guān)注?，F(xiàn)就此問題略陳管見。

一、農(nóng)村小學(xué)教育存在的問題：

（一）、經(jīng)費不足，直接影響著教學(xué)條件的改進

教育歷來是國家財政投資大戶，硬件環(huán)境的改善軟件環(huán)境的營造都需要大量資金的投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來的政府教育投入不足卻是各地不爭的事實，致使有的學(xué)?；窘ㄔO(shè)問題突出。比如，有的學(xué)校校舍過于陳舊，存在安全隱患；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)沒有微機室，而有微機室的，也設(shè)備已經(jīng)陳舊卻無力更新。另外，近兩年由于撤點并校，新學(xué)校建設(shè)更需要大額資金。學(xué)校建設(shè)資金不足問題就顯得日益突出，甚至影響到正常的教育教學(xué)。

（二）、辦學(xué)意識滯后，教育目標錯位，新課程理念貫徹不力

素質(zhì)教育已提出多年，新課程標準也推行了5年，但看現(xiàn)今農(nóng)村小學(xué)教育課堂，卻濤聲依舊。究其原因主要是觀念陳舊，教育目標錯位。有調(diào)查表明，80％的老教師認為新課改與他們無關(guān)，50％的中年教師認為按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法照樣能對付新課程教材，或者認為這是青年教師的任務(wù)和職責，即使是年輕教師也認為實施新課改比較費時費力而不易于取得顯著成績。許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和小學(xué)教師依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一級重點學(xué)校作為評定教學(xué)成果的唯一標準。因此，教學(xué)目標多定位為好操作的知識技能類，教法多為簡單的分析講解類，追求結(jié)果忽視過程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學(xué)生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號。

（三）、教師隊伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊伍老化，后繼乏人情形日益嚴峻。據(jù)調(diào)查，超過40歲的老教師多達一半以上。我市從2000年起就沒有正式分配一名師范畢業(yè)生充實農(nóng)村小學(xué)教師隊伍。二是學(xué)歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生，有的甚至只是 完小畢業(yè)生，多年來只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗在任教。從05年的達標統(tǒng)計情況看，我市小學(xué)教師學(xué)歷?？坡蕿?5%，居我市倒數(shù)第一位。可見學(xué)歷提高任務(wù)仍需加強。三是專業(yè)教師不足。在城市，專業(yè)化教學(xué)是理所當然之事，或許不值一提，而在許多農(nóng)村小學(xué)，專業(yè)教師卻嚴重不足，像微機、音樂、美術(shù)、勞動、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的，尤其是小學(xué)英語教師幾乎都是從別的學(xué)科轉(zhuǎn)過來，難得有英語專業(yè)的師范生從事小學(xué)英語教學(xué)。因此，小學(xué)英語教師知識面窄，發(fā)音不標準，教法不得當?shù)葐栴}顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能使部分有專長的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。四是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個方面，如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。我市農(nóng)村小學(xué)中老教師在教師隊伍中占了一半多，他們自身的知識結(jié)構(gòu)很不完善，又因長期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植…對教學(xué)缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個普遍問題。五是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯下降。

六、教師分布不平衡。我市有小學(xué)教師3000余人，滿足教育教學(xué)綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離市區(qū)較遠的東部南部邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)缺編，而離城較近的小學(xué)卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校只有80名學(xué)生，卻有11位教師。缺編的學(xué)校，教師疲于應(yīng)付；而超編的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級任課的骨干教師心理不平衡。

七、教師身份不公平?，F(xiàn)在，我市教育行業(yè)有兩類人，一是正規(guī)師范院校畢業(yè)的，一是教師子女、社會招工的后來師范院校全部進修合格的。工作中，個別師范生不服從管理，倚老賣老；其實真正在一線干工作的、出成績的還是后面這類教師多。但在人事聘任和評優(yōu)評先上老是提身份（干部和工人），嚴重影響這類教師的工作熱情和積極性。

（四）、學(xué)校管理水平不高

“一個好校長就是一所好學(xué)校”。那些管理無序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學(xué)校，都與校長及其班子成員的管理水平不足或工作極不負責緊密相關(guān)。因為校長管理能力太差，學(xué)?！耙篮J畫瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實際效果。有的在用人策略上任人唯親，在激勵機制上不舍得花錢，在評價制度上不切實際。結(jié)果好的上不去，差的罰不了，優(yōu)的進不來，劣的淘不出。干好干壞一個樣，干多干少同享受。這樣的學(xué)校，難免一片混亂，教育質(zhì)量也就可想而知了。

（五）、農(nóng)村社會、家庭教育功能贏弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失

農(nóng)村父母們一是受傳統(tǒng)跳農(nóng)門思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認為教育投出是浪費，不如讓孩子認點字，就直接去學(xué)手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴厲有余，使這類學(xué)生的品德個性和文化求知的價值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。嚴重的，更早使一些孩子喪失了學(xué)習(xí)努力的目標和學(xué)習(xí)鉆研的興趣，以至于有的小小年紀就離開了學(xué)校。

二、促進農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對策思考

（一）、端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實施素質(zhì)教育

思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的意識就有什么樣的行動。農(nóng)村小學(xué)教育健康快步發(fā)展，更新意識是關(guān)鍵。從上到下，從地方行政領(lǐng)導(dǎo)，到具體學(xué)校校長教師，到家長學(xué)生，都要先從思想上過關(guān)，要充分認識到小學(xué)教育對孩子一生的重要性，認識到實施素質(zhì)教育對孩子發(fā)展的必要性，認識到為高等教育輸送新生不應(yīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的惟一目標，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會生存打基礎(chǔ)，這應(yīng)該成為小學(xué)教育的重心。具體措施一是通過各種宣傳手段，將先進的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，現(xiàn)在我們教育上每年都要進行的在職教師繼續(xù)教育，就很好地起到了這個作用。另外，多給校長教師提供一些外出學(xué)習(xí)機會以開闊視野更新理念。二是學(xué)校通過辦家長協(xié)會或教育聽證會等方式，加強學(xué)校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識，合力促進素質(zhì)教育發(fā)展。

（二）、強化法律責任，建構(gòu)保障機制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度

“一費制”的實施，規(guī)范了學(xué)校收費，減輕了學(xué)生負擔，但同時也限制了學(xué)校收入渠道，使政府投入成了農(nóng)村教育稅費投入的主渠道。為此應(yīng)通過強化教育投入法律責任，建構(gòu)經(jīng)費投入保障機制。一是強化政府責任。重點強化中央和省級政府的投入責任，改變當前中央和省級政府在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育公共投資中比例過低、作用過微的狀況。國家應(yīng)制定義務(wù)教育最低財政標準，對低于財政標準的市鄉(xiāng)，由中央和省級財政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椦a助制度給予財政支持。此外，中央政府的財政支出政策要向農(nóng)村傾斜，可適當調(diào)整非義務(wù)教育階段、城鎮(zhèn)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費投入。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務(wù)教育投資體制，健全政府對貧困學(xué)生的直接資助制度。普遍建立由政府公共經(jīng)費負擔的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費資助?，F(xiàn)在國家已經(jīng)在這方面加大了行動力度，5 有5%的學(xué)生已經(jīng)受益。

（三）、盡快提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)

從優(yōu)化培訓(xùn)機制與途徑入手，幫助在職農(nóng)村小學(xué)教師盡快適應(yīng)新課程改革的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變。通過多種途徑促進農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)的全面提高：一是，健全農(nóng)村小學(xué)教師在職進修制。將教師在職進修與提高學(xué)歷、職稱評定三者掛鉤，促進教師自覺參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等進修。二是，舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。三是，全面開通、不斷擴展遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。由于教育局下大力度搞了遠程教育工程，將多家資源拿來為我所用，然后通過鳳凰語文網(wǎng)開通教研專版，為教師教研提供了平臺，將優(yōu)秀資源全市共享，開闊了教師眼界，方便了教學(xué)，極大地促進了教育教學(xué)發(fā)展。四是，強化城鄉(xiāng)教師交流。即安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)定期任教，尤其是派往偏僻地區(qū)支教。并有計劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校，在教學(xué)實踐中接受培訓(xùn)。五是，從短期著眼，提倡農(nóng)村小學(xué)中條件好的與薄弱的學(xué)校之間，相互異地兼課或代課，以達到以強扶弱，共同提高。六是，加大教師考評力度，激發(fā)教師們的競爭意識，真正做到獎優(yōu)罰劣。對好的要給榮譽給待遇，對確實差的要教育要激勵，并通過再次培訓(xùn)上崗等手段，提高其從教素質(zhì)。比如，2000年我市教育局就從這個角度出發(fā)，開辦了兩期教師再提高培訓(xùn)班，這就是一個有益的嘗試。通過以上措施，促使全體農(nóng)村小學(xué)教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，樹立教育創(chuàng)新意識，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，完善現(xiàn)代教育行為。

（四）、堅持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距

必須堅持教育平等、教育公平原則，依靠國家的政策大力扶持農(nóng)村小學(xué)。一是在充分考慮自然村距離和生源多少的基礎(chǔ)上，分析學(xué)生上學(xué)的安全和經(jīng)濟等問題，教育行政部門要合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校網(wǎng)點，力爭方便家長和學(xué)生。二是應(yīng)盡快取消辦重點幼兒園、重點小學(xué)、重點初中，實現(xiàn)縣城以下城鄉(xiāng)教師、生源、物力財力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教育的積極性。

（五）、優(yōu)化學(xué)校人事管理

要建立各級教育行政部門和農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度。從外部看，學(xué)校師資可相互流通，對教師優(yōu)化起到外部供給的壓力作用。建立教師行業(yè)資格機制，進一步完善教師資格認證制度，吸收合格的人員擔任農(nóng)村教師。從內(nèi)部看，要加速實施“全員聘任、平等競爭、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強化培訓(xùn)、科學(xué)考核、合 6 同管理”的人事改革。在學(xué)校管理上應(yīng)與時俱進，優(yōu)化科學(xué)管理與規(guī)范管理、剛性管理與彈性管理、激勵管理與懲罰管理的綜合化、系統(tǒng)化的學(xué)校管理運行機制。

總之，教育是一篇大文章，需要全社會人共同的努力建構(gòu)。作為政府，應(yīng)保障科學(xué)規(guī)范法規(guī)的出臺及貫徹落實督導(dǎo)；作為教育管理部門，應(yīng)作好推行管理督察及及時反饋；作為教師，應(yīng)愛崗敬業(yè)教書育人；作為家長，應(yīng)熱心公益關(guān)心教育，等等。如果這樣，我國的教育何愁不發(fā)展？我國的經(jīng)濟何愁沒有強勁后力？中國的騰飛也必世界矚目。

【參考文獻】

（1）關(guān)銳捷《“重中之重”的農(nóng)村義務(wù)教育必須警鐘長鳴》 中國農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

（2）周滿生《中國邁向終身學(xué)習(xí)時代》中國農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

第四篇：幼兒教育現(xiàn)狀及對策思考

幼兒教育現(xiàn)狀及對策思考

家朋學(xué)校中心幼兒園：章傳宜

內(nèi)容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關(guān)注，同樣也需要國家政策的支持。讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育的基本宗旨和目標，農(nóng)村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀 分析 對策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)。所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關(guān)注，同樣也需要國家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業(yè)也有較大發(fā)展，但同時也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業(yè)從業(yè)者共同努力去改變。

一、家朋鄉(xiāng)幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查

家朋鄉(xiāng)屬于績溪縣的邊遠山區(qū)，近年來，鄉(xiāng)政府通過舉辦“油菜花”旅游活動，家朋鄉(xiāng)的知名度不斷提高。但作為家朋鄉(xiāng)的一個文明窗口的幼教事業(yè)，發(fā)展還是嚴重滯后。全鄉(xiāng)8個行政村，40多個自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉(xiāng)有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學(xué)期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉(xiāng)內(nèi)在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個自然村一所幼兒園，由于布點不夠合理，加上農(nóng)村人口居住分散，導(dǎo)致多數(shù)適齡幼兒上學(xué)路途遙遠，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學(xué)。

（二）條件簡陋。中心幼兒園好一點，唯一的一臺電腦是在中心校借用的學(xué)生電腦，全鄉(xiāng)幼兒園設(shè)備、設(shè)施都很落后，其中還有兩個園點還在70年代集體建造的房屋內(nèi)開展活動，全鄉(xiāng)幼兒園只有一個衛(wèi)生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數(shù)民辦點沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設(shè)備。遠遠不能適應(yīng)幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉(xiāng)有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級的課程，中師或中專學(xué)歷5人（無幼師專業(yè)），高中學(xué)歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來源和構(gòu)成身份復(fù)雜，有在編的小學(xué)教師、臨時代課教師、村干部、社會自主就業(yè)人員，師資素質(zhì)、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數(shù)幼兒都是隔代監(jiān)護，家長讓幼兒入園接受教育的認識不到位。二是“小學(xué)化”傾向嚴重。向幼兒教授小學(xué)才應(yīng)接受的知識，嚴重違背了幼兒生理發(fā)展和心理特征，對孩子未來的學(xué)習(xí)信心、興趣產(chǎn)生不良的負面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長由于不懂教育規(guī)律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現(xiàn)象嚴重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習(xí)慣培養(yǎng)、智力潛能開發(fā)。四是保育工作薄弱。全鄉(xiāng)只有少部分幼兒在園內(nèi)午餐。鄉(xiāng)內(nèi)幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發(fā)育所必須的營養(yǎng)、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對策及思考

（一）合理規(guī)劃布點。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，把標準、規(guī)范的中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)、高效地提供包括幼兒教育在內(nèi)的各種公共服務(wù)，提高農(nóng)村幼兒教育水平。

（二）建設(shè)師資隊伍。一是將農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)納入師范院校招生計劃，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，加大幼師隊伍的建設(shè)，以滿足農(nóng)村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農(nóng)村幼兒教師，充實到農(nóng)村幼兒園。三是將農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)納入教育規(guī)劃，有計劃、有步驟、有考核地加強培訓(xùn)，對具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進行崗位培訓(xùn)，頒發(fā)證書，加強對幼兒心理、教育方式方法、教學(xué)內(nèi)容等的培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農(nóng)村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場地布局、設(shè)施設(shè)備、師資配備、教育保育、管理模式、質(zhì)量評定等適應(yīng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的標準。

（五）實行歸口管理。充分利用現(xiàn)有教育資源，進一步落實責任機制、調(diào)整利益分配，以鄉(xiāng)中心校管理為責任主體，管理、指導(dǎo)、示范區(qū)域內(nèi)的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實行小學(xué)教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學(xué)化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨立資格的鄉(xiāng)中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉(xiāng)中心幼兒園進行統(tǒng)一管理，有效杜絕幼兒教育“小學(xué)化”。

讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的基本宗旨和目標，農(nóng)村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責，加大政府投入，努力普及學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

總之，要發(fā)展學(xué)前教育，任重而道遠，需要地方政府，社會各界和幼教從業(yè)人員的共同努力。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政二十多年來，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政生財、聚財和理財功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題進一步凸現(xiàn)，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實施和農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，客觀分析并采取切實有效措施解決這些問題，是當前財政改革和建設(shè)的一個重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及問題

1、財源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費和罰沒權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以往彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負擔沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔了大量的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運行機制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大，人員經(jīng)費支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經(jīng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運行情況，維持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費一年至少在200-300萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒有縣財政補助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預(yù)決算報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補貼等方面超標準，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟實際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補經(jīng)費不足或搞基礎(chǔ)性、消費性建設(shè)，盲目地向金融機構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟，以政府簽字或擔保形式幫企業(yè)上項目、找資金；有的挪用專項資金用于非生產(chǎn)性開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)賬面金額達5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴大的趨勢。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水分過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運轉(zhuǎn)非?？针y。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經(jīng)濟發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對不算發(fā)達，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)卻一直居高不下，財政收入任務(wù)的制定基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力卻沒有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級的配套資金任務(wù)，層層下指標，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會穩(wěn)定的隱患。

三、加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)是一項長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準備，既要“治標”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實際，從促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培植充裕的財源經(jīng)濟決定財政，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要務(wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和已有的政策優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展對地方財政貢獻大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟增長點；以推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程為契機，拓展財源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)力度。同時上級黨委政府在制定政策時應(yīng)適當給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺性和積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經(jīng)營，切實管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟中，要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際承受能力，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。要嚴格按照市場化運作的要求，對工程項目進行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項目”，違背市場規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費。否則不僅不能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，反而會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立二十年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來看，尚有不少問題，需要進一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革契機全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行預(yù)算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。從近期看，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)。遵循財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財權(quán)制約事權(quán)的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為真正的實體財政。同時要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項資金時要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項經(jīng)費，不留缺口。

（三）建章立制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理。一要嚴格預(yù)算管理。嚴格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設(shè)立財政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財政預(yù)算須經(jīng)人代會審查批準后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室負責人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項目財政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入資金的一切基本建設(shè)項目，除了按照原規(guī)定報有關(guān)部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎金、福利、補貼發(fā)放制度和接待費用管理。縣有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發(fā)放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟職能部門，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財政雙重管理，經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財政局統(tǒng)一負責管理。

（四）強化責任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，消化財政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長期積累下來的，是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個難點問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標和步驟，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，對各類債務(wù)“區(qū)別對待，分類化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)化解工作?？h里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負債的責任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核相掛鉤，實行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負債時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收入計劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年消化財政赤字目標的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年消化財政赤字和負債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當年的獎勵掛鉤。對于不能完成當年消化財政赤字和負債目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當年考核與獎勵給予嚴格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準提拔或交流等措施，同時積極采取嚴控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責任心，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字和負債壓縮下來。