第一篇：20111226關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知-國土資源部

【法規(guī)標(biāo)題】國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知 【頒布單位】國土資源部

【發(fā)文字號】國土資發(fā)〔2011〕224號 【頒布時(shí)間】2011-12-26

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

國土資發(fā)〔2011〕224號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）制度政策，正確引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性

2006年以來，部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，組織開展了增減掛鉤試點(diǎn)工作。幾年來，試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村新居建設(shè)和危舊房改造等，依據(jù)現(xiàn)階段土地管理要求和城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，積極開展增減掛鉤試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和合理調(diào)整使用，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有力推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

進(jìn)一步認(rèn)識增減掛鉤試點(diǎn)的重大意義。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃并和新農(nóng)村及各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極主動、嚴(yán)格規(guī)范地開展增減掛鉤試點(diǎn)，是有效推進(jìn) “三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；是落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺；是引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑；是在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；是嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效手段；是堅(jiān)持家庭承包政策為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入的政策創(chuàng)新。各地必須高度重視，積極宣傳，正確引導(dǎo)，努力創(chuàng)造保障和促進(jìn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的良好社會氛圍。

正確把握基本要求。各地必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持依法推動、規(guī)范運(yùn)作、民主公開、量力而行。要堅(jiān)決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模，堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

二、統(tǒng)籌安排增減掛鉤試點(diǎn)

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局、時(shí)序和項(xiàng)目，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。省級要編制好增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)部批準(zhǔn)實(shí)施；市、縣要編制好增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，逐級上報(bào)?。▍^(qū)、市）審批，報(bào)部備案。今后，部批準(zhǔn)增減掛鉤試點(diǎn)，包括土地整治示范建設(shè)中的增減掛鉤項(xiàng)目在內(nèi)，將以地方增減掛鉤規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案編制和實(shí)施情況作為重要依據(jù)。

因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要選擇基層組織凝聚力強(qiáng)、國土資源管理嚴(yán)格規(guī)范、各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)的地區(qū)開展試點(diǎn)工作。

三、嚴(yán)格把握增減掛鉤試點(diǎn)條件

堅(jiān)持嚴(yán)格審批、嚴(yán)控范圍。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用年度計(jì)劃的前提下，經(jīng)部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動。農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村、村村掛鉤推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，也必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，并控制在國家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)內(nèi)，納入試點(diǎn)管理。

堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理。已經(jīng)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊按照國發(fā)〔2010〕47號文件、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見》（國土資發(fā)〔2011〕80號）以及本通知的有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真嚴(yán)肅整改存在問題的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)項(xiàng)目上圖入庫，報(bào)部審定。對在國家下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)外，自行開展增減掛鉤或建設(shè)用地置換的，經(jīng)嚴(yán)肅整改符合增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范要求的，作出分年度核銷指標(biāo)的計(jì)劃安排，報(bào)部審定后，逐年納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開工的項(xiàng)目應(yīng)一律撤銷。

堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行。試點(diǎn)市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應(yīng)的原則設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)。各地開展增減掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模，必須嚴(yán)格控制在部下達(dá)的年度增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)?；蜓h(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。

四、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益

充分尊重農(nóng)民主體地位。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記；在土地互換和開發(fā)經(jīng)營方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇；項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要應(yīng)由增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用的收益平衡，讓農(nóng)民真正享受到增減掛鉤試點(diǎn)帶來的實(shí)惠。各?。▍^(qū)、市）要研究制定增減掛鉤指標(biāo)使用的土地出讓收益管理辦法，確定收益的來源、構(gòu)成和分配，明確受益主體，規(guī)范收益分配和用途；要建立地價(jià)評估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，實(shí)行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，做好土地確權(quán)登記。要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不能達(dá)成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

五、規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理

優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實(shí)施水、路、林配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。項(xiàng)目建新地塊建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。

嚴(yán)格增減掛鉤項(xiàng)目考核。增減掛鉤試點(diǎn)以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后建設(shè)用地面積不擴(kuò)大，耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)復(fù)墾耕地的后期管護(hù)，確保復(fù)墾耕地有效利用。試點(diǎn)市、縣要對增減掛鉤指標(biāo)的使用、拆舊復(fù)墾等情況負(fù)責(zé)，試點(diǎn)省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為安排下一年度增減掛鉤指標(biāo)的依據(jù)，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項(xiàng)目所在市、縣下達(dá)新的增減掛鉤指標(biāo)，不得安排新的增減掛鉤項(xiàng)目。

強(qiáng)化增減掛鉤試點(diǎn)全程管理。各試點(diǎn)地區(qū)要對增減掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和核銷實(shí)行全程監(jiān)管。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)；完善增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在線備案制度，對項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，要實(shí)時(shí)上圖入庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

地方各級國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對增減掛鉤試點(diǎn)的組織管理，形成地方政府主導(dǎo)，國土資源主管部門搭建平臺，相關(guān)部門積極參與、各司其職的責(zé)任機(jī)制，共同推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)國土資源主管部門要主動加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)研究，注意總結(jié)土地制度創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，探索新機(jī)制、新方法。各派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。部將進(jìn)一步加強(qiáng)政策調(diào)研和工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的問題，適時(shí)組織現(xiàn)場觀摩，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷完善制度措施，保障增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

此文件有效期為6年。

國土資源部

二〇一一年十二月二十六日

第二篇：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》分析

部通知要求 嚴(yán)格規(guī)范掛鉤試點(diǎn)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

2011-12-29 | 作者： 呂苑鵑 | 來源： 中國國土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國土資源部日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理。

《通知》要求，充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性，正確把握基本要求。各地開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持依法推動、規(guī)范運(yùn)作、民主公開。要堅(jiān)決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模，堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，開展增減掛鉤試點(diǎn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，因地制宜，量力而行。要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局、時(shí)序和項(xiàng)目，做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

《通知》指出，要嚴(yán)格把握增減掛鉤試點(diǎn)條件。一是堅(jiān)持嚴(yán)格審批、嚴(yán)控范圍。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用計(jì)劃的前提下，經(jīng)部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動。二是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理。已經(jīng)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊按照有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真嚴(yán)肅整改存在問題的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)項(xiàng)目上圖入庫，報(bào)部審定。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開工的項(xiàng)目應(yīng)一律撤銷。三是堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行。試點(diǎn)市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應(yīng)的原則設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)?；蜓h(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。一是充分尊重農(nóng)民主體地位。確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記;在土地互換和開發(fā)經(jīng)營方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇;項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。二是確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。要建立地價(jià)評估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，實(shí)行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。做好土地確權(quán)登記。增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

《通知》要求，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理。一是優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是嚴(yán)格增減掛鉤項(xiàng)目考核。試點(diǎn)市、縣要對增減掛鉤指標(biāo)的使用、拆舊復(fù)墾等情況負(fù)責(zé)，試點(diǎn)省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核。三是強(qiáng)化增減掛鉤試點(diǎn)全程管理。各試點(diǎn)地區(qū)要對增減掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和核銷實(shí)行全程監(jiān)管。各級國土資源主管部門要加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè);完善增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在線備案制度，對項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況要實(shí)時(shí)上圖入庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

第三篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號2011年3月25日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，確保我省增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握工作方向近年來，我省按照國家有關(guān)安排部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，有力地推動了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，對破解用地難題、推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地各有關(guān)部門一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《通知》精神上來,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，必須準(zhǔn)確把握工作方向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，堅(jiān)決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新民居建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境影響評價(jià)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點(diǎn)列為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換要納入增減掛鉤試點(diǎn)。抓緊對已出臺的涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的相關(guān)文件進(jìn)行清理，凡與國務(wù)院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照建新拆舊項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還要實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。設(shè)置項(xiàng)目區(qū)要優(yōu)先考慮省級新民居示范工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。建新拆舊項(xiàng)目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)。合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。建新地塊必須按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗(yàn)收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，整治騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)。

（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，編制和制定項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃以及住宅設(shè)計(jì)、拆遷補(bǔ)償、復(fù)墾整治方案等，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。要加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保障農(nóng)民土地權(quán)益，項(xiàng)目實(shí)施前要對農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查，做到地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無爭議；項(xiàng)目實(shí)施后，依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。增減掛鉤所得土地增值收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

三、完善保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。增加民政、監(jiān)察、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)同志為省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；各地要相應(yīng)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《通知》要求，立即組織開展本行政區(qū)域增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各級財(cái)政部門要整合現(xiàn)有土地及各類涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格資金使用和監(jiān)管，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理。土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會資金投入增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工程，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確投資人的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)處理好國家、農(nóng)民集體組織和個(gè)人、投資人的多方利益關(guān)系。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級各有關(guān)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)管。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、聽證制、公告制、村民監(jiān)督制，確保工程質(zhì)量、合同履約、資金安全和農(nóng)民權(quán)益。納入增減掛鉤試點(diǎn)的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。整治項(xiàng)目的編制、呈報(bào)和審批要建立規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，確保公開、公正。

（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級政府及國土資源、監(jiān)察部門要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處未批即用、批少用多、違反項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃用地以及在農(nóng)村集體土地上建“小產(chǎn)權(quán)房”等違法行為。對以增減掛鉤和農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。省政府辦公廳文件《河北省人民政府公報(bào)》2011年第3號《河北省人民政府公報(bào)》2011年第3號省政府辦公廳文件

第四篇：國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知(國土資發(fā)〔2011〕224號)

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

國土資發(fā)?2011?224號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號）精神，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）制度政策，正確引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性

2006年以來，部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，組織開展了增減掛鉤試點(diǎn)工作。幾年來，試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村新居建設(shè)和危舊房改造等，依據(jù)現(xiàn)階段土地管理要求和城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，積極開展增減掛鉤試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和合理調(diào)整使用，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有力推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

進(jìn)一步認(rèn)識增減掛鉤試點(diǎn)的重大意義。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃并和新農(nóng)村及各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極主動、嚴(yán)格規(guī)范地開展增減掛鉤試點(diǎn)，是有效推進(jìn) “三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；是落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺；是引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑；是在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；是嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效手段；是堅(jiān)持家庭承包政策為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入的政策創(chuàng)新。各地必須高度重視，積極宣傳，正確引導(dǎo)，努力創(chuàng)造保障和促進(jìn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的良好社會氛圍。

正確把握基本要求。各地必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持依法推動、規(guī)范運(yùn)作、民主公開、量力而行。要堅(jiān)決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模，堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

二、統(tǒng)籌安排增減掛鉤試點(diǎn)

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村 建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局、時(shí)序和項(xiàng)目，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。省級要編制好增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)部批準(zhǔn)實(shí)施；市、縣要編制好增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，逐級上報(bào)?。▍^(qū)、市）審批，報(bào)部備案。今后，部批準(zhǔn)增減掛鉤試點(diǎn)，包括土地整治示范建設(shè)中的增減掛鉤項(xiàng)目在內(nèi)，將以地方增減掛鉤規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案編制和實(shí)施情況作為重要依據(jù)。

因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要選擇基層組織凝聚力強(qiáng)、國土資源管理嚴(yán)格規(guī)范、各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)的地區(qū)開展試點(diǎn)工作。

三、嚴(yán)格把握增減掛鉤試點(diǎn)條件

堅(jiān)持嚴(yán)格審批、嚴(yán)控范圍。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用計(jì)劃的前提下，經(jīng)部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動。農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村、村村掛鉤推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，也必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，并控制在國家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)內(nèi)，納入試點(diǎn)管理。

堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理。已經(jīng)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊按照國發(fā)?2010?47號文件、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見》（國土資發(fā)?2011?80號）以及本通知的有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真嚴(yán)肅整改存在問題的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)項(xiàng)目上圖入庫，報(bào)部審定。對在國家下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)外，自行開展增減掛鉤或建設(shè)用地置換的，經(jīng)嚴(yán)肅整改符合增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范要求的，作出分核銷指標(biāo)的計(jì)劃安排，報(bào)部審定后，逐年納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開工的項(xiàng)目應(yīng)一律撤銷。

堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行。試點(diǎn)市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應(yīng)的原則設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)。各地開展增減掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模，必須嚴(yán)格控制在部下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)?；蜓h(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。

四、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益

充分尊重農(nóng)民主體地位。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記；在土地互換和開發(fā)經(jīng)營方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇；項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治 中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要應(yīng)由增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用的收益平衡，讓農(nóng)民真正享受到增減掛鉤試點(diǎn)帶來的實(shí)惠。各省（區(qū)、市）要研究制定增減掛鉤指標(biāo)使用的土地出讓收益管理辦法，確定收益的來源、構(gòu)成和分配，明確受益主體，規(guī)范收益分配和用途；要建立地價(jià)評估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，實(shí)行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，做好土地確權(quán)登記。要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不能達(dá)成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

五、規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理

優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實(shí)施水、路、林配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。項(xiàng)目建新地塊建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。

嚴(yán)格增減掛鉤項(xiàng)目考核。增減掛鉤試點(diǎn)以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后建設(shè)用地面積不擴(kuò)大，耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)復(fù)墾耕地的后期管護(hù)，確保復(fù)墾耕地有效利用。試點(diǎn)市、縣要對增減掛鉤指標(biāo)的使用、拆舊復(fù)墾等情況負(fù)責(zé)，試點(diǎn)省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為安排下一增減掛鉤指標(biāo)的依據(jù)，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項(xiàng)目所在市、縣下達(dá)新的增減掛鉤指標(biāo)，不得安排新的增減掛鉤項(xiàng)目。

強(qiáng)化增減掛鉤試點(diǎn)全程管理。各試點(diǎn)地區(qū)要對增減掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和核銷實(shí)行全程監(jiān)管。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)；完善增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在線備案制度，對項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，要實(shí)時(shí)上圖入庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

地方各級國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對增減掛鉤試點(diǎn)的組織管理，形成地方政府主導(dǎo)，國土資源主管部門搭建平臺，相關(guān)部門積極參與、各司其職的責(zé)任機(jī)制，共同推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)國土資源主管部門要主動加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)研究，注意總結(jié)土地制度創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，探索新機(jī)制、新方法。各派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。部將進(jìn)一步加強(qiáng)政策調(diào)研和工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的問題，適時(shí)組織現(xiàn)場觀摩，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷完善制度措施，保障增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

此文件有效期為6年。

國土資源部

二〇一一年十二月二十六日

第五篇：國土資源部整肅城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

國土資源部整肅城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

2011-02-14 | 作者： | 來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

日前召開的全國國土資源工作會議明確提出，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。1月中旬開始，開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查。

有關(guān)專家認(rèn)為，如果不對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，可能會危及到糧食安全，也會損害農(nóng)民的權(quán)益。清理和檢查工作的開展，一定程度上會抑制“被上樓”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)入可控的范圍。信號

國土部將開展增減掛鉤專項(xiàng)檢查

國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上表示，1月中旬開始，各地首先要進(jìn)行全面自查、清理，國土資源部在此基礎(chǔ)上開展一次專項(xiàng)檢查，這項(xiàng)工作要力爭3月底前完成。

土地領(lǐng)域的專家普遍認(rèn)為，國土資源部表態(tài)與去年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》(以下簡稱《通知》)一脈相承，此番清理和檢查行為是對《通知》的貫徹落實(shí)，一定程度上會制止個(gè)別地方“運(yùn)動式”拆村并居等盲目行為，對維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)系具有積極意義。

2010年11月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，明確指出，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，如果農(nóng)村建設(shè)用地地塊被整理復(fù)墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積的建設(shè)用地(即建新地塊)，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

據(jù)了解，2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。國土資源部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)。

南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金教授接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，國土資源部的表態(tài)和清理檢查行為與《通知》精神相一致。清理和檢查的開展，“一定程度上會制止?被上樓?現(xiàn)象”，從理論上來講會使得增減掛鉤試點(diǎn)工作納入可控的范圍，使之更符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃。不僅如此，還將有利于更好的維護(hù)老百姓比較穩(wěn)定的土地權(quán)益關(guān)系，對地方政府“以地生財(cái)”也是一種制約。

中國土地勘測規(guī)劃研究院副總工程師鄒曉云也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次清理和檢查“肯定會有積極作用”，將對目前部分地方可能存在的“運(yùn)動式”行為進(jìn)行降溫。

對于清理和檢查的內(nèi)容，黃賢金推測，主要可能會對未列入試點(diǎn)范圍內(nèi)卻擅自進(jìn)行增減掛鉤的、雖然在試點(diǎn)地區(qū)但擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的以及老百姓反應(yīng)比較強(qiáng)烈的試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼D。弊端

增減掛鉤不規(guī)范造成“劣地?fù)Q良田”

“雖然現(xiàn)在開始進(jìn)行規(guī)范，但一些不規(guī)范的增減掛鉤行為可能還會出現(xiàn)不同的變種，在不同的地方出現(xiàn)，不掛增減掛鉤的名，卻行增減掛鉤之實(shí)。”黃賢金認(rèn)為。

作為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重要內(nèi)容，成都“地票”交易日前因故暫停。據(jù)媒體報(bào)道，成都“地票”暫停的根本原因是違反了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策。

事實(shí)上，去年很多地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，增減掛鉤中存在的問題因此受到廣泛關(guān)注，這些問題主要包括：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。

接受記者采訪的農(nóng)業(yè)專家普遍擔(dān)憂，如果不對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，可能會危及到糧食安全。西南交通大學(xué)中國西部新農(nóng)村建設(shè)研究中心主任王習(xí)明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，通過增減掛鉤，耕地總量沒有減少，但原來的好耕地成為了建設(shè)用地，耕地的質(zhì)量下降了。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，耕地不是一推平就有了生產(chǎn)力，它需要多年的精心培育。目前的土地增減持鉤基本上都是拿劣地?fù)Q良田，耕地質(zhì)量打了許多折扣，同樣的面積但糧食產(chǎn)量卻差別很大，長此以往，將影響我國糧食安全。而2010年“中央一號文件”明確提出，要確保復(fù)墾耕地質(zhì)量。

增減掛鉤過程中所產(chǎn)生的土地增值收益，也沒有能夠真正惠及“三農(nóng)”。鄭風(fēng)田告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，按照2010年中央一號文件的規(guī)定，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)情況卻是賣地的錢用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的很少，農(nóng)民從土地出讓中獲得的收益不到10%。

“以拆除農(nóng)民住宅、撤并村莊的辦法，來將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)，固然解決了城鎮(zhèn)擴(kuò)張缺地的問題，但卻把諸多的矛盾和沖突留給了鄉(xiāng)村和農(nóng)民?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前撰文指出。

通過對成都和重慶增減掛鉤的調(diào)查研究，王習(xí)明認(rèn)為，農(nóng)民集中居住后，每人每個(gè)月的生活成本至少提高200元?！耙?yàn)橐郧胺壳拔莺罂梢苑N菜，可以打井，可以燒柴，現(xiàn)在蔬菜需要購買，水電氣也全部要錢，還要交物業(yè)管理費(fèi)，這是農(nóng)民很頭疼的問題”。對策

專家建議增減掛鉤政策從嚴(yán)

按照國土資源部的說法，增減掛鉤和農(nóng)村土地整治是利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)以來，保護(hù)土地、保障耕地總量動態(tài)平衡就是其政策目標(biāo)之一，另一個(gè)目標(biāo)是緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張壓力。

有專家認(rèn)為，要控制建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，逐年按計(jì)劃實(shí)施，避免借農(nóng)村土地整理過快擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。在實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，既要注重耕地的數(shù)量，又要強(qiáng)調(diào)整理后耕地的質(zhì)量，要加強(qiáng)對整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的測算工作。

作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家，鄭風(fēng)田認(rèn)為，增減掛鉤的政策要收緊，必須以堅(jiān)持土地用途管制為前提，有些肥沃的土地只能用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能因?yàn)樵鰷p掛鉤就搞城市開發(fā)，拿劣地?fù)Q好地。他舉了日本的例子，日本大阪的城區(qū)里就還保留著很多農(nóng)田。

政府在加強(qiáng)土地用途管制的同時(shí)，還應(yīng)該尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，通過市場方式而不是行政命令來配置土地資源。王習(xí)明說，應(yīng)該由農(nóng)民自己選擇，不能一哄而上，在農(nóng)村居住但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可以集中居住，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民集中居住就會出現(xiàn)問題。從根源上看，只有改變稅制，降低地方政府對土地財(cái)政的依賴，才不會強(qiáng)迫農(nóng)民集中居住，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

按照去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議，經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。專家建議，除了眼下即將開始的清理和檢查，還要對增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行整體評估。鄒曉云認(rèn)為，這種評估既要對必要性、可行性等積極作用進(jìn)行評估，也要對可能存在的社會風(fēng)險(xiǎn)等消極影響進(jìn)行評估。評估應(yīng)該更側(cè)重宏觀層面(而不是單純就某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評估)，涵蓋政策目標(biāo)實(shí)施效果等內(nèi)容。