第一篇：國外土壤污染防治立法及對我國的啟示

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國外土壤污染防治立法及對我國的啟示

摘要：本文通過對國內(nèi)外土壤污染防治立法的介紹，指出我國應(yīng)該借鑒日本、美國及澳大利亞的經(jīng)驗，建立一部土壤污染防治法，并突出強調(diào)我了國土壤污染防治立法中所必須具有的原則及制度，預(yù)防原則、污染者付費原則、可持續(xù)發(fā)展原則與公眾參與原則是防治土壤污染所必須具備的原則，同時政府責任制度、經(jīng)濟刺激制度和土地恢復(fù)制度是保障土壤所不可或缺的制度，是保障土壤污染防治法建立后能夠有效實施的根本保障。

引言

美國在上個世紀曾經(jīng)啟動了一項超級基金計劃。為了解決地下水污染問題，投入２００多億美元凈化地下水。主要方法是把地下水抽出進行凈化處理后再注回地下。計劃執(zhí)行一段時間后，科學家發(fā)現(xiàn)經(jīng)過凈化處理后的地下水，回到地下后水質(zhì)并沒有達到預(yù)期的效果。最后發(fā)現(xiàn)，原因來自土壤。土壤中的污染物使凈化后的地下水再次被污染。科學研究發(fā)現(xiàn)，其實土壤污染與大氣污染、水體污染息息相關(guān)，僅僅治理大氣污染和水體污染，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，并不能夠使整個環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到根本的改善。由此，土壤重污染被當作一個重要的環(huán)保課題提了出來。當前，國外土壤污染防治立法開展的如火如荼，而我國尚處于初期階段，因而有必要借鑒國外先進經(jīng)驗以彌補國內(nèi)立法的不足。

一、國外土壤污染防治立法概況

（一）日本土壤污染防治立法

日本是最早在土壤保護方面立法的國家，為了解決日本日趨嚴重的市街地(市區(qū))土壤環(huán)境污染問題，日本環(huán)境省于2002年制定了《土壤污染對策法》，在土壤污染防治法出臺之前，日本先后 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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制定了基于農(nóng)用地、有毒有害化學物質(zhì)、水質(zhì)污染(與地下水相關(guān)的部分)防治法而建立的土壤污染對策體系，頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》《土壤污染環(huán)境標準》《關(guān)于土壤·地下水污染調(diào)查·對策方針》《Dioxine 類物質(zhì)對策特別措施法》等一系列法律，確立了預(yù)防對策和恢復(fù)對策的一系列措施。

2002年日本制定了《土壤污染對策法》，對調(diào)查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環(huán)境風險應(yīng)對的觀點，對工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進行了約束。進一步加強了對預(yù)防原則、政府職責、土地標準的劃分、激勵機制等的規(guī)定。

（二）美國土壤污染防治立法

美國的土壤污染防治法律主要是《超級基金法》，1977年的“臘夫運河污染事故”使得 美國頒布了超級基金法(Superfund Act)，建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。《超級基金法》主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費用的承擔者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔法律上連帶、嚴格、無限責任；制定了“危險登記評估體系”和“國家優(yōu)先名單”的運作方式，并建立了超級基金以資助“棕色地塊”的管理和修復(fù)；對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，同時明確了政府的責任，規(guī)定了美國環(huán)保局(EPA)根據(jù)《超級基金法》實施整治行動時具體程序。

在“超級基金法”頒布后，針對環(huán)境問題發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，美國也陸續(xù)頒布了一些修訂版和補充法案，如《超級基金增補和再授權(quán)法案》(Superfund Amendments and Reauthorization 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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Act以下簡稱SARA)以及《棕色地塊法》(Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act)，《棕色地塊法》闡明了污染的責任人和非責任人的界限，并制定了適用于該法的區(qū)域的評估標準，保護了無辜的土地所有者或使用者的權(quán)利，為促進棕色地塊開發(fā)提供了法律保障。

（三）澳大利亞土壤污染防治立法

澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項立法，綜合性環(huán)境立法較少，屬于“大環(huán)境法”的模式。澳大利亞環(huán)境成文法按其內(nèi)容可以分為四大類：一是有關(guān)環(huán)境規(guī)劃和污染防治的法規(guī)，包括土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、危險物品控制和污染防治等法規(guī)；二是保護自然遺跡和人文遺跡的法規(guī)；三是開發(fā)、利用和管理自然資源的法規(guī)；四是在相關(guān)法規(guī)，包括職業(yè)安全、勞動保護、消費者權(quán)益保護和刑事法律中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定。

澳大利亞聯(lián)邦有關(guān)土地的環(huán)境保護法律主要有：《海洋和淹沒土地法》(1973年)； 《國家撥款(自然保育、土壤保育)法》(1974年)；《礦物(淹沒土地)法》(1981年)。地方有關(guān)土地的環(huán)境保護法(包括6個州、2個區(qū)和首都的環(huán)境立法)主要有：(以新南威爾士州為例)《土壤保育法》；《土地委員會法》(1976年)； 《土地與環(huán)境法院法》(1979年，1983年修訂)等。澳大利亞非常重視公眾參與制度，并且在技術(shù)層面上給予了大力支持，如微灌技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等，另外，澳大利亞很重視從整個生態(tài)維護的層面進行土壤污染防治，如對國內(nèi)某些區(qū)域土壤通過設(shè)立保護區(qū)的辦法進行重點保護。

二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀

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目前，我國涉及土壤保護的法律法規(guī)主要有《憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《基本農(nóng)田保護法》、《農(nóng)藥安全使用標準》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》。

盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對經(jīng)濟利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題等方面，對土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng)，缺乏具可操作性的細則和有威懾力的責任追究條款。現(xiàn)有土壤保護標準體系存在的問題主要有：可行性低，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中污染物指標偏少，缺少有機物指標，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復(fù)雜性，就在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)；缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價依據(jù)標準，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風險評價基準。

與現(xiàn)行環(huán)境法律中體系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國還沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補法律制度的空白已成為當務(wù)之急。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，相關(guān)法律的缺位已經(jīng)逐漸在業(yè)內(nèi)引起重視，在某些發(fā)展較快、經(jīng)濟實力較強的城市，已針對某些具體場地土壤制定了相關(guān)標準，如2002年，上海市政府為配合黃浦江兩岸綜合開發(fā),制定了《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標準》。這也說明土壤污染問題受重視程度日益提高，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系是規(guī)范土壤保護工作的迫切要求。

三、國外土壤污染防治立法對我國的啟示

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(一)確立我國土壤污染防治立法模式

與現(xiàn)行環(huán)境法律中體系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國還沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等?；仡櫲毡炯鞍拇罄麃啠渫寥牢廴痉乐沃赃\行的較為成功，與其完善的土壤污染防治體系是密不可分的，尤其是日本，早在1970年就頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》，之后又制定了《市街地土壤污染暫定對策方針》等一系列與土壤污染防治有關(guān)的法律，直到2002年才頒布《土壤污染對策法》。當前，我國有關(guān)土壤保護的法律主要分散在各部門法中，主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護法》《農(nóng)藥安全使用標準》《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》《及大氣、水、固體廢棄物污染防治法》等。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，但《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》仍然存在很多缺陷，如可行性低等。為了更加有效的保護土壤，在原有基礎(chǔ)上對各法進行修修補補顯然已不足以適應(yīng)時代的步伐，因此，制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補法律制度的空白已成為當務(wù)之急。

(二)確立我國土壤污染防治的立法原則

1、預(yù)防原則

土壤是一個半穩(wěn)定狀態(tài)的復(fù)雜物質(zhì)體系，對外界環(huán)境條件的變化和外來的物質(zhì)有很大的 緩沖能力。從廣義上說，土壤具有自凈作用，但是當污染物的數(shù)量和污染速度超過了土壤的凈化能力時，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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破壞了土壤本身的自然動態(tài)平衡，使污染物的積累過程逐漸占優(yōu)勢，從而導(dǎo)致土壤正常功能失調(diào)，土壤質(zhì)量下降。預(yù)防原則從源頭出了，控制污染物的產(chǎn)生是最有效、成本最低的方法。

預(yù)防原則實施最成功的國家是日本。日本的土壤污染防治法律體系中規(guī)定了一系列的預(yù)防原則條款，在大氣方面，日本制定了《大氣污染防止法》以限制煙塵排放，同時規(guī)定了《Dioxine法》，詳細規(guī)定了Dioxine 類物質(zhì)的排放標準；在水質(zhì)方面，制定了《水質(zhì)污濁防止法》，詳細規(guī)定了排放標準、禁止將有害物向地下滲透等；在廢棄物處理方面，制定了《廢棄物處理法》，規(guī)定了填埋標準、最終處理場的建設(shè)標準等；在化學物質(zhì)及農(nóng)藥方面，制定了《化審法》以處理特定化學物質(zhì)的技術(shù)標準，《肥料取締法》規(guī)定了防止土壤污染的標準，《農(nóng)藥取締法》規(guī)定了有關(guān)土壤殘留的登錄保留標準等。

如上所述，我國還沒有建立土壤污染防治體系，土壤污染的預(yù)防規(guī)定只是零星的規(guī)定在其他部門法中，因而，我國在建立土壤污染防治法律時，有必要在總則中明確規(guī)定預(yù)防原則，并將預(yù)防原則貫穿整個土壤污染防治法律體系中去，同時在分則條款中制定若干具體措施，如建立土壤污染監(jiān)測、預(yù)報與評價系統(tǒng)，仿效美國制定“危險登記評估體系”，同時根據(jù)土壤環(huán)境容量確定具體的土壤環(huán)境標準；發(fā)展清潔生產(chǎn)，徹底消除污染源，包括控制“三廢”的排放，加強污灌管理，控制化肥農(nóng)藥的使用，植樹造林，保護生態(tài)環(huán)境等等；另根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，廢物管理是預(yù)防土壤污染的關(guān)鍵因素之一，其制定的《關(guān)于環(huán)境保護、尤其是污泥農(nóng)用時保護土壤的86/278/EEC指令》，對農(nóng)用污泥作出了規(guī)定，《關(guān)于廢物的75/442/EEC指令》要求廢物在處置時不能污染土壤[16]等都起到了很好的預(yù)防作用。

2、污染者付費原則

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該原則實施最成功的要屬美國。美國政府根據(jù)超級基金法有權(quán)要求造成污染事故的責任方治理土壤污染，或者支付土壤污染治理的費用。拒絕支付費用者，政府可以要求其支付應(yīng)付費用３倍以內(nèi)的罰款。如“臘夫運河污染事故”中，污染者共賠償受害居民經(jīng)濟損失和健康損失費３０億美元，同時，美國在超級基金法中采取污染者即為“潛在責任人”的做法，建立了嚴格、連帶和溯及既往的法律責任制度。土地污染者對其污染行為具有不可推卸的責任，且這種責任的追溯期永久。通過土壤污染防治立法，可避免土壤環(huán)境污染糾紛無章可循、污染責任無法鑒定及土地修復(fù)責任無人承擔的局面，改變我國在土壤污染方面對企業(yè)幾乎無任何約束的現(xiàn)狀，并制約因土壤污染修復(fù)或賠償條例缺失造成的國外重污染工業(yè)紛紛遷移到我國的趨勢。而且我國的土地屬于國家所有，許多造成土壤嚴重污染的老工業(yè)企業(yè)多為國有企業(yè)，加之歷史上對污染土地不予重視等原因，在操作層面上實行“污染者付費”原則存在較大難度，因而，有必要在土壤污染防治立法中明確污染者付費原則，在污染土地治理與開發(fā)過程中，在“污染者付費”原則的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)“受益者負擔”原理，建立嚴格、連帶和溯及既往的法律責任制度，設(shè)立盡可能公平合理的責任機制并使之有效實施，在很大程度上可以推動與促進污染土地的治理和開發(fā)。

3、可持續(xù)發(fā)展原則

美國在棕色地塊再開發(fā)中非常重視可持續(xù)發(fā)展原則，規(guī)定可持續(xù)發(fā)展有兩個原則：其一，經(jīng)濟發(fā)展建基于生態(tài)平衡前提上，其二，公平地分攤發(fā)展的效益和不利的影響。同時假設(shè)了新發(fā)展模式：發(fā)展是一個長期的轉(zhuǎn)變；增長的效益要求理性的政策努力以保證公平；技術(shù)變革只是諸多可能解決問題的途徑之一，并且未必是最好的解決途徑；空間、時間、階層的外在形式必須給以明確的考慮；社會經(jīng)濟--生物因素是互為關(guān)聯(lián)的，忽視這種關(guān)聯(lián)就會產(chǎn)生問題。美國棕色地帶的再開發(fā)，除了把 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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原有的受污染地產(chǎn)修復(fù)為有生產(chǎn)能力的地區(qū)、有利于人類健康的環(huán)境外，同時強化了社區(qū)自身進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，在土壤污染防治體系中確立可持續(xù)發(fā)展原則意義重大。

可持續(xù)發(fā)展原則的真正落實，需要對可持續(xù)開發(fā)加以規(guī)劃，單純依靠市場力量不足以取得環(huán)境、社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展，不能完全依賴市場進程來處理被廢棄或未得到充分利用的地產(chǎn)，市場并不能保證理性的發(fā)展，對開發(fā)者有吸引力的往往不一定對整個社區(qū)有利。在一些差異大的因素諸如自然資源管理、城市經(jīng)濟進程、社會問題、經(jīng)濟流動性和市場準入問題、土地使用規(guī)劃、城市開發(fā)和文化遺產(chǎn)的保護等方面，這一點就體現(xiàn)得更為鮮明。當然，土壤污染防治法律體系所關(guān)注的不僅僅是城市土地開發(fā)問題，但可持續(xù)發(fā)展原則的基本理念是相同的。

4、公眾參與原則

公共參與原則是土壤污染防治法律體系形成之后能否具體落實重要體現(xiàn)，實施最為成功的是澳大利亞。從50年代澳大利亞農(nóng)民開始普遍接受了保護環(huán)境的基本原則，通過改進耕作方式促進水土保持；80年代末，一個愛護土地(Land-care)運動在澳興起，大批農(nóng)民加入了各地的“愛護土地小組”這些農(nóng)民在一起交流如何防治土地退化，政府給予支持，投入資金治理水土流失，還設(shè)置官員協(xié)調(diào)農(nóng)民的活動。澳大利亞對改良天然草原，種植人工草地，合理利用草場非常重視，圍欄面積4億公頃，占草場總面積的90%，人工補播及改良草場面積已由50年代的6003公頃增加到現(xiàn)在的2700萬公頃。

我國的土壤污染防治立法必須確立公眾參與原則，使農(nóng)民逐漸樹立保護土壤的理念。當然，理念的形成與落實可能并不能很快得以落實，需要一個過程，但澳大利亞的經(jīng)驗告訴我們，一旦農(nóng)民接受了保護土壤的理念，土壤污染防治將起到明顯的效果。

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(三)確立我國土壤污染防治的立法制度

1、政府責任制度

預(yù)防原則、污染者付費原則、可持續(xù)發(fā)展原則及公眾參與原則是土壤污染防治法律體系乃至整個環(huán)境法的重要原則，而政府責任是落實這幾個原則的重要保障。美日澳都很注重政府職責，以澳大利亞為例，澳大利亞在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三個層次都設(shè)有專門的環(huán)保機構(gòu)，聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部，州一級的環(huán)保機構(gòu)較為復(fù)雜，以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施，各級政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成[22]。再看日本，在土壤污染狀況超過環(huán)境省所定的標準時，則將此地域設(shè)立為指定區(qū)域，由地方長官（都道府縣）設(shè)立指定區(qū)域、進行公示并記錄于臺帳（稱之為“指定區(qū)域臺帳”），臺帳的記載事項和保管要求由環(huán)境省令決定。都道府縣的地方長官在沒有正當理由時，不得拒絕閱覽臺帳的要求。美國也相繼規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)的責任，如EPA于2000年10月出臺了正式的棕色地塊經(jīng)濟振興計劃(Brownfields Economic Redevelopment Intiative)該項計劃授權(quán)各州、社區(qū)和各類買下棕色地塊的產(chǎn)權(quán)所有者(stakeholder)協(xié)同工作，對棕色地塊進行合理的評估、清潔和可持續(xù)的再開發(fā)利用。

中國之所以在責任問題上落實不好，就是因為政府責任不夠明確，政府責任不但要規(guī)定，而且要落實到實處，只有這樣，中國才能步發(fā)達國家后塵，2、經(jīng)濟刺激制度

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經(jīng)濟刺激制度是指利用經(jīng)濟杠桿對人們的環(huán)境行為進行調(diào)控的一系列規(guī)定的總稱[25]。這種制度是經(jīng)濟學中費用—效益原理在環(huán)境管理中的一種應(yīng)用，行為人所投入的進行環(huán)境治理和保護的費用是與其本身的經(jīng)濟利益、社會效益密切相關(guān)的。經(jīng)濟刺激制度實施較為成功的是美國和日本。美國以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊治理和再開發(fā)的投資，據(jù)規(guī)定，用于棕色地塊污染治理方面的開支，在治理期間，免征所得稅。在日本，《土壤污染對策法》的實施使得原本作為其營銷手段的調(diào)查和治理的措施，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主動的新型的土壤環(huán)境污染風險管理和降低環(huán)境風險的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即土壤污染評價、土壤調(diào)查對策工程中介、有關(guān)土壤污染的保險業(yè)務(wù)的開發(fā)等一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在此背景下，日本的金融業(yè)也開始探討在進行土地擔保和貸款業(yè)務(wù)中應(yīng)該增加因土壤污染而帶來的風險等融資審查內(nèi)容。

經(jīng)濟刺激制度是鼓勵公眾由消極到積極保護土壤的最有效方式，因而一部行之有效的土壤污染防治法律的制定便成為關(guān)鍵所在。我國可以在稅收方面給予企業(yè)以優(yōu)惠，規(guī)定用于治理土壤污染方面的開支呆以免征或少征所得稅，同時在制定土壤污染防治法時兼顧今后的土壤污染治理產(chǎn)業(yè)，考慮到土壤污染狀況調(diào)查、凈化和跟蹤監(jiān)測有機結(jié)合為一體的復(fù)合型環(huán)保業(yè)務(wù)和市場的發(fā)展前景以此形成專門的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、將會改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的組成部分，從而降低人類的產(chǎn)業(yè)活動對環(huán)境產(chǎn)生的負向負荷，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、土地恢復(fù)制度

日本在制定土壤污染對策法之前，相關(guān)法律已經(jīng)建立起不同的土壤污染對策體系，如基于農(nóng)用地土壤污染防治法律而建立的土壤污染對策體系，基于有毒有害化學物質(zhì)特別措施法律而建立的土壤污染對策體系，基于水質(zhì)污染防治法而建立的土壤污染對策體系（與地下水相關(guān)的部分），目前我國的土壤污染防治法律體系還很不完整，因而有必要在接下來的土壤污染防治法中建立一系列的 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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土壤污染恢復(fù)對策，如利用已有的生物技術(shù)---蘑菇群落、蚯蚓等；污染治理費用?？顚Ｓ?，即對于污染者所付費用及政府為治理土壤所撥款項必須用于土壤治理，不得挪作他用；采用補助金和基金手段來推動社會團體參與到土壤修復(fù)；加強對污染物的處理，如對農(nóng)藥及廢棄物加強控制。

目前來說，任一原則的單獨運用都不足以遏制土壤污染，因此，在大力推行預(yù)防原則的同時，必須加強對土壤污染修復(fù)，形成一套土壤污染防治的預(yù)防性、綜合性、整體性、全過程的制度，爭取從各個環(huán)節(jié)上防治土壤污染。

第二篇：我國土壤污染防治立法初探

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我國土壤污染防治立法初探

摘要：當前我國土壤污染現(xiàn)狀日益嚴峻，但是我國至今沒有土壤污染防治的專門立法，相關(guān)法律的缺位已引起各界人士的高度關(guān)注。本文從分析土壤污染的特性和危害入手，繼而評析我國土壤污染防治的立法現(xiàn)狀并指明其局限性，最后在借鑒一些發(fā)達國家成功立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽而粗淺地提出了我國《土壤污染防治法》的一些框架構(gòu)想。

土壤是自然環(huán)境的重要組成部分之一，是處在巖石圈最外面一層的疏松部分，是聯(lián)結(jié)大氣圈、巖石圈、水圈、生物圈之間的過渡地帶?！昂裢凛d物”，作為地球上多種生命繁衍生息之能源基地的土壤，受人類不合理生產(chǎn)開發(fā)活動的影響，土壤退化、污染等環(huán)境問題日漸突出。2006年7月全國土壤污染狀況調(diào)查工作正式啟動，據(jù)國家環(huán)保總局有關(guān)負責人介紹，土壤污染的總體形勢相當嚴峻，已對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終威脅到我國的生態(tài)安全。面對如此嚴峻的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化形勢，我國專門防治土壤污染的法律卻處于空白。為加強土壤環(huán)境管理政策、法律體系的建設(shè)，筆者在文中擬作些許嘗試性初探。

一、土壤污染的特性及其危害

土壤污染（soil pollution）是指污染物通過多種途徑進入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈能力，導(dǎo)致土壤的物理、化學和生物學性質(zhì)發(fā)生改變并危害人體健康的現(xiàn)象。概括而言，土壤污染物主要有以下四種類型：第一，化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學農(nóng)藥、石油以及其他各類有機合成物等。第二，物理污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業(yè)垃圾。第三，生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。第四，放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。由于土壤歷來就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場所，大量污染物通過超量施用化肥農(nóng)藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進入土壤，使土壤名副其實得成為各種污染物的最終“宿營地”。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進行著物質(zhì)能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)化而進入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。例如，工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)所形成酸雨，以自然降水形式進入土壤從而導(dǎo)致土壤酸化。

土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。因為土壤是由固體、液體和氣體三相組成的多相體系，三者的相對含量因時因地而異。土壤的這種獨特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質(zhì)，進而土壤污染也呈現(xiàn)出下列特性：第一，隱蔽性和滯后性。大氣、水和固體廢棄物污染等環(huán)境問題一般都較易通過感官發(fā)現(xiàn)。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物或被吸收或被分解，從而改變其原來的面目被隱藏在土體中，但這并不會立即導(dǎo)致土壤肥力的陡然下降，被污染的土壤在一定的時間段內(nèi)還可以保持一定的生產(chǎn)能力，故土壤從開始被污染到危害后果產(chǎn)生，有一個較長的逐步積累過程。第二，富集性。由于土壤對污染物有一定的吸附和固定作用，這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋，而是在土壤中不斷富集而導(dǎo)致污染超標。第三，不可逆轉(zhuǎn)性。以重金屬對土壤的污染為例，汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除，盡管一些化學反應(yīng)能緩和其毒害作用，但對土壤環(huán)境的仍存潛在威 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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脅，基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。另，許多其它有機化學物質(zhì)的土壤污染也需要較長的時間才能降解。第四，治理困難性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，即使切斷污染源也難立即奏效，必要時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長。

土壤污染會對整個生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴重影響人類社會的可持續(xù)發(fā)展。首先，土壤污染將導(dǎo)致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘，使國家蒙受巨大經(jīng)濟損失。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。土壤污染還導(dǎo)致生物品質(zhì)不斷下降，我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標和接近臨界值。例如，1991年沈陽張士地區(qū)的幾萬畝土地，因用污水灌溉農(nóng)田，產(chǎn)出了人人談虎色變的鎘米。其次，危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體中積累，并通過食物鏈富集到人體和動物體中引發(fā)急性或慢性中毒，危害人畜健康。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。再次，導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。上述各種危害，有的直接、顯而易見，有的則間接、較為隱蔽，但其所造成的危害后果都是極其嚴重的。為此，針對土壤污染的特點，采取相對獨立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規(guī)范，勢在必行。

二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀及其評析

曾經(jīng)一度土壤被認為是具有無限抵抗人類活動干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律體系中，雖然已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。

我國現(xiàn)行法中涉及土壤污染防治的法律法規(guī)大致有：

1、綜合性法律法規(guī)。主要有《憲法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”；“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”?！董h(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！薄锻恋毓芾矸ā吩诘谒恼隆案乇Ｗo”之第35條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》在第三章“土地的利用和保護”之第16條對采礦、挖砂、取土后土地的復(fù)墾作了原則性規(guī)定?！掇r(nóng)業(yè)法》則在第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”一章對農(nóng)用土地的生態(tài)保護作了較為明確而全面的規(guī)定。

2、專門性法律法規(guī)。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》、《農(nóng)藥管理條例》等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環(huán)境的防治作了具體規(guī)定，因上述物質(zhì)均為土壤污染的重要污染源，故該立法對土壤污染的防治起了一定的作用。《水污染防治法》對地表水、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進入土壤?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼θ济寒a(chǎn)生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規(guī)定，防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染。《基本農(nóng)田保護條例》在第22條對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用有機肥料、合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力方面的義務(wù)作了規(guī)定。第25條、第26條對縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和同級環(huán)境保護行 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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政主管部門對監(jiān)測農(nóng)田地力狀況變化、農(nóng)田環(huán)境污染以及因事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成農(nóng)田環(huán)境污染事故的處理作了具體規(guī)定，從中我們可以對農(nóng)田保護的行政管理體制略見一斑。國家環(huán)保總局于1995年7月13日發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，作為土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分，規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標準分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。它統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標準，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價、預(yù)測有法可依。由于土壤既是農(nóng)藥在環(huán)境中的貯藏地又是農(nóng)藥在環(huán)境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等均作了具體規(guī)定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。另，在防治土地破壞和浪費方面，《土地復(fù)墾規(guī)定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規(guī)定。

在我國目前缺乏土壤污染防治專項立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對防治土壤污染著實起了一定作用。然，土壤污染日益嚴峻的發(fā)展態(tài)勢表明這些零散規(guī)定不僅本身存在著一定的固有缺陷，而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實有力的法律保障。首先，有關(guān)土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項具體法律制度。這在憲法、環(huán)境保護法和土地管理法中表現(xiàn)得尤為深刻。甚至，作為環(huán)?；痉ǖ摹董h(huán)境保護法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對待。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項綜合性、專門性法律法規(guī)中。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責任、公眾參與、糾紛處理機制和法律責任等各項具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規(guī)在實踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。再次，我們不難發(fā)現(xiàn)涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規(guī)，其防治的對象并非直指土壤，譬如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》大多針對土地管理和經(jīng)濟利用、土地規(guī)劃及土地資源權(quán)屬等問題，對土壤生態(tài)功能維護的法律規(guī)定寥寥。至于《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對得對象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。最后，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏有關(guān)土壤污染治理、修復(fù)措施的規(guī)定，未做到“防”“治”結(jié)合。有些土壤污染防治技術(shù)規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中其規(guī)定的有機污染物種類少，且有些標準中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想

由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當前推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。許多發(fā)達國家在經(jīng)歷了治理土壤污染需花費高額代價的切膚之痛后，紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護土壤環(huán)境。其中，美國、德國和日本的土壤保護實踐頗具代表意義。

美國1934年震驚世界的“黑風暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔憂。1935年4月，國會參眾兩院在無一人投反對票的情況下通過了《土壤保護法》，確立土壤保護是一項國家政策，并建立了土壤保護署。1936年2月，頒布《土壤保持和國內(nèi)分配法》，提倡土壤保護和科學耕作制度。1980年，美國國會制定了對由于有害廢物和有害物質(zhì)引起的損害向公眾賠償?shù)姆ㄒ?guī)《綜合環(huán)境應(yīng)對賠償責任法》，也稱作《超級基金法》。其主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1986年，美國國會還通過了《超級基金增補和再授權(quán)法案》，對《超級基金法》進一步補充和完善。1997年5月，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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美國政府發(fā)起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”，并對其投入大量治理資金。[6]德國1974年—1980年之間，土壤保護還融合在其他法律之中，1998年2月聯(lián)邦議會通過了《聯(lián)邦土壤保護法》，1999年6月頒布施行《聯(lián)邦土壤保護條例》，通過這兩部法律法規(guī)第一次從法律上對土壤保護進行了規(guī)范?！堵?lián)邦土壤保護法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務(wù)”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計和采取清除措施負責。該法的最后還列出了專家和調(diào)查單位，規(guī)定了數(shù)據(jù)傳送事宜，并確定了國家法律規(guī)定或歐盟的決定應(yīng)在多大程度上扮演補充性的角色。另外還對費用的承擔和分配以及罰金做出了規(guī)定。由于《聯(lián)邦土壤保護法》首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以關(guān)于預(yù)防性的考慮在土壤保護中顯得較為薄弱。日本是對土壤保護立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護遵循這樣一個模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標準、對策)→依法監(jiān)測→公布監(jiān)測及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測、趨勢分析→制定防治對策。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標準主要有：《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對策方針》、《土壤污染環(huán)境標準》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對策法》等。2004年2月在日本全國實施的《土壤污染對策法》對調(diào)查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環(huán)境風險應(yīng)對的觀點，對土廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進行了約束。[8]

通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本都己根據(jù)自身國情建立了有效的土壤保護法律制度，有的注重污染預(yù)防，有的重視污染地塊的修復(fù)改良和再利用，但均強調(diào)在土壤污染防治過程中政府的責任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。

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防治土壤污染，首先應(yīng)通過國家立法健全有關(guān)環(huán)境保護的法律、標準和制度，同時形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、環(huán)境標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)的技術(shù)體系等。在《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補環(huán)保法規(guī)空白的主要任務(wù)之一。為此，我國應(yīng)在借鑒一些發(fā)達國家防治土壤污染先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合我國國情的土壤污染防治專項立法。筆者認為，該法的框架應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：

（一）總則

該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應(yīng)將防治土壤污染上升到維護生態(tài)安全的高度，注重對土壤生態(tài)功能的維護和修復(fù)。其次，由于農(nóng)用化學物質(zhì)高強度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進一步擴大的趨勢，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應(yīng)包括建設(shè)用地和城市居民生活用地。第三，出于對部門利益的考慮，關(guān)于土壤環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門都能管一些，又可能都不管，出現(xiàn)多個管理主體相互推諉或者爭相管理的情形，不僅增加了土壤管理的成本，而且對土壤污染防治起不到積極作用。為此，在土壤污染防治立法中應(yīng)規(guī)定相對完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。其中由縣級以上人民政府對土壤污染防治實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門主要負責土壤污染防治的監(jiān)督管理；各主管部門則根據(jù)其職責范圍對土壤環(huán)境進行調(diào)查、監(jiān)測，防治土壤污染，同時協(xié)同環(huán)保部門實施監(jiān)督管理。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機制，鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。

（二）根據(jù)土壤的保護目標和應(yīng)用功能，劃定不同的土壤污染防治地區(qū)，并分專章規(guī)定

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我國《土地管理法》確立了以土地分類為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，根據(jù)該法第4條的規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。其中，農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水域等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。值得注意的是，這種土地用途分類只強調(diào)了土地的應(yīng)用, 忽略了對土地生態(tài)屬性的保護。

為此，我們在劃定不同的土壤污染防治地區(qū)時，除沿襲該規(guī)定外，還應(yīng)增設(shè)一種特殊保護地域用地。例如，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。

綜上，筆者認為《土壤污染防治法》可初步分“農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治”、“建設(shè)用地土壤污染防治”和“特殊保護地域用地土壤污染防治”三章作具體規(guī)定。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點和程度，以及特殊保護地域用地的特殊預(yù)防和治理要求實施不同的防治對策。對于農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以適當借鑒日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》第3條第1款的規(guī)定，即根據(jù)一定地區(qū)的某些農(nóng)業(yè)用地土壤和在該農(nóng)業(yè)用地生長的農(nóng)作物等所含有的特定有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，把被認為生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可能危害人體健康，或影響了該農(nóng)田里農(nóng)作物等的生長，或被認為這些危害是明顯的，作為農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地區(qū)。尤其是嚴格控制在主要糧食產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)基地進行污灌，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價制度，至于污染嚴重且難以修復(fù)治理的耕地則應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。建設(shè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過對所用地的各項土壤指標進行監(jiān)測、評估，并根據(jù)土壤中重金屬等污染物質(zhì)含量是否超標，是否符合生態(tài)安全標準來劃定。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對因現(xiàn)實或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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重點傾斜投入防治資金。并針對不同土壤污染類型（重金屬還是有機污染等），選取有代表性的典型區(qū)（固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評估，選擇若干重點區(qū)域，建設(shè)土壤污染治理示范工程。特殊保護地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風險評價和風險管理體系。

（三）法律責任

法律責任是實現(xiàn)土壤污染防治目標的重要利器，也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。筆者認為，我國應(yīng)借鑒美國《綜合環(huán)境應(yīng)對賠償責任法》的立法精神確立“污染者負擔”原則。該法為修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個人，有責任對其污染源和被污染的土壤進行治理。我國也應(yīng)采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動中有義務(wù)防止對土壤造成污染，違背該項義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責任人員應(yīng)當承擔土壤污染治理和賠償責任，至于嚴重污染行為還要追究相關(guān)當事人的刑事責任。對疏于履行職責且應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任的行政主管部門及其相關(guān)責任人員也要有一定的擔責形式。

第三篇：國外安樂死的立法對我國的啟示

日本安樂死立法對我國的啟示

安樂死對于現(xiàn)在的中國來說還是一個很敏感的問題，中國的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也。”在當今的年代還是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應(yīng)當珍重。這里主要通過對于日本對于安樂死的立法來看到中國的情況，日本和中國的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說明問題。一．安樂死的意義

安樂死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂死亡”或“尊嚴死亡”。又由于安樂死是一種特殊的死亡形式，至今對它仍然沒有統(tǒng)一的定義。目前，我國的學者普遍認為安樂死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過醫(yī)生認可，用人道的方法使病人在無痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過程，它的目的是通過人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時的自我感覺狀態(tài)，維護死亡時的尊嚴。二．日本安樂死的發(fā)展

日本最早的安樂死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂死案例,全部都是所謂的積極安樂死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂死協(xié)會試圖通過一項根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會成員努力游說議會成員,但是最終由于社會的反對聲音過高而沒有進行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導(dǎo)的安樂死應(yīng)當是消極安樂死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說的積極安樂死或者輔助自殺。后來,安樂死協(xié)會開始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學會1989年印制了生命臨終措施指導(dǎo)手冊。該手冊在前言中寫道:根據(jù)探討中的對人類尊嚴的尊重和患者家人心理負擔的考慮,對于僅僅是為了延長患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對于心臟即將停止跳動和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復(fù)蘇措施只能是延長患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫(yī)療保健措施應(yīng)當尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學會生命倫理委員會印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報告。這份報告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學委員會死亡與醫(yī)學保健專門委員會出版了一份報告,這份報告明確指出,只要滿足以下三個條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學條件所無法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時表達了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實施,而不能由患者家人實施。這份報告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專門委員會沒有詳細論及“安樂死”,但是,有一點是明確的,禁止“積極安樂死”。報告指出“殺死??通過藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許?！?/p>

三．中國安樂死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學會、中國自然辯證法研究會、中國社會科學院哲學研究所、中國法學會、上海醫(yī)科大學以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開了“安樂死”學術(shù)討論會。與會的各界代表一致認為，盡管中國在實際工作中，安樂死，特別是消極的安樂死幾乎經(jīng)?？梢杂龅剑ǚe極的安樂死，在中國已經(jīng)公布至少7個案例，實際上大大超過此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂死立法的條件。

自1994年始，全國人代會提案組每年都會收到一份要求為安樂死立法的提案。在1997年首次全國性的“安樂死”學術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.1中國安樂死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會議上，最早在全國人大提出安樂死議案的是嚴仁英和胡亞美，兩人分別是中國婦產(chǎn)科學和兒科專業(yè)的泰斗。嚴仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命?！?/p>

第二次嘗試：1994年全國兩會期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國國情盡快制定‘安樂死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國家在上海首先進行安樂死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國性“安樂死”學術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.2中國安樂死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國首例安樂死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應(yīng)患者兒女的要求，為患者實施了安樂死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無罪釋放。但這并不意味著安樂死的合法性，安樂死仍是違法的，只不過由于蒲連升給患者開具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國首例安樂死案主要當事人王明成離開人世, 王明成的“安樂死”請求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個特殊的身份——我國首例“安樂死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實現(xiàn)安樂死的愿望。三．結(jié)論

在我國，受到儒家對于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒有被安樂地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會輿論以及國策等條件的束縛之下導(dǎo)致人民對于安樂死的要求不像西方國家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導(dǎo)致者我們在這個問題上文化，觀念和意識。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國關(guān)于安樂死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說安樂死是一個外來的文化，中國對于這個問題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂死定義，即無痛苦死亡法。

目前學術(shù)界依照不同的標準將“安樂死”分成不同的種類： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂死”與消極的“安樂死”。積極的“安樂死”又稱為主動“安樂死”或仁慈助死，指醫(yī)務(wù)人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂死”又稱為被動“安樂死”或任其死亡，是指對那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實施安樂死的病人是否明確表達愿望，分為自愿“安樂死”和非自愿“安樂死”。自愿“安樂死”指的是患者在意志清醒的時候，有過明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實施“安樂死”。如通過立遺囑。而非自愿“安樂死”針對的是那些無行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實施“安樂死”。

從日本的立法過程中我們可以大致的看出，安樂死在日本備受關(guān)注和爭議,日本成文法律尚無關(guān)于安樂死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對于消極安樂死,雖然仍存在較大爭議,但是日本社會和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會接受和認同,所以在日本還沒有因消極安樂死而受到法律追究的案例。對于積極安樂死,日本社會和民眾所持的是積極反對的態(tài)度,而且積極安樂死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂死案例來看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說明人們認為它的社會危害性較小。

而從中國的歷史文化，學術(shù)界討論，以及近年來關(guān)于安樂死案例的處理方式可以看出對于。中國對于安樂死的處理方式和態(tài)度和日本很類似，對消極安樂死有著較大的肯定性。而積極安樂死存在著很大的討論。從中國政府對安樂死立法基本持者否定的態(tài)度來說，安樂死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂死是一大方面。

雖然國外荷蘭，比利時等國家對于安樂死設(shè)立了法律進行規(guī)定，但是用于中國的現(xiàn)在的國情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個大環(huán)境中，從中國，日本等國家現(xiàn)在對于安樂死的立法態(tài)度以及討論。對安樂死的認可只在存于一個傳統(tǒng)意義上的認可，不能接受安樂死的積極死亡方面。所以說在未來很長的一段時間里，中國對安樂死的立法都會很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對安樂死中國化的進程有著無可估計的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對于自身的追求，不可不導(dǎo)致于安樂死的進程的快速發(fā)展。因此，安樂死在中國的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。

第四篇：中國土壤污染防治立法問題探討專題

中國土壤污染防治立法問題探討

土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個國家最重要的自然資源之一。土壤質(zhì)量狀況不僅直接影響到農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全和人體健康，而且關(guān)系到一國國土資源環(huán)境的安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，防治土壤污染為各國政府所關(guān)注。

一、中國土壤污染的基本情況

近些年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的土壤污染問題凸顯出來。據(jù)有關(guān)研究資料統(tǒng)計，中國目前的土壤污染情況日趨嚴重，不容忽視。具體表現(xiàn)為：

中國全國范圍內(nèi)已受到不同程度污染的耕地達上億畝，其中包括重金屬污染，污水灌溉引起的耕地污染和因堆存固體廢棄物所導(dǎo)致的耕地占用和毀壞。耕地污染主要集中在中國東部的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，特別是大中城市郊區(qū)的蔬菜種植基地、大中型工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)。主要污染物包括重金屬有毒有害物、農(nóng)藥、抗生素等。

城市土壤污染問題亦不樂觀。中國部分大中城市的土壤不同程度地受到重金屬（如鉛、銅、鋅、鎘等）、持久性有機污染物（如多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等）和揮發(fā)性有機污染物（如石油烴、溶劑、助劑等）的污染。城市工業(yè)企業(yè)（包括已搬遷或遺棄的工業(yè)企業(yè)場地）及其周邊土壤的污染情況比較普遍。城市的土壤污染已經(jīng)對城市地下水質(zhì)量、空氣質(zhì)量和人體健康形成了極大的威脅。

中國的礦區(qū)土壤污染面積也已達數(shù)百萬公頃，其中，受采礦污染的土壤面積占到五分之二。此外，礦產(chǎn)資源的冶煉和加工所造成的土地破壞和土壤污染同樣相當嚴重。

總之，中國目前的土壤污染問題日趨嚴重，歸納起來，表現(xiàn)為四個方面：

（一）土壤污染面積不斷增加，且未得到有效控制；

（二）土壤污染類型呈多樣化，既有重金屬、農(nóng)藥、抗生素等污染，又有放射性、病原菌等污染類型；

（三）土壤污染負荷加大。由于重金屬和難降解的有機污染物在土壤中能長期累積，致使中國局部地區(qū)的土壤污染負荷不斷增大；

（四）不僅部分農(nóng)用耕地的土壤受到污染，而且，城市和礦山土壤污染問題呈發(fā)展之勢。

二、土壤污染對中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的危害

土壤污染對中國經(jīng)濟、社會發(fā)展所產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）嚴重影響耕地質(zhì)量，造成直接經(jīng)濟損失。

據(jù)初步統(tǒng)計估算，中國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食達千萬噸，受重金屬污染的糧食每年也達千萬噸，經(jīng)濟損失極大，達數(shù)億元人民幣之巨，并且，有些稻谷不能食用。另外，由于長期過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及引污灌溉，使得污染物在土壤中大量殘留，致使土壤肥力下降，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和質(zhì)量下降。

（二）影響食品安全，威脅人體健康。

耕地污染導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)嚴重下降，一些城市近郊耕地生產(chǎn)出來的糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中污染物的含量或者超標，或者接近臨界值。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，危害人體健康，并可能禍及幾代人。

（三）影響農(nóng)產(chǎn)品的出口，降低中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

近些年來，國際市場對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等技術(shù)要求愈來愈嚴格，技術(shù)壁壘愈來愈高。中國的農(nóng)產(chǎn)品出口，在正常的情況下，本身就承受著國際市場高要求的巨大壓力，而土壤污染，使得中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更大的壓力，不可避免地影響中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

（四）威脅國家的生態(tài)安全。

嚴重的土壤污染，不僅直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，而且，受污染的土壤向周圍環(huán)境輸出或釋放的物質(zhì)和能量，又可引起大氣和水污染，致使生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、生物多樣性減少、土壤生產(chǎn)力下降，加劇土地資源的短缺，進而最終對國家生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

三、中國政府關(guān)注土壤安全

中國目前的土壤污染問題，已經(jīng)引起中國政府及中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。中國國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶明確要求政府把土壤污染防治工作提上政府工作的重要議事日程，采取有效措施，積極開展土壤污染防治活動。

2006年，中國全國范圍內(nèi)大規(guī)模的土壤污染防治活動全面展開。其顯著標志是，中國政府撥出第一批巨額資金，在全國開展土壤污染狀況調(diào)查活動，以弄清中國當前土壤污染的現(xiàn)狀，為制定土壤污染防治對策，其中包括制定相關(guān)的政策、法律、法規(guī)和提出污染土壤的整治或修復(fù)的技術(shù)要求或技術(shù)標準作好準備。

為了搞好全國性土壤污染狀況調(diào)查工作，中國國家環(huán)境保護總局設(shè)立了專門的“全國土壤污染調(diào)查工作辦公室”，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全國的土壤污染調(diào)查工作。中國各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護部門亦成立了相應(yīng)的專門機構(gòu)，組織開展本轄區(qū)的土壤污染狀況調(diào)查工作。

目前，中國土壤污染狀況調(diào)查及其評價工作正在中國全國范圍內(nèi)展開。

四、中國著手土壤污染防治立法相關(guān)研究

中國進行土壤污染普查的目的，是為了對全國土壤污染的實際情況做到心中有數(shù)，從而采取相應(yīng)的應(yīng)對之策。無疑，立法是其重要對策之一。就在中國全國開展全國性土壤污染調(diào)查工作的同時，中國的立法機關(guān)——全國人民代表大會的有關(guān)機構(gòu)和中國政府的有關(guān)行政管理部門，開始著手組織土壤污染防治立法的相關(guān)研究工作。其中，中國全國人民代表大會環(huán)境資源委員會與有關(guān)國際組織合作，聘請了部分外國和中國的法學專家（主要是環(huán)境法學方面的專家）和土壤科學方面的專家，著手進行中國土壤污染防治立法的相關(guān)研究。而中國國家環(huán)境保護總局亦委托中國高等學校的專門環(huán)境法研究機構(gòu)，同時開展土壤污染防治立法的相關(guān)研究工作。

目前，研究工作進展順利。接受委托的中、外專家或研究機構(gòu)主要研究了四個方面的問題：

（一）中國的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及土壤污染的總體狀況（以現(xiàn)有研究成果為基本資料）；

（二）考量中國現(xiàn)行的土壤污染防治立法情況，并對其能力進行評價；

（三）收集、分析和研究國外及國際社會土壤污染防治方面的法文件，以期獲得某些啟發(fā)或借鑒；

（四）根據(jù)中國的國情和土壤污染的具體情況，分析中國土壤污染防治立法的基本需求。

至今，中國已經(jīng)舉辦了數(shù)次關(guān)于土壤污染防治立法的中、小型研討會，與會的既有中國環(huán)境法學界的專家，也有中國政府有關(guān)行政管理部門的官員。2007年8月，在中國蘭州舉辦了一次大型的“中國土壤污染防治立法國際研討會”，參加會議的學者分別來自中國、日本、澳大利亞、比利時、新加坡等國家。中國全國人民代表大會環(huán)境資源委員會、中國國家環(huán)境保護總局、亞洲開發(fā)銀行的代表及中國近30所高等學校和專門科研機構(gòu)的學者參加了研討會。會議收到學術(shù)論文50多篇，15位學者在研討會上作了專題發(fā)言。

五、中國學者關(guān)于中國土壤污染防治立法問題的基本思考

中國的土壤污染防治立法工作，現(xiàn)處于前期專家研究階段，還未正式列入中國國家立法機關(guān)的立法規(guī)劃。目前，中國正在制定新一輪的國家立法規(guī)劃。中國全國人民代表大會環(huán)境資源委員會已建議將土壤污染防治法列入新的立法規(guī)劃。

中國學者對中國土壤污染防治立法的問題，大體有以下幾個方面的意見或建議：

（一）關(guān)于土壤污染防治立法的必要性。

學者們一致主張中國必須進行土壤污染防治立法。其主要理由有四：

1．中國土壤污染形勢嚴重，且呈發(fā)展之勢（參閱本文一、二部分），亟需通過立法予以遏制；

2．中國現(xiàn)有土壤污染防治的法律規(guī)定不能滿足中國現(xiàn)實土壤污染防治的客觀需要，具體理由為，一是中國至今沒有一部專門的土壤污染防治方面的法律或法規(guī)；二是中國現(xiàn)行立法中雖然有一些關(guān)于土壤污染防治方面的規(guī)定，但散見于數(shù)十部法律之中，分散且不系統(tǒng)、缺乏針對性、可操作性不強，并且明顯滯后，不能適合現(xiàn)今中國土壤污染防治的實際需要；

3．進行專門的土壤污染防治立法，可以提高國人的土壤污染防治意識，引起人們對土壤污染防治的重視，自覺地遵守和執(zhí)行法律關(guān)于土壤污染防治的規(guī)定；

4．為中國的土壤污染防治活動提供規(guī)則和保障。

（二）關(guān)于土壤污染防治立法的實際可行性。

學者們認為，中國進行專門土壤污染防治立法的條件已經(jīng)基本成熟，具體體現(xiàn)在四個方面：

1．中國已有多年土壤污染防治工作的實踐，這是土壤污染防治立法的極好基礎(chǔ)。任何立法都離不開具體的社會實踐活動，都是對社會實踐活動中形成的規(guī)則或經(jīng)驗的總結(jié)。正是從這個意義上來說，中國已有的土壤污染防治工作的實踐，是中國土壤污染防治立法不可缺少的條件。

2．中國在土壤污染防治立法方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。前面說過，中國在土壤污染防治立法方面并非完全空白，而是在現(xiàn)行法律中已有一些規(guī)定，只不過這些規(guī)定比較分散、不系統(tǒng)、缺乏針對性、不便操作罷了。但它們畢竟是有關(guān)土壤污染防治的規(guī)定。那么，先前立法者在制定這些規(guī)定時的思考過程，經(jīng)驗教訓(xùn)，都是現(xiàn)在可以用來作為參考或借鑒的。

3．有可資參考或借鑒的國外或國際社會制定的土壤污染防治法文件的存在。根據(jù)我們的研究，國外的土壤污染防治立法大概始于二十世紀七十年代，九十年代后進入活躍期。目前美國、英國、加拿大、德國、日本、荷蘭、格魯吉亞、俄羅斯、韓國、比利時、意大利以及中國的臺灣地區(qū)均已制定和頒布了土壤污染防治方面的專門性法律或法規(guī)。這些法律、法規(guī)可以作為中國土壤污染立法的重要參考。

4．有國家對土壤污染防治立法工作的重視。中國全國人民代表大會環(huán)境資源委員會從1994年起開始關(guān)注土壤污染防治立法問題。本屆的全國人民代表大會環(huán)境資源委員會已經(jīng)提出了制定《土壤污染防治法》的建議。中國國務(wù)院于2005年12月明確提出要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染防治方面的法律、法規(guī)草案。中國國家環(huán)境保護總局已將制定《土壤污染防治法》列入由其主持制定的《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》。這些都是中國著手進行土壤污染防治立法的良好支撐條件。

（三）關(guān)于土壤污染立法的具體建議方案

中國的土壤污染防治立法，有兩種方案選擇：其一，修改現(xiàn)行有關(guān)法律中關(guān)于土壤污染防治的規(guī)定，并適當增加一些新的內(nèi)容；其二，制定一部新的專門性法律。中國學者建議采第二種方案。

不采用第一種方案的主要理由為：

1．修改中國現(xiàn)行相關(guān)法律、法律，以滿足土壤污染防治的需要，不具有實際可行性。因為，所涉法律、法規(guī)太多，需要一個相當長的時間才能完成，“遠水解不了近渴”。

2．僅以適合土壤污染防治的需要為由而提議對中國現(xiàn)行多部法律、法規(guī)進行修改，客觀上難以得到中國立法機關(guān)的支持，不易被列入其立法規(guī)劃。

3．修改中國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)，不能從根本上解決土壤污染防治立法所要解決的問題。中國目前缺失的是土壤污染防治方面的基本法律制度或者主要法律制度，而這一問題是很難通過修改現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)來解決的。修改現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)，只能滿足土壤污染防治某些方面的需要，不能滿足其全部需要。

4．從立法成本的角度來看，亦不合算。相關(guān)的法律、法規(guī)較多，需要花費大量的人力、財力，且耗時太長。

基于上述主要理由，中國的專家、學者們力主中國制定一部新的專門性法律。具體建議為：

關(guān)于法的表現(xiàn)形式，建議以“法律”為其法文件形式。由中國全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，作為中國的一部一般性法律。

關(guān)于該部法律的名稱，建議定名為《中華人民共和國土壤污染防治法》。

關(guān)于該部法律的作用，建議將其定位于中國土壤污染領(lǐng)域里的“基本法”或者“牽頭法”，意指土壤污染防治領(lǐng)域里最重要或最主要的法律。

六、中國學者關(guān)于制定《中華人民共和國土壤污染防治法》的具體思路

（一）以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以防治土壤污染、保障土壤安全為直接目的，以保護人體健康、保障土壤資源的可持續(xù)利用為基本目的，以追求人與土壤的和諧為最終目標，以土壤生態(tài)綜合管理為基本理念，以土壤污染的預(yù)防和整治相結(jié)合為基本出發(fā)點，以規(guī)范受污染土壤的修復(fù)或整治為側(cè)重點，以中國國內(nèi)現(xiàn)行土壤污染防治法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以國際社會、國外有關(guān)國家及中國臺灣地區(qū)有關(guān)土壤污染防治立法為參考或借鑒，制定一部適合中國土壤污染防治具體需要的專門的法律。

（二）該部法律應(yīng)當是對中國多年在土壤污染防治活動中所采取的政策、措施、辦法和其他管理經(jīng)驗或教訓(xùn)的總結(jié)。其中，被實踐證明成功的政策、措施、辦法及有效的經(jīng)驗，將通過制定本法而上升為法律規(guī)范，成為中國土壤污染防治活動領(lǐng)域里的基本行為規(guī)則。

（三）該部法律的主要內(nèi)容由兩大部分構(gòu)成：一為土壤污染的預(yù)防；二為已受污染土壤的整治或修復(fù)，且以后者為主。不過，少數(shù)學者反對這一內(nèi)容設(shè)計，主張主要內(nèi)容僅規(guī)定受污染土壤的整治或修復(fù)。至于土壤污染的預(yù)防，建議通過修改相關(guān)法律、法規(guī)來解決。

（四）該部法律的制定應(yīng)當充分考慮中國現(xiàn)行法律中已有的關(guān)于土壤污染防治方面的規(guī)定，注意與其的銜接、交叉，避免與之相矛盾或沖突。同時，應(yīng)當將那些行之有效的法律規(guī)范吸收到新制定的法律中來。

（五）該部法律作為中國土壤污染防治領(lǐng)域里的“基本法律”，它規(guī)定的應(yīng)當是土壤污染防治方面最主要或最基本的問題。這些問題包括：中國土壤污染防治活動的監(jiān)督管理體制；土壤污染防治活動和土壤污染防治監(jiān)督管理活動中各主體的基本權(quán)利和義務(wù)；土壤污染防治的基本法律原則和法律制度；防止土壤污染和對受污染土壤進行整治或修復(fù)的原則、基本要求或基本措施；土壤污染防治活動中所產(chǎn)生的糾紛的處理以及違反土壤污染防治法所應(yīng)當承擔的不良法律后果等。

（六）該部法律在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，將按擬解決的問題或擬調(diào)整的社會關(guān)系的同類性、相關(guān)性作為設(shè)章、分節(jié)的基礎(chǔ)或“標準”。法律責任問題，集中規(guī)定，單獨設(shè)章。

（七）該部法律應(yīng)當具有很強的可操作性，而不是一部“宣言式”的法律。

七、《中華人民共和國土壤污染防治法》專家建議草稿的基本框架

目前的專家建議稿由八章內(nèi)容構(gòu)成：

第一章，總則，主要規(guī)定立法目的、調(diào)整對象、適用范圍、政策宣示、土壤污染防治的基本原則、土壤污染防治的監(jiān)督管理體制、政府在土壤污染防治方面的職責、企事業(yè)單位、公民個人和其他社會組織在土壤污染防治方面的基本權(quán)利和義務(wù)等。

第二章，土壤污染防治基本管理制度，即規(guī)定土壤污染防治方面的基本法律制度。這些制度主要有：土壤污染防治規(guī)劃制度、標準制度、監(jiān)測制度、調(diào)查制度、信息披露制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度、土壤污染修復(fù)基金制度、土地休耕制度、土壤污染管制區(qū)和控制區(qū)制度等。

第三章，土壤污染預(yù)防，主要規(guī)定土壤污染預(yù)防的一般性要求，其中包括預(yù)防污泥污染、排污口管理、工業(yè)廢渣管理、油田開采土壤污染的預(yù)防，礦產(chǎn)資源開采土壤污染的預(yù)防和預(yù)防畜禽、電子廢物對土壤的污染等。

第四章，受污染土壤的修復(fù)（或整治），主要規(guī)定受污染土壤的認定、受污染土壤的修復(fù)原則、修復(fù)責任的承擔、修復(fù)主體、修復(fù)費用、無明確責任人之污染土壤的修復(fù)、修復(fù)資質(zhì)等。

第五章，重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染防治，主要規(guī)定重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的特殊保護制度，其中包括重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護區(qū)的劃定、保護區(qū)土壤污染的預(yù)防措施、保護區(qū)內(nèi)禁止從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動等。

第六章，法律責任，主要規(guī)定違反土壤污染防治法的法律責任類型、法律責任的承擔、法律責任的承擔方式、法律責任的實現(xiàn)以及土壤污染防治糾紛的處理。

第七章，附則，主要對該法律中所使用的某些術(shù)語進行統(tǒng)一界定、規(guī)定該法律的生效或施行日期以及與該法律有關(guān)的其他法律規(guī)范的廢止或適用說明。

第五篇：我國土壤污染狀況及防治措施

我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施

姓名：丁凱 專業(yè)：農(nóng)學 學號：2012312219 摘要：土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境，隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進程的深入，我國土壤環(huán)境污染不斷加劇。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強土壤污染防治，切實保護土壤資源及加強土壤保護等方面的建議。關(guān)鍵詞：土壤污染；防止措施；現(xiàn)狀

Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name：Ding Kai professional：agronomy Student id：2012312219 In this paper：Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our country.Caused by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by year.In this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, etc.Keywords：Soil pollution；Prevention measures；The status quo

一、土壤污染概念

土壤污染是指由人類活動所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力，使土壤的理化性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化，破壞土壤的自然生態(tài)平衡，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。土壤污染是全球三大環(huán)境要素（大氣、水體和土壤)的污染問題之一。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進入人體，以至危害人體健康。

二、土壤污染的危害

1.土壤污染導(dǎo)致嚴重的直接經(jīng)濟損失

對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t，合計經(jīng)濟損失至少200 億元。對于農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，目前尚難以估計。

2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降

因農(nóng)田過量施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進入環(huán)境的氮素達1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.土壤污染危害人體健康

土壤污染會使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進入人體，它們發(fā)出的射線會破壞機體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。高強度射線會灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖機能，嚴重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動物以及人體之間構(gòu)成一條鏈，主要通過食物鏈進行物質(zhì)和能量傳遞，其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。

4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題

土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。

三、我國土壤污染現(xiàn)狀

我國土壤污染物主要有下列4類:①化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物,以及其他各類有機合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。

據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。

土壤生物污染在我國分布廣泛，危害嚴重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染，通過各種途徑危害動植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染，據(jù)調(diào)查，上海市郊蔬菜的大腸菌群檢出率為13.7％，最高可達12800個/克，寄生蟲卵檢出率為11.9％，近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。

近年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物進入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。

四、我國土壤污染的主要原因

1.農(nóng)藥是土壤的主要有機污染物

部分農(nóng)民為片面追求產(chǎn)量，過量施用農(nóng)藥，甚至還有些農(nóng)民使用國家禁止使用的高殘留農(nóng)藥，直接進入土壤中的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

2．重金屬元素引起的土壤污染 汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自礦場排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。

3．污水灌溉對土壤的污染

未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

4．大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,使土壤污染。

5．固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

6．牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

7．放射物的污染

放射性污染主要來源于核武器試驗，核工業(yè)的放射性廢物排放，各種核事故泄漏，以及各種帶輻射源的裝置，如X射線源和電視機顯像管等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

五、我國土壤污染防治中存在的問題

1.土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)空白

目前，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。另外，還有《土地復(fù)墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)藥管理條例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律的頒布對土壤環(huán)境的保護確實起到了一定的積極效果，但污染仍有繼續(xù)加重的趨勢。所以，現(xiàn)行的法律存在著一定局限性，不能有效防治土壤污染問題。這些與土壤污染防治有關(guān)的法律法規(guī)缺乏專門針對土壤污染防治和保護的規(guī)定。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在應(yīng)對如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問題上未能未進一步作出明確而完善的規(guī)范?！痘巨r(nóng)田保護條例》的規(guī)定較為具體，有利于土壤污染的防治。但自該條例實施以來，我國土壤污染的嚴重趨勢依然在繼續(xù)?？梢哉f，我國沒有專門性關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據(jù)，出現(xiàn)了許多法律制度上的“空白”。而法律的“真空”狀態(tài)則會進一步滋長土地資源的濫用現(xiàn)象，加劇土壤污染問題。因此，我國在有關(guān)土壤污染防治方面的法律法規(guī)是不完備的，存在著諸多的不足之處，有待進一步完善。

2.土壤污染防治的行政管理和執(zhí)法混亂

在我國，對土壤污染的行政管理是實行管與分管相結(jié)合的多部門分層次的管理體制。在這種體制下，管理主體林立，權(quán)力和責任分散，不僅不利于集中、統(tǒng)一管理，而且容易造成管理上的混亂。主要是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、環(huán)保等10多個部門之間進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，有關(guān)法律法規(guī)對部門之間如何監(jiān)督協(xié)調(diào)沒有具體規(guī)定，并且在實際環(huán)境行政執(zhí)法管理中地方情況差異較大，出現(xiàn)的許多污染問題無法很好的得到解決，從而導(dǎo)致部門與部門之間相互扯皮、爭權(quán)推責?？梢哉f，這種多頭管理體制，不僅嚴重影響了治污的效率，也浪費了諸多的行政管理資源。另外，個別地方領(lǐng)導(dǎo)為了在位的經(jīng)濟政績，嚴重干預(yù)環(huán)境行政執(zhí)法，攀比或注重經(jīng)濟發(fā)展政績，而不顧損害環(huán)境利益；環(huán)境行政處罰的金額過小，不足以起到震懾作用；環(huán)境行政執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊伍薄弱；環(huán)境違法處罰難。因此，我國在對土壤污染管理及執(zhí)法上也存在許多的問題。

3.民眾保護土壤環(huán)境的意識非常缺乏

人們往往認為自然資源是無限的，可以反復(fù)開發(fā)利用的，但是人們在進行自然資源開發(fā)利用時，卻未意識到應(yīng)當對自然環(huán)境資源進行有效的保護，從而導(dǎo)致對自然資源的不斷破壞，甚至徹底毀滅?？梢哉f，人們普遍對我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴峻局面認識不足。并且公眾環(huán)境意識明顯呈“政府依賴型”特征，對于自身及其他社會組織應(yīng)該做的和能夠做的環(huán)保工作沒有清晰地認識。在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間不能做到相協(xié)調(diào)發(fā)展，往往是重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護的重要性。特別是國家行政人員存在錯誤的經(jīng)濟政績等觀念，這對我國土地資源保護都是非常不利的。另外，企業(yè)法人素質(zhì)低下，環(huán)境法律意識淡薄。在利益的驅(qū)動下，他們往往是以犧牲環(huán)境利益為代價來追求自身的經(jīng)濟利益，造成許多污染的情況。所以，我國民眾的環(huán)境保護意識還是非常地缺乏的。

六、我國土壤污染防治措施

土壤污染的防治應(yīng)從兩個方面考慮和采取措施，即加強管理，防止土壤被污染和繼續(xù)污染，對已被污染的土壤采取防治措施。

1.加強環(huán)境管理，做好土壤污染的預(yù)防工作

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會通過各種渠道進入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個主要方面。

（2）控制化學農(nóng)藥的使用?；瘜W農(nóng)藥對土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長，通過揮發(fā)、淋溶能夠進入大氣和水環(huán)境，并且最終會危害人類的健康。因此，控制或取締化學農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學肥料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營養(yǎng)狀況，合理施用化學肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和使用不當?shù)姆椒ㄊ┓?，?dǎo)致化學肥料過剩造成土壤污染。

（4）加強對污染區(qū)域的監(jiān)測和管理。監(jiān)測是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點，因此，對污染區(qū)域進行適時有針對性的監(jiān)測對土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強對污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。

2.防治土壤污染的措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）增施有機肥：有機肥料中的有機質(zhì)不僅能增強土壤肥力，而且其絡(luò)合能力，可以增加土壤對農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（3）加強對農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。

（4）土壤深翻：如果土壤嚴重污染時，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

七、解決我國土壤污染防治問題所應(yīng)當采取的法律措施

1.完善我國土壤污染防治立法

為有效防治土壤污染，應(yīng)在現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法的基礎(chǔ)上，細化、擴展土壤污染防治的制度，或制定專門的法律法規(guī)，以加強對土壤污染的監(jiān)督和管理。從法律上，對污染灌溉、工礦廢棄物、城市生活垃圾、化肥農(nóng)藥等土壤污染物及污染行為作出明確規(guī)定，通過法律手段有效防治土壤污染。另外，在法律法規(guī)中應(yīng)當理順土壤污染防治的行政管理體制，建立土壤污染的動態(tài)監(jiān)測評價制度，制定相關(guān)土壤污染防治的具體規(guī)劃制度，確立土壤污染的環(huán)境標準，建立土壤污染應(yīng)急措施制度和法律責任制度等相關(guān)的制度。

2.加強環(huán)境行政主管部門管理以及執(zhí)法的力度

要加強行政主管部門管理與執(zhí)法的力度，就應(yīng)當實行管理權(quán)與處罰權(quán)分離，強化對各個行政機關(guān)的監(jiān)督。確?；鶎迎h(huán)境行政管理部門的力量，建立起長期有效的執(zhí)法管理機制，同時要確立起相對集中環(huán)境行政執(zhí)法處罰權(quán)。從而解決環(huán)境行政管理中的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，提高環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。所以改革我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和執(zhí)法機制，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在管理上，要加強組織協(xié)調(diào)，職責明確、左右配合、齊抓共管、運作有序的高效工作機制。對于基層行政管理，要加大資金和技術(shù)投入，建立完備的土壤污染防治與監(jiān)測等相關(guān)制度。在執(zhí)法上，要明確執(zhí)法主體，集中執(zhí)法職能，合理配置政府職能，使環(huán)境行政主管部門的處罰更迅速、簡潔，執(zhí)法效率更高。

3.增強公民的環(huán)境守法意識

盡管我國土壤污染問題嚴重，但是目前公眾對土壤污染還沒有像對大氣污染和水污染那樣重視。人們對土壤污染重視程度遠遠不夠，對土壤污染危害性認識不足。我們應(yīng)當在全社會、各行各業(yè)來開展廣泛的宣傳教育，進行全民動員，通過各種形式，報刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳環(huán)境保護活動，作到家喻戶曉，人人參與，從而提高民眾的環(huán)保意識。特別是各地各行政部門及其廣大干部的環(huán)保意識的提高，對我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展具有重要影響。因為他們在行政管理系統(tǒng)中處于支配地位，他們的環(huán)境意識最具有實踐影響力，容易在現(xiàn)實社會中體現(xiàn)出來，所以這個群體的環(huán)境意識水平的提高，對增強公民守法意識具有重要的作用。只有公眾的環(huán)境守法意識得到提高，才能使防治土壤污染成為全社會的自覺行為，減輕政府的工作壓力，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。

八、參考文獻

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