第一篇：加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作 服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作 服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

摘 要：新時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展迅速，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作、服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理是是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 黨建 服務(wù)創(chuàng)新 社會(huì)管理

社會(huì)組織是基層黨建工作的新領(lǐng)域，是新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

一、南縣社會(huì)組織黨建和服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理工作取得新進(jìn)展

近年來(lái)，在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我縣各級(jí)黨委政府以及組織部門、民政部門和業(yè)務(wù)主管單位按照中央要求，順應(yīng)形勢(shì)，不斷加大對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，努力探索和創(chuàng)新社會(huì)組織黨建模式，切實(shí)改進(jìn)黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效方式，積極營(yíng)造推進(jìn)社會(huì)組織黨建的良好環(huán)境，社會(huì)組織黨建工作和服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理取得了初步成效，黨組織和黨員對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織健康、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了日益重要的作用。

南洲鎮(zhèn)南洲村社區(qū)黨組織、村委會(huì)建立健全了各類社團(tuán)組織，積極開展村務(wù)活動(dòng)。社區(qū)充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，布局合理，方便村民活動(dòng)。全村落實(shí)公共服務(wù)措施，群眾性志愿服務(wù)和互助服務(wù)經(jīng)常開展，服務(wù)形式多樣，村民生活質(zhì)量明顯提高。該村建立了自治制度和村務(wù)公開欄，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作進(jìn)一步得到落實(shí)，村務(wù)公開經(jīng)常、規(guī)范，保證了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等民主權(quán)力。村容村貌整潔優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活條件改善，社會(huì)治安良好，鄰里關(guān)系融洽，村民精神文化生活豐富多彩。做到了村務(wù)公開、村民自治、財(cái)務(wù)公開。村民評(píng)選出十星級(jí)文明戶120戶、九星級(jí)180戶、好媳婦22名。先后被評(píng)為出席省的五好黨支部，省級(jí)民主法制示范村，全市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。

茅草街鎮(zhèn)新尚村社區(qū)在鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了各類社會(huì)組織，社區(qū)成立了民主管理監(jiān)督理財(cái)協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、綜合治理維護(hù)穩(wěn)定協(xié)會(huì)、老齡人協(xié)會(huì)等6個(gè)協(xié)會(huì)組織，并且經(jīng)常開展活動(dòng)。

社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)常組織開展群眾性志愿服務(wù)和互助服務(wù)，服務(wù)形式多樣。全社區(qū)農(nóng)戶集中放置垃圾桶，由社區(qū)環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)垃圾車每天收回一次，美化了社區(qū)容貌，讓生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活條件大大改善。社區(qū)老齡人協(xié)會(huì)還爭(zhēng)取資金24.8萬(wàn)元建起五保之家，10戶五保老人均入住其中。社區(qū)文體協(xié)會(huì)建立了兩個(gè)圖書室，有書4萬(wàn)余冊(cè)，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，還組織居民開展豐富多彩的精神文化生活，做到文體活動(dòng)不斷。社區(qū)的民主管理監(jiān)督理財(cái)協(xié)會(huì)將黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)三個(gè)公開欄每季度更新一次，并組織社區(qū)居民建立健全自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督工作，使居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表態(tài)權(quán)等有了切實(shí)保障。社區(qū)綜合治理維護(hù)穩(wěn)定協(xié)會(huì)努力維護(hù)社會(huì)治安，居民鄰里關(guān)系和諧良好，居民生活質(zhì)量明顯提高。社區(qū)2009年、2010年分別被益陽(yáng)市委、市政府授予文明創(chuàng)建先進(jìn)單位和社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位。

二、社會(huì)組織黨建工作、服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新管理存在問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織的積極探索和不懈努力，社會(huì)組織黨建工作、服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新管理取得了一定成效。但從整體看，我縣社會(huì)組織黨建工作、服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新管理起步時(shí)間不長(zhǎng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較滯后。

1.黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，從全縣范圍看，有的部門、有的地方對(duì)新時(shí)期社會(huì)組織的地位、功能認(rèn)識(shí)不夠清楚，沒有站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的戰(zhàn)略高度去看待、認(rèn)識(shí)社會(huì)組織，沒有真正把社會(huì)組織的培育發(fā)展、監(jiān)督管理以及黨建工作和服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新管理納入議事日程，從而導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作、服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新管理的思路不夠清晰，工作體制不夠順暢，服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度差異明顯。

2.社會(huì)組織黨建工作、服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制相對(duì)滯后

傳統(tǒng)以條為主、按行政隸屬關(guān)系形成縱向的基層黨組織建設(shè)管理體系已難以適應(yīng)社會(huì)組織黨建需要。組織部門宏觀領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作，但具體工作主要依靠登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位。雖然中央的有關(guān)文件明確社會(huì)組織黨建工作的責(zé)任主體是業(yè)務(wù)主管單位，但大多數(shù)業(yè)務(wù)主管單位并不了解自己還負(fù)有社會(huì)組織黨建的責(zé)任，有的業(yè)務(wù)主管單位力量不足，難以實(shí)施有效管理。社會(huì)組織黨建工作、服務(wù)社會(huì)管理方面存在條塊分割、多頭管理、運(yùn)行不暢的現(xiàn)象，存在誰(shuí)都在管、誰(shuí)都管不到位的現(xiàn)象，缺乏一個(gè)主要的管理單位，責(zé)任主體有待進(jìn)一步落實(shí)。

3.社會(huì)組織中黨建、服務(wù)社會(huì)管理方式有待創(chuàng)新

社會(huì)組織不同于傳統(tǒng)的縣直企事業(yè)單位，多數(shù)社會(huì)組織還不具有嚴(yán)密的組織性和層級(jí)制。社會(huì)組織的組織特征是松散型；工作機(jī)制是協(xié)商型；人員構(gòu)成尤其復(fù)雜，有專職和兼職的，有固定的和臨時(shí)的，有工作人員和會(huì)員，還有拿薪酬員工與志愿者；規(guī)模大小不一，少部分規(guī)模較大，大多數(shù)規(guī)模較小。社會(huì)組織中，普遍存在黨員數(shù)量偏少，黨組織組建率偏低，黨建工作空白點(diǎn)較多，黨組織活動(dòng)開展不夠正常、發(fā)揮作用不夠明顯、服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理理念創(chuàng)新不夠等問(wèn)題。黨建工作和社會(huì)管理人才缺乏、經(jīng)費(fèi)太少、無(wú)固定場(chǎng)所的問(wèn)題仍比較突出。

三、社會(huì)組織黨建、服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新管理的建議

社會(huì)組織黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是當(dāng)前黨建工作面臨的一個(gè)新課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織正處于快速成長(zhǎng)期，也是社會(huì)組織黨建工作的關(guān)鍵時(shí)期。我們要按照中央要求，解放思想、實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)社會(huì)組織特點(diǎn)和規(guī)律的新路子，不斷推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作深入發(fā)展。

1.創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用

按照黨章規(guī)定，社會(huì)組織中黨組織的主要任務(wù)是，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，做好黨的群眾工作，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展。要研究、明確黨組織在社會(huì)組織中的功能定位，找準(zhǔn)發(fā)揮作用著力點(diǎn)。要從社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)特點(diǎn)和內(nèi)在需求出發(fā)，因地制宜的開展黨的活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，暢通黨組織和黨員、黨員和黨員之間的聯(lián)系交流渠道，活躍黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨組織的吸引力和親和力。

2.創(chuàng)新黨建工作管理體制，明確社會(huì)組織黨建工作的責(zé)任主體

各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織部門和各級(jí)政府民政部門以及社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位黨組織要通力合作，共同做好社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。組織部門要指導(dǎo)有關(guān)部門和單位黨組織做好社會(huì)組織黨組織的建立工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和單位黨組織加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位和掛靠單位要繼續(xù)做好所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織認(rèn)真履行職責(zé)。民政部門在履行社會(huì)組織登記、管理、年檢、評(píng)估和執(zhí)法職能時(shí)，應(yīng)要求社會(huì)組織按規(guī)定成立黨組織并督促開展活動(dòng)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極探索建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)、業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同配合”的黨建工作管理體制試點(diǎn)。

3.創(chuàng)新黨員教育管理理念，激發(fā)黨員服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力

社會(huì)組織黨建工作和服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理必須從實(shí)際出發(fā)，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤否定過(guò)去，另搞一套。要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，借鑒縣內(nèi)外有益成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)組織黨建工作和社會(huì)管理科學(xué)化水平。各級(jí)黨委要提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，把基層黨組織建設(shè)成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘，讓廣大黨員在服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性。各級(jí)政府要強(qiáng)化社會(huì)管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)。要?jiǎng)訂T組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。在社會(huì)組織的黨員教育管理中，要堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)并重。加強(qiáng)黨員宗旨觀念教育，使黨員努力成為業(yè)務(wù)工作的骨干、聯(lián)系服務(wù)群眾的模范、精神文明建設(shè)標(biāo)兵。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)行黨務(wù)公開，調(diào)動(dòng)黨員關(guān)心和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，保障黨員平等參與和共同管理黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利。要堅(jiān)持社會(huì)管理以人為本、服務(wù)為先，寓黨員教育管理于社會(huì)服務(wù)之中，走出一條融教育、管理和服務(wù)為一體的社會(huì)組織黨員教育管理新路子。

4.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)組織黨建和服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理工作落到實(shí)處

縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要準(zhǔn)確把握我縣社會(huì)組織的階段性特點(diǎn)和本質(zhì)特征，堅(jiān)持一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，積極探索適合社會(huì)組織發(fā)展的管理思路，把社會(huì)組織發(fā)展、規(guī)劃、管理與黨建和服務(wù)社會(huì)工作擺到重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政府績(jī)效考核體系。要進(jìn)一步探索黨建工作的規(guī)律和辦法，推進(jìn)社會(huì)組織黨建和服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新管理工作不斷發(fā)展，以黨的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織發(fā)展的推動(dòng)力量，為新形勢(shì)下社會(huì)組織建設(shè)與管理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。要擴(kuò)大、暢通社會(huì)組織利益表達(dá)渠道，為他們平等有序地參與政治生活創(chuàng)造條件，可以考慮增加社會(huì)組織擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)。要統(tǒng)籌解決社會(huì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，多渠道解決組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，為社會(huì)組織黨組織正常開展工作提供政策支持和物質(zhì)保障。要整合社會(huì)組織的資源和力量，形成社會(huì)管理合力；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。要善于培育發(fā)現(xiàn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)整個(gè)黨建水平的提高和社會(huì)組織的健康發(fā)展。要選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)的干部開展社會(huì)組織黨建工作，要關(guān)心社會(huì)組織黨務(wù)工作者，幫助他們解除后顧之憂，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們放手工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二篇：社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

一、我國(guó)社會(huì)組織的定義、分類。

社會(huì)組織，泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。目前我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。

二、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

黨的十八大報(bào)告中明確提出要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)展的重大變化。主要體現(xiàn)在社會(huì)組織的數(shù)量及質(zhì)量逐年提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年我國(guó)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊(cè)個(gè)數(shù)比 2001 年分別增長(zhǎng) 85%、132%，基金會(huì)由無(wú)到有。分類來(lái)看：社會(huì)團(tuán)體數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、基層數(shù)額比重加大；基金會(huì)呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)；但民辦非企業(yè)單位增速緩慢，國(guó)際組織發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)。一是捐贈(zèng)額呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)及平時(shí)幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數(shù)量逐年增加，自愿者服務(wù)機(jī)制不斷完善。

（三）存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一是領(lǐng)域存在的不均衡，我國(guó)社會(huì)組織主要分布在工商服務(wù)、科研、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而在其他領(lǐng)域社會(huì)組織的缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是地域存在的不均衡，目前我國(guó)社會(huì)組織主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)及其他發(fā)達(dá)城市，西部及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)社會(huì)組織較少。

三、我國(guó)社會(huì)組織立法的現(xiàn)有成果。

我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織立法已初步形成了以《憲法》為統(tǒng)帥，以三個(gè)登記管理?xiàng)l例為主體，配套的地方性法規(guī)、部門規(guī)章為輔助，一般法與特別法相結(jié)合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規(guī)定我國(guó)公民享有結(jié)社的權(quán)利 ２、法律。民法通則第50條規(guī)定了“社會(huì)團(tuán)體法人”。

３、行政法規(guī)。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。如《深圳市社會(huì)團(tuán)體組織通則若干規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)登記辦法》、《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》、《建設(shè)部社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規(guī)就某些特殊社會(huì)組織的有關(guān)具體規(guī)定。如《工會(huì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。

四、運(yùn)行方式或機(jī)制。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式選擇。從市民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的分析視角看社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會(huì)組織自治，如果沒有國(guó)家的干預(yù)任由公民社會(huì)來(lái)發(fā)展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠(chéng)實(shí)、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會(huì)組織由于其合法性，大多數(shù)國(guó)家會(huì)尊重其獨(dú)立性和自治性，這種模式屬于強(qiáng)社會(huì)弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認(rèn)為，國(guó)家是一個(gè)與其他權(quán)力中心相對(duì)的官僚政治整體，當(dāng)國(guó)家擴(kuò)張時(shí)必然導(dǎo)致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時(shí)它也削弱了自愿組織得以維持的社區(qū)精神。當(dāng)國(guó)家的權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大壟斷各種社會(huì)資源時(shí)就形成強(qiáng)政府弱社會(huì)模式，社會(huì)組織就難以有生存和發(fā)展的空間。

3、合作型。在現(xiàn)代民主國(guó)家，合作與互補(bǔ)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的主流。吉登斯認(rèn)為國(guó)家與市民社會(huì)每一方應(yīng)當(dāng)同時(shí)充當(dāng)另一方的協(xié)作者和監(jiān)督者，政府把自己效率不高的活動(dòng)領(lǐng)域交給社會(huì)組織去做，社會(huì)組織作為替補(bǔ)者身份出現(xiàn)。這種模式屬于強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)模式。

（二）具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社會(huì)管理主要體現(xiàn)在公共政策和公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。

1、公共服務(wù)領(lǐng)域。主要通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。政府將由自身承擔(dān)的社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)，并定期按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估履約情況來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，一方面可以減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)方面的不足，為社會(huì)提供更專業(yè)、更全面、更高效的公共服務(wù)。

2、公共政策領(lǐng)域。社會(huì)組織通過(guò)三種形式來(lái)參與社會(huì)管理。一是建設(shè)性提議：社會(huì)組織通過(guò)各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候，會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織參與并提供意見，或者社會(huì)組織主動(dòng)向政府提出意見和建議，進(jìn)而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當(dāng)政府的某個(gè)政策不符合民眾需求的時(shí)候，社會(huì)組織通過(guò)倡導(dǎo)、游說(shuō)，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進(jìn)相關(guān)政策。

五、存在的問(wèn)題或困難。

（一）立法層面存在的問(wèn)題。

1、在立法指導(dǎo)思想上管控過(guò)多而鼓勵(lì)不足。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)長(zhǎng)期形成的對(duì)社會(huì)實(shí)行集權(quán)式管理方式，加之政府擔(dān)心一旦放松對(duì)社會(huì)組織的管制，將對(duì)國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定造成一定沖擊，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織成立、管理、監(jiān)督等領(lǐng)域立法的指導(dǎo)思想偏重于管控而非鼓勵(lì)促進(jìn)。

2、立法嚴(yán)重滯后，缺乏一部統(tǒng)一的社會(huì)組織法。目前我國(guó)只在憲法中規(guī)定了公民有結(jié)社的權(quán)利，但一直缺乏一個(gè)與憲法相銜接的基本法對(duì)結(jié)社的基本權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。我國(guó)立法法第八條規(guī)定對(duì)民事基本制度只能制定法律，故結(jié)社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實(shí)踐中為了解決社會(huì)組織發(fā)展活躍的問(wèn)題我國(guó)采取了由國(guó)務(wù)院出臺(tái)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例的形式，無(wú)疑將出現(xiàn)本末倒置問(wèn)題，影響社會(huì)組織立法的權(quán)威性，導(dǎo)致法律實(shí)施困難。

3、現(xiàn)行行政法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻設(shè)定過(guò)高。1998年頒布的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例對(duì)社團(tuán)人數(shù)財(cái)產(chǎn)數(shù)額發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人以及設(shè)立程序等問(wèn)題均作了比其他國(guó)家嚴(yán)格得多的限制，其中最為嚴(yán)格的是雙重審批制，即設(shè)立新社團(tuán)必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會(huì)組織注冊(cè)的時(shí)候必須由一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)向民政部門擔(dān)保。社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻設(shè)定過(guò)高嚴(yán)重抑制了社會(huì)組織的建立，社會(huì)組織參與社會(huì)管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國(guó)，有關(guān)社會(huì)組織成立的法律主要是國(guó)務(wù)院頒布的幾個(gè)行政法規(guī)以及其他部門規(guī)章，民法通則僅有第50條第２款是關(guān)于社團(tuán)法人資格的規(guī)定，與其他國(guó)家相關(guān)立法相比我國(guó)社會(huì)組織法律體系效力層次明顯偏低。同時(shí)，由于制定主體多元，立法數(shù)量繁多，我國(guó)社會(huì)組織法律體系缺乏統(tǒng)一性，法律沖突問(wèn)題比較嚴(yán)重。

（二）社會(huì)組織定性與定位不清。整體上講，整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的地位作用認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方和部門在理解社會(huì)組織的地位、作用問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢(shì)以 及功能作用認(rèn)識(shí)不到位，還沒有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，沒有把社會(huì)組織培育發(fā)展工作納入議事日程。從社會(huì)組織之間看，各個(gè)民間組織各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同。中國(guó)的民間組織 “雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)中?！?在這種情況下，中國(guó)的民間組織很難最大能力地發(fā)掘和動(dòng)員社會(huì)資源，在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會(huì)成員普遍的合法性認(rèn)同； 從社會(huì)組織內(nèi)部看，許多民間組織沒有規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的定位，缺乏危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，在危機(jī)管理中顯得熱情有余而整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，難以有效承擔(dān)社會(huì)管理的職能。

一方面，不少社會(huì)組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問(wèn)題突出；另一方面，相當(dāng)多的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規(guī)范和制度，財(cái)務(wù)管理基本上無(wú)法可依，財(cái)務(wù)混亂，較少開展社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，甚至出現(xiàn)利用社會(huì)組織身份謀取非法利益的現(xiàn)象。

(四）政府與社會(huì)組織的關(guān)系尚未在體制上理順，影響到社會(huì)組織參與社會(huì)管理的職責(zé)定位和作用發(fā)揮。

一是社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重。社會(huì)組織的職能原本是被定位于為政府服務(wù)的，早期的社會(huì)組織基本是靠政府扶持發(fā)展起來(lái)的，其職能就是為政府服務(wù)，由此導(dǎo)致社會(huì)組織的行政化傾向較為嚴(yán)重。二是社會(huì)組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級(jí)政府進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但從實(shí)際情況看政府部門本應(yīng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能并沒有很好轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時(shí)不能到位。

六、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴。

第三篇：積極推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新

積極推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新

黃 進(jìn)

2010年第5期 ——黨的建設(shè)

隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會(huì)建設(shè)步伐加快，各類社會(huì)組織得到很大發(fā)展，社會(huì)組織領(lǐng)域的黨建工作顯得更加重要。目前活躍在宜城市各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織177家，各類協(xié)會(huì)會(huì)員1546人，其中黨員725人。近年來(lái)，宜城市委以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，從創(chuàng)新組建模式、創(chuàng)新管理方式、創(chuàng)新活動(dòng)形式入手，全面推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，收到了較好效果。

一、創(chuàng)新組建模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織全覆蓋

市委依托市民政局成立市委社會(huì)組織工作委員會(huì)，制定全市社會(huì)組織黨建規(guī)劃，分類指導(dǎo)市直各部門社會(huì)組織黨組織及所屬單位黨建工作，做好對(duì)社會(huì)組織黨員的教育、管理和監(jiān)督。實(shí)踐中，我們探索出社會(huì)組織建立黨組織的四種有效模式。一是單獨(dú)建。對(duì)老體協(xié)、駕協(xié)等28個(gè)規(guī)模較大、獨(dú)立性較強(qiáng)，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)工作人員中有3名以上黨員的社會(huì)組織，單獨(dú)建立黨支部。二是聯(lián)合建。對(duì)規(guī)模較小、黨員人數(shù)不穩(wěn)定、不具備單建條件的，如作協(xié)、美協(xié)、書協(xié)等43個(gè)社會(huì)組織，根據(jù)“行業(yè)相近，地域相鄰”原則，先后組建19個(gè)聯(lián)合黨支部。三是掛靠建。對(duì)農(nóng)學(xué)會(huì)、林學(xué)會(huì)等41個(gè)與主管單位業(yè)務(wù)密切相關(guān)的社會(huì)組織，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，掛靠成立黨小組，實(shí)行統(tǒng)一教育管理。四是委派指導(dǎo)員。對(duì)臺(tái)胞聯(lián)誼會(huì)、硬筆書畫聯(lián)誼會(huì)等65個(gè)暫不宜建立黨組織的社會(huì)組織，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織選派政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的黨員骨干擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，共派駐指導(dǎo)員65名。同時(shí)，我們?cè)谏鐣?huì)組織中成立工會(huì)組織19個(gè)、共青團(tuán)組織41個(gè)、婦女組織23個(gè)，為組建黨組織創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)創(chuàng)新組建模式，我市社會(huì)組織基本上實(shí)現(xiàn)了黨組織設(shè)置和黨建活動(dòng)全覆蓋，黨員有了“新家”。

二、創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)社會(huì)組織黨員發(fā)揮模范帶頭作用

（一）認(rèn)真教育，提升素質(zhì)。一是抓理論學(xué)習(xí)。各社會(huì)組織黨支部每月固定1-2天作為政治理論學(xué)習(xí)日，有條件的社會(huì)組織聘請(qǐng)1-2名政治輔導(dǎo)員，集中學(xué)習(xí)黨的知識(shí)和有關(guān)文件精神，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開展討論，使黨員在學(xué)習(xí)討論中不斷增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定性和明辨是非能力。二是抓分類施教。針對(duì)不同類型的社會(huì)組織黨員進(jìn)行各有側(cè)重的教育。如對(duì)學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域的黨員進(jìn)行敬業(yè)愛崗、無(wú)私奉獻(xiàn)精神教育，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨員進(jìn)行依法、文明經(jīng)商教育。三是抓思想工作。平時(shí)注重做好社會(huì)組織黨員思想政治工作，遇有重要事件和情況，及時(shí)通報(bào)，正確引導(dǎo)，使黨員在大是大非問(wèn)題面前保持清醒政治頭腦，通過(guò)發(fā)揮黨員的積極作用和正面影響，做好維穩(wěn)工作。

（二）建立制度，規(guī)范行為。一是建立登記建檔立卡制度，把好“入口”關(guān)。在黨員入會(huì)和會(huì)員入黨時(shí)，建立登記卡，逐人登記造冊(cè)，存入個(gè)人管理檔案，為黨組織加強(qiáng)日常管理打好基礎(chǔ)。二是建立交心談心制度，把好“思想”關(guān)。要求社會(huì)組織黨支部堅(jiān)持做到“三必談”，即：遇有思想情緒時(shí)必談，遇有重大政治事件時(shí)必談，遇有矛盾糾紛時(shí)必談，澄清認(rèn)識(shí)，化解矛盾，堅(jiān)定信仰。三是建立外出報(bào)告和定期匯報(bào)、回訪制度，把好“去向”關(guān)。明確規(guī)定，黨員凡流動(dòng)到外地，都要向所在社會(huì)組織黨支部報(bào)告，由黨組織發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證，對(duì)流動(dòng)黨員的去向、外出時(shí)間、聯(lián)絡(luò)地址等作好登記，并要求每?jī)蓚€(gè)月以書面或口頭形式向社會(huì)組織黨支部匯報(bào)一次思想和工作情況。同時(shí)，不定期派人或發(fā)函到外出黨員所在單位黨組織了解情況。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，保證方向。一是強(qiáng)化自我監(jiān)督。教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)自我約束意識(shí)，要求按照《黨章》、社會(huì)公德和社會(huì)組織章程嚴(yán)格約束自己、檢查自己，自覺做到慎初、慎微、慎獨(dú)。二是強(qiáng)化組織監(jiān)督。各社會(huì)組織黨支部不定期組織黨員過(guò)組織生活，每半年組織黨員相互評(píng)議打分，對(duì)不合格黨員進(jìn)行批評(píng)教育，促進(jìn)黨員自重、自省、自警、自勵(lì)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。注重將社會(huì)組織黨員的行為置于群眾監(jiān)督之下，多方征求群眾對(duì)黨員的意見。有條件的社會(huì)組織黨支部還掛出征求意見箱、開通熱線電話，全面掌握黨員的各方面表現(xiàn)。

三、創(chuàng)新活動(dòng)形式，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)

（一）發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)面廣的優(yōu)勢(shì)，積極開展項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。市糧油協(xié)會(huì)黨支部按照市委推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)”的要求，堅(jiān)持以融資創(chuàng)新增活力，積極爭(zhēng)取到聯(lián)保貸款，緩解了中小企業(yè)融資難。先后為330戶（次）會(huì)員貸款2000多萬(wàn)元，促進(jìn)了生產(chǎn)，提升了協(xié)會(huì)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展扶貧濟(jì)困等社會(huì)公益活動(dòng)。2009年，市委組織部會(huì)同市委社會(huì)組織工作委員會(huì)組織市衛(wèi)生界學(xué)會(huì)、法協(xié)、機(jī)電學(xué)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織黨組織聯(lián)合舉辦以為民義診、免費(fèi)咨詢、義務(wù)維修為主題的“黨員科技服務(wù)一條街”活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果；市慈善會(huì)黨支部組織開展的慈善募集救助活動(dòng)共募集慈善資金100多萬(wàn)元，為促進(jìn)宜城和諧建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展社區(qū)文化活動(dòng)。市老體協(xié)黨支部積極參與“和諧社區(qū)溫馨家園”創(chuàng)建活動(dòng)，每年組織1-2次大型社區(qū)群眾文化活動(dòng)；市老年書協(xié)在6名老黨員倡導(dǎo)下，舉辦建國(guó)60周年大型書畫展；太極拳協(xié)會(huì)以黨員為骨干，設(shè)立7個(gè)輔導(dǎo)站，廣泛吸納市民參與健身活動(dòng)。開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)了社會(huì)組織黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

（作者系中共宜城市委常委、組織部長(zhǎng)）

第四篇：社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

關(guān)于社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的匯報(bào)材料

加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)黨委、政府歷來(lái)高度重視該項(xiàng)工作，重點(diǎn)從優(yōu)化服務(wù)和提升精細(xì)化管理水平兩個(gè)方面入手，著力提高工作水平，為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造出良好的環(huán)境，現(xiàn)將具體工作開展情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化三項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)以人為本的發(fā)展理念

保障和改善民生是社會(huì)服務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我鎮(zhèn)始終將民生工程作為工作首要目標(biāo)，今年，更是加強(qiáng)了民生工作落實(shí)力度，使群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。一是堅(jiān)持“以培訓(xùn)促就業(yè)”，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，特別是緊盯北京現(xiàn)代三工廠和印刷產(chǎn)業(yè)園在建企業(yè)的需求開展培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力到高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)、高薪崗位就業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力245人次，完成上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)就業(yè)指標(biāo)任務(wù)的131%，全鎮(zhèn)“純農(nóng)就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)了“動(dòng)態(tài)歸零”。二是為勞動(dòng)力安置轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)，舉辦**鎮(zhèn)招工招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)51名勞動(dòng)力就業(yè)；還積極組織鎮(zhèn)域勞動(dòng)力參加南彩、楊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的招聘會(huì)，拓寬就業(yè)渠道，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)180人。三是就業(yè)轉(zhuǎn)非工作有序開展，截止目前，已實(shí)現(xiàn)67人就業(yè)轉(zhuǎn)非，完成全年指標(biāo)（88人）的83.8% ；“綠色就業(yè)”試點(diǎn)工作取得了階段性的成果。

（二）提高社會(huì)保障水平。一是積極宣傳城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)各類政策，增強(qiáng)群眾的投保意識(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到106%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)100%，以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)為主的社會(huì)保障體系逐步建立起來(lái)。二是加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，劃撥10萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)域80歲以上老人進(jìn)行補(bǔ)助，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍（往年只針對(duì)90歲以上老年人補(bǔ)助）。三是依托 1

**區(qū)慈善協(xié)會(huì)**分會(huì)，吸引社會(huì)資源助推慈善事業(yè)，拓展救助范圍，開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，為各類困難群體捐贈(zèng)救助款物價(jià)值10萬(wàn)余元。四是落實(shí)“九養(yǎng)”政策，增設(shè)老年人餐桌、電器修理等服務(wù)項(xiàng)目。

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快人口、教育、醫(yī)療等工作發(fā)展。堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口出生政策符合率達(dá) 96.9%，農(nóng)村新生兒入非率達(dá)100%；立足培育新型農(nóng)民，依托“興農(nóng)講堂”，邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院、市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等單位的專家授課，向群眾傳授園林綠化、保潔等專業(yè)知識(shí)，提升鎮(zhèn)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)技能；與中日友好醫(yī)院等知名醫(yī)院聯(lián)合開展2次義診活動(dòng)，累計(jì)為400余名群眾提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。

二、完善五項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理精細(xì)化

鎮(zhèn)黨委政府將建立工作長(zhǎng)效機(jī)制作為提高社會(huì)管理實(shí)效的保障，通過(guò)完善五項(xiàng)工作機(jī)制，提高了社會(huì)管理的規(guī)范化、常態(tài)化和精細(xì)化水平。

（一）完善基礎(chǔ)事務(wù)管理機(jī)制。一是完成換屆選舉工作，此次換屆選舉，我鎮(zhèn)共設(shè)立大選區(qū)3個(gè)、小選區(qū)19個(gè)、投票站19個(gè)，擬選舉區(qū)人大代表6人、鎮(zhèn)人大代表48人。為了確保工作順利開展，我鎮(zhèn)重點(diǎn)從健全組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案、規(guī)范工作流程和加強(qiáng)外圍安保四個(gè)方面入手，多次召開換屆動(dòng)員會(huì)和部署會(huì)，確保了換屆選舉一次成功，為鎮(zhèn)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是按照北京市關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員的要求，作為**區(qū)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我鎮(zhèn)在15個(gè)村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善了軟硬件條件，其職責(zé)主要是對(duì)村務(wù)決策、村級(jí)重大工程建設(shè)項(xiàng)目等村級(jí)重大事件進(jìn)行監(jiān)督，收集、受理村民意見和建議，提高村民自治水平。三是結(jié)合“小金庫(kù)”治理工作，積極推進(jìn)在線審計(jì)，提高財(cái)務(wù)管理的透

明度。

（二）完善社會(huì)面防控機(jī)制。一是加大人防、物防、技防投入力度，按照“以專帶群，專群結(jié)合”的原則，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，整合治保、民調(diào)和專職巡防隊(duì)力量，建立專群力量“同步部署、同步上勤、同步調(diào)整”的工作機(jī)制；加快科技創(chuàng)安步伐，目前，我鎮(zhèn)電子監(jiān)控探頭達(dá)到304個(gè)（鎮(zhèn)級(jí)39個(gè)、村級(jí)177個(gè)、企業(yè)88個(gè)），技防覆蓋率進(jìn)一步提高，減少了可防性案件的發(fā)生。二是全面開展“打非”工作，對(duì)鎮(zhèn)域企業(yè)、出租房屋、違法建設(shè)等領(lǐng)域開展隱患排查，累計(jì)檢查47家企業(yè)，排查隱患94處，責(zé)令28家企業(yè)當(dāng)場(chǎng)整改、19家企業(yè)限期整改，現(xiàn)已全部復(fù)查完畢，消除了安全隱患，凈化了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。三是構(gòu)建大安全工作格局，鎮(zhèn)相關(guān)科室部門年初與各村委會(huì)和鎮(zhèn)內(nèi)企事業(yè)單位簽訂安全生產(chǎn)、交通安全和消防安全責(zé)任書，每月召開企業(yè)負(fù)責(zé)人交流座談會(huì)，總結(jié)安全生產(chǎn)檢查情況；定期開展食品、藥品安全工作聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)不規(guī)范及違法行為及時(shí)進(jìn)行糾正。

（三）完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制。推進(jìn)信訪代理制度，完善鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪代理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮村級(jí)便民服務(wù)室的“調(diào)和”職能，及時(shí)接待群眾來(lái)訪，傾聽群眾訴求，引導(dǎo)群眾通過(guò)合理、合法途徑反映利益訴求；實(shí)行包村工作月報(bào)制度，包村組長(zhǎng)每月填寫包村工作月報(bào)表并上報(bào)鎮(zhèn)組織部，詳細(xì)記錄各村常住人口、流動(dòng)人口等基本情況和工作中存在的問(wèn)題及解決措施，并在下月報(bào)表中詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題解決的程度和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的動(dòng)態(tài)管理，搭建鎮(zhèn)村聯(lián)系的橋梁。

（四）完善矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。一是繼續(xù)落實(shí)信訪、紀(jì)檢、綜治、司法、民調(diào)“五位一體”的聯(lián)合辦訪工作制度，加強(qiáng)責(zé)任村及責(zé)任部門與信訪部門的聯(lián)動(dòng)、村級(jí)信訪信息員與鎮(zhèn)信訪辦的互

動(dòng)，形成以信訪維穩(wěn)部門為主，全鎮(zhèn)上下整體聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。二是繼續(xù)落實(shí)《**鎮(zhèn)重大決策信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，著力減少?zèng)Q策出臺(tái)過(guò)程中的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生。三是發(fā)揮信訪信息員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪和糾紛苗頭，協(xié)助參與人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，構(gòu)建多元的矛盾調(diào)解機(jī)制，信訪總量較去年同期有所下降，繼續(xù)保持“三無(wú)”態(tài)勢(shì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。一是實(shí)行聯(lián)審制度，在招商引資過(guò)程中，重點(diǎn)引進(jìn)基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)地建廠企業(yè)，吸引高端人才，抬高低端行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，逐步減少和消除小、低、散等低端業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建“數(shù)量與地區(qū)承載力相適應(yīng)，質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)”的流動(dòng)人口格局。二是堅(jiān)持“村企聯(lián)管”和“四集中”管理制度，做好基礎(chǔ)信息登記工作，嚴(yán)格落實(shí)房屋租賃登記和流動(dòng)人口“二次登記”制度，加強(qiáng)對(duì)信息的動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)兩個(gè)村的村級(jí)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一站式辦公，下移流動(dòng)人口管理的關(guān)口。三是開展流動(dòng)人口調(diào)研工作，今年6月份，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分批次與15個(gè)村書記、鎮(zhèn)域重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展流動(dòng)人口專題會(huì)議，總結(jié)工作中存在的問(wèn)題，探討新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的方法，探索好措施、好方法，并逐步寫入村規(guī)民約，發(fā)揮群眾參與流動(dòng)人口管理的主體性作用。四是堅(jiān)持寓服務(wù)于管理，在教育、醫(yī)療等方面對(duì)流動(dòng)人口給予幫扶，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸宿感，促進(jìn)流動(dòng)人口逐步融入鎮(zhèn)域環(huán)境，與本地群眾和諧相處。

三、緊跟發(fā)展形勢(shì)，謀求社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展

我鎮(zhèn)黨委、政府在下一階段工作中，認(rèn)真總結(jié)并推廣我鎮(zhèn)在精細(xì)化管理、矛盾調(diào)處、農(nóng)村基礎(chǔ)事務(wù)管理、流動(dòng)人口和出租房屋管

理等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，探索服務(wù)與管理相結(jié)合的新途徑，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。一是探索創(chuàng)建網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式。深化網(wǎng)格化管理理念，以村為單元，劃分若干工作網(wǎng)格，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將人、地、物、事、組織、服務(wù)資源、管理項(xiàng)目等納入其中，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)服務(wù)管理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化。二是突出強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。通過(guò)完善各級(jí)就業(yè)幫扶體系、加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作力度，促進(jìn)我鎮(zhèn)勞動(dòng)力充分、優(yōu)質(zhì)就業(yè)；大力推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)非工作，使農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本保障體系，與城鎮(zhèn)職工共享改革發(fā)展成果，提高公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是建立社會(huì)保障全覆蓋工作體系。繼續(xù)加大為民辦實(shí)事力度，在社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高人民生活的幸福感和滿意度。

二〇一一年十一月九日

第五篇：社會(huì)管理創(chuàng)新研究(社會(huì)組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社會(huì)組織）

1、社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何完善社會(huì)組織；

3、社會(huì)組織中的黨組織在社會(huì)管理中的地位和作用分析；

4、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社會(huì)組織中的黨組織帶來(lái)哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到什么問(wèn)題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對(duì)策；

7、充分發(fā)揮社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對(duì)策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會(huì)在黨委政府指導(dǎo)下，在對(duì)所在行業(yè)進(jìn)行管理過(guò)

程中，有什么新做法新成效；

9、社會(huì)中介組織在行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、管理下，在為社會(huì)提

供服務(wù)方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社區(qū)）

1、對(duì)社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中發(fā)揮作用的基本評(píng)估；

2、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社區(qū)黨組織帶來(lái)哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新遇到什么問(wèn)題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對(duì)

策；