第一篇：論職務(wù)犯罪的原因及其預(yù)防對(duì)策

建立有中國(guó)特色的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，是新世紀(jì)檢察工作發(fā)展目標(biāo)之一，是事關(guān)檢察工作全局、推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展的重大舉措，它對(duì)建立和完善有中國(guó)特色的檢察制度至關(guān)重要。我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律，把懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

從近年的工作實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識(shí)和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對(duì)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有充分的認(rèn)識(shí)。

一、職務(wù)犯罪的根本原因-權(quán)力失控

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

國(guó)家權(quán)力是根據(jù)國(guó)家意識(shí)組織、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，國(guó)家權(quán)力主要表現(xiàn)為國(guó)家的政治權(quán)力。歷史實(shí)踐表明，無(wú)論是少數(shù)人還是多數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家，都無(wú)法做到統(tǒng)治者全體直接行使各種具體的國(guó)家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。從理論上說(shuō)，任何授權(quán)關(guān)系都存在著權(quán)力被代行者非合理使用的風(fēng)險(xiǎn)，這是權(quán)力政治學(xué)的普通常識(shí)。當(dāng)具體的國(guó)家權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來(lái)服務(wù)于個(gè)人或小集體的意志和利益時(shí)，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時(shí)，權(quán)力蛻變?yōu)閭€(gè)別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。

首先，在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民的權(quán)力主要是由國(guó)家公職人員代行的，社會(huì)主義制度條件下的國(guó)家權(quán)力同樣存在被其代行者濫用的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行改革開放以來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)一直在進(jìn)行，但是腐敗的蔓延之勢(shì)并沒有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問題。既然國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民，那么為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)力的行使者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。權(quán)力腐敗的泛濫說(shuō)明現(xiàn)行的權(quán)力體制對(duì)授權(quán)后權(quán)力過(guò)程的控制力和約束力還不足，使得有權(quán)人有較大的個(gè)人隨意行為的空間。而權(quán)力失控后，加之經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。

其次，權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過(guò)分集中，過(guò)分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈、違法亂紀(jì)、貪污受賄，最終滑入腐敗的深淵。固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于權(quán)力行使的體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。正是過(guò)分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了恣意用權(quán)的可能，過(guò)大的權(quán)力膨脹了他們的個(gè)人意志，而且，權(quán)力過(guò)分集中還使得糾正權(quán)力過(guò)錯(cuò)的代價(jià)大大提高。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國(guó)家和人民造成極大損害，才得到制止和追究。

第三，權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀規(guī)律是，如果沒有對(duì)權(quán)力的制約，權(quán)力行使過(guò)程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)力就容易被濫用。在權(quán)力被濫用和制約不力的情況下，個(gè)人的意志常常會(huì)由于沒有約束和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力行使過(guò)程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說(shuō)，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會(huì)出現(xiàn)大問題。我國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實(shí)直接地證明了這一點(diǎn)。雖然在黨政體制中有專職的監(jiān)督各級(jí)權(quán)力的機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運(yùn)作的客觀方面表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越少。正因?yàn)橹萍s和監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無(wú)恐，肆意妄為。

最后，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足，在國(guó)家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠國(guó)家權(quán)力，而社會(huì)大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，國(guó)家權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)的。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。然而在我國(guó)，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民權(quán)利的制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。例如群眾對(duì)貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力的人無(wú)所顧忌?，F(xiàn)實(shí)生活中甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運(yùn)用離開了人民群眾權(quán)利活動(dòng)的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策-制約與監(jiān)督

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)觸及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭(zhēng)。

首先，以權(quán)制權(quán)、以權(quán)衡權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)具有獨(dú)立的檢察監(jiān)督職能，其實(shí)質(zhì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)以監(jiān)督主體的地位獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使對(duì)職務(wù)犯罪的偵查、起訴并在訴訟全過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督的職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)不同于其它國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，是我國(guó)憲法和法律規(guī)定的特殊主體，必須緊緊地圍繞運(yùn)用檢察職能開展預(yù)防犯罪工作。檢察機(jī)關(guān)也不同于其它國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、各種組織機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人，只限于運(yùn)用憲法和法律賦予的檢察職能預(yù)防職務(wù)犯罪，不能脫離檢察職能開展預(yù)防工作。由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員依法行使追訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，對(duì)于樹立法律的權(quán)威，教育和督促國(guó)家工作人員遵守法律，防止和糾正國(guó)家賦予的權(quán)力被濫用或私用，具有其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和各種組織預(yù)防職務(wù)犯罪所無(wú)法替代的作用。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于法律監(jiān)督中職務(wù)犯罪監(jiān)督的重要內(nèi)容。這一職能的核心是獨(dú)立性。因此需要通過(guò)相關(guān)的法律程序，賦予檢察院獨(dú)立的法律監(jiān)督職能。其中主要在于檢察院的人事任免及財(cái)政管理。檢察院的財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)與同級(jí)地方財(cái)政分開，由檢察系統(tǒng)內(nèi)部單獨(dú)劃撥管理使用。這樣就能從制度上確保檢察院能發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督職能，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使對(duì)各級(jí)干部的監(jiān)督職能。

第二，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。

第四，依法懲治腐敗，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。面對(duì)性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是黨的十一屆三中全會(huì)上提出來(lái)的社會(huì)主義法制基本原則，這也應(yīng)該是依法懲治腐敗，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道的基本要求。另外還需要拓寬監(jiān)督渠道，讓廣大的人民群眾和社會(huì)輿論參與到對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防和監(jiān)督上來(lái)，體現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，通過(guò)對(duì)其產(chǎn)生的原因的分析，我們可以看出，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，體現(xiàn)憲法屬性，緊緊圍繞檢察職權(quán)，在查辦大案要案中，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中脫離檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能超越職權(quán)行使權(quán)力。只要我們運(yùn)用正確有效的手段，經(jīng)過(guò)大家共同努力，敢于堅(jiān)持不懈地同腐敗問題作長(zhǎng)期而堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

第二篇：論職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防

論職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防

一.職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及危害

2005年3月9日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的最高人民檢察院工作報(bào)告中指出，一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的國(guó)家工作人員43757人，比上年增加0.6％。其中涉嫌貪污賄賂犯罪35031人，瀆職侵權(quán)犯罪8726人，共提起訴訟30788人。通過(guò)辦案為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失45.6億元。立案?jìng)刹樨澪圪V賂、挪用公款百萬(wàn)元以上案件1275件，比上年增加4.9％。立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2960人。其中廳局級(jí)198人，省部級(jí)11人，已提起公訴1980人。共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人614人，一批攜款外逃的重大犯罪嫌疑人被緝捕歸案。

當(dāng)前，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，職務(wù)犯罪仍處于高發(fā)期，發(fā)案率居高不下，涉案金額越來(lái)越大，犯罪人的地位越來(lái)越高，窩案、串案越來(lái)越猖獗。近年來(lái)，職務(wù)犯罪的大案要案主要有：

1.劉方仁案件。劉方仁原系貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任。先后22次收受賄賂折合人民幣667萬(wàn)余元。2004年6月29日被北京市第二中級(jí)人民法院以受賄罪判處無(wú)期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

2.麥崇楷案件。麥崇楷原系廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、省政法委副書記。因受賄106萬(wàn)元（伙同其子麥永成受賄1013萬(wàn)元）。2003年12月24日被北京市第一中級(jí)人民法院以受賄罪判處有期徒刑15年。

3.王炬案件。王炬原系深圳市人大常委會(huì)副主任、副市長(zhǎng)。因犯受賄罪和濫用職權(quán)罪于2003年11月29日被廣州市中級(jí)人民法院分別判處有期徒刑15年和7年，合并執(zhí)行有期徒刑20年。

4.李信案件。李信原系山東省濟(jì)寧市副市長(zhǎng)。因受賄450萬(wàn)元，2005年7月4日被山東省濰坊市中級(jí)人民法院以受賄罪判處無(wú)期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

5.陳希同案件。陳希同原系北京市市長(zhǎng)、市委書記、國(guó)務(wù)委員、中共中央政治局委員。因犯貪污罪和玩忽職守罪于1998年7月31日被北京市高級(jí)人民法院分別判處有期徒刑13年和4年，合并執(zhí)行有期徒刑16年。

6.歐陽(yáng)德案件。歐陽(yáng)德原系廣東省人大常委會(huì)副主任兼東莞市委書記。1995年12月30日被廣州市中級(jí)人民法院以受賄罪判處有期徒刑15年。

此外，還有原云南省省長(zhǎng)李嘉廷受賄案、原河北省副省長(zhǎng)叢?？苜V案、原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰受賄案、原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案、原廣西區(qū)副主席徐炳松受賄案等等。

職務(wù)犯罪嚴(yán)重破壞了公務(wù)行為的廉潔性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，損害了國(guó)家工作人員人民公仆的形象，玷污了黨和政府的聲譽(yù)，侵蝕了黨和國(guó)家的健康肌體，威脅到國(guó)家政權(quán)存在的基礎(chǔ)，有的還給國(guó)家和人民利益直接造成了重大損失。

首先，職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，危害了經(jīng)濟(jì)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，危害了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。影響了經(jīng)濟(jì)決策及政策的制定和執(zhí)行，使有的政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能。影響了國(guó)家對(duì)通貨膨脹的有效控制和社會(huì)財(cái)富的合理分配。

其次，職務(wù)犯罪制造社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)政局穩(wěn)定起著極大的破壞作用，與中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)相悖。打擊職務(wù)犯罪關(guān)系到我國(guó)改革開放的成就，關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰命運(yùn)，是“關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。”

再次，職務(wù)犯罪毒化社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪，不擇手段攫取權(quán)力，使整個(gè)社會(huì)充滿奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重阻礙社會(huì)的進(jìn)步。正如鄧小平同志所說(shuō)的：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成職務(wù)犯罪、盜竊、賄賂橫行的世界?！?/p>

二.職務(wù)犯罪的概念、類型和特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和其他在社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或組織規(guī)章等從事公務(wù)的人員在履行職責(zé)過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利條件，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為。

從懲治職務(wù)犯罪的情況來(lái)看，當(dāng)前職務(wù)犯罪的類型主要有瀆職型職務(wù)犯罪，如玩忽職守罪；占有型職務(wù)犯罪，如貪污罪；交易型職務(wù)犯罪，如受賄罪；挪用型職務(wù)犯罪，如挪用公款罪；司法職務(wù)犯罪，如徇私枉法罪；公司、企業(yè)職務(wù)犯罪，如非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪；金融職務(wù)犯罪，如非法出具金融票證罪。在上述各類職務(wù)犯罪中，發(fā)生比較頻繁、危害比較嚴(yán)重的是貪污、賄賂、挪用公款、徇私舞弊、玩忽職守等犯罪。

目前，我國(guó)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)有：

1.大案要案急劇增多。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可稱為大案，而現(xiàn)在涉案金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的也屢屢出現(xiàn)，其中還有不少案件發(fā)生在內(nèi)陸省份和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部卷入職務(wù)犯罪活動(dòng)的人數(shù)大有上升之勢(shì)。雖然涉案人員的絕對(duì)數(shù)量不多，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。另一方面，涉案人員呈高學(xué)歷化和低齡化趨勢(shì)。

3.團(tuán)伙犯罪日益增加。近年來(lái)出現(xiàn)大量的窩案和串案，一些腐敗分子在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工地違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如廈門遠(yuǎn)華走私案、褔州車管所案。

4.職務(wù)犯罪領(lǐng)域的廣泛性。以前職務(wù)犯罪多發(fā)生于“三機(jī)關(guān)一部門”、國(guó)有企業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，但從現(xiàn)在查辦的案件來(lái)看，職務(wù)犯罪正逐步向一些新領(lǐng)域延伸。同時(shí)，職務(wù)犯罪部位日趨集中，政府采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政審批等領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)和“熱點(diǎn)”部位。

5.作案方式的狡詐性?，F(xiàn)今職務(wù)犯罪手段越來(lái)越狡猾，越來(lái)越隱蔽，越來(lái)越巧妙，以達(dá)到掩人耳目，逃避打擊的目的。

6.國(guó)有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。由于國(guó)有企業(yè)管理體制存在深刻弊端，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污受賄、挪用公款案件呈上升趨勢(shì)，部分企業(yè)因此陷入困境。7.50歲以上職務(wù)犯罪嚴(yán)重。有些處于“著陸”年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為自已即將退休，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，于是利用手中的權(quán)力，能貪的就及時(shí)貪，能撈的就及時(shí)撈，千方百計(jì)把手中的權(quán)力“用足用活”，目的就是在退休之前狠撈一把，日后慢慢享受。

三.職務(wù)犯罪的原因

在探討職務(wù)犯罪的原因時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多，文化比較落后，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，改革開放時(shí)間不長(zhǎng)，同時(shí)又是封建思想比較濃厚的國(guó)家，職務(wù)犯罪的原因具有復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和等級(jí)性的特點(diǎn)。所謂復(fù)雜性是指職務(wù)犯罪原因系統(tǒng)中各種犯罪因素及其作用機(jī)制是錯(cuò)綜復(fù)雜的。犯罪原因和犯罪結(jié)果之間的關(guān)系，存在著因果關(guān)系、條件關(guān)系和狀態(tài)關(guān)系，這三種關(guān)系縱橫交錯(cuò)，形成了犯罪原因的復(fù)雜性。綜合性是指職務(wù)犯罪現(xiàn)象是一種綜合矛盾的社會(huì)病癥。產(chǎn)生這種病癥的原因是一個(gè)多元、多層次、多變量的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其中既有政治、經(jīng)濟(jì)、法律的原因，又有思想和文化的原因；既有主觀原因，又有客觀原因；既有直接原因，又有間接原因。而且各種原因都不是孤立的，而是在過(guò)程中相互作用和共同整合地對(duì)職務(wù)犯罪結(jié)果發(fā)生作用。動(dòng)態(tài)性是指職務(wù)犯罪原因不是靜態(tài)的而是動(dòng)態(tài)的現(xiàn)象。這不僅表現(xiàn)為罪因系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，而且表現(xiàn)每一種犯罪因素也是發(fā)展變化的。因此，我們應(yīng)當(dāng)用運(yùn)動(dòng)的、發(fā)展的觀點(diǎn)，揭示出各種因素之間的相互聯(lián)系和相互作用，借以科學(xué)地、能動(dòng)地制定預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。系統(tǒng)性是指職務(wù)犯罪原因是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。引起職務(wù)犯罪發(fā)生的諸多因素彼此聯(lián)系、相互作用形成一個(gè)系統(tǒng)，結(jié)合在一起發(fā)生作用。任何一個(gè)單項(xiàng)因素都不可能獨(dú)立地引起職務(wù)犯罪，唯有各種因素的有機(jī)結(jié)合才能導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。等級(jí)性是指職務(wù)犯罪是有層次的，各種犯罪因素在罪因系統(tǒng)所處的地位及對(duì)犯罪的作用力均有不同。一般來(lái)說(shuō)，犯罪原因系統(tǒng)包括犯罪根源、犯罪的一般原因、犯罪條件、犯罪相關(guān)因素。在分析職務(wù)犯罪的原因時(shí)，應(yīng)分清犯罪原因的層次，把握犯罪原因作用的等級(jí)，從而清晰地揭示職務(wù)犯罪原因。

只有充分注意到上述特點(diǎn)，全方位、多角度、科學(xué)地考察職務(wù)犯罪的原因，才能徹底鏟除有利于滋生職務(wù)犯罪的土壤，從根源上遏制職務(wù)犯罪。根據(jù)我國(guó)的客觀實(shí)際和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪的原因主要有以下四個(gè)方面： 1.政治方面的原因。

首先，政治體制不完善。從某種意義上講，人類社會(huì)發(fā)展至今，任何一種政治體制都是不完善的，都有一定的產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤和條件。舊中國(guó)的集權(quán)和專制體制，造就了一大批貪官污吏。新中國(guó)成立后，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，逐步完善了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和民主集中制度。但是，即便如此，我們的政治體制在某些方面仍然是有缺漏的，影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

其次，民主監(jiān)督不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受封建特權(quán)思想的影響，高高在上，習(xí)慣自己說(shuō)了算，諱言監(jiān)督，害怕監(jiān)督。實(shí)踐證明，民主監(jiān)督是建立廉潔政府、防止職務(wù)犯罪的有力法寶。但是，我們?cè)谶\(yùn)用這個(gè)法寶的效果上卻不盡如人意。目前，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督尤其是在對(duì)“一把手”的監(jiān)督上存在著嚴(yán)重缺陷。從檢察機(jī)關(guān)查處的大量職務(wù)犯罪案件來(lái)看，有相當(dāng)一部分都涉及到單位的“一把手”，這說(shuō)明對(duì)“一把手”的監(jiān)督處于嚴(yán)重失控狀態(tài)。

再次，公共權(quán)力非公化。公共權(quán)力原本是為公共服務(wù)的，但是有一些國(guó)家工作人員不把自己看成是人民的公仆，而認(rèn)為自己是人民的主人，奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的哲學(xué)，將人民賦予的神圣權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，懲治職務(wù)犯罪中揭露出來(lái)的大案要案無(wú)不打上這一烙印。2.經(jīng)濟(jì)方面的原因。

其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)職務(wù)犯罪的影響。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行以公有制經(jīng)濟(jì)包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展。這種以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的混合所有制結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶入了春天，但同時(shí)也為職務(wù)犯罪培育了更多的機(jī)會(huì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家工作人員的腐蝕是不言而喻的，外資經(jīng)濟(jì)對(duì)職務(wù)犯罪的誘發(fā)作用也不容忽視。

其二，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對(duì)職務(wù)犯罪的影響。從世界各國(guó)的發(fā)展歷史來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家處于變革時(shí)期的腐化現(xiàn)象比其他時(shí)期的腐化現(xiàn)象更為普遍。我國(guó)當(dāng)前正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，其根本原因是新舊體制處于過(guò)渡時(shí)期，新的體制尚未健全完善，舊的體制中行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和管制仍在發(fā)揮作用。

其三，物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)對(duì)職務(wù)犯罪的影響。物質(zhì)利益是促使國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪最直接、最現(xiàn)實(shí)的原因之一。人類對(duì)物質(zhì)利益的追求是一種“本能”，這種“本能”雖然要受到道德和法律的制約，所謂“君子愛財(cái)，取之有道”。但一些目無(wú)法紀(jì)的人把這種制約置之腦后，在物質(zhì)利益的誘惑下，貪欲惡性膨脹，往往鋌而走險(xiǎn)，正如俗語(yǔ)所說(shuō)的“人為財(cái)死，鳥為食亡”。3.思想方面的原因。

第一，封建特權(quán)思想對(duì)職務(wù)犯罪的影響。中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，一些非常消極地封建思想深深地植根于人們靈魂深處，諸如“家長(zhǎng)制”、“一言堂”、“父母官為民做主”、“刑不上大夫，禮不下庶人”等。受此影響，一些國(guó)家工作人員掌握一定權(quán)力之后，以人民群眾的“父母”和“大老爺”自居，作威作福、驕橫跋扈、欺壓百姓、“為民作主”。

第二，剝削階級(jí)思想對(duì)職務(wù)犯罪的影響。自我國(guó)實(shí)行改革開放，引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)后，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地夾帶進(jìn)來(lái)，惟利是圖、見利忘義、拜金主義、享樂主義等乘虛而入，一些“免疫力”不強(qiáng)的國(guó)家工作人員的靈魂被嚴(yán)重污染。為了過(guò)上資產(chǎn)階級(jí)花天酒地、紙醉金迷地生活，不惜以身試法，或貪污受賄，或挪用公款，或出賣國(guó)家秘密，滿足自己的畸形追求。4.個(gè)人素質(zhì)方面的原因。

第一，品德不良。品德的優(yōu)劣好壞對(duì)于掌握權(quán)力的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分重要的問題。一方面，它影響權(quán)力運(yùn)行的方向：品德優(yōu)良的人會(huì)將權(quán)力運(yùn)用于為社會(huì)和眾人謀取利益上；而品德惡劣者則可能將權(quán)力運(yùn)用于作惡上，給社會(huì)和眾人帶來(lái)極大的危害。另一方面，它影響當(dāng)權(quán)者的形象，幫助或損害當(dāng)權(quán)者對(duì)于權(quán)力的運(yùn)用。正如鄧小平同志所說(shuō)的：“政治路線確定之后，干部是決定因素，這是千真萬(wàn)確的真理”。

第二，文化水平低下。文化水平的高低，往往體現(xiàn)一個(gè)人綜合素質(zhì)的高低。文化水平高的人，一般會(huì)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，往往能忠于職守，不會(huì)濫用職權(quán)、謀取私利或玩忽職守和不正確使用自己的職權(quán)；文化水平低下，則一般容易為眼前利益所迷惑，不能正確看待自己的身份和權(quán)力的性質(zhì)。我們雖然不能說(shuō)文化水平高的人一定不會(huì)實(shí)施職務(wù)犯罪，文化水平低的人必定會(huì)實(shí)施職務(wù)犯罪，但部分國(guó)家工作人員文化水平低下確是目前職務(wù)犯罪的一個(gè)不可忽視的原因。

四.職務(wù)犯罪的預(yù)防

預(yù)防職務(wù)犯罪要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循黨中央確立的“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的反腐敗工作思路貫穿到職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，全面推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，著力使國(guó)家工作人員不能、不敢、不想實(shí)施職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪主要應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

1.實(shí)行標(biāo)本兼治，從治標(biāo)入手，重在治本，加大懲治職務(wù)犯罪的力度。在當(dāng)前職務(wù)犯罪不斷蔓延的情勢(shì)下，我們決不能坐視不管，而應(yīng)從現(xiàn)有條件出發(fā)，從治標(biāo)入手，堅(jiān)決遏制職務(wù)犯罪發(fā)展的勢(shì)頭。目前，國(guó)家已經(jīng)針對(duì)職務(wù)犯罪采取了許多有力措施，加大了懲治力度。一是加強(qiáng)對(duì)政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的約束。近年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，力圖通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育、社會(huì)道德和紀(jì)律的約束與相應(yīng)的監(jiān)督檢查，達(dá)到國(guó)家工作人員清正廉潔的目的。二是加大懲處力度。對(duì)職務(wù)犯罪分子，不管地位有多高，不管貢獻(xiàn)有多大，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息放縱。三是加強(qiáng)舉報(bào)工作。懲治職務(wù)犯罪要充分依靠人民群眾，通過(guò)各種渠道收集人民群眾的舉報(bào)線索，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門都要設(shè)立舉報(bào)中心，公開舉報(bào)電話，及時(shí)處理舉報(bào)。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力是進(jìn)行職務(wù)犯罪的前提條件，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約，可以大大減少職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治理職務(wù)犯罪。

鄧小平同志曾指出反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。世界上治理職務(wù)犯罪取得明顯成效的國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)治理職務(wù)犯罪的立法，使治理職務(wù)犯罪按照既定的法制軌道進(jìn)行。主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)方面。國(guó)家應(yīng)建立和完善維護(hù)市場(chǎng)秩序、執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則、保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者行為的法律制度。二是行政方面。建立健全行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行依法管理。特別要加快制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。三是刑事方面。在1996年和1997年，我國(guó)分別對(duì)《刑事訴訟法》和《刑法》進(jìn)行了重大的修改和完善，對(duì)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪起到了積極作用。盡管如此，我國(guó)刑法和刑事訴訟法關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定仍存在一些不足之處，需進(jìn)一步完善。

3.實(shí)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞。

江澤民同志曾多次強(qiáng)調(diào)，“依靠體制機(jī)制改革創(chuàng)新抑制職務(wù)犯罪現(xiàn)象，是我們?cè)趯?shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。好的體制，可以有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生；不好的體制則會(huì)導(dǎo)致職務(wù)犯罪的滋生和蔓延”。職務(wù)犯罪從其政治學(xué)特征來(lái)說(shuō)，無(wú)一不是公共權(quán)力的異化，可以說(shuō)，無(wú)權(quán)力的異化和濫用，則無(wú)職務(wù)犯罪。因此，應(yīng)針對(duì)那些職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、多發(fā)部位加快推進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，減少行政干預(yù)，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容。

實(shí)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一就是對(duì)權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運(yùn)作，核心是解決好權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的關(guān)系。權(quán)力過(guò)分集中難于監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和濫用，產(chǎn)生職務(wù)犯罪，這是被無(wú)數(shù)事實(shí)證明了的結(jié)論。但是，權(quán)力分解也并不必然會(huì)減少職務(wù)犯罪，因?yàn)闄?quán)力分解也有它的弊端。一方面，客觀上會(huì)造成辦事拖拉，工作效率下降，產(chǎn)生新的腐敗；另一方面，由于權(quán)力分解為多個(gè)主體行使，相互配合、制約，如果一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，則很可能導(dǎo)致牽涉的人或單位較多，窩案、串案相對(duì)增加，綜合的危害結(jié)果加大。因此，在處理權(quán)力的集中與分解關(guān)系時(shí)，不能一味強(qiáng)調(diào)分解而反對(duì)集中，應(yīng)當(dāng)在分解與集中之間找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。

4.綜合治理，多方參與，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的合力。

胡錦濤同志曾指出，“懲治腐敗，要做為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒”。經(jīng)過(guò)不斷探索和科學(xué)總結(jié)，現(xiàn)在己經(jīng)形成了一套有中國(guó)特色的綜合治理腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，那就是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”。對(duì)腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪實(shí)行綜合治理，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)各責(zé)任主體在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是社會(huì)各責(zé)任主體必須把反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪寓于自己的日常工作當(dāng)中，綜合采取宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪。三是有關(guān)主管單位和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作緊密結(jié)合，在制定政策、法律法規(guī)和出臺(tái)改革措施時(shí)，把治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪作為有機(jī)組成部分考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆。四是有關(guān)治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能機(jī)關(guān)如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等職能預(yù)防要與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，形成專業(yè)化工作和社會(huì)化參與的工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，以專業(yè)化帶動(dòng)社會(huì)化，社會(huì)化延伸專業(yè)化。

5.優(yōu)選國(guó)家工作人員，加強(qiáng)國(guó)家工作人員的思想政治教育。

單純地權(quán)力本身不足以對(duì)客觀世界產(chǎn)生影響，權(quán)力要通過(guò)權(quán)力主體的具體活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，個(gè)人素質(zhì)就顯得尤為重要，錄用和選拔人員便要格外謹(jǐn)慎小心，國(guó)家要科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)定國(guó)家工作人員的選拔、招聘、任命和使用的方式方法及程序，把人民的權(quán)力交給那些素質(zhì)優(yōu)秀、德材兼?zhèn)洹⑶谡槊?、廉潔奉公的人?lái)行使。首先，要嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在公正、公開、平等的基礎(chǔ)上面向社會(huì)公開招考、擇優(yōu)錄用。其次，在管理方面，嚴(yán)格考核，按績(jī)升降，把考核結(jié)果作為職務(wù)升降的依據(jù)，以達(dá)到“論功行賞”的目的。再次，堅(jiān)持并實(shí)施注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，堅(jiān)決反對(duì)“論資排輩、坐等年資”，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，保障優(yōu)秀人才的健康成長(zhǎng)。

一段時(shí)期以來(lái)，我們片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了思想政治工作，致使部分國(guó)家工作人員思想腐化變質(zhì)、道德淪喪，最終走上職務(wù)犯罪的道路。近期以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)思想政治工作的重要性，廣泛開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講教育”、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等為主要內(nèi)容的思想教育活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府必須響應(yīng)中央號(hào)召，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)政治覺悟和思想品德的教育，要在廣大國(guó)家工作人員中提倡艱苦奮斗的精神。加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，使他們能夠經(jīng)受住不良誘惑，經(jīng)受住公與私?jīng)_突時(shí)的考驗(yàn)。只有這樣，才能鏟除職務(wù)犯罪的思想土壤，從而預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

6.加強(qiáng)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的國(guó)際合作與交流。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪己呈現(xiàn)出國(guó)際化趨勢(shì)，一個(gè)國(guó)家的職務(wù)犯罪分子與境外的不法人員勾結(jié)，里應(yīng)外合，利用高科技手段竊取公款轉(zhuǎn)移至境外，洗錢鯨吞，并隱匿他國(guó)逃避緝捕。遏制職務(wù)犯罪有賴于國(guó)際社會(huì)的公正支持與緊密配合。一是聯(lián)合國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)主動(dòng)配合發(fā)展中國(guó)家對(duì)攜款潛逃或藏匿到發(fā)達(dá)國(guó)家的犯罪分子進(jìn)行懲治，不能給予任何名義的庇護(hù)。三是發(fā)展中國(guó)家之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流。

綜上所述，通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因及預(yù)防的分析，我們可以看出，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的參與和支持，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。只要我們運(yùn)用正確有效地手段，經(jīng)過(guò)幾代人的共同努力，敢于同腐敗問題作長(zhǎng)期、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實(shí)施的危害社會(huì)的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國(guó)家工作人員或以國(guó)家工作人員論的人員；第二必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或依法以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會(huì)危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，是嚴(yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，具有很強(qiáng)的政治性、社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策談一點(diǎn)自己的一管之見。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因——個(gè)人主義、享樂主義的膨脹

這些觀念在社會(huì)心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進(jìn)，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理的權(quán)利和人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和民主化進(jìn)程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過(guò)程中，少數(shù)國(guó)家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個(gè)人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長(zhǎng)清等之流的腐敗分子，價(jià)值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報(bào)復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，在新舊體制交替過(guò)程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們?cè)谂c資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機(jī)體，這些人錯(cuò)誤地理解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬(wàn)能”等錯(cuò)誤意識(shí)，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費(fèi)，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟(jì)為幌子，不惜犧牲

宜順論文網(wǎng)www.004km.cn 國(guó)家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的職務(wù)犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因——權(quán)力的蛻變

國(guó)家從社會(huì)分離出來(lái)，成為超越社會(huì)之上的力量之后，必須要官吏來(lái)管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說(shuō)，國(guó)家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的民主國(guó)家，它通過(guò)選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來(lái)管理國(guó)家，因此，社會(huì)的性質(zhì)所決定了我們的國(guó)家工作人員手中的一切權(quán)力來(lái)自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國(guó)家工作人員當(dāng)中，公仆意識(shí)淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個(gè)人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭(zhēng)官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因?yàn)橛辛艘恍┻@種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說(shuō)得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來(lái)的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達(dá)35次之多，這不能不說(shuō)是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級(jí)，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

（三）重要原因——監(jiān)督機(jī)制不完善

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權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報(bào)端，他們?cè)凇白园住敝卸颊劦竭@樣一個(gè)觀點(diǎn)，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開始犯錯(cuò)誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來(lái)越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說(shuō)：“我任玉林市委書記5年，沒有一個(gè)人找我談過(guò)話，如果我開始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對(duì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過(guò)之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在客觀上存在制度和機(jī)制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)的權(quán)利，但國(guó)家對(duì)這些權(quán)力制定得過(guò)于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識(shí)，法律意識(shí)參差不齊，因此權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過(guò)人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動(dòng)糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的，但在司法實(shí)踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護(hù)主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評(píng)和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實(shí)際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報(bào)復(fù)的心理因素等，使社會(huì)輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個(gè)具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過(guò)失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽(yù)、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

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二、對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，確定了新形勢(shì)下開展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強(qiáng)的社會(huì)危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國(guó)《憲法》和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運(yùn)用檢察職能，通過(guò)查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢(shì)，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅(jiān)決查處發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談?lì)A(yù)防犯罪，就會(huì)失去支點(diǎn)和目標(biāo)，各種措施就會(huì)缺乏針對(duì)性和約束力，達(dá)不到預(yù)期效果，要堅(jiān)決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級(jí)干部，越是名人，對(duì)他們中的違法犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因?yàn)檫@些人影響大，社會(huì)危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強(qiáng)群眾的反腐敗信心，自覺遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開了懲治談?lì)A(yù)防，預(yù)防工作就會(huì)顯得蒼白無(wú)力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違、罪不可犯”，才能動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾有力地配合和促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，從而達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

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所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說(shuō)還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補(bǔ)牢”。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運(yùn)用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動(dòng)中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨(dú)斷專行；案發(fā)單位物資、財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護(hù)犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時(shí)而有針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強(qiáng)防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨(dú)特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制，是指上下級(jí)行政管理機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制、財(cái)會(huì)審計(jì)機(jī)制和辦案機(jī)制等形成的整體合力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善和改革。要堅(jiān)持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行政府采購(gòu)制度，穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和評(píng)議，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，進(jìn)一步形成公開、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴(yán)懲處職務(wù)犯罪的立法指導(dǎo)思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統(tǒng)一用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量與進(jìn)行裁判，即“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分”，這顯然不科學(xué)、不合理的，宜順論文網(wǎng)www.004km.cn 更不利于懲治犯罪，保護(hù)人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規(guī)范國(guó)家公務(wù)人員行為的法律、法規(guī)而言，無(wú)論在行政立法、經(jīng)濟(jì)立法還是刑事立法方面，都還存在著相當(dāng)大的缺陷，如刑事立法對(duì)新的職務(wù)犯罪形態(tài)未能及時(shí)反映，對(duì)某些職務(wù)犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏輕，職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護(hù)前者。因此，對(duì)職務(wù)犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無(wú)恐、有空可鉆。

執(zhí)法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務(wù)犯罪大肆泛濫的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機(jī)關(guān)面對(duì)一些新型的職務(wù)犯罪畏首畏尾、束手無(wú)策。其二，由于受“官官相護(hù)”、“官民有別”等封建意識(shí)的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，尤其是當(dāng)案情涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部和知名人士時(shí)，往往“下不了手”，有時(shí)則以罰代刑，以經(jīng)濟(jì)處分、行政處分代替刑事處罰，草草結(jié)案，致使一些職務(wù)犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監(jiān)督方面。其一，目前對(duì)國(guó)家公務(wù)人員尚缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制，尤其在某些方面尚處于無(wú)人監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督的狀態(tài)，起不到早期預(yù)防的作用。其二，在當(dāng)前黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣不正的情形下，一些知情者對(duì)職務(wù)犯罪分子也難以舉報(bào)揭發(fā)，唯恐招致打擊報(bào)復(fù)，加之說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使某些職務(wù)犯罪分子有恃無(wú)恐，逍遙法外，進(jìn)而發(fā)展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高國(guó)家工作人員的法律意識(shí)和思想道德水平

各個(gè)部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)，本部門的職工進(jìn)行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過(guò)場(chǎng)和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作制度和對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)保護(hù)措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；通過(guò)典型案例和反面教材現(xiàn)身說(shuō)法，以案釋

宜順論文網(wǎng)www.004km.cn 法；引導(dǎo)教育國(guó)家公職人員強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識(shí)，提高自覺性；激發(fā)社會(huì)公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實(shí)現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過(guò)舉報(bào)窗口向舉報(bào)人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識(shí)；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進(jìn)行普法教育；利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國(guó)家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

貪欲與權(quán)力的心理因素。首先，貪欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)則來(lái)源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國(guó)家公務(wù)人員被物質(zhì)、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個(gè)人私欲便惡性膨脹起來(lái)，貪婪地去追求個(gè)人需求，當(dāng)自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時(shí)，就會(huì)設(shè)法用非法手段侵占國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國(guó)家公務(wù)人員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無(wú)本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為實(shí)施其犯罪提供了機(jī)會(huì)和便利條件，而對(duì)其犯罪的實(shí)施起推進(jìn)作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導(dǎo)致犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)的政治體制改革雖取得了一些成績(jī)，但問題仍十分嚴(yán)重，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網(wǎng)www.004km.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，破除權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象；要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；要加強(qiáng)法制建設(shè)；要提高國(guó)家工作人員的整體素質(zhì)等等，這樣才能為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。再如，在預(yù)防和控制貪利型職務(wù)犯罪方面，要通過(guò)政治體制改革，避免公共權(quán)力侵入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，徹底破除官本位主義，防止某些國(guó)家工作人員和黨政干部以權(quán)謀私，為此，必須實(shí)行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠(yuǎn)離經(jīng)商活動(dòng)，割斷權(quán)錢互通，權(quán)錢交易的鈕帶，以防權(quán)錢結(jié)合最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

要預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，就必須消除職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)原因，把經(jīng)濟(jì)體制中存在的各種有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)防治對(duì)策，例如，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，一旦社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，則某些國(guó)家公務(wù)人員利用掌管財(cái)物及其審批大權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪奠定其思想基礎(chǔ)，就可提供出專項(xiàng)資金來(lái)用于預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。再如，要通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力以提高國(guó)家工作人員的物質(zhì)待遇，使其經(jīng)濟(jì)收入保持在社會(huì)平均生活水準(zhǔn)之上，從而使其有一個(gè)保持廉潔的最起碼的物質(zhì)條件，同時(shí)也為國(guó)家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國(guó)家公務(wù)員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭(zhēng)的成敗，因此，要預(yù)防和控制國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)真貫徹并進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權(quán)許可原則，即國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)由人民通過(guò)立法授予，法律沒有授予的權(quán)力不能享有且不得行使；二是要實(shí)行干部回避制度；三是要實(shí)行政務(wù)公開制度；四是要建立嚴(yán)格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴(yán)格實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴(yán)格限制公務(wù)人員接受饋贈(zèng)和額外報(bào)酬，嚴(yán)禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強(qiáng)公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)

宜順論文網(wǎng)www.004km.cn 務(wù)培訓(xùn)等工作；八是要加強(qiáng)對(duì)公職人員進(jìn)行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹立高尚的道德情操。

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害著黨和國(guó)家的聲譽(yù)和形象，危及社會(huì)的安定和政權(quán)的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國(guó)家公務(wù)人員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員，必須嚴(yán)于律已，率先做到清廉、勤政、務(wù)實(shí)；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當(dāng)人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務(wù)一方”。如果每個(gè)國(guó)家公務(wù)人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務(wù)犯罪自然也就得到了有效的控制。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的方方面面，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵從黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，進(jìn)行綜合防治，因此，該項(xiàng)工作必須納入黨和國(guó)家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個(gè)重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動(dòng)預(yù)防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有“輻射效應(yīng)”的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時(shí)，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會(huì)影響與危害也大。任何一項(xiàng)工作，沒有重點(diǎn)就沒有方向，沒有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點(diǎn)的原則，把抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問題，認(rèn)真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機(jī)制的建立。檢察機(jī)關(guān)的檢察要與行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督如審計(jì)、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個(gè)周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，還要充分應(yīng)用

宜順論文網(wǎng)www.004km.cn 信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信須建立完備的信息收集、儲(chǔ)備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個(gè)預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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第四篇：淺析職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因和預(yù)防對(duì)策

職務(wù)犯罪作為一種腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因，存在的根源是非常復(fù)雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。下面，著重從客觀和主觀兩個(gè)方面對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因進(jìn)行一下分析探討。

（一）客觀原因

1、利益的驅(qū)動(dòng)。改革是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的利益的重新調(diào)整，它極大地激發(fā)了人們創(chuàng)造財(cái)富的熱情，社會(huì)生產(chǎn)力獲得了空前的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富獲得了長(zhǎng)足的提高。于是，在社會(huì)允許一部分人先富起來(lái)的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權(quán)人便利用手中的公權(quán)為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團(tuán)謀取私利。

2、體制的缺陷。改革開放采取“摸著石頭過(guò)河”的方式進(jìn)行，它不能也不可能在極短的時(shí)期內(nèi)一下子將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的弊端消除干凈。原來(lái)在濃濃的階級(jí)斗爭(zhēng)氣氛下對(duì)整個(gè)社會(huì)的利益誘惑的抑制機(jī)能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更新?lián)Q代殆盡；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的權(quán)力的絕對(duì)化現(xiàn)象和特殊歷史條件下家長(zhǎng)制的復(fù)活現(xiàn)象，大大地抑制了社會(huì)對(duì)權(quán)力者的監(jiān)督功能，從而給權(quán)力腐敗創(chuàng)造了可乘之機(jī)，劇變的社會(huì)使原有的秩序規(guī)則失靈，而新的社會(huì)秩序卻沒能及時(shí)建立起來(lái)，這就是說(shuō)，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創(chuàng)造了最好的機(jī)遇，權(quán)力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來(lái)。

3、懲罰的失當(dāng)。懲罰是遏制腐敗行為最重要的手段。而且，對(duì)于某種流行的惡行，懲罰一定要及時(shí)，將其扼殺于起始階段。然而，始發(fā)于上世紀(jì)80年代的腐敗并沒有得到有力的遏制。一是對(duì)反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動(dòng)上；二是存在刑不上大夫，官官相護(hù)等打擊不力的現(xiàn)象；三是以運(yùn)動(dòng)式的方式來(lái)反腐敗，緊一陣松一陣。各種腐敗活動(dòng)因低風(fēng)險(xiǎn)，高收益而日益活躍。

4、對(duì)策的乏力。從某種意義上說(shuō)，改革是被逼出來(lái)的，整個(gè)社會(huì)缺乏思想上的、心理上的、組織上的準(zhǔn)備，對(duì)突然發(fā)生的包括腐敗在內(nèi)的社會(huì)問題，我們社會(huì)并沒有經(jīng)歷過(guò)，缺乏積極的、應(yīng)變的準(zhǔn)備。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我們解決社會(huì)問題的方式是政治運(yùn)動(dòng)的方式，發(fā)指令到定指標(biāo)再到抓典型最后到總結(jié)成績(jī)宣告問題的解決。

（二）主觀原因

從主觀上講，主要包括以下五種心理。

1、吃虧心理。有些人認(rèn)為自己雖然有比較好的工作，經(jīng)濟(jì)條件并不差，但和社會(huì)上有大款相比，沒有人家瀟灑了不趁現(xiàn)在手中有權(quán)，抓緊多攢一些錢，就沒有機(jī)會(huì)了。心理失衡，產(chǎn)生了不撈白不撈的念頭，導(dǎo)致其名節(jié)不保。

2、居功心理。有的人覺得自己為黨和國(guó)家作了很多有益的工作，沒有功勞也有苦勞。還有的人也確實(shí)曾經(jīng)在自己的崗位上做出過(guò)不小的成績(jī)，但覺得失去的多得到的少，自認(rèn)為勞苦功高，理應(yīng)得到更多回報(bào)。

3、從眾心理。有一部分人認(rèn)為，中央加大反腐敗力度，但社會(huì)上賄賂之風(fēng)沒有得到有效遏制，從聽說(shuō)某人收了幾條好煙，幾瓶好灑都十分驚訝，到一些送禮的人，干脆送錢都無(wú)所謂了，于是想想人家也是這么收的就來(lái)者不拒了。

4、享樂心理。有的人深感以前的日子過(guò)的清苦，現(xiàn)在應(yīng)該瀟灑走一回了，因而在位高權(quán)重之時(shí)，揮金如土，生活奢侈糜爛。用巨資購(gòu)置豪宅別墅，以待退下來(lái)后盡享榮華富貴。

5、攀比心理。認(rèn)為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當(dāng)看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬(wàn)貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認(rèn)為他們是非法所得，于是對(duì)黨的政策，老傳統(tǒng)產(chǎn)生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

從社會(huì)學(xué)的角度分析，人類社會(huì)內(nèi)部存在著兩種機(jī)制：一種是產(chǎn)生犯罪的機(jī)制；二是抑制、預(yù)防犯罪機(jī)制。從犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機(jī)制相互較量的結(jié)果。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪的同時(shí)，必須注重預(yù)防工作。

（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪教育機(jī)制建設(shè)。

預(yù)防職務(wù)犯罪的教育機(jī)制，是指通過(guò)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行思想、行為引導(dǎo)，從提高人的素質(zhì)入手，預(yù)防和消除職務(wù)犯罪，創(chuàng)造良好的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。實(shí)質(zhì)上，職務(wù)犯罪預(yù)防的根本問題在于教育人，尤其是對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的督查機(jī)制建設(shè)

預(yù)防職務(wù)犯罪督查機(jī)制，是指對(duì)各種利用職務(wù)之便違紀(jì)、違法和犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防情況進(jìn)行檢查與考評(píng)的工作體系。職務(wù)犯罪是否受到有效的遏制，預(yù)防職務(wù)犯罪的各種方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度是否能夠徹底落實(shí)，各個(gè)機(jī)關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展的是否扎實(shí)到位，都需要強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)。

第五篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪總量呈上升趨勢(shì)。1998年至2002年福建省檢察機(jī)關(guān)立案查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件達(dá)6054件，其中上百萬(wàn)元的案件就有170件，廳級(jí)28人，處級(jí)以上235人。這些犯罪嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家機(jī)關(guān)形象，其危害是嚴(yán)重的，因此，研究和分析職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，思考如何預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪已成為一項(xiàng)十分迫切的工作。

一、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪遏制不力的原因

（一）體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的負(fù)面影響和消極因素。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善有一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中，由于配套制約機(jī)制的欠缺、滯后、不完善，使得負(fù)面效應(yīng)得以充分的顯現(xiàn)，并極易與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的某些弊端相交融，從而使犯罪誘發(fā)力明顯增強(qiáng)，表現(xiàn)在：一是立法不配套。如當(dāng)前一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無(wú)法查處。原因在于國(guó)家至今未制定與查處非法所得罪相適應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使得司法機(jī)關(guān)難于執(zhí)行相關(guān)的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對(duì)不可分割的犯罪，但目前對(duì)行賄一方追究不多，究其原因主要是對(duì)行賄人為“謀取(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.004km.cn查看)不正當(dāng)利益”進(jìn)行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對(duì)這些問題司法實(shí)踐不好掌握，認(rèn)識(shí)很不一致。三是少部分人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中靠投機(jī)取巧、甚至違法亂紀(jì)而暴富的現(xiàn)象造成一部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員心態(tài)失衡，不甘面對(duì)清貧。由于這些矛盾的出現(xiàn)刺激了一些意志薄弱的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的主觀動(dòng)因，他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動(dòng)機(jī)，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪總量上升。

（二）趨利主義成為當(dāng)今社會(huì)的普遍心理。

不同的需要可以引發(fā)不同的犯罪動(dòng)機(jī)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因物質(zhì)需要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。改革開放帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，品目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂性消費(fèi)形式，導(dǎo)致人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過(guò)去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。人們?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和培育過(guò)程所出現(xiàn)的新事物、新問題缺乏統(tǒng)一正確的認(rèn)識(shí)。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，有人或?yàn)榱藴p輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但更多的則是在貪圖物質(zhì)享受、追求奢移生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中職權(quán)攝取非法收入，這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪上升的普遍社會(huì)心理。

（三）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力。

打擊不力主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重等，造成相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒有得到應(yīng)有的法律制裁。二是現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪如非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)、虧損罪，徇私舞弊低價(jià)折股、低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)罪等職務(wù)犯罪往往牽涉到一些專門的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，較難認(rèn)定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)職務(wù)犯罪，在實(shí)行公司改制的今天，也是較難認(rèn)定的。再加上一些司法工作人員沒有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法律水平，在認(rèn)定犯罪時(shí)，往往心中無(wú)數(shù)，拿不準(zhǔn)，犯“右”的錯(cuò)誤，從而使職務(wù)犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對(duì)職務(wù)犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬(wàn)余元被判死刑的案件屢見報(bào)端。到90年代后，貪污幾十萬(wàn)，甚至百萬(wàn)元，也不一定被判死刑。對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機(jī)冒險(xiǎn)心理的人鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

（四）權(quán)力過(guò)于集中并缺乏有效監(jiān)督。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個(gè)很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效監(jiān)督。一方面，一些部門和單位權(quán)力分配不符合系統(tǒng)原則，權(quán)力過(guò)分集中；另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)（人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨內(nèi)紀(jì)律檢查部門）的人、財(cái)、物調(diào)配權(quán)隸屬于地方政府，監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法超然行使監(jiān)督權(quán)，造成實(shí)際上的不能監(jiān)督或監(jiān)督不了。此外，對(duì)政府首長(zhǎng)和政府部門負(fù)責(zé)人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項(xiàng)也缺乏申報(bào)和監(jiān)督的具體規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不了。

二、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）要加大對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識(shí)，做到關(guān)口前移。一是要加大治本防范力度，切實(shí)從源頭抓起，管好人、錢、物。實(shí)行嚴(yán)管監(jiān)控，互相制約，真正形成不敢貪、不能貪、不想貪、不用貪的反腐敗機(jī)制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤溫床。二是要綜合運(yùn)用各種調(diào)研方法，準(zhǔn)確揭示職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會(huì)背景和深層次原因，科學(xué)預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢(shì)，提高對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展變化規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，從而建立健全管理監(jiān)督機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化“公開”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。

（二）做好新形勢(shì)下的思想政治工作，尤其是做好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門以及生產(chǎn)流通等部門的干部的思想政治工作。當(dāng)前要以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，強(qiáng)化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。通過(guò)這三項(xiàng)教育，在黨員干部思想上牢固樹立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善法律法規(guī)。一是要加強(qiáng)內(nèi)部制約，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、檢察三個(gè)部門的建設(shè)，建議實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)制，賦予質(zhì)疑、審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)懲處。要把財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成綜合監(jiān)督體系。二是要建立外部制約。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民主政權(quán)。（2）增強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)的透明度，在黨政機(jī)關(guān)中普遍實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，民主人士通過(guò)參政議政發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出批評(píng)意見；（4）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行“曝光”，通過(guò)方方面面的配合，對(duì)腐敗行為形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的大氣候。三是完善法律法規(guī)。建議研究制定《反腐敗法》。反腐敗問題是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要從根本上遏制和鏟除腐敗，關(guān)鍵之一在于建立健全反腐敗的法律法規(guī)。

（四）加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的懲治力度。一是要設(shè)立查處職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，目前最主要的是設(shè)立高規(guī)格的掌握重權(quán)的反應(yīng)靈敏辦事高效的辦事機(jī)構(gòu)，直接隸屬于國(guó)家元首或國(guó)務(wù)院行政首長(zhǎng)的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調(diào)查局的專門負(fù)責(zé)查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，改變目前在各檢察院中的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的“黑數(shù)”。司法機(jī)關(guān)應(yīng)注重提高偵查水平，努力突破犯罪分子所設(shè)置的反偵查屏障，從而打消犯罪分子的僥幸心理；三是提高刑罰的及時(shí)性。由于職務(wù)犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會(huì)關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜等原因，對(duì)一起國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，從立案?jìng)刹榈綄?duì)犯罪分子定罪量刑的過(guò)程往往時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時(shí)制裁，造成犯罪分子對(duì)“犯罪--刑罰”這一對(duì)應(yīng)關(guān)系感覺不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應(yīng)。四是要加大刑罰的懲罰力度。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪運(yùn)用法律上應(yīng)堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應(yīng)起訴，可判緩刑可不判緩刑的應(yīng)不判緩刑等，對(duì)犯罪者予以嚴(yán)懲，從而取得特殊警誡作用。

（五）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)反腐國(guó)際化。我國(guó)加入世貿(mào)組織，也給了腐敗分子進(jìn)行跨國(guó)合作的可乘之機(jī)。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會(huì)通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)保護(hù)傘，進(jìn)行洗錢活動(dòng)；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國(guó)外資金帳號(hào)肆無(wú)忌憚地收受賄賂，同時(shí)又利用自己手中的權(quán)力為外國(guó)投資者提供非法的便利條件，慷國(guó)家之慨；還有的勾結(jié)外國(guó)反動(dòng)勢(shì)力非法進(jìn)出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國(guó)外的關(guān)系迅速逃離本國(guó)，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外等。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進(jìn)一步與國(guó)際接軌，使反腐國(guó)際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國(guó)家或地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)、做法。如香港廉政公署采用了對(duì)即將出臺(tái)的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時(shí)堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預(yù)防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如目前不少地方正在實(shí)行的政府采購(gòu)制度，公務(wù)接待貨幣化制度在實(shí)踐中有效地預(yù)防了腐敗行為和不正之風(fēng)。這種做法應(yīng)當(dāng)加以完善和推廣。

（六）增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)分工的細(xì)化和高科技含量提高，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，高科技、智能性犯罪日益增多。面對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為：一是要增強(qiáng)辦案的科技含量。越來(lái)越智能化的職務(wù)犯罪，對(duì)偵查職務(wù)犯罪提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“一支筆一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作需要，只有與先進(jìn)科技手段相結(jié)合，充分借助視聽技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對(duì)舉報(bào)人員的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做好對(duì)舉報(bào)人員的保密工作，使群眾敢于舉報(bào)，如廈門市檢察機(jī)關(guān)采用開通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報(bào)，為舉報(bào)人員提供了較為安全的舉報(bào)環(huán)境，極大地提高了群眾的舉報(bào)熱情，這種做法值得借鑒。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。目前一些部門單位開發(fā)電腦軟件進(jìn)行預(yù)防違法犯罪的發(fā)生取得了很好的作用，這些實(shí)踐中有效的做法有必要總結(jié)推廣。

我國(guó)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策之探索

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架正在建立和完善過(guò)程中，在這種轉(zhuǎn)型時(shí)期，職務(wù)犯罪日趨嚴(yán)重也就成了一種必然。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策進(jìn)行探索、研討，對(duì)于提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，遏制職務(wù)犯罪行為的滋生和蔓延，有著現(xiàn)實(shí)的意義。筆者在本文從三個(gè)部分進(jìn)行論述：

1、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀；

2、我國(guó)產(chǎn)生及存在職務(wù)犯罪的根源；

3、職務(wù)犯罪的對(duì)策。職務(wù)犯罪是國(guó)家公務(wù)員違反公認(rèn)的社會(huì)準(zhǔn)則，利用職權(quán)謀取私利的一種腐敗犯罪行為。職務(wù)犯罪不僅會(huì)給社會(huì)造成巨大的物質(zhì)損害，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能給社會(huì)造成巨大的精神損害，污染社會(huì)風(fēng)氣，危及社會(huì)穩(wěn)定，其危害最終指向國(guó)家政權(quán)的核心。

一、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象已成為困擾世界各國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問題，許多國(guó)家的總統(tǒng)辭職、內(nèi)閣換班、政局動(dòng)蕩大多是由腐敗丑聞引發(fā)的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、個(gè)體觀念和生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使國(guó)家公務(wù)員在生存方式的選擇、個(gè)體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)，一部分國(guó)家公務(wù)員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。筆者從四個(gè)方面對(duì)近幾年國(guó)家公務(wù)員職務(wù)犯罪狀況作一個(gè)輪廓式描述。

（一）立案數(shù)逐年上升，腐敗程度不斷加深 據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，司法機(jī)關(guān)1996年立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件42473件，1997年立案?jìng)刹?6825件，1998年立案?jìng)刹?1729件。職務(wù)犯罪大案的上升比例尤為明顯，1996年立案?jìng)刹槿f(wàn)元以上大案14227件，1997年上升為19055件，1998年則增至23661件，增長(zhǎng)幅度之快令人吃驚。犯罪的數(shù)額隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而“上漲”。1986年之前，受賄犯罪上萬(wàn)元即為罕見大案；80年代末則出現(xiàn)了十幾萬(wàn)元乃至幾十萬(wàn)元的大案；進(jìn)入90年代，百萬(wàn)元以上大案已不為鮮見，千萬(wàn)元大案也不斷浮出水面。

（二）大要案發(fā)案率呈上升趨勢(shì)，一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部卷入犯罪近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有些是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響下，在日趨復(fù)雜的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系中，或者經(jīng)不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴(yán)重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，1996年查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案為2879人，1997年上升為3694人，1998年查處職務(wù)犯罪要案4262人，其中不少是同一地區(qū)、同一部門的在職領(lǐng)導(dǎo)，包括一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）“三機(jī)關(guān)一部門”犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重司法是國(guó)家法律正義的最后一道防線，近幾年來(lái)，這道防線也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：近年來(lái)發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”中的犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤叭龣C(jī)關(guān)一部門”工作人員14896人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員4398人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員2068人，司法機(jī)關(guān)工作人員3139人，經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員4291人。1998年，查處“三機(jī)關(guān)一部門”人員數(shù)上升為17835人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)4706人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)3258人，司法機(jī)關(guān)5392人，經(jīng)濟(jì)管理部門4579人。

（四）犯罪領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)在證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、期貨交易市場(chǎng)等新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家公務(wù)員利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪不斷出現(xiàn)。例如，證券部門的國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，為客戶在黑市上買進(jìn)的股票或股票認(rèn)購(gòu)證非法過(guò)戶，從中索取賄賂；更有甚者，有的地方在發(fā)行股票時(shí)搞內(nèi)幕交易，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門送“干股”。在房地產(chǎn)市場(chǎng)，一些公務(wù)員利用職權(quán)涉足房地產(chǎn)交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權(quán)謀取私利。新的犯罪形式也層出不窮。在職務(wù)犯罪中利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。有鑒于此，新刑法增加規(guī)定了不少公務(wù)員利用職務(wù)之便犯罪的新罪名，對(duì)于及時(shí)懲治國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪是非常必要的。從職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點(diǎn)：（1）權(quán)錢交易是職務(wù)犯罪的典型特點(diǎn)。賄賂犯罪是這一典型特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。賄賂行為本質(zhì)上是一種交易行為，這種畸形的交易關(guān)系的目的是通過(guò)權(quán)錢交換，以犧牲國(guó)家或集體的利益為代價(jià)，來(lái)滿足個(gè)人或小團(tuán)體卑劣、骯臟的貪欲。（2）犯罪由經(jīng)濟(jì)管理部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)蔓延。職務(wù)犯罪的部門流動(dòng)規(guī)律取決于兩個(gè)因素。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配和影響，這決定了職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)部門之間的犯罪流向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，有關(guān)政府主管部門職能開始轉(zhuǎn)變或弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)增大的部門成為這一犯罪的熱點(diǎn)部位。二是在價(jià)值規(guī)律的支配和影響下，社會(huì)價(jià)值觀念和人們的心理因素發(fā)生了變化。一部分國(guó)家工作人員的人生信念在日益光怪陸離的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前發(fā)生了動(dòng)搖，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)這樣以廉潔、公正著稱的部門也逐漸受到犯罪的侵蝕。（3）犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)，犯罪分子具有較強(qiáng)的反偵查能力。由于犯罪主體的特殊性，使罪犯在行為上具有自身的特點(diǎn)。其一，國(guó)家公務(wù)員的文化素質(zhì)、社會(huì)地位較高，社會(huì)接觸面較寬，一旦從事犯罪，一般都經(jīng)深思熟慮，作案手段十分狡猾。在作案過(guò)程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。其二，由于查處的國(guó)家公務(wù)員中相當(dāng)一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們官高權(quán)重，社會(huì)影響大，活動(dòng)能力強(qiáng)；有些是司法人員，精通法律和偵查策略，具有很強(qiáng)的反偵查能力。如果案發(fā)被抓，往往想盡辦法串供毀證，或找關(guān)系托人情，干擾偵查機(jī)關(guān)的工作。（4）犯罪主體日趨復(fù)雜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的歸屬性質(zhì)、資產(chǎn)的組合形式以及個(gè)人的職業(yè)特點(diǎn)都有了許多變化，公務(wù)員與企業(yè)工作人員的性質(zhì)差別越來(lái)越大。

二、我國(guó)職務(wù)犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根源

我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力得到前所未有的解放，同時(shí)西方的思想觀念和生活方式逐漸侵入并影響著國(guó)人特點(diǎn)是青少年，經(jīng)濟(jì)制度的大變革使人們的心理燥動(dòng)不安，金錢的誘惑對(duì)于已經(jīng)窮了大半輩子的中國(guó)人業(yè)說(shuō)影響巨大，而未能跟上經(jīng)濟(jì)體制變革的政治體制不能有效地規(guī)范、防范一些的失范行為，這是構(gòu)成公務(wù)員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)、政治原因。另一方面，任何人的思想意識(shí)都來(lái)源于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史條件，都無(wú)法擺脫客觀物質(zhì)條件的影響，當(dāng)這種具有一定傾向的思想意識(shí)形成一股強(qiáng)大的社會(huì)思潮時(shí)，它本身對(duì)人們思想、意識(shí)、心靈的沖擊和腐蝕也是難于阻擋的，下面，筆者將從經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化這四個(gè)方面探索職務(wù)犯罪的根源。

（一）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源首先，我國(guó)近幾年來(lái)職務(wù)犯罪的發(fā)展，無(wú)疑是受到經(jīng)濟(jì)體制變革的消極因素的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生的第一震蕩來(lái)自于價(jià)格。改革進(jìn)入“雙軌制”階段時(shí)，在巨大價(jià)差的誘惑下，一些企業(yè)和個(gè)人不惜斥巨金收買掌握原材料審批權(quán)的國(guó)家公務(wù)員，形成了能夠?qū)е乱婪ㄙV賂犯罪的有利市場(chǎng)。其次，商品生產(chǎn)和商品交換中的激烈商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成份并存，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性必然使一些為了求得生存的企業(yè)想方設(shè)法鉆現(xiàn)有體制的空子，進(jìn)行非法商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。最后，利益分配不合理也是造成職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。近年來(lái)，在社會(huì)生產(chǎn)力得到大力發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)分配機(jī)制卻沒有完全理順，致使在允許一部分人先富起來(lái)政策的鼓勵(lì)下，一些靠投機(jī)取巧、鉆體制改革的空子、賄買賄賣的人先富了起來(lái)。而絕大多數(shù)守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的人則遠(yuǎn)沒有那些投機(jī)者幸運(yùn)。相比之下，經(jīng)商的優(yōu)厚待遇使很多國(guó)家公務(wù)員感目眩神迷，那些難耐寂寞者難免產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，使職務(wù)犯罪有了一定生長(zhǎng)的土壤。

（二）職務(wù)犯罪的政治根源 幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，使中國(guó)法制的思想土壤和民眾基礎(chǔ)極為薄弱。以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象仍是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)者的習(xí)慣做法。首先，監(jiān)督乏力是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的因素之一。民主與監(jiān)督是保障一個(gè)國(guó)家駛?cè)氍F(xiàn)代化軌道的基本途徑，雖然我們歷來(lái)非常重視加強(qiáng)民主和監(jiān)督制度，但毋庸諱言，由于封建特權(quán)等思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，特權(quán)思想嚴(yán)重，諱言監(jiān)督、害怕監(jiān)督的思想在一定范圍內(nèi)存在。由于監(jiān)督體系的不完善和一些領(lǐng)導(dǎo)者尚不習(xí)慣于接受監(jiān)督，致使一些必要的監(jiān)督流于形式。其次，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位中存在的嚴(yán)重官僚主義，也是造成公務(wù)員貪污賄犯罪的根源所在。鄧小平同志曾對(duì)官僚主義概括為以下表現(xiàn)形式：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至于官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。這些官僚主義的工作作風(fēng)，輕則影響工作效率，重者容易弄瀆職，給國(guó)家、集體和人民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或惡劣的政治影響。再次，一些國(guó)家公務(wù)員久處高位，養(yǎng)尊處優(yōu)，嚴(yán)重脫離群眾，養(yǎng)成“嬌”、“驕”二氣。某些特殊行業(yè)的國(guó)家工作人員，更是把人民賦予的職權(quán)當(dāng)成欺壓、奴役人民的特權(quán)，為一已之利，甚至可以利用職權(quán)草菅人命、徇私枉法。這些“行業(yè)不正之風(fēng)”在各個(gè)領(lǐng)域都不同程序地存在，人民群眾早就對(duì)此不滿。近些年來(lái)，這些風(fēng)氣逐漸蔓延、滲透到了司法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致了程度不同的司法腐敗。司法腐敗說(shuō)明公共權(quán)力的濫用已到了無(wú)所不及的地步，連號(hào)稱最公正廉潔的司法機(jī)關(guān)如果也既不廉潔又不公正，那么一個(gè)社會(huì)就無(wú)法維系最基本的正義感和尊嚴(yán)。

（三）職務(wù)犯罪的思想根源職務(wù)犯罪的性質(zhì)決定了它的思想根源來(lái)自于以下幾個(gè)方面：其一，思想道德價(jià)值的破滅和消極思想的滋生。當(dāng)一個(gè)國(guó)家公務(wù)員利用職權(quán)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)時(shí)，無(wú)疑表明他作為國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)遵循的一切有價(jià)值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的思想和人生觀。許多國(guó)家公務(wù)在參加工作的初期，甚至是較長(zhǎng)一段時(shí)間，都能勤奮做事，踏實(shí)做人，但時(shí)間一久，這種種外因的誘惑下，便會(huì)滋生貪圖享受、好逸惡勞的消極思想。有些為革命做過(guò)一輩子貢獻(xiàn)的老同志，在臨近退休的晚年，晚節(jié)不保。這些典型事例說(shuō)明，一個(gè)人道德理想的樹立和精神追求需要長(zhǎng)期不懈的努力和磨礪，而消極思想?yún)s是短期甚至一瞬間發(fā)生的，思想的堤壩最容易被物欲的洪流沖垮。其二，封建特權(quán)思想與西方腐朽思想的影響。雖然中華人民共和國(guó)的法律明文規(guī)定“法律面前一律平等”，雖然許多官員也自稱為人民的公仆，但事實(shí)上官本位的思想仍十分泛濫。另一方面，改革開放以后，在大量引進(jìn)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀文化成果的同時(shí)，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地傳播了進(jìn)來(lái)，追求感官刺激、及時(shí)行樂這些在西方也已受到批判和唾棄的東西竟然成為我們隊(duì)伍中某些人的時(shí)尚，嚴(yán)重污染了一些國(guó)家公務(wù)員的靈魂。

（四）職務(wù)犯罪的文化根源在中國(guó)歷史上，儒家文化曾長(zhǎng)期占有統(tǒng)治和支配地位，是輔助統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的有力工具，影響了兩千多年中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、宗教乃至思想、直到今天仍然具有廣泛的影響力和號(hào)召力。其表現(xiàn)方式為：

1、受儒家文化的影響，政治世俗化、生活政治化，政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)各個(gè)層面的控制愈加嚴(yán)密和強(qiáng)大，因此，一個(gè)擁有政治權(quán)力的官吏實(shí)際上擁有貪污受賄的一切條件和機(jī)會(huì)，這正是中國(guó)歷史上“富”與“貴”能夠合一的根本原因。

2、中國(guó)士大夫的最高理想是“修身、齊家、治國(guó)、平天下”。修身、齊家的目的是為了治國(guó)、平天下，儒家文化和官僚政治結(jié)合的過(guò)程，實(shí)則也是儒家文化世俗化的過(guò)程。士大夫的最高理想與其說(shuō)是修、齊、治、平，還不如說(shuō)是為一種世俗的理想：讀書是為了做官，做官是為了發(fā)財(cái)。所謂“學(xué)而優(yōu)則士”，正是這種世俗化理想的最通俗的表達(dá)。這種世俗化的價(jià)值取向造成了中國(guó)古代“無(wú)官不貪”的腐敗現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪防患之對(duì)策

職務(wù)犯罪是現(xiàn)代社會(huì)的一種頑固的“綜合癥”。要遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的上升趨勢(shì)，就必須實(shí)行全方位的社會(huì)控制和綜合治理，筆者認(rèn)為其主要對(duì)策如下：

（一）德治與法制相結(jié)合，從內(nèi)心提高內(nèi)心自我約束力首先，對(duì)公務(wù)員和全體公民進(jìn)行正確的人生觀和道德觀的教育，增強(qiáng)抵御拜金主義、享樂主義等腐敗思想侵蝕的能力，形成以廉潔奉公，勇于同職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng)的先進(jìn)典型：同時(shí)選擇職務(wù)犯罪的典型安全進(jìn)行剖析，以提高人們的法制觀念，自覺遵守法律，以減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立和完善廉政法律體系反對(duì)腐敗光靠教育不行，還必須建立和完善廉政法制來(lái)保障。即運(yùn)用法律手段規(guī)范行為，制約權(quán)力，預(yù)防和懲治貪污等腐敗現(xiàn)象。建立廉政法律體系是一個(gè)復(fù)雜的工程。目前應(yīng)盡快制定和完善以下法律：首先，制定國(guó)家公務(wù)員法，使國(guó)家公務(wù)員制度化、法律化。用法律規(guī)范公務(wù)員的行為，以法律保證公務(wù)員為政清廉。國(guó)家公務(wù)員法除應(yīng)具體規(guī)定國(guó)家公務(wù)員的性質(zhì)、基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容外，還應(yīng)明確規(guī)定，除法定收入來(lái)源之外，禁止或嚴(yán)格限制獲取其他物質(zhì)利益的渠道。把禁止公務(wù)員以權(quán)謀私、貪污受賄等預(yù)防性措施具體規(guī)定在公務(wù)員法中。其次，制定國(guó)家公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和登記制度。這是對(duì)國(guó)家公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)取得和擁有情況進(jìn)行有效監(jiān)督的一種預(yù)防性的廉政措施。制定國(guó)家公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，使公務(wù)員在任職期向有關(guān)部門申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。必要時(shí)，還可定期公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。以增加財(cái)產(chǎn)的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的消費(fèi)水平和生活方式與薪金收入不相符或發(fā)現(xiàn)有違法收入時(shí)立即查處。第三，減少國(guó)家行政審批的數(shù)量，剝離權(quán)力之上的附加值。從職務(wù)犯罪的原因看，有相當(dāng)一部分犯罪分子是鉆經(jīng)濟(jì)行政管理法規(guī)不健全的空隙而進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，因此，完善經(jīng)濟(jì)行政管理法規(guī)是遏制職務(wù)犯罪的又一重要環(huán)節(jié)。制定和完善金融、工商、稅收法規(guī)的同時(shí)，還要強(qiáng)化工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等國(guó)家職能部門的監(jiān)督機(jī)制以預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化刑事司法，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪遏制職務(wù)犯罪不僅需要完善刑事立法，還需要強(qiáng)化刑事司法。當(dāng)前司法實(shí)踐中執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑，以黨紀(jì)、政紀(jì)代刑的情況不乏其例，干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的狀況依然存在，以致職務(wù)犯罪活動(dòng)猖獗，一些犯罪分子逍遙法外。因此，必須強(qiáng)化刑事司法，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪。

（四）建立和完善廉政監(jiān)督機(jī)制權(quán)力不受監(jiān)督和約束，必然導(dǎo)致腐敗。建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系是遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保障。我國(guó)現(xiàn)行的廉政監(jiān)督體系雖部門眾多：有政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。但諸多因素也影響著其功能的發(fā)揮，筆者將一一展開闡述。首先，是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其黨委會(huì)依照憲法、法律規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員是否切實(shí)有效地嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的廉政法律及其他有關(guān)法律。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各極人大的實(shí)際地位與法律地位并不相符，甚至有人戲稱為“橡皮圖章”和表決機(jī)器。隨著法制建設(shè)的深入和人大自身的建設(shè)，這種現(xiàn)象有所改變，但總體上而言還是不夠的。其次，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是懲治職務(wù)犯罪的重要一環(huán)，在現(xiàn)實(shí)生活中，檢、法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還沒有理順，人權(quán)財(cái)權(quán)掌握在地方政府手中，法院、檢察院相當(dāng)于地方政府的一個(gè)部門，法院、檢察院難以獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。以權(quán)壓法、以言代法、依長(zhǎng)官意志辦案的情況十分普遍。在這種情況下，權(quán)力干預(yù)司法、辦人情案、關(guān)系案、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義之風(fēng)盛行。因此，要強(qiáng)化司法監(jiān)督職能，就要理順法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善人事管理和財(cái)政分配制度，提高其地位，保證其獨(dú)立行使職權(quán)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)等腐敗現(xiàn)象方面的威力。再次，強(qiáng)化公民監(jiān)督。我國(guó)公民享有對(duì)國(guó)家、國(guó)家公務(wù)員的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。要發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，就必須充分調(diào)動(dòng)公民對(duì)職務(wù)等腐敗現(xiàn)象進(jìn)行檢舉、揭發(fā)的積極性。為此，我國(guó)建立了舉報(bào)制度，設(shè)立了舉報(bào)機(jī)構(gòu)，使公民舉報(bào)成為揭露和懲治職務(wù)犯罪的一種有效形式。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)案件百分之六十直接來(lái)源于公民的舉報(bào)。我們要進(jìn)一步健全和完善舉報(bào)制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人制度，并作到維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，使舉報(bào)制度居為預(yù)防和懲治職務(wù)的重要手段。最后，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等輿論工具揭露職務(wù)等腐敗行為的一種有效手段。在我國(guó)，利用新聞媒介揭露職務(wù)現(xiàn)象，抨擊社會(huì)弊端，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國(guó)的新聞立法遲遲沒有出臺(tái)。筆者認(rèn)為，為了更好地同職務(wù)等腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，應(yīng)抓緊制定新聞法，充分發(fā)揮輿論的作用，使輿論工具成為人民行使民主權(quán)利的武器，以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行有效的廉政監(jiān)督。

淺析職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實(shí)施的危害社會(huì)的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國(guó)家工作人員或以國(guó)家工作人員論的人員；第二必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或依法以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會(huì)危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，是嚴(yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，具有很強(qiáng)的政治性、社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策談一點(diǎn)自己的一管之見。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因----個(gè)人主義、享樂主義的膨脹

我國(guó)傳統(tǒng)文化的道德和價(jià)值觀是“民可使由之，不可使知之”，君貴民輕，重義務(wù)輕權(quán)利，這些觀念在社會(huì)心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進(jìn)，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理的權(quán)利和人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和民主化進(jìn)程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過(guò)程中，少數(shù)國(guó)家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個(gè)人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長(zhǎng)清等之流的腐敗分子，價(jià)值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報(bào)復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，在新舊體制交替過(guò)程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們?cè)谂c資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機(jī)體，這些人錯(cuò)誤地理解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬(wàn)能”等錯(cuò)誤意識(shí)，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費(fèi)，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟(jì)為幌子，不惜犧牲國(guó)家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的職務(wù)犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因----權(quán)力的蛻變

國(guó)家從社會(huì)分離出來(lái)，成為超越社會(huì)之上的力量之后，必須要官吏來(lái)管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說(shuō)，國(guó)家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的民主國(guó)家，它通過(guò)選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來(lái)管理國(guó)家，因此，社會(huì)的性質(zhì)所決定了我們的國(guó)家工作人員手中的一切權(quán)力來(lái)自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國(guó)家工作人員當(dāng)中，公仆意識(shí)淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個(gè)人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭(zhēng)官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因?yàn)橛辛艘恍┻@種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說(shuō)得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來(lái)的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達(dá)35次之多，這不能不說(shuō)是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級(jí)，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

(三)重要原因----監(jiān)督機(jī)制不完善

權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報(bào)端，他們?cè)凇白园住敝卸颊劦竭@樣一個(gè)觀點(diǎn)，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開始犯錯(cuò)誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來(lái)越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說(shuō)：“我任玉林市委書記5年，沒有一個(gè)人找我談過(guò)話，如果我開始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對(duì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過(guò)之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在客觀上存在制度和機(jī)制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)的權(quán)利，但國(guó)家對(duì)這些權(quán)力制定得過(guò)于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識(shí)，法律意識(shí)參差不齊，因此權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過(guò) 人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動(dòng)糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的，但在司法實(shí)踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護(hù)主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評(píng)和建議的權(quán)利，有提出 申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實(shí)際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報(bào)復(fù)的心理因素等，使社會(huì)輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個(gè)具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過(guò)失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽(yù)、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

二、對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，特別是黨的十四大以來(lái)，以江總書記為核心的黨中央，堅(jiān)持鄧小平同志關(guān)于”兩手抓，兩手都要硬“的方針，確定了新形勢(shì)下開展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強(qiáng)的社會(huì)危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國(guó)《憲法》和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運(yùn)用檢察職能，通過(guò)查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢(shì)，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅(jiān)決查處發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談?lì)A(yù)防犯罪，就會(huì)失去支點(diǎn)和目標(biāo)，各種措施就會(huì)缺乏針對(duì)性和約束力，達(dá)不到預(yù)期效果，要堅(jiān)決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級(jí)干部，越是名人，對(duì)他們中的違法犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因?yàn)檫@些人影響大，社會(huì)危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強(qiáng)群眾的反腐敗信心，自覺遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開了懲治談?lì)A(yù)防，預(yù)防工作就會(huì)顯得蒼白無(wú)力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到”法不可違、罪不可犯“，才能動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾有力地配合和促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，從而達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說(shuō)還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地”亡羊補(bǔ)牢“。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運(yùn)用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動(dòng)中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨(dú)斷專行；案發(fā)單位物資、財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生”窩案“、”串案“；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護(hù)犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時(shí)而有針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強(qiáng)防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨(dú)特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制，是指上下級(jí)行政管理機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制、財(cái)會(huì)審計(jì)機(jī)制和辦案機(jī)制等形成的整體合力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善和改革。要堅(jiān)持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實(shí)”收支兩條線“的規(guī)定，積極推行政府采購(gòu)制度，穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和評(píng)議，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，進(jìn)一步形成公開、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

（三）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高國(guó)家工作人員的法律意識(shí)和思想道德水平

各個(gè)部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)，本部門的職工進(jìn)行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高防腐拒變的能力，要用江總書記”三個(gè)代表“的要求開展有針對(duì)性的愛崗敬業(yè)，勤政廉政教育，切忌走過(guò)場(chǎng)和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作制度和對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)保護(hù)措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；通過(guò)典型案例和反面教材現(xiàn)身說(shuō)法，以案釋法；引導(dǎo)教育國(guó)家公職人員強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識(shí)(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.004km.cn查看)，提高自覺性；激發(fā)社會(huì)公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實(shí)現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過(guò)舉報(bào)窗口向舉報(bào)人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識(shí)；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進(jìn)行普法教育；利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國(guó)家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的方方面面，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵從黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，進(jìn)行綜合防治，因此，該項(xiàng)工作必須納入黨和國(guó)家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個(gè)重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動(dòng)預(yù)防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有”輻射效應(yīng)"的特(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.004km.cn查看)點(diǎn)，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時(shí)，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會(huì)影響與危害也大。任何一項(xiàng)工作，沒有重點(diǎn)就沒有方向，沒有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點(diǎn)的原則，把抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問題，認(rèn)真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機(jī)制的建立。檢察機(jī)關(guān)的檢察要與行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督如審計(jì)、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個(gè)周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，還要充分應(yīng)用信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信息，才能做到及時(shí)有效地分析、研究信息，并運(yùn)用這些信息作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，為職務(wù)犯罪預(yù)防提供科學(xué)可靠的依據(jù)。目前，職務(wù)犯罪信息80%來(lái)源于舉報(bào)，10%左右來(lái)源于單位、企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，因此，必須建立完備的信息收集、儲(chǔ)備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個(gè)預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。