第一篇：關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國(guó)人民銀行 民政部 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)人民銀行

關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)）等有關(guān)要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力推動(dòng)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。立足國(guó)情，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本參與，增加社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。在金融市場(chǎng)化、國(guó)際化和多元化趨勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，是增加資本市場(chǎng)中長(zhǎng)期資金供給，促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是金融機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)的重要機(jī)遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動(dòng)。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高金融對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，切實(shí)改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

（四）基本原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政策扶持。以市場(chǎng)化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動(dòng)金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。二是堅(jiān)持因地制宜，分類服務(wù)。立足區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實(shí)際，對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點(diǎn)，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健，與我國(guó)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，符合小康社會(huì)要求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

（六）創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機(jī)構(gòu)在符合條件的地區(qū)或分支機(jī)構(gòu)組建服務(wù)養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色分（支）行等多種形式的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。

（七）支持各類金融組織開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)信托公司利用信托制度優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（八）積極培育服務(wù)養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評(píng)級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老信息和智慧服務(wù)平臺(tái)合作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務(wù)。

四、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)

（九）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸管理機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展養(yǎng)老信貸專項(xiàng)培訓(xùn)，提升信貸服務(wù)專業(yè)化水平。

（十）加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。對(duì)符合條件的個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

（十一）拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

五、支持拓寬有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道

（十二）推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股份等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資。探索利用各類區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。

（十三）支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵(lì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對(duì)運(yùn)作比較成熟、未來(lái)現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)用于支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（十四）鼓勵(lì)多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持各地采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購(gòu)買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

六、推動(dòng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)資金使用

（十五）完善多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)等企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步向中小企業(yè)覆蓋。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，促使商業(yè)保險(xiǎn)成為社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

（十六）加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)由政府使用醫(yī)?；鹳~戶結(jié)余統(tǒng)一為參保人購(gòu)買護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（十七）創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在符合投向要求、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)多種渠道開展投資，實(shí)現(xiàn)資金保值增值，提升服務(wù)能力。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期、低成本的資金支持。

七、著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平

（十八）增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高金融服務(wù)的可得性。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行親老適老化改造，加強(qiáng)助老設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，提供敬老服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)，為老年客戶營(yíng)造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化老年客戶電話銀行服務(wù)流程。

（十九）積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂(lè)、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費(fèi)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

（二十）不斷擴(kuò)展金融服務(wù)內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)要積極介入社會(huì)保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計(jì)劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行為老年群體提供特定服務(wù)的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當(dāng)減免開卡工本費(fèi)、年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)等費(fèi)用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂(lè)、教育咨詢、法律援助等配套增值服務(wù)。加強(qiáng)老年金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，加大理財(cái)產(chǎn)品等新型金融業(yè)務(wù)的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)提醒查閱，在面向老年人銷售保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得誤導(dǎo)銷售或錯(cuò)誤銷售。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障

（二十一）加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息溝通，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息，建立健全項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和推薦機(jī)制。對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)并獲得民政部門推薦的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上給予積極支持。各級(jí)民政部門應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極運(yùn)用財(cái)政貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等政策工具，加大對(duì)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)和扶持。

（二十二）綜合運(yùn)用多種金融政策工具。加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開展。

（二十三）加強(qiáng)政策落實(shí)與效果監(jiān)測(cè)。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會(huì)同民政、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理部門等，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計(jì)生委 省民政廳 省教育廳 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省國(guó)土資源廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國(guó)

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的重要國(guó)情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需要的基本保障措施,是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”工作目標(biāo)的重要保證。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富,他們?cè)?jīng)為國(guó)家、社會(huì)和家庭做出過(guò)貢獻(xiàn),其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也對(duì)促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有直接而深刻的影響。同時(shí),大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國(guó)人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。全省60歲以上的老年人口已達(dá)1122萬(wàn),占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長(zhǎng),人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,亟待完善提高。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實(shí)有效措施,積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo),進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn),加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無(wú)”(無(wú)依無(wú)靠、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場(chǎng)所。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,引入市場(chǎng)機(jī)制,支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國(guó)有社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),探索國(guó)有民營(yíng)、公辦民營(yíng)等運(yùn)作形式。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護(hù)理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資興辦和開展以老年人為主要對(duì)象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對(duì)以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),開展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點(diǎn)、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂(lè)產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會(huì)活動(dòng),不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號(hào))等文件中關(guān)于扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并從實(shí)際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第411號(hào))登記管理的國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以及由社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人舉辦并經(jīng)民政部門認(rèn)定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第251號(hào))登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的對(duì)外養(yǎng)老服務(wù)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級(jí)價(jià)格部門核定,并建立公示制度。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員,其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,其費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)減免,減免部分由當(dāng)?shù)卣唇邮沾祟悓?duì)象的實(shí)際人數(shù)予以補(bǔ)助。

(三)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策,暫免征收社會(huì)福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外);對(duì)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià),并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。

福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用,可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費(fèi)。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強(qiáng)監(jiān)督,確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助。

(六)鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請(qǐng)認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強(qiáng)對(duì)老年人的日常護(hù)理和管理,切實(shí)防止意外傷亡事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進(jìn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。民政、老齡等部門要組織或促進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理學(xué)等方面的專業(yè)人員,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實(shí)際出發(fā),制定和完善促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,積極促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。

第三篇：2008.3銀監(jiān)會(huì)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

銀監(jiān)會(huì)發(fā)布

《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展指導(dǎo)意見》

為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》文件精神，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展，近日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》共二十四條，明確了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)業(yè)對(duì)象，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新組織架構(gòu)、營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)細(xì)分；切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化激勵(lì)措施。《指導(dǎo)意見》明確要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意圖，提高對(duì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)研究。

銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。銀監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)步、有序開展服務(wù)業(yè)金融服務(wù)，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

第四篇：《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》

《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》

中國(guó)人民銀行上?？偛?；各分行、營(yíng)業(yè)管理部；省會(huì)（首府）城市中心支行；副省級(jí)城市中心支行；國(guó)家外匯管理局；各銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局：

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)7號(hào)文件），現(xiàn)就金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提出以下意見：

一、高度重視，提高認(rèn)識(shí)，大力支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求，是擴(kuò)大就業(yè)、解決民生問(wèn)題的迫切需要。黨中央、國(guó)務(wù)院要求從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，抓緊抓好加快發(fā)展服務(wù)業(yè)這項(xiàng)重大任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力整體躍升，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道。

金融系統(tǒng)各部門和金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極組織學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)7號(hào)文件精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和要求上來(lái)。要解放思想，開拓進(jìn)取，把金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，狠抓貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要按照各自的職責(zé)范圍，充分考慮服務(wù)業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際情況，堅(jiān)持重點(diǎn)支持與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，市場(chǎng)導(dǎo)向與政策扶持相結(jié)合，抓緊研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套實(shí)施方案和具體政策措施。要建立健全支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工作機(jī)制、評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制、宣傳教育機(jī)制，科學(xué)制定指標(biāo)，完善考評(píng)程序，努力為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)工作責(zé)任，逐步形成支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、深化改革，完善機(jī)制，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境進(jìn)一步提升銀行業(yè)整體實(shí)力。積極培育銀行類金融機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，發(fā)揮銀行業(yè)在促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展中的作用。創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)

構(gòu)上市融資和探索推進(jìn)綜合化經(jīng)營(yíng)，積極提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,整合營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓展電子服務(wù)渠道，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)客戶的全方位金融服務(wù)。倡導(dǎo)銀行業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升銀行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)機(jī)制。探索建立有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的商業(yè)銀行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)資金流向加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域。

進(jìn)一步提升證券業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。適當(dāng)放松管制措施，抓緊落實(shí)基礎(chǔ)性制度，豐富證券市場(chǎng)產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、自營(yíng)業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的支撐作用,提高綜合經(jīng)營(yíng)水平。積極引導(dǎo)和支持證券公司在風(fēng)險(xiǎn)可測(cè)、可控的前提下開展創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,改善盈利模式，提高直接融資比重。推動(dòng)基金管理公司組織制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)證券公司、基金管理公司和期貨經(jīng)紀(jì)公司的監(jiān)管和指導(dǎo)，提升安全運(yùn)行水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水準(zhǔn)和市場(chǎng)運(yùn)作效率。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)稽查和執(zhí)法工作，加大對(duì)證券業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。因勢(shì)利導(dǎo),推動(dòng)國(guó)有保險(xiǎn)公司重組改制，深化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。完善責(zé)任保險(xiǎn)配套法規(guī)體系，積極采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)等方式，加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，加快發(fā)展健康保險(xiǎn)。完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收政策，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金市場(chǎng)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善多層次社會(huì)保障體系中的作用，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。正確處理支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。金融系統(tǒng)各部門要密切關(guān)注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?fàn)顩r，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，進(jìn)一步提高金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效保障國(guó)家金融安全。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化憂患意識(shí)和前瞻意識(shí)，規(guī)范和完善公司治理結(jié)構(gòu)，及時(shí)反饋金融改革和金融發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，有效防止金融發(fā)展中的新生因素對(duì)金融穩(wěn)定的沖擊，不斷提高抵御風(fēng)險(xiǎn)綜合能力。

三、科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度

鼓勵(lì)多領(lǐng)域開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)金融市場(chǎng)的發(fā)展變化趨勢(shì)，研究服務(wù)企業(yè)個(gè)性化信貸需求特征，建立符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)體系，加快開發(fā)面向服務(wù)企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和約束機(jī)制，積極創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)企業(yè)融資需求的債券品種。發(fā)展外匯、黃金和金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，為服務(wù)企業(yè)提供外匯避險(xiǎn)工具和對(duì)沖利率風(fēng)險(xiǎn)工具。引導(dǎo)保險(xiǎn)集團(tuán)公司發(fā)揮子公司協(xié)同效應(yīng)和集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)的交叉銷售和綜合拓展，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)多元化發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)收賬款融資管理，推進(jìn)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)順利開展。逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供水、供熱、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)具有一定還貸能力的水利開發(fā)項(xiàng)目和城市環(huán)保項(xiàng)目，逐步探索開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

鼓勵(lì)多層次拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。努力消除市場(chǎng)分隔、部門利益和地方保護(hù)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的阻礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，形成高效率的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立適合國(guó)情特點(diǎn)的多層次市場(chǎng)體系，拓寬服務(wù)企業(yè)融資渠道。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。制訂和完善股票和債券發(fā)行的相關(guān)規(guī)則以及信息披露準(zhǔn)則時(shí)，要充分考慮服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn),為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供直接融資便利。在符合條件的前提下，優(yōu)先考慮批準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。調(diào)整監(jiān)管政策，鼓勵(lì)信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信托、融資租賃服務(wù)。支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司擴(kuò)大受托范圍，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者。發(fā)揮民間借貸支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。引導(dǎo)外資依法進(jìn)入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

四、突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)范圍，加快發(fā)展適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。綜合運(yùn)用多種貨幣信貸政策手段，引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的信貸資金支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力支持生產(chǎn)型的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。全面推動(dòng)小額貸款，大力扶持經(jīng)營(yíng)分散、資金需求規(guī)模小的農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，積極探索面向農(nóng)村服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。積極研究建立國(guó)家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。逐步實(shí)行并推廣對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品品種和養(yǎng)殖

業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)的信息采集和使用范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)研究農(nóng)村服務(wù)企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系。支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采用多種方式，低成本接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，逐步擴(kuò)展支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，為農(nóng)村服務(wù)企業(yè)提供安全、高效的資金清算服務(wù)。推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，改善業(yè)務(wù)管理，提高服務(wù)效率，為農(nóng)民工提供方便、快捷、安全的資金匯劃服務(wù)。

大力扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加大面向中小服務(wù)企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善信貸管理制度，加強(qiáng)針對(duì)中小服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，促進(jìn)中小服務(wù)企業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。對(duì)符合條件的中小服務(wù)企業(yè)，積極提供融資支持。進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通合作，完善中小企業(yè)信用體系，優(yōu)化中小服務(wù)企業(yè)融資環(huán)境。探索發(fā)展中小服務(wù)企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。大力支持勞動(dòng)密集型中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型中小服務(wù)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。積極開展對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。大力支持電子商務(wù)和物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推廣非現(xiàn)金支付工具，特別是電子支付工具，加強(qiáng)非現(xiàn)金支付法規(guī)建設(shè)，防范非現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)，加快支付服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革和市場(chǎng)化步伐，營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)電子商務(wù)和物流業(yè)加快發(fā)展。加快人民銀行與稅務(wù)、質(zhì)（技）檢部門相關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程,為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供便捷高效的服務(wù)。

大力支持重點(diǎn)區(qū)域的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)東中西部良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。金融機(jī)構(gòu)要研究完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域策略和激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全服務(wù)業(yè)貸款利率差別化定價(jià)機(jī)制, 注意發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)的輻射拉動(dòng)作用，推動(dòng)餐飲、商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，培育信息服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力支持服務(wù)企業(yè)“走出去”。適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，積極支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策，健全服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，簡(jiǎn)化境內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對(duì)外支付手續(xù)，滿足服務(wù)貿(mào)易企業(yè)合理用匯需求。對(duì)“走出去”服務(wù)企業(yè)的后續(xù)用匯及境外融資提供便利，支持有實(shí)力的中資服務(wù)企業(yè)開展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。完善服務(wù)企業(yè)出口信貸、服務(wù)產(chǎn)品買方信貸政策措施，對(duì)服務(wù)貿(mào)易給予與貨物貿(mào)易同等的便利和支持。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》的出口項(xiàng)目或企業(yè)，按規(guī)定給予貸款支持，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，重點(diǎn)支持服務(wù)外包發(fā)展,鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極支持服務(wù)外包發(fā)展;鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新型險(xiǎn)種支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)服務(wù)外包企業(yè)辦理外匯收支提供便利,大力支持服務(wù)企業(yè)對(duì)外承攬服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

五、加快金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融服務(wù)平臺(tái)

推進(jìn)征信體系建設(shè)。完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為服務(wù)企業(yè)普遍建立信用檔案，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。有效發(fā)揮政府推動(dòng)作用，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大征信產(chǎn)品使用范圍。完善市場(chǎng)篩選機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管體系，培養(yǎng)具有民族品牌、社會(huì)公信力的征信機(jī)構(gòu)，建立各具特色、功能互補(bǔ)的征信機(jī)構(gòu)體系，滿足全社會(huì)多層次、專業(yè)化的信息服務(wù)需求，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

健全反洗錢體系建設(shè)。進(jìn)一步完善反洗錢法律法規(guī)制度，推進(jìn)反洗錢工作從銀行業(yè)向證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)縱深發(fā)展，研究制定支付清算組織、彩票、貴金屬、房地產(chǎn)和汽車銷售等特定非金融行業(yè)的反洗錢規(guī)章。完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升依法行政水平，加快監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)和業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

加快國(guó)庫(kù)信息化體系建設(shè)。推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，抓緊國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設(shè)，加快政府對(duì)服務(wù)業(yè)扶持資金撥付，加強(qiáng)稅收入庫(kù)全程監(jiān)控，為服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。推動(dòng)通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點(diǎn)工作，推進(jìn)由國(guó)庫(kù)直接收繳和撥付社保資金業(yè)務(wù)，逐步將所有政府資金收支活動(dòng)納入國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行管理，提高政府公共服務(wù)的效率和水平。

完善支付體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)第二代現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和具有快速生產(chǎn)恢復(fù)能力、業(yè)務(wù)切換能力和數(shù)據(jù)查找功能的災(zāi)難備份系統(tǒng)，保障支付清算業(yè)務(wù)連續(xù)、安全運(yùn)行，提高支付系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。建設(shè)境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)，為企業(yè)和個(gè)人提供低成本、高效率的外幣支付

服務(wù)。完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，督促銀行加強(qiáng)流動(dòng)性和支付風(fēng)險(xiǎn)管理，保障各類支付系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

抓緊新型金融人才隊(duì)伍建設(shè)。金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人才戰(zhàn)略。要尊重人才，尊重知識(shí)，健全人才工作機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，著力培養(yǎng)掌握市場(chǎng)規(guī)律、熟悉國(guó)際規(guī)則、具備創(chuàng)新能力的高級(jí)金融人才，大力提高金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍的綜合能力和素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，為加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)、支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供金融人才支持。

第五篇：關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

鄭州市人民政府

關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

（鄭政〔2010〕7號(hào) 二○一○年三月五日）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為適應(yīng)我市老年人口快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家和河南省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合我市實(shí)際，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，吸納社會(huì)就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)政府和社會(huì)力量的共同努力，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）基本原則：按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，積極促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。（1）服務(wù)對(duì)象公眾化。以面向全社會(huì)老年人為發(fā)展宗旨，不斷滿足老年人的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展住養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、精神慰籍等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償及無(wú)償服務(wù)，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。推進(jìn)規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的投資渠道。（5）運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人參與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善老年社會(huì)福利服務(wù)體系。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改造和購(gòu)置等多種方式，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。積極支持以公建民營(yíng)、委托管理等形式將公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由非營(yíng)利性社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，借助專業(yè)化社會(huì)組織的力量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)“三無(wú)”、“低保”、“五?！崩先撕吞厥饫щy失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對(duì)象的基本養(yǎng)老需求，進(jìn)而為廣大中、低收入老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的新路子，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在充分利用現(xiàn)有各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、文化活動(dòng)資源，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠和提供低償或無(wú)償社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等措施，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、送餐代購(gòu)、咨詢指導(dǎo)、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村敬老院拓展服務(wù)內(nèi)容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會(huì)化服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)非公辦和公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成一批設(shè)施條件完善、擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2010年開始，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財(cái)政共同投資新建一個(gè)綜合性老年服務(wù)中心。10年合計(jì)新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實(shí)現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的應(yīng)積極設(shè)立老年門診、老年病專科醫(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格條件的，納入定點(diǎn)范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場(chǎng)所。各級(jí)要充分利用

現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動(dòng)的需要。社會(huì)各類文化體育設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場(chǎng)化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

（六）促進(jìn)老年用品和服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)老年食品、護(hù)理用品、康復(fù)輔具和自助設(shè)備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場(chǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費(fèi)特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務(wù)，豐富老年人的文化生活。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護(hù)專業(yè)知識(shí)的人才從事養(yǎng)老服務(wù)，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮社會(huì)工作者在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

三、為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年福利事業(yè)，進(jìn)一步開放養(yǎng)老服務(wù)

市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類投資主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨行業(yè)對(duì)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)老年產(chǎn)品等項(xiàng)目，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈(zèng)的款物使用要尊重捐贈(zèng)人意向。捐贈(zèng)人沒(méi)有明確意向的，應(yīng)主要用于改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和服務(wù)對(duì)象的生活。

（五）建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。民政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收，對(duì)符合規(guī)定條件的，要及時(shí)審批，準(zhǔn)予登記。二是依據(jù)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。逐步構(gòu)建

服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出或解散時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實(shí)保障好老人的合法權(quán)益。有財(cái)政投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時(shí)，其清算結(jié)余的相應(yīng)部分，應(yīng)上交有關(guān)政府部門或交由當(dāng)?shù)仄渌菭I(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部用于提供非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)。

（六）禁止向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。

四、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持

（一）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務(wù)部門審核，符合條件的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費(fèi)（法律另有規(guī)定的除外）；對(duì)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用

戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用，可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。國(guó)土部門對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地要優(yōu)先予以保證，對(duì)不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照有關(guān)規(guī)定加快審批，嚴(yán)格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權(quán)，重新處置。

（三）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

1．建設(shè)補(bǔ)貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由市財(cái)政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼：自建用房的每張床位補(bǔ)貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼參照以上標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補(bǔ)貼。接受補(bǔ)

貼的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補(bǔ)助款。

2．床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個(gè)月以上）數(shù)量，市財(cái)政給予每張床位每月平均150元的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上也要給予一定的補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。市財(cái)政每年撥付500萬(wàn)元居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設(shè)的補(bǔ)助；對(duì)居家養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

五、建立健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。市老齡工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。市老齡工作委員會(huì)各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。縣（市、區(qū)）

也要成立相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，確保老齡工作有專人負(fù)責(zé)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。市財(cái)政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)撥付老齡工作經(jīng)費(fèi)，用于全市老齡化問(wèn)題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學(xué)術(shù)交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂(lè)等活動(dòng)。

（三）健全行業(yè)自律機(jī)制。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。