第一篇：疏散基地建設(shè)初探

疏散基地建設(shè)初探

人口疏散基地建設(shè)是人民防空防護(hù)體系的重要組成部分，是戰(zhàn)時順利進(jìn)行城市人口、物資和工業(yè)設(shè)施疏散的基本保證，我們必須按照適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭與反空襲斗爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，結(jié)合城市化進(jìn)程和國家財政政策的調(diào)整，對疏散基地建設(shè)采取綜合措施，堅持因地制宜、有所為、有所不為的原則，確保疏散基地的疏散能力和自我發(fā)展能力，承擔(dān)起保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的神圣使命。同時，人口疏散基地建設(shè)也是加快推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，貫徹和落實十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的有效途徑之一。

人民防空建設(shè)事關(guān)國家戰(zhàn)略全局、國家整體防御體系的穩(wěn)定和戰(zhàn)爭潛力的保存，當(dāng)今世界，國防形勢總體上趨向緩和，但不穩(wěn)定和不確定因素正在增加，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的丑惡嘴臉進(jìn)一步暴露，因民族、宗教、資源、領(lǐng)土等爭端而引發(fā)的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏，國際局勢風(fēng)云變幻，動蕩不安，這都表明，戰(zhàn)爭還很遙遠(yuǎn)的美好愿望可能被突發(fā)戰(zhàn)爭所打破。面對這種嚴(yán)峻的形勢，我們必須要有足夠的準(zhǔn)備，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，與時俱進(jìn)，深化改革。人口疏散基地建設(shè)是人民防空防護(hù)體系的重要組成部分，是戰(zhàn)時順利進(jìn)行城市人口、物資和工業(yè)設(shè)施疏散的基本保證，我們必須按照適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭與反空襲斗爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高綜合防護(hù)能力和自我發(fā)展能力，承擔(dān)起保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的神圣使命。

一、人口疏散基地建設(shè)的重要性與必要性

1、現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的特點(diǎn)及我國周邊形勢要求我們必須建設(shè)具有堅強(qiáng)有力的人口疏散基地。

從近期的局部戰(zhàn)爭，特別是海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭來看，作戰(zhàn)形式發(fā)生了根本性的變化：原來的攻城掠地、前攻后援、正面交鋒、地毯式轟炸等作戰(zhàn)模式已逐漸為一方實施猛烈的空中精確打擊、另一方進(jìn)行防空作戰(zhàn)所代替。在海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中，空襲成了最主要甚至是唯一的進(jìn)攻方式，空襲與反空襲貫穿了戰(zhàn)爭的全過程。大量的精確制導(dǎo)武器、高殺傷力的貧鈾彈等新型武器的使用使得空襲的破壞性越來越大。城市作為社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，其重點(diǎn)目標(biāo)多，在戰(zhàn)爭中成為了敵重點(diǎn)打擊的對象。城市中的重點(diǎn)目標(biāo)和生命線工程一旦遭到空襲破壞，將會造成建筑物倒塌、斷水、斷電、交通堵塞，引起大面積火災(zāi)，給城市人民的生產(chǎn)、生活造成極大困難。因此，戰(zhàn)時有計劃地把城市人口疏散出去，是減少傷亡和混亂，保存有生力量的重要而有效的措施。

2、從堅守城市、堅持長期作戰(zhàn)看，必須進(jìn)行城市人口疏散，而人口疏散基地的建設(shè)和各項準(zhǔn)備工作是為戰(zhàn)時組織疏散提供了必要的保障。

城市作戰(zhàn)持續(xù)時間長，物資消耗多，補(bǔ)給量大，這給后勤保障帶來巨大的挑戰(zhàn)。城市也容易被敵人封鎖圍困，能否保障城市供應(yīng)，是奪取城市防衛(wèi)戰(zhàn)役勝利的一個重要因素。因此必須進(jìn)行城市人口疏散，同時，若建有強(qiáng)大的疏散基地，不但可以減輕戰(zhàn)時城市供應(yīng)負(fù)擔(dān)，而且還可以為城市補(bǔ)給提供來源。如列寧格勒保衛(wèi)戰(zhàn)是第二次世界大戰(zhàn)期間持續(xù)時間最久的大規(guī)模城市保衛(wèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)役從一九四一年七月十日開始，到一九四四年八月十日結(jié)束，歷時三年零一個月。戰(zhàn)前該城市雖然進(jìn)行了人口疏散和工廠搬遷，但戰(zhàn)爭爆發(fā)后，市區(qū)仍有居民近一百五十萬人。當(dāng)?shù)萝娡瓿蓪Τ鞘械暮蠂头怄i后，軍民的食品、燃料等物資供應(yīng)成了很大的問題。一九四一年十一月至一九四二年一月，軍民的糧食供應(yīng)量減少到最低量，發(fā)電廠因燃料耗盡而停止送電，自來水廠停止送水。由于饑寒交迫，市內(nèi)疾病流行，四二年一月份每天因病死的居民達(dá)3500至4000人。在城市被圍困時期，餓死的居民達(dá)63萬余人，這對堅守城市造成了嚴(yán)重的威脅。從這個戰(zhàn)例中我們可以看出，必須進(jìn)行城市人口疏散，堅強(qiáng)疏散基地的建設(shè)，保存有生力量和減輕城市供應(yīng)負(fù)擔(dān)。

3、加快人口疏散基地建設(shè)是貫徹和落實十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的有效途徑之一，它對凝集人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，必將產(chǎn)生十分重要的作用。

人民防空是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面。長期以來，我國人民防空建設(shè)認(rèn)真貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，在為社會創(chuàng)造財富、方便群眾生活、減輕社會就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。人口疏散基地建設(shè)作為人民防空建設(shè)的重要內(nèi)容之一，只要堅持與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，堅持與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必將可以提高城市的總體防護(hù)能力，而且還可以促進(jìn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。

二、人口疏散基地建設(shè)的原則

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造適應(yīng)人員疏散的社會環(huán)境。

在長期的和平環(huán)境下，正確認(rèn)識人口疏散基地建設(shè)的重要性，正確處理戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，是搞好疏散基地建設(shè)的重要思想保證。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，首先要有的放矢抓好政治、國際、國內(nèi)形勢教育，大力宣傳人民防空法，提高當(dāng)?shù)厝罕妼θ朔拦ぷ鞯恼_認(rèn)識，從而在思想上樹立城鄉(xiāng)人民防空一體的認(rèn)識，積極獲得當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的全力支持和配合。這才是爭取反空襲斗爭最后勝利的根本保障。其次是各級黨委、政府和軍事部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須本著對黨、對國家、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，從講政治的高度，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、中央軍委的重大決策上來，堅決克服長期和平環(huán)境下形成的麻痹思想，樹立“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！钡膽n患意識，用全局的、戰(zhàn)略的、長遠(yuǎn)的眼光看待人民防空工作，用強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)措施來推動人口疏散基地建設(shè)。

2、樹立全局觀念，與時俱進(jìn)，確保疏散基地建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口疏散基地建設(shè)在任務(wù)、內(nèi)容和形式上，與疏散基地所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著許多共同之處，如交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)將它們很好地結(jié)合起來，努力做到人口疏散基地建設(shè)計劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致。人民防空部門要主動與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主管部門協(xié)商制定共建計劃，以利于集中建設(shè)力量，采取聯(lián)合行動，措施一致，這樣才能為疏散雙方排憂解難，更好的推動人口疏散基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要處理好與戰(zhàn)備工作的關(guān)系。人口疏散基地建設(shè)的根本目的，是要通過城市與鄉(xiāng)村的共建活動，在疏散基地建立比較雄厚的物資基礎(chǔ)，增強(qiáng)接收安置能力，并通過疏散單位與接收單位共建活動的開展，密切了城鄉(xiāng)關(guān)系，達(dá)到人熟、路熟、情況熟，保證城市人口在需要時能夠疏散得開，接收得快，安置得好，使疏散計劃得到落實。在建設(shè)疏散基地過程中，要注意重點(diǎn)建設(shè)一些戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益都比較好的項目，通過共建改善疏散基地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，落實人口疏散計劃，達(dá)到繁榮經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國防觀念，落實戰(zhàn)備的目的。

3、堅持因地制宜、有所為、有所不為的原則，確保疏散基地的疏散能力和自我發(fā)展能力。

疏散基地建設(shè)的最基本要求是：能組織生產(chǎn)生活，能開展文化教育，具有相應(yīng)的醫(yī)療救護(hù)和治安維護(hù)功能，具有相應(yīng)的疏散組織、運(yùn)輸、接收和物資儲備等功能。但是，由于疏散基地的地理、自然、人文條件，區(qū)域的布局、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)市場化的程度都不盡相同，因此疏散基地的建設(shè)要實事求是，注重環(huán)境，加強(qiáng)疏散基地設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化功能分區(qū)和設(shè)施布局，解決疏散人員的生產(chǎn)生活、文化教育、醫(yī)療治安等實際需求，減少戰(zhàn)爭的二次損害，把損失降到最小的程度。

三、人口疏散基地建設(shè)的主要措施

1、加強(qiáng)對疏散基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全指揮機(jī)構(gòu)。

人民防空疏散基地建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，層次多，困難大，必須建立有黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)參加的城鄉(xiāng)共建疏散基地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保城市疏散單位和鄉(xiāng)村接收安置單位的組織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力，確保運(yùn)輸保障單位能將疏散人員物資和設(shè)備順利、及時進(jìn)出疏散地域，確保有足夠能力接收和儲備疏散人員、物資和設(shè)備的場所、文化教育、醫(yī)療救助等設(shè)施。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是平時組織疏散基地建設(shè)，制定疏散基地建設(shè)方案，戰(zhàn)時組織疏散。平時，可以采取城鄉(xiāng)掛鉤、對口扶貧等辦法，根據(jù)城市人民防空疏散計劃，建立健全疏散組織和接收組織，完善疏散方案。并在條件成熟時，組織適當(dāng)規(guī)模的演練，以促進(jìn)人口疏散基地的建設(shè)，因地制宜地挖掘當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)潛力和開發(fā)資源。

2、結(jié)合城市化進(jìn)程，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極開發(fā)人口疏散地區(qū)的生活保障條件。

爭取戰(zhàn)爭勝利就要保護(hù)戰(zhàn)爭的潛力。人口疏散基地的預(yù)選和建設(shè)，是一項戰(zhàn)略要求的長期任務(wù)。養(yǎng)兵千日，這個千日是反映長期準(zhǔn)備和永不懈怠的決心。要使疏散基地保證在“用兵一時”時能用之可靠，就必須在平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有側(cè)重地發(fā)展和培育，要在不給人民群眾增加負(fù)擔(dān)的前提下，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，積極擴(kuò)大基地的生產(chǎn)效益，在適合當(dāng)?shù)貤l件的項目上，為基地群眾推薦引進(jìn)，搞好扶貧幫困工作，使廣大群眾盡快富起來，為將來城里人員疏散的到來創(chuàng)造一個比較富裕的保障條件。而且，人口疏散基地建設(shè)要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)配套改革，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實施基地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，消除不利于基地建設(shè)的體制和政策障礙，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極適應(yīng)都市發(fā)展對農(nóng)業(yè)的綜合需求。

3、根據(jù)國家財政政策的調(diào)整，對疏散基地建設(shè)要突出重點(diǎn)保障要素，采取綜合措施，多予、少取、放活。

只有促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，才能保證國民經(jīng)濟(jì)和社會保持持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)階段國家財政政策加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因此，人口疏散基地建設(shè)要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢和政策下，不失時機(jī)地進(jìn)行建設(shè)和鞏固好疏散基地。我們一般預(yù)選的基地多數(shù)在偏遠(yuǎn)的貧窮地區(qū)，群眾生活并不富裕，更突出的是交通、通信、醫(yī)療、水源、教育等相對落后一些，不可能滿足疏散人員的需要。所以要突出重點(diǎn)，把主要的、對疏散基地建設(shè)有直接作用的必不可少的事情搞好，在疏散地區(qū)利用文明共建活動、城鄉(xiāng)掛鉤活動，用活用足政策，有重點(diǎn)、有計劃、有順序地把基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，以便疏散計劃在實戰(zhàn)應(yīng)用中得以落實，更使人員在疏散地區(qū)的生活及防空斗爭有充足的物資保障。

總之，人口疏散基地建設(shè)是一項長期性的國防動員準(zhǔn)備工作，要對付強(qiáng)敵的空襲打擊，需要做好大量的基礎(chǔ)工作。只有平時長期積累，打牢基礎(chǔ)，才能有備無患。否則，臨渴掘井，戰(zhàn)時就會措手不及。我們要正視業(yè)已存在的差距，強(qiáng)化時不我待的緊迫意識和奮起直追、改變現(xiàn)狀的責(zé)任意識，始終堅持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設(shè)方針，著眼于適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高人口疏散基地的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展的能力。

第二篇：人口疏散基地建設(shè)初探

人口疏散基地建設(shè)初探

發(fā)布日期：2006-01-18 來源：浙江人防 字號： [ 大 中 小 ]

人口疏散基地建設(shè)初探（1）

杭州市人民防空辦公室 陳根洪

人民防空建設(shè)事關(guān)國家戰(zhàn)略全局、國家整體防御體系的穩(wěn)定和戰(zhàn)爭潛力的保存，當(dāng)今世界，國防形勢總體上趨向緩和，但不穩(wěn)定和不確定因素正在增加，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的丑惡嘴臉進(jìn)一步暴露，因民族、宗教、資源、領(lǐng)土等爭端而引發(fā)的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏，國際局勢風(fēng)云變幻，動蕩不安，這都表明，戰(zhàn)爭還很遙遠(yuǎn)的美好愿望可能被突發(fā)戰(zhàn)爭所打破。面對這種嚴(yán)峻的形勢，我們必須要有足夠的準(zhǔn)備，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，與時俱進(jìn)，深化改革。人口疏散基地建設(shè)是人民防空防護(hù)體系的重要組成部分，是戰(zhàn)時順利進(jìn)行城市人口、物資和工業(yè)設(shè)施疏散的基本保證，我們必須按照適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭與反空襲斗爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高綜合防護(hù)能力和自我發(fā)展能力，承擔(dān)起保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的神圣使命。

一、人口疏散基地建設(shè)的重要性與必要性

1、現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的特點(diǎn)及我國周邊形勢要求我們必須建設(shè)具有堅強(qiáng)有力的人口疏散基地。

從近期的局部戰(zhàn)爭，特別是海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭來看，作戰(zhàn)形式發(fā)生了根本性的變化：原來的攻城掠地、前攻后援、正面交鋒、地毯式轟炸等作戰(zhàn)模式已逐漸為一方實施猛烈的空中精確打擊、另一方進(jìn)行防空作戰(zhàn)所代替。在海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中，空襲成了最主要甚至是唯一的進(jìn)攻方式，空襲與反空襲貫穿了戰(zhàn)爭的全過程。大量的精確制導(dǎo)武器、高殺傷力的貧鈾彈等新型武器的使用使得空襲的破壞性越來越大。城市作為社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，其重點(diǎn)目標(biāo)多，在戰(zhàn)爭中成為了敵重點(diǎn)打擊的對象。城市中的重點(diǎn)目標(biāo)和生命線工程一旦遭到空襲破壞，將會造成建筑物倒塌、斷水、斷電、交通堵塞，引起大面積火災(zāi)，給城市人民的生產(chǎn)、生活造成極大困難。因此，戰(zhàn)時有計劃地把城市人口疏散出去，是減少傷亡和混亂，保存有生力量的重要而有效的措施。

2、從堅守城市、堅持長期作戰(zhàn)看，必須進(jìn)行城市人口疏散，而人口疏散基地的建設(shè)和各項準(zhǔn)備工作是為戰(zhàn)時組織疏散提供了必要的保障。

城市作戰(zhàn)持續(xù)時間長，物資消耗多，補(bǔ)給量大，這給后勤保障帶來巨大的挑戰(zhàn)。城市也容易被敵人封鎖圍困，能否保障城市供應(yīng)，是奪取城市防衛(wèi)戰(zhàn)役勝利的一個重要因素。因此必須進(jìn)行城市人口疏散，同時，若建有強(qiáng)大的疏散基地，不但可以減輕戰(zhàn)時城市供應(yīng)負(fù)擔(dān)，而且還可以為城市補(bǔ)給提供來源。如列寧格勒保衛(wèi)戰(zhàn)是第二次世界大戰(zhàn)期間持續(xù)時間最久的大規(guī)模城市保衛(wèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)役從一九四一年七月十日開始，到一九四四年八月十日結(jié)束，歷時三年零一個月。戰(zhàn)前該城市雖然進(jìn)行了人口疏散和工廠搬遷，但戰(zhàn)爭爆發(fā)后，市區(qū)仍有居民近一百五十萬人。當(dāng)?shù)萝娡瓿蓪Τ鞘械暮蠂头怄i后，軍民的食品、燃料等物資供應(yīng)成了很大的問題。一九四一年十一月至一九四二年一月，軍民的糧食供應(yīng)量減少到最低量，發(fā)電廠因燃料耗盡而停止送電，自來水廠停止送水。由于饑寒交迫，市內(nèi)疾病流行，四二年一月份每天因病死的居民達(dá)3500至4000人。在城市被圍困時期，餓死的居民達(dá)63萬余人，這對堅守城市造成了嚴(yán)重的威脅。從這個戰(zhàn)例中我們可以看出，必須進(jìn)行城市人口疏散，堅強(qiáng)疏散基地的建設(shè)，保存有生力量和減輕城市供應(yīng)負(fù)擔(dān)。

3、加快人口疏散基地建設(shè)是貫徹和落實十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的有效途徑之一，它對凝集人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，必將產(chǎn)生十分重要的作用。

人民防空是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面。長期以來，我國人民防空建設(shè)認(rèn)真貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，在為社會創(chuàng)造財富、方便群眾生活、減輕社會就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。人口疏散基地建設(shè)作為人民防空建設(shè)的重要內(nèi)容之一，只要堅持與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，堅持與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必將可以提高城市的總體防護(hù)能力，而且還可以促進(jìn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。

一、人口疏散基地建設(shè)的原則

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造適應(yīng)人員疏散的社會環(huán)境。

在長期的和平環(huán)境下，正確認(rèn)識人口疏散基地建設(shè)的重要性，正確處理戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，是搞好疏散基地建設(shè)的重要思想保證。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，首先要有的放矢抓好政治、國際、國內(nèi)形勢教育，大力宣傳人民防空法，提高當(dāng)?shù)厝罕妼θ朔拦ぷ鞯恼_認(rèn)識，從而在思想上樹立城鄉(xiāng)人民防空一體的認(rèn)識，積極獲得當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的全力支持和配合。這才是爭取反空襲斗爭最后勝利的根本保障。其次是各級黨委、政府和軍事部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須本著對黨、對國家、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，從講政治的高度，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、中央軍委的重大決策上來，堅決克服長期和平環(huán)境下形成的麻痹思想，樹立“天下雖安，忘戰(zhàn)必危”的憂患意識，用全局的、戰(zhàn)略的、長遠(yuǎn)的眼光看待人民防空工作，用強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)措施來推動人口疏散基地建設(shè)。

2、樹立全局觀念，與時俱進(jìn)，確保疏散基地建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。人口疏散基地建設(shè)在任務(wù)、內(nèi)容和形式上，與疏散基地所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著許多共同之處，如交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)將它們很好地結(jié)合起來，努力做到人口疏散基地建設(shè)計劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致。人民防空部門要主動與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主管部門協(xié)商制定共建計劃，以利于集中建設(shè)力量，采取聯(lián)合行動，措施一致，這樣才能為疏散雙方排憂解難，更好的推動人口疏散基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要處理好與戰(zhàn)備工作的關(guān)系。人口疏散基地建設(shè)的根本目的，是要通過城市與鄉(xiāng)村的共建活動，在疏散基地建立比較雄厚的物資基礎(chǔ)，增強(qiáng)接收安置能力，并通過疏散單位與接收單位共建活動的開展，密切了城鄉(xiāng)關(guān)系，達(dá)到人熟、路熟、情況熟，保證城市人口在需要時能夠疏散得開，接收得快，安置得好，使疏散計劃得到落實。在建設(shè)疏散基地過程中，要注意重點(diǎn)建設(shè)一些戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益都比較好的項目，通過共建改善疏散基地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，落實人口疏散計劃，達(dá)到繁榮經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國防觀念，落實戰(zhàn)備的目的。

人口疏散基地建設(shè)初探（2）

杭州市人民防空辦公室 陳根洪

3、堅持因地制宜、有所為、有所不為的原則，確保疏散基地的疏散能力和自我發(fā)展能力。疏散基地建設(shè)的最基本要求是：能組織生產(chǎn)生活，能開展文化教育，具有相應(yīng)的醫(yī)療救護(hù)和治安維護(hù)功能，具有相應(yīng)的疏散組織、運(yùn)輸、接收和物資儲備等功能。但是，由于疏散基地的地理、自然、人文條件，區(qū)域的布局、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)市場化的程度都不盡相同，因此疏散基地的建設(shè)要實事求是，注重環(huán)境，加強(qiáng)疏散基地設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化功能分區(qū)和設(shè)施布局，解決疏散人員的生產(chǎn)生活、文化教育、醫(yī)療治安等實際需求，減少戰(zhàn)爭的二次損害，把損失降到最小的程度。

二、人口疏散基地建設(shè)的主要措施

1、加強(qiáng)對疏散基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全指揮機(jī)構(gòu)。

人民防空疏散基地建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，層次多，困難大，必須建立有黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)參加的城鄉(xiāng)共建疏散基地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保城市疏散單位和鄉(xiāng)村接收安置單位的組織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力，確保運(yùn)輸保障單位能將疏散人員物資和設(shè)備順利、及時進(jìn)出疏散地域，確保有足夠能力接收和儲備疏散人員、物資和設(shè)備的場所、文化教育、醫(yī)療救助等設(shè)施。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是平時組織疏散基地建設(shè)，制定疏散基地建設(shè)方案，戰(zhàn)時組織疏散。平時，可以采取城鄉(xiāng)掛鉤、對口扶貧等辦法，根據(jù)城市人民防空疏散計劃，建立健全疏散組織和接收組織，完善疏散方案。并在條件成熟時，組織適當(dāng)規(guī)模的演練，以促進(jìn)人口疏散基地的建設(shè)，因地制宜地挖掘當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)潛力和開發(fā)資源。

2、結(jié)合城市化進(jìn)程，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極開發(fā)人口疏散地區(qū)的生活保障條件。

爭取戰(zhàn)爭勝利就要保護(hù)戰(zhàn)爭的潛力。人口疏散基地的預(yù)選和建設(shè)，是一項戰(zhàn)略要求的長期任務(wù)。養(yǎng)兵千日，這個千日是反映長期準(zhǔn)備和永不懈怠的決心。要使疏散基地保證在“用兵一時”時能用之可靠，就必須在平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有側(cè)重地發(fā)展和培育，要在不給人民群眾增加負(fù)擔(dān)的前提下，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，積極擴(kuò)大基地的生產(chǎn)效益，在適合當(dāng)?shù)貤l件的項目上，為基地群眾推薦引進(jìn)，搞好扶貧幫困工作，使廣大群眾盡快富起來，為將來城里人員疏散的到來創(chuàng)造一個比較富裕的保障條件。而且，人口疏散基地建設(shè)要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)配套改革，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實施基地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，消除不利于基地建設(shè)的體制和政策障礙，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極適應(yīng)都市發(fā)展對農(nóng)業(yè)的綜合需求。

3、根據(jù)國家財政政策的調(diào)整，對疏散基地建設(shè)要突出重點(diǎn)保障要素，采取綜合措施，多予、少取、放活。

只有促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，才能保證國民經(jīng)濟(jì)和社會保持持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)階段國家財政政策加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因此，人口疏散基地建設(shè)要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢和政策下，不失時機(jī)地進(jìn)行建設(shè)和鞏固好疏散基地。我們一般預(yù)選的基地多數(shù)在偏遠(yuǎn)的貧窮地區(qū)，群眾生活并不富裕，更突出的是交通、通信、醫(yī)療、水源、教育等相對落后一些，不可能滿足疏散人員的需要。所以要突出重點(diǎn)，把主要的、對疏散基地建設(shè)有直接作用的必不可少的事情搞好，在疏散地區(qū)利用文明共建活動、城鄉(xiāng)掛鉤活動，用活用足政策，有重點(diǎn)、有計劃、有順序地把基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，以便疏散計劃在實戰(zhàn)應(yīng)用中得以落實，更使人員在疏散地區(qū)的生活及防空斗爭有充足的物資保障。

總之，人口疏散基地建設(shè)是一項長期性的國防動員準(zhǔn)備工作，要對付強(qiáng)敵的空襲打擊，需要做好大量的基礎(chǔ)工作。只有平時長期積累，打牢基礎(chǔ)，才能有備無患。否則，臨渴掘井，戰(zhàn)時就會措手不及。我們要正視業(yè)已存在的差距，強(qiáng)化時不我待的緊迫意識和奮起直追、改變現(xiàn)狀的責(zé)任意識，始終堅持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設(shè)方針，著眼于適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高人口疏散基地的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展的能力。

第三篇：疏散基地儀式發(fā)言材料

郫縣梅子鄉(xiāng)萬慶村疏散基地建設(shè)啟動儀式講話

向陽 2010年8月15日

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們：

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《成都省人民防空條例》精神，結(jié)合省委、省政府、成都警備縣及省民防辦、應(yīng)急辦的要求，郫縣縣委、縣政府高度重視疏散基地建設(shè)，在全縣規(guī)劃了梅子鄉(xiāng)萬慶村、武白鎮(zhèn)等疏散基地建設(shè)項目，涉及項目總投資90萬余元，疏散基地建成后，將解決0.4萬余人的臨時疏散安置問題。

郫縣梅子疏散基地項目是經(jīng)縣委、縣政府、縣人武部批準(zhǔn)，由縣人防辦牽頭實施項目建設(shè)。該基地位于郫縣西部梅子萬慶村，距郫縣縣城21公里，交通便利。幅員面積18.4平方公里，有農(nóng)戶499戶，總?cè)丝?674人。這里自然資源豐富，盛產(chǎn)枇杷、獼猴桃，物資保障充足，森林覆蓋率達(dá)40%以上，植被茂盛，是典型的依山傍水的丘陵地帶，隱蔽條件較好，是建設(shè)疏散基地的理想場所。

2010年3月正式啟動梅子鄉(xiāng)萬慶村疏散基地建設(shè)，該項目與“康居農(nóng)房”建設(shè)有機(jī)集合，前后共投入建設(shè)資金40余萬元，主要用于疏散安置接納戶237戶的風(fēng)貌整治、供水、改廚、改廁、道路硬化、路燈、花臺、宣傳欄、紀(jì)念碑等建設(shè)內(nèi)容，有效增加了疏散安置功能，村容村貌得以明顯改善。目前該疏散基地可接納安置人員6890余人。

下步工作中，我縣將嚴(yán)格按照省民防辦、應(yīng)急辦等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求，充分結(jié)合各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見，繼續(xù)加大疏散基地建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，滿足疏散安置功能，為落實疏散基地建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和渝東南地縣中心城省建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

第四篇：再就業(yè)基地建設(shè)

打造專業(yè)化社區(qū)服務(wù)實驗基地

開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)新局面

XX街道XX社區(qū)成立于2002年8月，轄區(qū)面積0.85平方公里。下轄5個居民委，84個居民小組。常住居民2，382戶，人口7，995人。黨員47人，其中社區(qū)干部中黨員5人、黨員先鋒戶3戶、黨員先鋒在線民情聯(lián)絡(luò)員12名、黨員志愿者服務(wù)隊5支、青年志愿者服務(wù)隊3支。轄區(qū)單位5個，其中機(jī)關(guān)單位1個、醫(yī)院1個、非公有制經(jīng)濟(jì)組織1個、個體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)260個。

我們積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的號召，著力打造特色型社區(qū)，為更好服務(wù)轄區(qū)居民。近幾年，我們致力于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老、幫扶救助、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、培訓(xùn)教育、治安調(diào)防、人口計生、文化體育等多項工作，基本實現(xiàn)了社區(qū)特色性和功能性發(fā)展。

我們社區(qū)先后獲得XX市第十二屆勞動模范集體、五四紅旗團(tuán)支部、綏化市工人先鋒號、婦女職工“建功立業(yè)，素質(zhì)提升”工程先進(jìn)單位、全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、女職工提素質(zhì)立新功競賽標(biāo)兵崗、XX市二0一0零先進(jìn)黨組織、市先進(jìn)女職工組織、黑龍江省總工會工人先鋒號。在具體工作中，我們主抓以下幾點(diǎn)：

一、以技能培訓(xùn)基地為平臺，積極推動全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

按照市委關(guān)于黨組織帶動創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)的總體部署，社區(qū)黨支部以“促進(jìn)群眾就業(yè)，增加居民收入”為目標(biāo)，積極開展“創(chuàng)業(yè)就業(yè)社區(qū)幫”活動，開展勞動培訓(xùn)就業(yè)基地建設(shè)工作，著重援助就 1

業(yè)困難群體，組織轄區(qū)下崗失業(yè)人員開展了千人創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，現(xiàn)已初見成效，社區(qū)黨支部經(jīng)過深入的調(diào)查摸底，了解到轄區(qū)676名無職人員的基本情況，并為他們建立了信息檔案，同時多方籌措資金6萬元創(chuàng)辦家政服務(wù)、手工編織、車、鉗、銑、電焊等技能培訓(xùn)基地。通過培訓(xùn)已成功實現(xiàn)近百人就業(yè)，有力保障了轄區(qū)穩(wěn)定。

1、成立培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)。黨支部成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)黨支部書記為組長，副書記、副主任為聯(lián)絡(luò)員組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)對轄區(qū)居民培訓(xùn)需求調(diào)查，指導(dǎo)開展培訓(xùn)，推薦安排就業(yè)等工作。并建立建全了基本工作制度，培訓(xùn)制度，各培訓(xùn)基地也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，如XX社區(qū)與龍山村共建的下崗職工農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地，由企業(yè)法人擔(dān)任技能培訓(xùn)組長，社區(qū)黨支部派專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，企業(yè)配強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)員，生產(chǎn)管理員和安全監(jiān)督員。

2、開展實用技能培訓(xùn)。社區(qū)黨支部根據(jù)居民培訓(xùn)需求，積極開展實用技能培訓(xùn)工作，變“輸血式幫扶”為“造血式自救”，為無職業(yè)人員提高技能水平，主動就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺。下崗職工農(nóng)民工培訓(xùn)基地，先后對29名無職業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)已就業(yè)22人，王慶蘭是毛紡廠一名下崗女工，通過社區(qū)組織經(jīng)過半年時間的培訓(xùn)已成為一名合格銑工，被欣達(dá)機(jī)械廠錄用，月收入可達(dá)1，500元，培訓(xùn)人員通過培訓(xùn)能獨(dú)立操作人員達(dá)85%，自主就業(yè)人員達(dá)70%。為解決更多無業(yè)女工就業(yè)問題，XX社區(qū)黨支部積極探索新的就業(yè)門路，多方籌措資金2萬元與蘭西縣寶潔公司合作。建立女工編織培訓(xùn)基地，現(xiàn)女工編織基地已培訓(xùn)女工近200人，已有

120名女工在基地就業(yè)。我們采取集中和分散等方式把轄區(qū)女工組織起來進(jìn)行手工編織，和手工藝制作，人均月收入可達(dá)800至1000元，年創(chuàng)收近百萬元。與市總工會、市婦聯(lián)聯(lián)合舉辦五期月嫂、家政、病人護(hù)理培訓(xùn)班，參加人數(shù)150余人，有16人通過培訓(xùn)考試合格后已獲得黑龍江省勞動就業(yè)保障廳頒發(fā)的職業(yè)資格合格證書，已有50%的人從事月嫂、家政等工作，楊淑華、孫玉環(huán)等人現(xiàn)在大慶、哈市等地做月嫂工作月收入均2000至3000元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地的建設(shè)給轄區(qū)近300多名無職業(yè)居民提供了就業(yè)崗位，通過就業(yè)增加了居民經(jīng)濟(jì)收入，保障了家庭生活幸福指數(shù)，創(chuàng)建了和諧，維護(hù)了社會穩(wěn)定，真正讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為社會和諧的“減震器，安全閥”。

二、創(chuàng)新就業(yè)發(fā)展思路。我們正與蘭西縣寶潔公司達(dá)成了進(jìn)一步合作協(xié)議，共同投資30萬元，購臵10組紡織機(jī)器200臺進(jìn)行編織車座墊原料加工，預(yù)計年產(chǎn)值將達(dá)到50萬元。與包扶單位省機(jī)關(guān)工委聯(lián)系申請幫扶資金10萬元，一切手續(xù)正在辦理之中，資金將在7月中旬可到位。建立汽車編織座墊原料加工廠，為更多的失業(yè)人員解決就業(yè)問題，真正實現(xiàn)“居民就業(yè)社區(qū)幫”。我們將本著求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)的工作精神和工作態(tài)度，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)一步推向深入。

三、以活動服務(wù)中心為依托，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

社區(qū)黨支部以“豐富業(yè)余生活、提高文明素質(zhì)”為目標(biāo)，努力營造健康向上的文化的氛圍。

1、辟建社區(qū)活動場所。在各部門的支持下自籌資金4萬元創(chuàng)

建了社區(qū)活動服務(wù)中心，設(shè)臵了圖書閱覽區(qū)、電化教育區(qū)、節(jié)目編排區(qū)、培訓(xùn)輔導(dǎo)區(qū)等活動區(qū)域，并配備了圖書資料、電腦電視、電教光盤、數(shù)碼相機(jī)、音響器材、管弦樂器等。居民們?nèi)於伎梢詤⒓幼约合矚g的活動。既活躍了社區(qū)文化，又團(tuán)結(jié)凝聚了群眾，營造了和諧的社區(qū)氛圍。

2、組建文體活動社團(tuán)。根據(jù)居民的興趣愛好，組建了文藝演出隊、太極表演隊、老年秧歌隊等3個文體活動社團(tuán)，并購買了服裝、道具、樂器等。7月27日，社區(qū)黨支部組織文藝演出隊來到了黑龍江省榮軍醫(yī)院，在為榮譽(yù)軍人送去了慰問品的同時，還奉上了一臺“共享和平時光”專題文藝演出，使榮譽(yù)傷殘軍人度過了一個難忘、幸福、快樂的節(jié)日。

3、提升居民文明素質(zhì)。社區(qū)黨支部在充分利用文體活動社團(tuán)開展群眾喜聞樂見的文體活動的同時，還與轄區(qū)司法所、市科協(xié)、總工會等部門單位進(jìn)行聯(lián)系，經(jīng)常組織開展法律咨詢、科普宣傳、健康講座等活動，積極倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、珍愛生命的文明風(fēng)尚。5月20日，社區(qū)“崇尚文明、傳播科學(xué)，科普進(jìn)萬家”活動在采用文藝演出、科普掛圖、宣傳展板、專題輔導(dǎo)等傳統(tǒng)形式的同時，還首次利用市科協(xié)的“科普大篷車”進(jìn)行了現(xiàn)場演示和親手操作，增強(qiáng)了活動的趣味性、娛樂性、知識性。

四、工作不足和下步打算

雖然取得一些成績，但仍有不足，表現(xiàn)為：

（一）我社區(qū)比較偏僻，流動人口多，難于管理，我們將在入

戶走訪和網(wǎng)絡(luò)登記上下功夫，加大信息采集力度，爭取做到足不出戶，轄區(qū)情況了然于胸，以更好更準(zhǔn)確的為轄區(qū)居民服務(wù)。

（二）、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，我們將積極爭取經(jīng)費(fèi)，健全共駐共建機(jī)制，進(jìn)一步與轄區(qū)單位結(jié)對共建，以擴(kuò)大社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)為主要解決手段。

（三）社區(qū)工作者隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然我們社區(qū)擁有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的工作隊伍。但應(yīng)繼續(xù)探索學(xué)習(xí)醫(yī)療救助、計劃生育、勞動保障、公共服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)知識和先進(jìn)經(jīng)驗，用知識武裝頭腦，用技術(shù)服務(wù)居民，以促進(jìn)各項工作的長足發(fā)展。為社區(qū)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

相信在上級部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，在轄區(qū)居民的大力支持下，我們XX社區(qū)必能乘借XX市廣場化社區(qū)建設(shè)之東風(fēng)，繼往開來，再接再厲，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，在特色性社區(qū)發(fā)展的大潮中脫穎而出，更好的踐行我們服務(wù)人民的責(zé)任和義務(wù)，請綏化市局、省廳等上級領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，提出寶貴意見和建議，使我們XX市XX社區(qū)專業(yè)化社區(qū)建設(shè)工作縱深發(fā)展。

第五篇：基地建設(shè)規(guī)劃

溫州市有2500多家服裝企業(yè)，2006年產(chǎn)值402億元，出口值12億美元；45個品牌達(dá)到國家質(zhì)量最高等級標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)等品”，其中中國馳名商標(biāo)6個，中國名牌產(chǎn)品6個；浙江省著名商標(biāo)19個，省名牌產(chǎn)品20個；市知名商標(biāo)34家，市名牌產(chǎn)品37個；國家免檢產(chǎn)品17個；進(jìn)入全國服裝行業(yè)“雙百強(qiáng)”企業(yè)有10家。1999年溫州服裝5家品牌代表中國男裝參加法國巴黎“中國文化周”；2001年溫州6家男裝企業(yè)代表中國男裝最高水平參加德國科隆國際男裝展。服裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為溫州市主要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著企業(yè)規(guī)格的擴(kuò)大，每年新增大量的服裝企業(yè)，需要大量的服裝專業(yè)技術(shù)人才，但大量有服裝技術(shù)工人的外流及外來務(wù)工人員的減少，人才培養(yǎng)的規(guī)模小、速度慢，以至于很多企業(yè)招不到工人而無法正常生產(chǎn)；2009年3月13日“溫州都市報”刊登的招聘服裝技術(shù)人員的名額就3萬多人。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年至少缺少服裝技術(shù)人員8萬名，造成企業(yè)開工不足，生產(chǎn)停頓，質(zhì)量下降。

服裝行業(yè)是溫州的主要支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模將會迅速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量將要有很大的提高，但技術(shù)人員的缺少必將影響到服裝行業(yè)的發(fā)展，而我校培養(yǎng)的全日制學(xué)生每年只有300名左右，培訓(xùn)周期長，很難解決溫州服裝企業(yè)缺少技術(shù)人員的燃眉之急，根據(jù)現(xiàn)狀我校與溫州服裝商會聯(lián)合成立了培訓(xùn)基地，這是學(xué)校也行業(yè)協(xié)會聯(lián)合辦學(xué)一條路子，形成全日制與短訓(xùn)相通結(jié)合的培訓(xùn)服裝技術(shù)人員的模式，這們我們可以在短時間內(nèi)培訓(xùn)出大量的服裝技術(shù)人才，以充實到各服裝企業(yè)中去，學(xué)員可以到企業(yè)邊實習(xí)邊工作，有針對性到企業(yè)進(jìn)行在職職工的技能提升培訓(xùn)，這些措施都能在一定程度上緩解人員緊缺的問題。

一、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及知識能力結(jié)構(gòu)分析

（一）專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，樹立市場、競爭、創(chuàng)新意識和國際意識，具備服裝設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營管理第一線崗位具備的專門知識和新技術(shù)應(yīng)用能力，熟練掌握技術(shù)技能，且有專長，敬業(yè)、勤奮、合作、開拓、全面發(fā)展的中、高級服裝技術(shù)人才，其規(guī)格如下：

（1）德、智、體、美、技全面發(fā)展。

（2）具有敬業(yè)愛崗、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)合作的良好職業(yè)個性。（3）具有健康的體魄。

（4）熟練掌握服裝造型設(shè)計和服裝制板軟件應(yīng)用技術(shù)，了解相關(guān)前衛(wèi)軟件，具備熟練使用計算機(jī)進(jìn)行設(shè)計、制板的能力。

（5）具有把握時尚、合理選用服裝材料，創(chuàng)造性設(shè)計服裝款式的能力。（6）熟練掌握工藝制作技術(shù)和設(shè)備操作技能，具有組織生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。（7）熟練掌握轉(zhuǎn)化效果圖、合理設(shè)計服裝結(jié)構(gòu)的技術(shù)，具有按圖出樣的能力。（8）掌握企業(yè)經(jīng)營管理的基本理論和服裝企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，具有保證中型服裝企業(yè)主要部門和小型服裝企業(yè)在市場中正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本能力。

（二）畢業(yè)生主要就業(yè)崗位

（1）大型服裝企業(yè)的設(shè)計出樣，工藝生產(chǎn)技術(shù)人員或部門經(jīng)理（含外貿(mào)跟單員、CAD操作員等）。

（2）中小型服裝企業(yè)的設(shè)計、工藝、經(jīng)營管理、營銷人員。（3）小型私營服裝企業(yè)主。（4）與服裝相關(guān)行業(yè)的技術(shù)崗位。

（三）培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識

根據(jù)溫州地方特色，有意識培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，開展創(chuàng)業(yè)教育課程，使學(xué)生掌握一定的創(chuàng)業(yè)技藝，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。

二、課程的改革

（一）是改革教材、教學(xué)內(nèi)容。在總結(jié)多年教學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編寫出體現(xiàn)本專業(yè)技能要求，并能充分反映出本專業(yè)培養(yǎng)特色并具有實際指導(dǎo)意義的指導(dǎo)書，使指導(dǎo)書除了體現(xiàn)本專業(yè)應(yīng)掌握的基本技能和知識外，還增加與企業(yè)密切結(jié)合的內(nèi)容。

（二）是改革教學(xué)方法。采用邊講邊練的教學(xué)方法，適當(dāng)引進(jìn)研究學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等方法，引導(dǎo)學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)獨(dú)立思考、分析和解決問題的機(jī)會和條件，培養(yǎng)他們自學(xué)能力、創(chuàng)新能力。加強(qiáng)教學(xué)手段的現(xiàn)代化，引進(jìn)示范錄像，建立科學(xué)、合理的教學(xué)模式。

（三）是改革考試評價方式。改革傳統(tǒng)的考試方式，采用分階段技能考核方式，考察學(xué)生的實際能力；在考試內(nèi)容上改變過去只考適合死記硬背的內(nèi)容，而代之以考學(xué)生實踐能力和分析應(yīng)用能力的內(nèi)容。

三、師資隊伍建設(shè)

建立一支教育觀念新、改革意識強(qiáng)、職業(yè)道德好、專業(yè)能力強(qiáng)、并有一定行業(yè)實踐經(jīng)驗，思想業(yè)務(wù)雙過硬的“雙師型”教師隊伍是本專業(yè)教學(xué)改革方案實施的關(guān)鍵。根據(jù)本專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，2009年專職教師數(shù)將達(dá)18人。教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，中、高級職稱比超過50%；“雙師型”教師達(dá)到100%。

四、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制的建立

服裝專業(yè)的教學(xué)改革在行業(yè)的直接參與和指導(dǎo)下，從教學(xué)的開始到教學(xué)的終止，形成一個完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。

（1）在專業(yè)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下，深入行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行人才需求社會調(diào)查，分析確定專業(yè)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（2）結(jié)合畢業(yè)生追蹤調(diào)查，從職業(yè)崗位工作任務(wù)分析入手，與行業(yè)專家共同確定人才業(yè)務(wù)規(guī)格和知識能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（3）分析、歸納職業(yè)知識、能力、素質(zhì)要素，遵循教育規(guī)律構(gòu)建理論教學(xué)體系和實踐教學(xué)體系。

（4）制定人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，經(jīng)過專業(yè)指導(dǎo)委員會的認(rèn)同和教務(wù)處的批準(zhǔn)開始執(zhí)行。

（5）服裝行業(yè)的行家里手、名人名流、能工巧匠兼任專業(yè)教師，服裝企業(yè)為專業(yè)實踐教學(xué)提供實習(xí)基地，參與實踐教學(xué)指導(dǎo)，并為專業(yè)教師提供行業(yè)實踐進(jìn)修、提供技術(shù)研究課題，為應(yīng)用性人才培養(yǎng)營造真實的行業(yè)環(huán)境。

（6）學(xué)校與行業(yè)共同培養(yǎng)的人才完成學(xué)業(yè)走上職業(yè)崗位，直接面對社會行業(yè)的客觀評價。這個評價是對學(xué)校辦學(xué)水平高低、人才質(zhì)量優(yōu)劣的最終標(biāo)準(zhǔn)。社會行業(yè)的評價繼而成為服裝專業(yè)新一輪改革的可靠依據(jù)與發(fā)展動力。

（7）建立實訓(xùn)工廠、學(xué)校服裝品牌策劃中心實行教師“請進(jìn)來，走出去”的模式。為學(xué)生提供一個模擬工廠生產(chǎn)及品牌設(shè)計、策劃、營銷的實訓(xùn)場地。

4、保障措施：

1．組織保障

學(xué)校高度重視實訓(xùn)基地的建設(shè)工作。成立了服裝專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組。校長親自主持審定實訓(xùn)基地建設(shè)方案與資金的落實。除保證完成學(xué)校正常的實踐教學(xué)，還專門負(fù)責(zé)溫州外來務(wù)工人員及企業(yè)在在職職工的培訓(xùn)工作。

2．相關(guān)配套政策

為穩(wěn)定推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革和建設(shè)，我校先后制定了一系列政策性文件、措施，以保障專業(yè)教學(xué)改革的順利進(jìn)行。主要有：《溫州技工學(xué)?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃》《實訓(xùn)基礎(chǔ)管理意見》等。

3．資金投入計劃與保障

資金來源主要依靠政府撥款、學(xué)校投入、企業(yè)投入，本著利用有限的資金發(fā)揮最大效益的原則。我校用于實訓(xùn)基地設(shè)備購置的資金投入計劃為：2008年為110萬元；2009年為150萬元；2010年為180元。

4．完善的管理體制和規(guī)章制度

學(xué)校建立了新的管理體制，成立了實訓(xùn)基地建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，校、教研組兩級管理，學(xué)校宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，教研組具體管理，實訓(xùn)中心組織實施，基地建設(shè)項目小組負(fù)責(zé)督查。學(xué)校已形成了一整套的實驗和實訓(xùn)室管理規(guī)章制度。

5． 現(xiàn)有實訓(xùn)條件保障

學(xué)校現(xiàn)有實驗、實訓(xùn)場所 3700.2平方米，其中服裝專業(yè)實訓(xùn)基地為1831平方米，學(xué)校已建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施完備、數(shù)量充足的實訓(xùn)環(huán)境。為品牌實訓(xùn)基地的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

6．師資保障

我校已初步建設(shè)了一支“素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、專兼結(jié)合”的雙師型師資隊伍，并引進(jìn)了生產(chǎn)一線的技術(shù)人員及本科以上學(xué)歷的服裝相關(guān)專業(yè)人才做兼職教師，能夠保證實訓(xùn)基地的建設(shè)和發(fā)展需要。

綜上所述，我校有條件有能力建設(shè)好服裝專業(yè)實訓(xùn)基地，并充分發(fā)揮其作用。