第一篇：公務(wù)員考試之綜合管理

一、公共行政的概述

1、公共行政的涵義

公共行政，就是指國家行政組織及其行政人員依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為維護和實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，滿足社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)政府預(yù)期目標(biāo)，對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)所進行的一系列的管理活動。

2、主體：國家行政機關(guān)及行政人員

3、客體：國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、政府內(nèi)部事務(wù)

二、行政職能

1、政府職能的涵義和地位

政府職能又稱為行政職能，是指行政機關(guān)在社會管理活動中所具有的基本職責(zé)和功能，它明確行政管理的基本內(nèi)容和基本方向。主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。它既包含政府的行政職責(zé)，也包含政府的行政功能，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。

行政職能是國家基本職能的一部分。

2、政府職能的發(fā)展

前資本主義時期

自由資本主義時期

壟斷資本主義時期

當(dāng)代資本主義時期

3、政府職能體系

政治職能。即國家在政治事務(wù)中所負(fù)有的職責(zé)。政治職能是公共行政的一項基本職能，具有鮮明的階級性。政治職能包括了軍事職能、外交職能、治安職能、民主職能等內(nèi)容。

經(jīng)濟職能。即行政組織在經(jīng)濟事務(wù)管理與服務(wù)中所負(fù)有的職責(zé)。（1）為彌補“市場失靈”而擔(dān)負(fù)的職能：保證社會總供給與總需求的平衡、提供公共物品、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，避免市場的過度波動；（2）為彌補“市場不能”而擔(dān)負(fù)的職能：加強法制建設(shè)、管理經(jīng)濟行政事務(wù)、公共項目的建設(shè)和管理、為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；（3）為彌補市場體制不健全而擔(dān)負(fù)的職能：培育市場主體、建立和完善市場體系、完善市場規(guī)則。

文化職能。文化職能指行政組織在文化事務(wù)管理中負(fù)有的職責(zé)。

社會職能。社會職能是行政組織在社會公共事務(wù)管理方面所負(fù)有的職責(zé)。具體包括社會福利職能、社會救助職能、社會保障職能、社會優(yōu)撫職能。

4、政府職能轉(zhuǎn)變

①職能重心的轉(zhuǎn)變：從重政治統(tǒng)治職能、輕社會管理職能，重階級斗爭、輕經(jīng)濟建設(shè)，轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心。

②職能方式的轉(zhuǎn)變：由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機結(jié)合起來。

③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

1988年以前，我國的政府職能轉(zhuǎn)變是在計劃經(jīng)濟框架之內(nèi)的局部調(diào)整，如在計劃管理體制方面縮小了政府下達的指令性計劃范圍，擴大了指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍；在財政體制方面通過“利改稅”、“分級包干”等改革措施，增加了地方政府的財權(quán)；在農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制．做到了政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分開。顯然，這些改革還未從根本上觸動計劃經(jīng)濟體制。1988年以后尤其是1992年以來，政府職能轉(zhuǎn)變立足于全面突破計劃經(jīng)濟的樊籬，中心內(nèi)容是“政企分開”，即政府職能與工商企業(yè)經(jīng)營職能分開，政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向間接管理；由政府主管部門直接管理所屬企業(yè)轉(zhuǎn)向間接管理；由對社會的管治為主轉(zhuǎn)向既實施管治又監(jiān)督服務(wù)；由政府辦社會轉(zhuǎn)向機關(guān)后勤服務(wù)社會化。1988年國務(wù)院機構(gòu)改革第一次明確提出政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，到2003年國務(wù)院機構(gòu)改革，中國政府職能轉(zhuǎn)變的力度逐漸加大，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政府職能框架初步建立起來。

三、行政組織和行政體制

1、行政組織的涵義和特征

行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中具有行政性職能的機構(gòu)。狹義行政組織，則專指為執(zhí)行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。

簡言之，行政組織是指國家為實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理而依法建立的政府組織實體及其活動過程。

行政組織具有以下特征：政治性、社會性、服務(wù)性、執(zhí)行性、法制性、權(quán)威性、系統(tǒng)性、動態(tài)性。

2、行政組織設(shè)置的原則：

職能目標(biāo)原則

整體效能原則

分權(quán)管理原則

依法設(shè)置原則

精簡原則

責(zé)權(quán)一致原則

3、行政組織體制

行政組織體制就是國家根據(jù)實際的需要，通過法定程序?qū)⑿姓M織所擁有的行政權(quán)責(zé)歸屬于不同部門、不同人員的各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。行政組織體制是國家政治體制的重要組成部分，也是發(fā)揮行政組織整體效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

行政組織體制具體包括以下類型：首長制和委員會制、層級制和職能制、集權(quán)制和分權(quán)制制、完整制和分離制。

根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮與控制關(guān)系的差異，組織體制可以分為完整制和分離制。

完整制

完整制又稱一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級的各個部門完全受同一行政機關(guān)或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的行政組織體制。完整制使下級行政機構(gòu)或單位能指揮統(tǒng)一，權(quán)責(zé)明確，各部門便于合作，但權(quán)力過分集中在下級或下屬，易于導(dǎo)致權(quán)力中心的擴張，易于形成地方或單位的本位主義，不利于中央政府及其業(yè)務(wù)主管部門對全國的宏觀控制，不利于統(tǒng)—政策的落實。分離制

分離制又稱多元制領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制，是指同一層級各個部門隸屬兩個或兩個以上的行政機關(guān)或行政首長領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。我國許多行政組織就是分離制的行政組織體制，即“雙重領(lǐng)導(dǎo)”或“雙重負(fù)責(zé)”制。分離制既有利于上級政策的貫徹落實，也有利于下級行政組織因地制宜地實施管理．但易導(dǎo)致多頭指揮、政出多門、政令沖突，讓下級無所適從。

4、行政組織的理論

（1）古典（傳統(tǒng)）行政組織理論

古典行政組織理論產(chǎn)生于19世紀(jì)木20世紀(jì)初，這也是公共行政學(xué)研究的起步階段。這—時期的主要學(xué)派是以泰羅為代表的科學(xué)管理理論、以法約爾為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的官僚組織理論。

（2）新古典行政組織理論（行為科學(xué)組織理論）

新古典組織理論是以古典組織理論為基礎(chǔ)的，一方面注重組織效率，另一方面著重研究人以及人的行為對組織及效率的影響。因此，又可稱為行為科學(xué)組織理論。20世紀(jì)30年代，西方社會興起了行為科學(xué)。管理學(xué)家們也紛紛采用人類學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對人類行為做客觀、科學(xué)的研究。梅奧、巴納德、西蒙便是典型代表。

（3）現(xiàn)代行政組織理論。

20世紀(jì)60年代以后，西方組織理論進入了一個新的發(fā)展階段，這是引進了系統(tǒng)論、控制論和信息論的成果。主要有系統(tǒng)與權(quán)變組織理論、行政生態(tài)組織理論和學(xué)習(xí)型組織理論。

5、行政機構(gòu)改革

(一)改革開放口前三次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革

改革開放以前，我國進行了三次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。

第一次，1958年。這次政府機構(gòu)改革的中心內(nèi)容是：中央向地方大幅度放權(quán)，從1956年的以條條管理為主向以塊塊管理為主轉(zhuǎn)變。國務(wù)院工作部門由81個減為68個。其中管理經(jīng)濟的部門由50個減為36個。減人達40％。

第二次，1960年。當(dāng)時國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重混亂。這次政府機構(gòu)改革的中心內(nèi)容是中央收權(quán)。國務(wù)院增設(shè)經(jīng)濟管理部門至53個。到1965年，國務(wù)院工作部門達79個，恢復(fù)到1956年的水平。

第三次，1970年。當(dāng)時正處于“文化大革命”中。在堅決反對“條條專政”的口號影響下，中央再次大規(guī)模向地方放權(quán)。國務(wù)院把絕大部分直屬企、事業(yè)單位下放結(jié)地方管理，工作部門減至32個，其中還有10個部門實行軍管。在國務(wù)院32個部門中．經(jīng)濟管理部門只有13個。人員由“文化大革命”前的5萬減少為1萬，減下的人大部分到“五·七”干校勞動。到1975年，國務(wù)院機構(gòu)又恢復(fù)到52個。至1981年，國務(wù)院機構(gòu)達100個，其中國務(wù)院組織部門有53個。

改革開放以前三次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，都是圍繞權(quán)力的下放和上收進行的，未觸動經(jīng)濟體制和行政體制，所以形成“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。

(二)改革開放以后三次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟體制、政治體制改革的要求，我國又進行了三次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革：

第一次，1982年?？偨Y(jié)建國以來十幾年機構(gòu)改革的經(jīng)驗。這次政府機構(gòu)改革的中心內(nèi)容有四項：一是旨次提出機構(gòu)改革與絲濟改革相結(jié)合；二是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“革命化、年輕化、專業(yè)化和知識化”；減少副職，中央部委、省政府副職設(shè)2—4人。三是減人，中央由5萬人減到4萬人，省減人1／3，縣減人20％。四是裁并機構(gòu)，國務(wù)院機構(gòu)由100個減到61個。到1986年，國務(wù)院機構(gòu)又增至72個(其中國務(wù)院組織部門45個)，還增設(shè)了一批非常設(shè)機構(gòu)、政企不分的公司、政事不分的事業(yè)單位，構(gòu)成了臃腫之勢。

第二次，1988年。進行這次政府機構(gòu)改革的深層次原因是經(jīng)濟體制和政治體制改革的要求。1984年中共中央《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出實行政企職責(zé)分開，要求國家機構(gòu)按照政企分開、簡政放權(quán)的原則進行改革。鄧小平1986年發(fā)表《關(guān)于政治體制改革》的講話，黨的十三大又提出政治體制改革的具體任務(wù)。這次政府機構(gòu)政革的中心內(nèi)容是：轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力，調(diào)整機構(gòu)，精減人員20％，并搞好推行公務(wù)員制度，開辦行政學(xué)院、培養(yǎng)行政人才等配套改革。經(jīng)過調(diào)整，國務(wù)院工作部門由72個減為68個。其中部委由45個減為4I個，直屬機構(gòu)由22個減為19個，辦事機構(gòu)由4個增至7個。這次機構(gòu)改革，從精簡的數(shù)量看不算大，但本著加強綜合管理和宏觀管理、減少直接管理和部門管理的原則，著重對專業(yè)經(jīng)濟部門和綜合部門中的專業(yè)機構(gòu)進行了調(diào)整，為建立一個適應(yīng)經(jīng)濟體制和政治體制改革要求的新的公共行政體系打下了基礎(chǔ)。但原定于1989年開始的地方政府機構(gòu)改革由于治理整頓而暫緩進行。

第三次，1993年。這次政府機構(gòu)改革的背景是社會經(jīng)濟、政治、文化的持續(xù)快速發(fā)展。直接原因是政企不分，關(guān)系不順、機構(gòu)臃腫、效率低下。所以這次政府機構(gòu)改革的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。重點是轉(zhuǎn)變政府職能。這次政府機構(gòu)改革取得了積極成效。國務(wù)院工作部門由68個減為59個，其中組成部門由41個減為40個，減人20％，絕大部分省、市(地)、縣改革基本完成。

改革開放以來三次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革積累了豐富的經(jīng)驗。主要是：改革必須堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)；必須適府經(jīng)濟體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開；必須有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩廳地進行；必須服務(wù)經(jīng)濟，促進改革，保持穩(wěn)定；必須廣泛盲傳、教育、發(fā)動行政干部和社會各界積極參與。

三次改革的主要不足是：改革的重點放在精簡機構(gòu)上，體制上沒有作大的改革；機構(gòu)、編制缺乏硬約束，改革沒有權(quán)成機構(gòu)統(tǒng)一指揮；理論研究不夠，論證不充分。

(三)新一輪政府機構(gòu)改革

黨的十五大報告做出了積極推進機構(gòu)改革的決定。報告指出，機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個問題急待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進。九屆人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，對地方政府機構(gòu)改革做出了部署。計劃用3年左右時間，對中央和地方機構(gòu)進行改革開放以來最大規(guī)模的改革。

1、新一輪政府機構(gòu)改革的必要性

我國政府機構(gòu)存在的諸多問題雖經(jīng)多次改革仍未得到根本性解決．機構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。表現(xiàn)在：1．政企不分；2．手段單一；3機構(gòu)臃腫，人浮于事。

2、新一輪政府機構(gòu)政革的目標(biāo)和原則

新一輪政府機構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政體系；完善國家公務(wù)員制度、建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共行政干部隊伍；逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的公共行政體制。

新一輪政府機構(gòu)改革的原則：

(1)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求、轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。這次機構(gòu)改革必須將政府職能轉(zhuǎn)變的重點放在割斷政府與企業(yè)之間的投資聯(lián)系的紐帶上，使企業(yè)通過市場獲得自身發(fā)展所需要的資金。政府投資僅限于高新技術(shù)的研究與開發(fā)領(lǐng)域、公益性和服務(wù)性的基礎(chǔ)建設(shè)項目方面。

(2)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。政府機構(gòu)要精簡，要逐步實現(xiàn)“小政府、大社會”。在此前提下，加強宏觀調(diào)控、社會服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管部門，盡量壓縮和減少以產(chǎn)品為基礎(chǔ)設(shè)立的專業(yè)經(jīng)濟部門。同時，大力發(fā)展社會中介組織，將政府的一部分權(quán)力交出去，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。

(3)按照責(zé)權(quán)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限。在計劃經(jīng)濟條件下，為了防止權(quán)力過度集中，常常把一種權(quán)力分到兩個或多個部門行使。在市場經(jīng)濟條件下，政府向企業(yè)、向市場、向社會下放丁權(quán)力，大大減少了審批事務(wù)和微觀管理事務(wù)。在這種情況下，就要重新明確各部門之間的職責(zé)權(quán)限。要把職能相同、相近的部門合并成綜合部門，克服多頭管理、政出多門的弊端。

(4)按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。一是對行政主體的行為進行規(guī)范，二是依法管理社會，實現(xiàn)行政管理的法制化。

四、行政領(lǐng)導(dǎo)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義

靜態(tài)的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級行政機關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。其中又可以分為兩類：一類是各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，另一類是各級政府機關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員。

動態(tài)的行政領(lǐng)導(dǎo)是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動，它是指在行政組織中．經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位

職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。行政領(lǐng)導(dǎo)職位是上級組織依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定分配給每一個行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)和位置。行政領(lǐng)導(dǎo)職位有三個要素：職務(wù)、工作范圍和工作量、職權(quán)。

行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有以下特點：其一，職位的數(shù)量是有限的，都要遵循最低數(shù)量原則。其二，行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有相對穩(wěn)定性，不隨行政領(lǐng)導(dǎo)人員的變動間變動。其三，行政領(lǐng)導(dǎo)職位可以是專任的，也可以是兼任的；可以是常設(shè)的，也可以是臨時的。其四，行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括領(lǐng)導(dǎo)職位的名稱、工作內(nèi)存、責(zé)任程度和任職條件等等。其五，行政領(lǐng)導(dǎo)的職位要進行分類，這樣有利于分類管理，有利于因事設(shè)職、因職探人、因職定酬、專才專用、同工同酬；同時，分類要做到內(nèi)容客觀、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于依法管理。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)和職責(zé)

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)是與其職位相應(yīng)的—種法定的權(quán)力，而不是個人的特權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)有著明確的限制范圍。行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)大致包括以下幾個方而的內(nèi)容：對本組織、本部門重大問題的決策權(quán)；對直接下級人員的任免權(quán)和獎懲權(quán)；對人力、財力、物力的支配權(quán)；本組織、本部門各種活動的指揮權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；對上級機關(guān)的建議權(quán)和提案權(quán)；對下級機關(guān)和人員的授權(quán)；對外工作的代表權(quán)；其他法定的權(quán)力。

行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)必須與行政領(lǐng)導(dǎo)的職位和職責(zé)相稱。既不能有職權(quán)無職責(zé)，也不能有職責(zé)無職權(quán)；既不能職權(quán)大職責(zé)小，也不能職權(quán)小職責(zé)大；既不能職位高職權(quán)小，也不能職位低職權(quán)大。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)

行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指該職位必須做什么，是指擔(dān)任該職位的領(lǐng)導(dǎo)者對其工作的承諾程度。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)既要與行政領(lǐng)導(dǎo)職位相稱，又要與行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)相一致。

行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)包括如下內(nèi)容：

1．政治責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須積極貫徹黨和國家的路線治上與黨中央保持一致。

2．法律責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須依法行政，必須在國家法律、法令、法規(guī)和條例允許的范圍內(nèi)工作。

3．工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須為所在部門或團體提供正確的發(fā)展方向，制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略，建立良好的工作秩序，協(xié)調(diào)好下級關(guān)系和內(nèi)外關(guān)系，合理地配置人、財、物、信息等資源，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4、行政領(lǐng)導(dǎo)和管理理論

5、行政領(lǐng)導(dǎo)體制

所謂行政領(lǐng)導(dǎo)體制，指的是國家行政機關(guān)中，以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為基礎(chǔ)所設(shè)置的機構(gòu)和各種領(lǐng)導(dǎo)制度的體系。

行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容十分廣泛，主要涵蓋了以下幾個方面：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的組織原則：目的性原則、統(tǒng)一原則、適應(yīng)性原則、高效率原則、動態(tài)性原則。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)：垂直領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)結(jié)構(gòu)。（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任的劃分

6、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式

（1）按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，通常將行政領(lǐng)導(dǎo)的方式分為強制方式、說服方式、激勵方式、示范方式；

（2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式、以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式；

（3）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運用程度分類，有集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

7、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)指履行行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)必須具備的基本條件，以及在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和。

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)（文化素質(zhì)）、能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、品德素質(zhì)、身心素質(zhì)。

五、公共政策

1、公共政策的涵義：

公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案。

2、特征和功能

公共政策的特征：政治性、階級性、權(quán)威性、普遍性、目標(biāo)取向、穩(wěn)定性與變動性、預(yù)見性。

公共政策的功能：管制功能、引導(dǎo)功能、調(diào)控功能、分配功能。

3、公共政策的類型

按公共政策的層次可以將政策劃分為元政策、基本政策和具體政策；

按政策作用的范圍可將政策劃分為中央政策和地方政策、全局性政策和局部性政策等；

按政策的內(nèi)容可將政策劃分為政治政策、經(jīng)濟政策、科教政策、文化政策、交通運輸政策等；

按政策作用的時間長短，可將政策劃分為長期政策、中期政策、短期政策。

4、公共政策的主體與客體

公共政策的主體，就是在特定政策環(huán)境中，能夠把政策要求和政策支持綜合、加工、改造、轉(zhuǎn)換為政策產(chǎn)品的系統(tǒng)。有直接主體和間接主體之分，直接主體為立法機關(guān)、行政機關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物，間接主體為在野黨、利益集團、選民。

公共政策的客體，即公共政策發(fā)生作用的對象，或者說，公共政策主體就哪些問題制定政策。公共政策客體可從“事”和“人”的角度來考察。

5、公共政策的制定過程

公共政策目標(biāo)的確定、公共政策方案的規(guī)劃、公共政策的抉擇和合法化。

6、公共政策的執(zhí)行

公共政策執(zhí)行是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，也就是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。

7、公共政策的評估

公共政策評估，就是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策的效率、效能、效益及價值進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。

8、公共政策的終結(jié)

公共政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以中止哪些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。

六、行政執(zhí)行

1、行政執(zhí)行的涵義

行政執(zhí)行，就是在行政管理活動過程中，行政機關(guān)及其行政人員貫徹實施行政決策，實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的全部活動和過程。

對行政執(zhí)行這一概念有不同的認(rèn)識和理解，有的從廣義的角度出發(fā)，認(rèn)為行政管理包括決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)等都是一系列行政執(zhí)行活動，行政機關(guān)的職責(zé)就是執(zhí)行政策。

有的從狹義的角度出發(fā)，認(rèn)為行政執(zhí)行僅指行政管理過程中的執(zhí)行行為，不包括決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等其他方面。

2、行政執(zhí)行的原則

嚴(yán)格遵照決策

開拓創(chuàng)新

注重效益

持之以恒

堅決有力

民主集中制

3、行政溝通的涵義

行政溝通是指國家行政組織和人員在內(nèi)部以及內(nèi)外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思想觀點情感信息，以達到相互理解、協(xié)同合作的一種管理活動。簡言之．即行政系統(tǒng)內(nèi)、外信息的交流和傳遞。

4、行政溝通的類型與模式

行政溝通可按各種標(biāo)準(zhǔn)劃分為各種類型，如按溝通工具可分為語言構(gòu)通、非語言溝通；

按溝通渠道產(chǎn)生方式可分正式溝通、非正式溝通；

按溝通主體規(guī)模可分為人際溝通、群體溝通、組織溝通與國際溝通；

按溝通客體可分為思想溝通、情報溝通、心理溝通或經(jīng)濟信息構(gòu)通、政治信息溝通、思想文化信息溝通等等。

最常見的行政溝通類型是按行政組織結(jié)構(gòu)和信息流向劃分，主要有：縱向行政溝通、橫向行政溝通、雙向行政溝通、單向行政溝通。

5、行政協(xié)調(diào)的涵義

行政協(xié)調(diào)是指行政機關(guān)及其人員運用各種方法．調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)各階段之間關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對象之間關(guān)系，以便和諧合作地實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。行政協(xié)調(diào)是一種特殊的社會協(xié)調(diào)，是特定的政府行為。

6、行政協(xié)調(diào)的類型

7、行政協(xié)調(diào)的方式：律令式協(xié)調(diào)方式、說服式協(xié)調(diào)方式、建議式協(xié)調(diào)方式、緊急協(xié)調(diào)方式（也稱突發(fā)性協(xié)調(diào)方式）、冷處理協(xié)調(diào)方式。

8、行政控制的概念

9、行政控制的方式

10、行政監(jiān)督的涵義

行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監(jiān)察或督察。

11、行政系統(tǒng)的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系

行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系：權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、公民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。

行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系：一般監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

七、人事行政

1、人事行政的涵義

依法對國家機關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作所進行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機構(gòu)編制工作進行管理；而狹義的人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。

2、人事行政的基本原則：公平競爭原則、功績制原則、依法管理原則

3、西方公務(wù)員制度的特點：奉行“政治中立”原則、“通才型”與“專才型”用人標(biāo)準(zhǔn)、實行“兩官分途”、功績制原則、公務(wù)員利益集團的形成。

4、中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

職位分類，錄用，考核、獎勵與紀(jì)律，培訓(xùn)、交流與回避，工資、保險與福利，辭職辭退、退休與申訴控告，義務(wù)與權(quán)利，管理與監(jiān)督。

九、行政文化和行政倫理

1、行政文化的涵義：行政文化是行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的對行政活動的態(tài)度、情感、價值觀和信仰。任何一個行政體系的結(jié)構(gòu)、過程、程序及行政主體的行為觀念，都會直接或間接受到行政文化的影響。

2、行政文化的構(gòu)成：

主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想。

規(guī)范性的行政文化：行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政原則。

3、行政文化的功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能、阻抑功能。

4、行政倫理的涵義：行政倫理是行政組織或行政個體在行政公務(wù)活動中所遵循的倫理規(guī)范，即公務(wù)人員對應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做的價值判斷和道德選擇，對如何達到公共行政的合法性和合理性道德的追求。因此，行政倫理是任何行政主體所無法回避的現(xiàn)實問題。它包括公共利益、公共責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、公正等這樣一些要素。

5、行政倫理的構(gòu)成

從行政倫理的主體及行政倫理的體系考察，行政倫理具體包括國家公職人員倫理、行政組織倫理及公共政策倫理。

行政倫理的價值基礎(chǔ)：廉政

行政倫理的價值核心：勤政

行政倫理的價值目標(biāo)：行政人格

6、行政倫理的規(guī)范

行政倫理規(guī)范，從廣義上說，是指國家公務(wù)員在任職期間必須遵循的從政指導(dǎo)思想和執(zhí)行公務(wù)時必須遵循的基本準(zhǔn)則，是國家為公務(wù)員規(guī)定的活動原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律等。這些準(zhǔn)則，既是公務(wù)員進行職業(yè)行為選擇的價值依據(jù)，也是對公務(wù)員職業(yè)行為進行善惡評價的標(biāo)準(zhǔn)。

它具有強烈的政治性、高度的強制性、廣泛的示范性、較強的可操作性。

十、行政效率

1、行政效率的涵義和特征

行政效率是指在保證政府活動目標(biāo)方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與投入之間的比率。

行政效率的特征：方向性、關(guān)聯(lián)性、社會價值性、相對性。

2、行政效率測評的要素：效益要素、經(jīng)濟要素、時間要素。

3、行政效率測評的原則和方法

行政效率測評的原則：

直接測定方法：預(yù)期效率比較法、行政費用測定法、時效測定法

間接測定方法：行政功能測評法、行政要素評分法、標(biāo)準(zhǔn)比較法

綜合測定方法。

4、影響行政效率的因素：環(huán)境因素、組織因素、人員因素、科學(xué)技術(shù)因素。

例題：影響行政效率的主要因素有()。

A．環(huán)境因素B．組織因素C．人員因素D．科學(xué)技術(shù)因素E．時間因素

第二篇：公務(wù)員考試綜合管理專業(yè)模擬卷

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綜合管理試卷

滿分:50分

時限:60分鐘

一、單項選擇題(本部分共60題，每題0.5分，共30分。每小題給出的4個選項中，只有1個選項是符合題意的，將正確的選項選出，并在答題卡上將相應(yīng)的字母涂黑，不選或錯選，該題均不得分)1.國家公務(wù)員具有下列情形，應(yīng)予辭退的是（）。A.王某在考核中，三年中有兩次被評為不稱職

B.小張對工作單位不滿意，平日滿腹牢騷，大錯不犯，小錯不斷，但又不符合開除的條件

C.李某所在單位因縮減編制員額需要調(diào)整工作

D.張某在休假期滿后，無正當(dāng)理由連續(xù)20天沒有回工作單位 2.國家行政機關(guān)是指（）。A.最高權(quán)力機關(guān)

B.執(zhí)行國家行政管理職能的機關(guān) D.監(jiān)督法律執(zhí)行的機關(guān) C.制定法律的機關(guān)

3.有權(quán)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度的機關(guān)是（）。A.全國人大 C.國務(wù)院

B.全國人大常委會 D.全國人大和人大常委會

4.我國編制工作采取的領(lǐng)導(dǎo)體制是（）。A.分級領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理 C.垂直領(lǐng)導(dǎo)

B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理

D.雙重領(lǐng)導(dǎo)

5.通過考試新錄用的國家公務(wù)員,試用期為（）。A.一年

B.兩年

C.三年

D.四年

6.公務(wù)員考核確定為不稱職時,應(yīng)當(dāng)（）。

A.轉(zhuǎn)任

B.降職

C.撤職

D.無所謂

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7.（）是中國財政管理的核心內(nèi)容。A.國家預(yù)算編制 C.國家稅收管理

B.國家預(yù)算管理

D.國家決算

8.當(dāng)國家公務(wù)員認(rèn)為自己受到單位的不公平待遇時，可以向（）提出申訴。A.人民法院 C.人民檢察院

B.人民代表大會及其常委會 D.行政監(jiān)察機關(guān)

9.行政監(jiān)察機關(guān)對公務(wù)員的懲處,表現(xiàn)為（）。

A.行政紀(jì)律處分與行政處分 C.行政紀(jì)律處分與財產(chǎn)處罰

B.行政處罰和財產(chǎn)處罰

D.行政處分與沒收財物

10.專門行使司法監(jiān)督職能的國家專門法律監(jiān)督機關(guān)是（）。

A.人民代表大會 C.人民法院

B.人民檢察院

D.司法機關(guān)

11.中國政府機構(gòu)改革的重點是（）。A.精兵簡政 C.轉(zhuǎn)變職能

B.提高效率

D.理順關(guān)系

12.在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職以及調(diào)離上述職位不滿脫密期限的國家公務(wù)員不得（）。

A.辭職

B.退休

C.降職

D.申訴

13.行政文化指（）。

A.行政意識形態(tài)，即在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)

B.人們在行政管理活動中的道德觀念和行為規(guī)范的總和 C.行政意識發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括

D.行政關(guān)系體現(xiàn)者（個體或群體、組織）的知覺、情感、態(tài)度和個性的總和 14.行政主體受脅迫作出的行政行為屬于（）。A.有效的行政行為

C.可以撤銷的行政行為

B.無效的行政行為 D.需要重作的行政行為

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15.行政監(jiān)督的對象是（）。A.國家行政機關(guān) C.行政受托人

B.法律、法規(guī)授權(quán)的組織 D.行政相對人

16.某市區(qū)公安分局下設(shè)的一個派出所，對公民甲的違法行為予以50元罰款，并對其予以警告。甲不服，欲提起行政復(fù)議，享有行政復(fù)議權(quán)的機關(guān)是（）。

A.該市縣政府 C.該市市政府

B.該市區(qū)公安分局 D.該市市公安局

17.下列哪一項不屬于行政法的特點？（）A.行政法規(guī)范的數(shù)量在部門法中占領(lǐng)先地位 B.各國通常有統(tǒng)一的行政法典 C.行政法的內(nèi)容廣泛

D.行政法規(guī)范具有相對的易變性

18.下列選項中，對于行政賠償與行政補償?shù)年P(guān)系表述正確的一項是（）。A.二者的責(zé)任性質(zhì)相同，均為國家的法律責(zé)任 B.二者承擔(dān)責(zé)任的方式相同，均表現(xiàn)為支付金錢的形式 C.二者發(fā)生的時間相同，均是在損害發(fā)生之后進行

D.二者發(fā)生的基礎(chǔ)不同，賠償是因違法行政而導(dǎo)致的后果，補償是因合法行政而產(chǎn)生的

19.我國《企業(yè)登記管理條例》規(guī)定：企業(yè)在獲準(zhǔn)登記、取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營活動，否則視為自動放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。這類行政許可屬于（）。

A.權(quán)利性許可 C.附文件的許可

B.附義務(wù)性許可

D.特殊許可

20.公安機關(guān)對在公共場所酗酒滋事的人進行人身拘束，該行政行為的性質(zhì)是（）。A.行政處罰 C.行政監(jiān)督

B.行政強制 D.行政指導(dǎo)

21.行政執(zhí)行的主體,是具有行政權(quán)的（）。

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A.行政機關(guān) C.社會組織

B.立法機關(guān)

D.行政機關(guān)和社會組織

22.依法由任免機關(guān)在任免權(quán)限內(nèi)通過決定或命令直接委派其所需人員,擔(dān)任某種行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),這種行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式是（）。

A.選任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制

23.輪換又稱（）。A.轉(zhuǎn)任 C.掛職鍛煉

B.調(diào)任

D.輪崗

24.非組織選派離職學(xué)習(xí)超過一年的國家公務(wù)員應(yīng)辦理的手續(xù)是（）。

A.免職手續(xù) C.調(diào)任手續(xù)

B.辭職手續(xù)

D.轉(zhuǎn)任手續(xù)

25.憲法規(guī)定,由（）審批國家的預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告。A.中央政治局 C.國務(wù)院

B.全國人大

D.財政部

26.在領(lǐng)導(dǎo)體制上,行政監(jiān)督機關(guān)和審計機關(guān)都實行（）。

A.業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)制 C.委員會制

B.首長負(fù)責(zé)制

D.雙重領(lǐng)導(dǎo)制

27.集權(quán)制與分權(quán)制劃分的依據(jù)是（）。A.行政領(lǐng)導(dǎo)體制

C.經(jīng)濟體制屬性

B.中央和地方的權(quán)力關(guān)系

D.國家結(jié)構(gòu)屬性

28.組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該學(xué)會“彈鋼琴”，這種說法指的是（）。A.領(lǐng)導(dǎo)者要全面地看問題

B.領(lǐng)導(dǎo)者要集中精力于領(lǐng)導(dǎo)和決策工作 C.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是懂行的專家 D.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有開放型的性格

29.領(lǐng)導(dǎo)者依靠專家，按照一定的科學(xué)程序采用先進的技術(shù)和方法所進行的決策是（）。

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A.戰(zhàn)略決策 C.集體決策

B.科學(xué)決策

D.個人決策

30.從根本上決定著公共政策的質(zhì)量的是（）。A.政策監(jiān)督者的能力 C.政策制定者的能力 31.行政倫理是（）。

A.關(guān)于行政主體的活動及行為的倫理，是行政道德規(guī)范、行政倫理制度和行政價值導(dǎo)向的有機結(jié)合

B.國家行政管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé) C.行政管理領(lǐng)域中的道德轉(zhuǎn)化倫理 D.個人倫理的總和

32.某省政府辦公廳的郭某受命組建省政府調(diào)研中心。為此他在政府內(nèi)挑選了一些人員作為調(diào)研中心的工作人員，包括小王、小張和老林等。在郭某看來，小王雖然能力有限，但為人踏實，容易和別的同志搞好團結(jié)，還是自己的老同學(xué)。據(jù)此可以判斷郭某的領(lǐng)導(dǎo)方式是（）。

A.任務(wù)導(dǎo)向型 C.民主型

B.關(guān)系導(dǎo)向型 D.專制型

B.政策咨詢者的能力 D.政策評估者的能力

33.審計機關(guān)對政府行為經(jīng)濟性、效率性和效果性的評價是（）。A.民主審計 C.績效審計

B.依法審計 D.審計風(fēng)暴

34.根據(jù)現(xiàn)代統(tǒng)計學(xué)的研究成果，“關(guān)鍵的事情總是少數(shù)，一般的事情常常是多數(shù)”。這意味著管理工作最應(yīng)該重視（）。

A.靈活、及時、適度 C.突出重點，強調(diào)例外

35.行政法最重要的主體是（）。A.行政機關(guān) C.行政主體

B.公務(wù)員

D.行政機關(guān)工作人員 B.客觀、精確、具體 D.協(xié)調(diào)計劃和組織工作

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36.法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能是（）。A.一般行政職能 C.特定行政職能

B.不限于某種具體領(lǐng)域 D.普通行政職能

37.將行政相對人分為授益相對人與侵益相對人的標(biāo)準(zhǔn)是（）。A.行政主體行政行為的關(guān)系 B.影響其權(quán)益的行政行為的方式

C.行政主體行政行為影響其權(quán)益是否產(chǎn)生實際效果 D.行政主體行政行為相對人權(quán)益影響的性質(zhì)

38.行政主體越權(quán)行為，在被法定監(jiān)督主體撤銷之前，該行為（）。A.無效，但應(yīng)視之為行政行為 C.無效，不應(yīng)視之為行政行為 39.行政命令的主體是（）。A.行政機關(guān) C.行政決策機關(guān)

B.行政主體 D.行政執(zhí)行機關(guān)

B.有效，仍應(yīng)視之為行政行為 D.有效，不應(yīng)視之為行政行為

40.根據(jù)行政許可法的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政審批（）。A.可以收取適當(dāng)費用 B.應(yīng)當(dāng)收取適當(dāng)費用 C.不得收取任何費用

D.行政機關(guān)提供行政許可申請格式文本的，可以收取工本費 41.我國公務(wù)員培訓(xùn)的最高機構(gòu)是（）。A.人事部

B.國家勞動部

D.都不對 C.國家行政學(xué)院

42.行政公文中的成文日期應(yīng)使用（）。A.阿拉伯?dāng)?shù)字 C.漢字大寫

B.漢字

D.漢字與阿拉伯?dāng)?shù)字皆可

43.下列不屬于預(yù)算外資金的是（）。A.利潤留成

B.企業(yè)基金

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C.農(nóng)業(yè)附加稅

D.個人所得稅

44.中觀行政環(huán)境，是指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行情況，不包括（）。A.結(jié)構(gòu)是否合理 C.溝通是否暢通

B.職權(quán)劃分是否明確 D.人際關(guān)系是否良好

45.調(diào)整和配備領(lǐng)導(dǎo)班子,關(guān)鍵是要（）。A.搞好群體結(jié)構(gòu) C.選好“班長”

B.管好成員

D.配好副職

46.通常所說的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”就是指（）。

A.首長制 C.集權(quán)制

B.層級制

D.完整制

47.領(lǐng)導(dǎo)能力的評價依據(jù)是（）。A.自我鑒定 C.上級看法

B.群眾意見

D.客觀效果

48.全國人民代表大會及其常委會制定公共政策的基本形式是（）。A.選舉

B.監(jiān)督

C.罷免

D.立法

49.公共政策系統(tǒng)中的“神經(jīng)”系統(tǒng)是（）。A.咨詢子系統(tǒng) C.決策子系統(tǒng)

B.信息子系統(tǒng) D.反饋子系統(tǒng)

50.縣級人民政府向外派出的機關(guān)稱為（）。A.派出所 C.地區(qū)行署

B.區(qū)公所 D.街道辦事處

51.作為行政相對人的個人主要指（）。A.公民 C.公務(wù)員

B.人民

D.行政機關(guān)工作人員

52.證據(jù)證明的對象是（）。A.案件事實 C.原告訴求

B.證據(jù)本身 D.裁判的合法性

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53.行政機關(guān)發(fā)送公文的行為是（）。A.授益行政行為 C.附款行政行為

B.要式行政行為 D.抽象行政行為

54.行政處理決定被宣布無效的法律后果是（）。A.自宣布之日起無效 C.自作出無效決定之日起無效

B.自撤銷之日起無效 D.自始無效

55.某大廈發(fā)生爆炸事件，公安機關(guān)隨即將附近道路封鎖。公安機關(guān)的這一行為屬于（）。

A.行政強制執(zhí)行 C.行政調(diào)查

B.即時強制 D.間接強制

56.對非典病人的強制隔離屬于（）。A.代執(zhí)行 C.間接強制

B.執(zhí)行罰 D.直接強制

57.行政機關(guān)可以對下列哪一事項進行裁決？（）A.張某與李某的買賣合同糾紛 B.王某強奸陳某的糾紛

C.某國有企業(yè)與私營企業(yè)間的商標(biāo)糾紛 D.韓某與楊某間的收養(yǎng)糾紛 58.公文的語言應(yīng)（）。A.莊重嚴(yán)謹(jǐn) C.威嚴(yán)有力

B.華麗流暢

D.古樸典雅

59.公文中的詞語應(yīng)（）。A.語意確切 C.可圈可點

B.韻味無窮

D.色彩豐富

60.某直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，決定由城建規(guī)劃局統(tǒng)一行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但下列哪一項職權(quán)是根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定不能由城建規(guī)劃局行使的？（）

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A.環(huán)境保護局的罰款權(quán) C.土地管理局的沒收權(quán)

二、多項選擇題(本部分共20題，每題1分，共20分。每小題給出的5個選項中，有2個或2個以上選項是符合題意的，將正確的選項全部選出，并在答題卡上將相應(yīng)的字母涂黑。不選、錯選、少選或多選，該題均不得分)61.政府的經(jīng)濟管理職能有（）。A.制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 C.控制各種商品的價格 E.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

62.下列選項中，屬于我國公務(wù)員制度規(guī)定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的是（）。A.巡視員 C.視導(dǎo)員 E.辦事員

63.公務(wù)員的培訓(xùn)種類有（）。A.初任培訓(xùn)

B.任職培訓(xùn)

D.在職培訓(xùn)

B.調(diào)研員

D.研究員

B.向各企業(yè)下達生產(chǎn)計劃 D.保持總量平衡

B.工商行政管理局的吊銷營業(yè)執(zhí)照權(quán) D.公安局的拘留權(quán)

C.專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

E.學(xué)歷培訓(xùn)

64.參與組織預(yù)算支出執(zhí)行的機關(guān)主要有（）。A.國家開發(fā)銀行 C.稅務(wù)機關(guān)

B.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

D.財政機關(guān)

E.國家有關(guān)專業(yè)銀行

65.按行政機關(guān)及其內(nèi)部層次的高低,行政效率可分為（）。

A.組織效率 C.執(zhí)行效率 E.決策效率

66.提高行政效率的途徑有（）。

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B.管理效率

D.規(guī)劃效率

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A.理順關(guān)系,建立科學(xué)合理的行政體制

B.改革機構(gòu),建立合理的行政組織及改善工作環(huán)境和技術(shù)條件

C.健全行政法規(guī)和工作制度,加強依法行政

D.提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì),采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式,并加強培訓(xùn)工作,提高行政工作人員的素質(zhì) E.改善權(quán)力配置體系

67.政治環(huán)境,是指直接或間接影響和作用于行政管理的下列哪些政治條件?（）A.國家政治制度 C.階級狀況 E.民主制度

68.外延型行政改革涉及行政機構(gòu)的（）。A.撤銷

B.合并

D.人員的精簡

B.政黨制度

D.法律制度

C.行政單位的增減

E.職能調(diào)整

69.中央固定收入有（）。A.關(guān)稅、海關(guān)代征消費稅、增值稅 C.中央企業(yè)所得稅

E.中央企業(yè)上繳利潤收入 70.領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)包括（）。A.政治素質(zhì) C.能力素質(zhì) E.道德素質(zhì)

71.行文規(guī)則的主要內(nèi)容包括（）。A.注意隸屬關(guān)系，尊重機關(guān)職權(quán)

B.消費稅

D.非銀行金融企業(yè)所得稅

B.知識素質(zhì)

D.心理素質(zhì)

B.大力精簡文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍 C.在一般情況下，黨政機關(guān)不得越級行文 D.行文必須正確確定主送機關(guān)和抄送機關(guān)

E.牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后再行文

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72.聘任制的優(yōu)點是（）。A.破除行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制 B.有利于人才交流

C.適用于各級政府組成人員的產(chǎn)生

D.適用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)的產(chǎn)生

E.是最具優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式 73.公務(wù)員錄用的前提是（）。A.工作需要 C.編制未滿 E.身份背景豐富

74.公務(wù)員職級工資制包括的基本形式有（）。A.職務(wù)工資 C.崗位津貼 E.基礎(chǔ)工資

75.公務(wù)員應(yīng)該遵守的基本的行為規(guī)范,按其性質(zhì)可分為（）。A.政治紀(jì)律 C.廉政紀(jì)律

E.職業(yè)道德

76.平衡預(yù)算支出原則包括（）。A.量入為出的原則

C.效率原則 E.限定性原則

77.目前我國財政收入主要有哪些形式?（）A.稅收收入 C.企業(yè)收入 E.單位收入

78.行政監(jiān)督中的社會監(jiān)督包括（）。

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B.職位空缺

D.符合空編的資格條件

B.級別工資

D.工齡工資

B.工作紀(jì)律

D.社會公德

B.效益原則

D.節(jié)約資金原則

B.債務(wù)收入 D.事業(yè)收入

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A.民主黨派監(jiān)督 C.社會輿論監(jiān)督 E.人民政協(xié)監(jiān)督

79.公文的保管期限一般分為（）等幾種。A.50年 C.30年 E.不定期

80.行政許可申請可以通過（）等方式提出。A.信函

B.電報

C.電傳

D.傳真

B.永久 D.10年

B.工青婦組織監(jiān)督

D.公民監(jiān)督

E.電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件

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第三篇：公務(wù)員考試之金融風(fēng)險

申論模擬考試卷（金融風(fēng)險）

一、給定資料：

（1）2003年新一屆領(lǐng)導(dǎo)人日益重視防范金融風(fēng)險。十屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》，提出設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，這項改革有利于提高銀行監(jiān)管的專業(yè)化水平，對于維護金融安全穩(wěn)健運行具有重要意義。黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，又對進一步深化金融企業(yè)改革、健全金融調(diào)控機制和完善金融監(jiān)管體制等提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求。在這一大背景下，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會各司其職，出臺了一系列重大舉措,金融風(fēng)險的防范已經(jīng)成為廣泛的共識。

（2）雖然央行和三大金融監(jiān)管機構(gòu)采取了多項重大舉措防范金融風(fēng)險，但目前的金融安全現(xiàn)狀不容樂觀。由于中國的資本賬戶還沒有放開，國際儲備充足，經(jīng)常賬戶有盈余，因此，中國的金融風(fēng)險因素主要來源于國內(nèi)因素,而重點又在銀行業(yè)和證券市場金融安全。

（3）銀行不良貸款,是中國金融業(yè)最大的風(fēng)險所在。2003年銀監(jiān)會一系列的監(jiān)管措施已初見成效。最引人注目的當(dāng)屬2003年國有獨資商業(yè)銀行各季度不良貸款余額和不良貸款率的不斷下降。截至2003年9月末,國有獨資商業(yè)銀行境內(nèi)機構(gòu)五級分類不良貸款余額比年初下降888.76億元；不良貸款率比年初下降

4.83個百分點。但是，要清醒地看到，賬面上不良貸款余額和比例的雙降，不能說明銀行不良資產(chǎn)狀況有所改善。這是因為： 第一，不良貸款不能等同于不良資產(chǎn)。第二，2003年賬面上不良貸款余額和比例的雙降是通過增加貸款總量，加大分母的非常規(guī)手段實現(xiàn)的，帶有稀釋的因素。第三，近年來各家銀行大量發(fā)放的長期貸款，可能是潛在的不良貸款。

（4）銀行信貸風(fēng)險的加劇主要體現(xiàn)在銀行的貸款結(jié)構(gòu)上。第一,金融機構(gòu)貸款投向過于集中，資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不對稱。2003年銀行的貸款集中度非常高，表現(xiàn)為“貸大、貸長、貸壟斷”：一是貸“大”，貸款向大企業(yè)、大城市、大項目(主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、市政及房地產(chǎn)項目)集中；二是貸“長”，中長期貸款所占比重高；三是貸“壟斷”，指貸給壟斷性行業(yè)，如公路、鐵路、電力、電信等?！百J大”和“貸壟斷”表明，銀行貸款的快速增長與地方政府推動的投資熱密切相關(guān)，大量的銀行貸款進入地方政府推動的機場、鐵路、公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，或成為政府積極財政政策的配套資金。其中有的投資項目為重復(fù)建設(shè)，效益低下，造成銀行貸款很難按期歸還，將在今后幾年形成銀行新的不良資產(chǎn)。同時，貸“長”也造成銀行資金來源短期化而資產(chǎn)運用長期化，銀行資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)失衡加劇。

第二,房地產(chǎn)貸款比重偏高。2003年以來，房地產(chǎn)貸款在新增中長期貸款中的比重過高，尤其是風(fēng)險較高的開發(fā)貸款增加偏多，可能導(dǎo)致系統(tǒng)性信貸風(fēng)險。

第三,票據(jù)業(yè)務(wù)超常規(guī)發(fā)展，存在一定程度的泡沫。2003年，票據(jù)成為不少商業(yè)銀行用來調(diào)控其存貸款規(guī)模及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等多項經(jīng)營指標(biāo)的重要工具。2003年1～7月份，商業(yè)銀行累計票據(jù)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)23355億元，同比增加12360億元，增長1.1倍。7月末，票據(jù)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)余額8318億元，同比增加4089億元，增長96.7%。票據(jù)融資的快速發(fā)展為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用。但是，各地出現(xiàn)了不少缺乏真實貿(mào)易背景的票據(jù)業(yè)務(wù)空轉(zhuǎn)對倒現(xiàn)象：企業(yè)向銀行存入保證金，開出銀行承兌匯票，銀票貼現(xiàn)，再將貼現(xiàn)的資金作為保證金，再開出銀行承兌匯票，再將銀票貼現(xiàn)。如此循環(huán)往復(fù),從而形成信貸規(guī)模虛增，產(chǎn)生票據(jù)泡沫，票據(jù)的發(fā)展速度脫離了實體經(jīng)濟的發(fā)展速度，票據(jù)市場的風(fēng)險正在加大，違規(guī)操作增多，票據(jù)詐騙時有發(fā)生。在商業(yè)銀行空轉(zhuǎn)對倒票據(jù)業(yè)務(wù)中，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，鏈條一斷，空轉(zhuǎn)鏈條中幾乎所有的銀行都可能陷入風(fēng)險，甚至危及整個金融體系。

（5）資本充足率是衡量一家銀行風(fēng)險抵御能力的指標(biāo)，按照《巴賽爾協(xié)議》的規(guī)定，銀行的資本充足率不應(yīng)低于8%。但對于中國銀行業(yè)來說，資本充足率過低一直是個老大難的問題。2003年11月11日，中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧在“WTO與中國”北京國際論壇上透露，由于近年來銀行信貸超常規(guī)增長，中國銀行業(yè)資本充足率目前處于較低水平。按中國現(xiàn)行的計算標(biāo)準(zhǔn)，不考慮撥備等因素，也只有國有銀行中的中國銀行、國家開發(fā)銀行、進出口銀行，以及股份制銀行中的光大銀行、華夏銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行、上海浦發(fā)銀行、民生銀行等的資本充足率基本達到了8%，其余銀行，如國有銀行的中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行都未達到8%的要求。中國銀行業(yè)特別是國有商業(yè)銀行資本金充足率偏低，嚴(yán)重制約其抗風(fēng)險和擴張的能力。資本金不足削弱了銀行消化貸款損失的能力和償付能力，而且有可能危及整個金融體系的安全。

（6）過去的十幾年來，以股票為主的證券市場發(fā)展迅速。但是，我國證券市場的不規(guī)范和高風(fēng)險也為舉世矚目。

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中誕生和發(fā)展的股票市場，大多數(shù)上市公司治理結(jié)構(gòu)存在先天性“缺陷”，不規(guī)范運作比較普遍。比如，一股獨大現(xiàn)象普遍，一些大股東操縱股東大會和董事會，致使公司的重大決策如資產(chǎn)重組、出售、抵押、擔(dān)保等完全體現(xiàn)大股東意志，關(guān)聯(lián)交易眾多，監(jiān)事會形同虛設(shè)。部分上市公司還弄虛作假、同股不同價、亂圈錢、亂投資、亂擔(dān)保，與一些莊家、股評家、“專家學(xué)者”、媒體聯(lián)手操縱市場，損害投資者和廣大散戶的利益。特別引人注目的是，2003年一些大股東將擔(dān)保作為一種從上市公司掠奪資金的方式，嚴(yán)重?fù)p害了投資者的利益，制造了巨大的財務(wù)風(fēng)險和市場風(fēng)險。從奧園發(fā)展、神龍發(fā)展，到近日的啤酒花，由惡意擔(dān)保引爆的“地雷”一個接著一個。顯然，惡意擔(dān)保已經(jīng)成了我國股市的一大“毒瘤”。上述種種不規(guī)范行為，導(dǎo)致了證券市場系統(tǒng)性風(fēng)險的生成，其所帶來的風(fēng)險已不可能通過投資組合形式加以回避。

（7）我國股票市場股權(quán)結(jié)構(gòu)人為地分割成國有股、法人股、內(nèi)部職工股和社會公眾股和轉(zhuǎn)配股等。其中，國有股、法人股、內(nèi)部職工股及轉(zhuǎn)配股均不能上市流通。這種不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致股票市場缺乏必要的流動性，使資本的自由進出受到很大的限制，更重要的是由此導(dǎo)致的嚴(yán)重的“一股獨大”、內(nèi)部人控制現(xiàn)象和“尋租現(xiàn)象”。中國股市的股權(quán)割裂現(xiàn)實，導(dǎo)致了利用非流通股而進行的層出不窮的圈錢效應(yīng)。一些企業(yè)或者個人便利用制度缺陷以合法的方式，一方面，通過低成本獲得非流通股與稀缺殼資源從而掌握上市公司的控制權(quán)；另一方面，通過對流通股巧立名目的免費過戶，從而以流通市場的暴利來獲得其第二輪收益。在股權(quán)割裂的制度背景下，股票市場被人為分割為兩個，在這兩個市場中又各有自己的利益評價機制，分別持有兩類股票的股東擁有不同價值標(biāo)準(zhǔn)，投資者的行為評價和激勵方式也就完全不同。由此必然導(dǎo)致流通股東與非流通股東的價值取向和行為發(fā)生背離。在股權(quán)割裂的基礎(chǔ)上，不同的股東是不能真正實現(xiàn)同股同資同權(quán)同利的，所以,中國股市存在嚴(yán)重的不公平。談國有股減持就色變，談股市全流通就股指下跌的現(xiàn)象表明，股權(quán)割裂問題已成為制約股市進一步發(fā)展的桎梏。

（8）中國股市目前已存在嚴(yán)重的信任危機。從2003年6月份起，滬、深股市出現(xiàn)下滑，陰跌不止。9月末，上證綜指收盤于1367點，比5月末下降209點，下降13.3%，深證綜指收盤于375點，比5月末下降66點，下降15%。不少投資者抽資離場，股市的籌資功能在弱化, 2003年前三季度，股票市場累計融資658億元，同比減少32億元，下降4.6%。作為我國證券市場主體的股市功能的弱化，導(dǎo)致我國直接融資和間接融資發(fā)展的不平衡。據(jù)央行的統(tǒng)計,2003年上半年，直接融資比重比2002年大幅下降了9.3個百分點，其中股票融資比例下降了2.3個百分點。這種情況更加劇了銀行業(yè)的壓力和風(fēng)險。

（9）綜上所述，我國的金融業(yè)正面臨前所未有的風(fēng)險，它植根于體制內(nèi)部，形成一種系統(tǒng)性風(fēng)險，作為單個經(jīng)濟主體是無法克服這種風(fēng)險的。一旦某個突發(fā)性事件導(dǎo)致投資者非理性，對個人的金融資產(chǎn)產(chǎn)生不良預(yù)期，并通過金融市場特有的傳遞渠道不斷擴散和膨脹，當(dāng)預(yù)期膨脹到一定程度，集體行動就會產(chǎn)生，比如銀行擠兌或者大量抽離資本等等，金融危機由此產(chǎn)生，并進一步引發(fā)社會動蕩和社會危機。

二、資料分析：

這是一組有關(guān)金融風(fēng)險的資料，該資料由9則小材料組成：（1）防范金融風(fēng)險已成共識；（2）目前的金融安全現(xiàn)狀不容樂觀；（3）銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險令人堪憂；（4）銀行的信貸風(fēng)險加劇；（5）銀行資本金充足率低；（6）證券市場上市公司的行為不規(guī)范已構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險；（7）股權(quán)割裂成為阻止股市發(fā)展的頑疾；（8）中國股市目前已存在嚴(yán)重的信任危機；（9）我國的金融業(yè)正面臨前所未有的風(fēng)險。每則小材料的意思概括出來后，就可明確看出，這組近3500字的資料，主要說明了我國的金融業(yè)所面臨的風(fēng)險。

三、申論要求及參考答案：

（一）請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）

該資料主要反映了我國的金融業(yè)所面臨風(fēng)險的問題：①金融安全現(xiàn)狀不容樂觀；②銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險令人堪憂；③銀行的信貸風(fēng)險加?。虎茔y行資本金充足率低；⑤證券市場上市公司的行為不規(guī)范已構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險；⑥股權(quán)割裂成為阻止股市發(fā)展的頑疾；⑦中國股市目前已存在嚴(yán)重的信任危機⑧我國的金融業(yè)正面臨前所未有的風(fēng)險。

（二）請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

針對資料所反映的主要問題，現(xiàn)提出如下解決方案：

一是加快國有銀行體制的改革步伐，從源頭上對不良資產(chǎn)進行控制，增強銀行業(yè)抵御和消化風(fēng)險；

二是建立正常轉(zhuǎn)化不良資產(chǎn)的機制，盡快解決留存于國有商業(yè)銀行的不良貸款；

三是快速改善公司治理結(jié)構(gòu)，強化資源配置功能，制約部分公司的圈錢行為，提升股市的投資價值； 四是兼顧各方利益，并在時機成熟時進行制度建設(shè)，完善我國股市的運行環(huán)境；降低系統(tǒng)性風(fēng)險。五是加強金融監(jiān)管，健全金融監(jiān)管法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管制度，按國際準(zhǔn)則來制定資本充足率的監(jiān)管框架；同時，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，重新審視和選擇監(jiān)管目標(biāo)，更新監(jiān)管手段和組織架構(gòu)，提高監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)，從而形成能夠適應(yīng)金融改革現(xiàn)狀的合理、有效的監(jiān)管模式和監(jiān)管體系。

（三）請就資料所反映的主要問題，用不少于1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。可全面論述，也可就某一方面重點論述。要求中心明確，論點正確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

針對資料所反映的主要問題，既可以“我國金融業(yè)改革刻不容緩”為題，全面論述有效抵御和消化風(fēng)險的途徑；也可就某一方面重點論述，如站在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來論述維護中國的金融安全和社會；又如從國有獨資商業(yè)銀行進行股份制改造的角度，來論述從源頭上對不良資產(chǎn)進行控制，控制新的不良資產(chǎn)產(chǎn)生，等等。

第四篇：2009年上海公務(wù)員真題之綜合管理

單選

1、抽象行政行為區(qū)別于具體行政行為的特點是 A可執(zhí)行性B普遍性C自由裁量性D可訴性

2、公務(wù)員兩年不稱職，會被 A辭退 B降級 C降職 D開除

3、屬于黨政機關(guān)公文，而不是行政機關(guān)公文文種的是： A決定 B通報 C指示 D請示

參考資料：

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定，適用于黨的機關(guān)工作需要的有14個主要文種；《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，適用于行政機關(guān)工作需要的有13個文種。其中，“決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要”等9個文種黨政機關(guān)都適用。黨的機關(guān)有“決議、指示、公報、條例、規(guī)定”等5個文種特有文種；行政機關(guān)有“命令、公告、通告、議案” 等4個特有文種。

4、申請行政訴訟的時限

A、自知道具體行政行為2個月內(nèi) B、自知道具體行政行為6個月內(nèi) C、自收到行政復(fù)議決定1個月內(nèi) D、自收到行政復(fù)議決定2個月內(nèi)

這題我暈了，我記得是知道行政訴訟3個月內(nèi)，收到復(fù)議決定15天內(nèi)。最后隨便選了C。不知道是不是我掌握的資料有誤阿

5、專利許可證屬于

a共存性許可證b排他性許可證c非排他性許可證d特殊許可證

6、關(guān)于預(yù)算的，我國目前要大力推行的是

A部門預(yù)算B多級預(yù)算C預(yù)算編制D預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

7、我國政府所說的的4萬億拉動內(nèi)需，是什么決策性 A確定型B不確定型C風(fēng)險型D應(yīng)變型

8、基層領(lǐng)導(dǎo)者最應(yīng)該注重

A人事觀念B創(chuàng)新觀念C技巧觀念D思想觀念?

9、公文標(biāo)題中那個不能省

A發(fā)文機關(guān)B主送機關(guān)C事由D文種

10、國家對地震災(zāi)民進行生活補貼，此類政府支出屬于： A購買性支出B投資性支出C轉(zhuǎn)移性支出D不記得了

11、人民法院須要征得原告同意的是（）

A 允許被告改變具體行政行為 B 通知第三人 C 決定合并審理 D 追加被告

12、某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認(rèn)真核實有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài)

B.吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

C.撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償

D.注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補償

13、區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理

B.繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理

C.中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理，待刑事訴訟程序終結(jié)后，恢復(fù)案件審理

D.繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理

15、消費者權(quán)益保護委員會屬于

A強制性公共組織B半強制性C非強制性

17、下列行政機關(guān)公文用語中，不正確的是 A以上想法是否妥當(dāng)，請迅速指示 B請與區(qū)教育局商辦 C****，建議批轉(zhuǎn)執(zhí)行 D以上所述，特此指示

我選了D，但是關(guān)于A項的“迅速”也覺得不妥

18、民主集中制反映的是什么之間的關(guān)系？

上下級平級領(lǐng)導(dǎo)

19、一交警下班回家的路上看到有人酒后駕車，把車扣了，回家停在路邊，然后就回家吃飯，打算吃完再把車開到警局，結(jié)果吃完發(fā)現(xiàn)車被撞了，應(yīng)該由誰賠償 A交警沒錯，由裝壞車的人賠 B由公安機關(guān)賠 C下班后不屬于執(zhí)法者，屬私人行為，交警賠（還有個選項不記得了）

20、要式和非要式區(qū)別 ？ 法律規(guī)范不同、法定程序、。。。。

要式行政行為與非要式行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：是否具備一定的法定形式

21、屬于司法規(guī)費的是

A遺產(chǎn)管理登記費B學(xué)費C公路費？

22、某甲為生財，偷盜一截鐵軌，某鐵路工作人員及時發(fā)現(xiàn)缺失，將此段鐵軌補上，未導(dǎo)致火車翻塌事故，問此人為：

A犯罪中止B犯罪既遂C犯罪未遂D還有一個不記得了 選了犯罪既遂。

23、一分為二,然后再選擇...屬于什么方式 A孔多塞原則B淘汰法C博爾頓計數(shù)

24、哪個機關(guān)有權(quán)批準(zhǔn)直轄市設(shè)置街道辦事處,縣設(shè)區(qū)公所...A上級人民政府B國務(wù)院

25、關(guān)于“政出多門”，要選擇甚么處理方法，A “跟蹤處理法” B談心法C冷處理法

26、關(guān)于基層人民政府的

A黃浦區(qū)人民政府B崇明縣人民政府C還有個街道辦事處D還有個村委會

多選

1、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有: A鄉(xiāng)副科級B主任科員B 巡視員D調(diào)研員E 辦事員 參考答案：

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

2、甲市張某到乙市購買材料，后以材料質(zhì)量差為由不付全貨款，雙方爭執(zhí)后報警，乙市公安機關(guān)以張某涉嫌敲詐為由 將其逮捕，并扣押其商品，后經(jīng)調(diào)查將張某釋放，但并未歸還物品，張某不服，提出上訴。1）那些司法機關(guān)可接受張某的上訴

A甲市基層法院 B乙市基層法院 C甲市中級法院 D乙市中級法院 E省高級法院

2）司法機關(guān)可能做出哪些判決

A維持原判B撤銷判決C確認(rèn)判決D賠償判決E履行判決

3、公共財政作用

A拉動需求B資源再分配C采購公共產(chǎn)品D穩(wěn)定經(jīng)濟E還有一個選項不記得了

4、關(guān)于行政司法的觀點錯誤的是 A行政司法遵循的是準(zhǔn)司法程序 B行政司法既是司法，也是具體行政行為 C依照法律，可以對行政司法裁決上訴 D行政司法的主體只能是行政機關(guān) E還有一個選項不記得了><

5、公務(wù)員受到警告處分，不得——

A晉升職務(wù)B晉升職級C晉升工資D交流E還有一個選項不記得了>< 參考答案：

第五十八條 公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

6、公務(wù)員的分類：

A綜合管理類B行政執(zhí)法類C專業(yè)技術(shù)類D不記得了E不記得了 參考答案：

第十四條 國家實行公務(wù)員職位分類制度。

公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

7、國行政立法體制中，制定規(guī)章權(quán)力的是

A國務(wù)院辦公廳B知識產(chǎn)權(quán)局C法制辦公室D海關(guān)總署E證券業(yè)監(jiān)督管理委員會

8、政府工作的民營化機制：

A特許投標(biāo)，B用者付費，C拍賣，D產(chǎn)權(quán)交易，E內(nèi)部市場 2008年考過

9、近年來，不少地方政府在公共管理中大量運用了市場化的手段來提高政府管理的質(zhì)量和服務(wù)水平，一般地，在高速公路、鐵路、供電供水、垃圾處理、城市供暖等領(lǐng)域。比較適合使用的市場化工具有——。

A．合同外包 B．民營化 C．用者付費 D．特許經(jīng)營 E．產(chǎn)權(quán)交易

10、一般地，下列活動環(huán)節(jié)屬于信訪案件處理過程的是（）A 擬辦 B 轉(zhuǎn)辦 C 批辦 D 承辦 E 交辦

11、政府收費作為公共財政收入一部分的特定是（）A 無償性 B 排他性 C 規(guī)范性 D 收益補償性 E強制性

12、公平征稅的原則：

A同等稅收待遇原則B支付能力原則C受益原則D公開原則E效率原則

13、人事行政管理有道多選題，概念

A人事行政管理是管理機關(guān)公務(wù)人員活動的行為OR職能

14、公共財政的作用：

A 公共采購 B 資源配置 C收入分配 D 拉動內(nèi)需 E 調(diào)節(jié)經(jīng)濟

15、下列既是行政復(fù)議又可以作為行政訴訟的

A公安派出所B街道辦事處C市打假辦D稅務(wù)所E市政府辦公廳 還有兩個想不起來了！

17、行政訴訟中中級法院的管轄權(quán)

確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件，海關(guān)，國務(wù)院各部門，直轄市人民政府為被告的案件 參考答案：

第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

18、發(fā)文處理多選：選項里面包括了一些步驟 審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、裝封、分發(fā)

19、信息管理工作包括：

A信息工作獎懲制度B信息交流制度C信息報送制度D信息銷毀制度

41、集體決策的缺點：

A速度慢B，C，D，E容易產(chǎn)生“上有政策、下有對策”

42，職務(wù)權(quán)力與個人權(quán)力的關(guān)系

43，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括哪些：A鄉(xiāng)科副級，B巡視員，C主任科員，D調(diào)研員，E一般科員

44，政府召開與拆遷辦和居民的座談會，問這種行政協(xié)調(diào)是一種什么協(xié)調(diào)： A利益協(xié)調(diào)B促進協(xié)調(diào)，C，D會議協(xié)調(diào)，E

46，再分配時體現(xiàn)了公平目標(biāo)的：

A，B對什么的補貼，C教育，D什么社保之類的吧，E

47，政府收費

49，政府工作的民營化機制：A特許投標(biāo)，B用者付費，C拍賣，D產(chǎn)權(quán)交易，E 內(nèi)部市場

附08年真題的答案解析： 50．近年來，不少地方政府在公共管理中大量運用了市場化的手段來提高政府管理的質(zhì)量和服務(wù)水平，一般地，在高速公路、鐵路、供電供水、垃圾處理、城市供暖等領(lǐng)域。比較適合使用的市場化工具有——。

A．合同外包 B．民營化 C．用者付費 D．特許經(jīng)營 E．產(chǎn)權(quán)交易 50．【答案】ABCDE。解析：常用的市場化工具包括民營化、合同承包、用者付費、特許經(jīng)營、憑單制、產(chǎn)權(quán)交易、全面質(zhì)量管理和流程再造等。

另附常用市場化工具介紹：http://blog.gmw.cn/u/4342/archives/2007/14855.html

50，新公共管理

51，行政方法

1，會議紀(jì)要的特點

A沒有主送機關(guān)B不需要加蓋印章C不要印發(fā)機關(guān)D 無成文日期 等

2，下列行政處罰行為不成立的是

A有違反法定程序B 認(rèn)定事實不請的 C沒有聽相對人陳述和辯解的 D沒有法定依據(jù)的 等

本題主要考察 行政處罰無效 和不成立的情形差別 3，公務(wù)員警告期間不得

A晉升職務(wù)B 晉升級別C 工資的增加D津貼的享受E

受處罰的人到期不申請復(fù)議，也不申請訴訟，怎么處理 A 要求人民法院強制實施 B每日按照3%處罰 參考答案：

第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān) 可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款 ；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

行政訴訟第三人的概念 我選擇前面3個選項，應(yīng)該就是法條里面一摸一樣的

公務(wù)員交流的概念又考到了

好像一個選項是掛職鍛煉人事關(guān)系也轉(zhuǎn)過去了 × 還有一個交流只能單位安排批準(zhǔn)不能自己申請 × 參考答案：

第六十三條 國家實行公務(wù)員交流制度。

公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。

交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

第六十四條國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。

第六十五條 公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。

對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。

對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。

第六十六條 根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。

第六十七條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機關(guān)的交流決定。

公務(wù)員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。

行政訴訟中，如果行政機關(guān)不肯執(zhí)行怎么辦？ A和人事紀(jì)檢部門聯(lián)系

B責(zé)成上級行政單位處理 × 參考答案：

第六十五條 當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

（一）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；

（三）向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

（四）拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

直線職能制的優(yōu)點：

協(xié)調(diào)議事機構(gòu)屬于什么管理體制 職位與職權(quán)關(guān)系

政府聽證是什么溝通方式？

公共財政職能

可以聯(lián)合行文的單位：

某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認(rèn)真核實有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理？

A.撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài)

B.吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

C.撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償

D.注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補償

區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理

B.繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理

C.中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理，待刑事訴訟程 序終結(jié)后，恢復(fù)案件審理

D.繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理

人民法院審理行政案件，不受什么影響： A人民檢察院院長 B人民法院院長

C人民檢察院工作人員？

考到以下這個概念：

第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

綜合管理：

3．我國政府縱向決策子系統(tǒng)的最低層次是()。

A．縣級政府 B．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 C．居民委員會 D．村民委員會 答案顯然是B 不過我們的綜合管理考的有問題，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選項，有一個區(qū)政府，一個縣政府，一個街道辦事處，一個居委會。這個題應(yīng)該是引申出來的。不過好像出的有問題。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啊！可以是街道么？

這個就不解了，區(qū)和縣我也分不出哪個更加大些。街道也不知道有沒有決策權(quán)。

第五篇：公務(wù)員考試面試題型一網(wǎng)打盡之綜合分析類

公務(wù)員考試面試題型一網(wǎng)打盡之綜合分析類

綜合分析類

綜合分析類題型是所有結(jié)構(gòu)化題型中，最重要的一類題型，無論是在國考還是聯(lián)考還是地方性考試中，綜合分析類題型都是重中之重，所有才有得綜合分析者得公考的說法。部分省份比如像內(nèi)蒙古面試的考題只考綜合分析類題目，其他類型的都不考，并且綜合分析類的題目在面試當(dāng)中，一般都是第一題，而這類型題目一般又難度較大，不太好作答，所有部分考生剛一上考場就被第一道題目打懵了，所以最后的結(jié)果可想而知。綜合分析，顧名思義，包括了兩個方面，一是綜合，再就是分析，因此，這類題型，主要考查考生能否從宏觀上對題目中提到的問題進行有高度的把握，同時又考查考生能否把一個問題條分縷析開來，進行詳細(xì)的分析，以及能否把宏觀和微觀這兩方面進行有效的整合，最后得出自己的看法，因此，這類型題目考查的比較全面。

綜合分析類試題主要又可以分為兩大類題型，一是社會現(xiàn)象類，二是觀點類，對于社會現(xiàn)象類的題目，答題的時候可以分四步去作答，也就是四個層次，首先要明確該社會現(xiàn)象發(fā)生的大的社會背景，也就是題目中的現(xiàn)象發(fā)生的大的社會環(huán)境，結(jié)合大背景去扣題，引出題目中提到的問題，最后跟上自己對這個問題的態(tài)度，所有的這些內(nèi)容構(gòu)成了答題的第一個層次，緊接下來就要對這一社會現(xiàn)象展開分析，這是這類型題目的重點，分析的時候，可以分析這一社會現(xiàn)象所產(chǎn)生的社會影響，也可以分析產(chǎn)生這一社會現(xiàn)象背后深層次的原因，這是第二個層次，第三個層次就要針對所分析出來的原因，提出解決問題的辦法，一一對應(yīng)提對策即可，最后，當(dāng)然還要結(jié)合自身談如何做，總的思路就是這樣。而觀點類的綜合分析題，思路比較簡單，就是三步，即首先解釋觀點是什么，其次要引出觀點中

所蘊含的哲理，最后也是站在公務(wù)員的立場上談怎么做。

綜合分析題答題時要有三度，即廣度、高度、深度，從政府立場出發(fā)來考慮社會問題，多角度分析社會熱點，從政府的高度出發(fā)來提出對策，解決問題。同時，在答題時要注意邏輯順序要清晰，層次分明，重點突出，而不是想到哪里說哪里，胡子眉毛一把抓。