第一篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期以來(lái)，艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程未能及時(shí)完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問(wèn)題，尤其是作為我國(guó)基層社會(huì)行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問(wèn)題。最近，筆者就當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)存在的主要問(wèn)題，在幾個(gè)縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)其形成原因和如何解決問(wèn)題進(jìn)行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問(wèn)題及原因

當(dāng)前基層政權(quán)主要存在以下五個(gè)聲面的問(wèn)題：

1、基層對(duì)政負(fù)債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時(shí)，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過(guò)于龐大而積重難返。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家調(diào)查，湖南桃源縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬(wàn)元以上的有23個(gè)，負(fù)債2000萬(wàn)元以上的有15個(gè)，負(fù)債最高的達(dá)1.09億元。從我調(diào)查的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)了債，最多的達(dá)800余萬(wàn)元。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬(wàn)元，人均負(fù)債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開(kāi)門(mén)、揭開(kāi)鍋”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向干部、向社會(huì)高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動(dòng)搖土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)政府的財(cái)政考核和大量投資高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達(dá)標(biāo)升級(jí)”等。如上世紀(jì)九十年代中期的“百萬(wàn)生豬”工程，末期的“萬(wàn)畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費(fèi)了鄉(xiāng)村大量的財(cái)力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動(dòng)農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開(kāi)支等全部由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)里為此背上15萬(wàn)元債務(wù)。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“零收入”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部正常支出嚴(yán)重不足，既影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來(lái)，農(nóng)民稅費(fèi)的收繳基本都是采用動(dòng)員其自愿上交的辦法，對(duì)那些不愿上交稅費(fèi)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級(jí)顯得束手無(wú)策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問(wèn)題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實(shí)在沒(méi)辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來(lái)，該上交縣財(cái)政的稅費(fèi)任務(wù)又要全額及時(shí)上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。某村近三年來(lái)村干部墊付上交稅費(fèi)13.78萬(wàn)元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)7.82萬(wàn)元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達(dá)的財(cái)政任務(wù)，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務(wù)鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干體制直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。九十年代初，縣對(duì)鄉(xiāng)實(shí)行財(cái)政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬(wàn)，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)款（稅款）135.7萬(wàn)元。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債。多年來(lái)，由于國(guó)家財(cái)政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機(jī)構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負(fù)債120萬(wàn)元，占該鄉(xiāng)總債務(wù)的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識(shí)褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來(lái)未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個(gè)支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個(gè)。二是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬(wàn)人口，常年外出務(wù)工人員15萬(wàn)，外出務(wù)工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺(jué)性的下降，導(dǎo)致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動(dòng)群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動(dòng)”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來(lái)難以開(kāi)好一個(gè)支部大會(huì)。

3、基層政權(quán)行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問(wèn)題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級(jí)職能部門(mén)所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)大多有利可圖）；有些需要由上級(jí)職能部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級(jí)職能部門(mén)當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級(jí)職能部門(mén)實(shí)際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴(yán)重的是，它們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)行使著本來(lái)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級(jí)不完全的政府。這些部門(mén)機(jī)構(gòu)就像各國(guó)派駐在聯(lián)合國(guó)的代表機(jī)構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個(gè)方面的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些部門(mén)機(jī)構(gòu)毫無(wú)辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問(wèn)題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機(jī)構(gòu)“該管的沒(méi)管或者沒(méi)有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾。上級(jí)黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對(duì)下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢(shì)力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場(chǎng)所240所，非佛非道的場(chǎng)所（指方神廟類(lèi)）達(dá)295處，僅去年一年依法取締的非法場(chǎng)所就達(dá)51所；近年來(lái)各地宗族勢(shì)力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會(huì)的分化，個(gè)人自由度增加，對(duì)政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會(huì)權(quán)威體系，使農(nóng)村社會(huì)由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。

5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關(guān)干部同為國(guó)家公務(wù)員，卻待遇不一，國(guó)家規(guī)定的170元補(bǔ)助性工資以及菜籃子補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車(chē)交通費(fèi)，通訊費(fèi)，每年報(bào)刊攤派，各項(xiàng)捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大多從縣直機(jī)關(guān)下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進(jìn)城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，要從理順體制、轉(zhuǎn)變職能等方面入手，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。

1、轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立公共服務(wù)型政府。當(dāng)前基層政府大包大攬，管得過(guò)多過(guò)寬的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了不少問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。建立公共服務(wù)型政府，要把握好以下幾個(gè)方面：一是明確職能定位。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，基層政府職能應(yīng)該以向社會(huì)、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好社會(huì)管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹(shù)立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權(quán)力包攬一切的舊觀念，樹(shù)立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中脫身出來(lái)，把企業(yè)、中介組織和個(gè)人能夠解決的問(wèn)題交給社會(huì)處理，把更多的財(cái)力和精力投入到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。當(dāng)前，基層政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，它對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是堅(jiān)持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分運(yùn)用間接管理手段和動(dòng)態(tài)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。

2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國(guó)政權(quán)運(yùn)作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級(jí)政府將事權(quán)下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計(jì)劃生育、財(cái)政稅收、社會(huì)治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重，但是越來(lái)越緊張的財(cái)政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來(lái)愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來(lái)愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務(wù)、國(guó)土、工商、財(cái)政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費(fèi)用。這種權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的調(diào)控能力和行政管理能力。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，提高基層行政效能，一方面要強(qiáng)化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。及時(shí)有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護(hù)農(nóng)村社會(huì)溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是削減高息借債，對(duì)鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)雙方協(xié)商按照國(guó)家有關(guān)民間借貸利率規(guī)定個(gè)人借貸利率（月息10%以下）。二是對(duì)農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對(duì)待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。三是對(duì)以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)債償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營(yíng)承包的，從租賃費(fèi)中劃轉(zhuǎn)償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據(jù)不同情況，一方面核銷(xiāo)銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些“合理”，國(guó)家逐年拔出專(zhuān)款予以化解。五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機(jī)構(gòu)人員。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應(yīng)嚴(yán)格按照2003年農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進(jìn)行改革。條件成熟的地方可以考慮實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國(guó)家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強(qiáng)調(diào)事權(quán)與對(duì)權(quán)相對(duì)應(yīng)。目前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口的71％。地方的財(cái)政能力減弱，但承擔(dān)的各種行政管理、公共服務(wù)的任務(wù)并沒(méi)有相應(yīng)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在對(duì)財(cái)政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學(xué)界定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，以立法的形式，將中央和地方各級(jí)政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)行方式、利益分配結(jié)構(gòu)、承擔(dān)的責(zé)任和展行的義務(wù)等明確下來(lái)。義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)救濟(jì)等基礎(chǔ)性的社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)該由中央承擔(dān)，在地方承擔(dān)的任務(wù)方面，省、市、縣各級(jí)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該明確。

4、整合農(nóng)襯政治資源，提高社會(huì)動(dòng)員能力。由于農(nóng)村材政經(jīng)費(fèi)短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的直接控制能力減弱，動(dòng)員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會(huì)動(dòng)員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先，要擴(kuò)大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進(jìn)入黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊(duì)伍中來(lái)，積極引導(dǎo)他們把個(gè)人致富與群眾致富結(jié)合起來(lái)，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強(qiáng)與新興社會(huì)組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾參政意識(shí)。第三，要努力培育農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)村社會(huì)的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)和參與市場(chǎng)流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實(shí)惠又受到教育，增強(qiáng)基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。一方面要提高基層干部的待遇。嚴(yán)格按〈〈公務(wù)員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時(shí)足額發(fā)放和正常的福利補(bǔ)貼，要從政治上多關(guān)心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?？h級(jí)以上財(cái)政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級(jí)財(cái)政預(yù)算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，既要開(kāi)闊基層干部的視野，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的能力。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，有目的、有計(jì)劃地組織后備干部開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，建立起一支能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。要注意在實(shí)踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時(shí)總結(jié)推廣典型。同時(shí)多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎(chǔ)上，對(duì)一些界定不夠清晰的職責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整，對(duì)一些重疊交叉的職責(zé)進(jìn)行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評(píng)體系，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題原因及對(duì)策

政治路線確定以后干部是決定因素，因此干部的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的核心和關(guān)鍵。**縣轄8個(gè)辦事處、43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的好壞，直接影響全縣工作的好壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)整頓是今年全縣干部作風(fēng)整頓中極為重要的一個(gè)層次。近日，我對(duì)**縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。調(diào)查表明，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的狀況總體是好的，絕

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是務(wù)實(shí)的。但由于多方面的原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要積極尋找對(duì)策，加以解決。

問(wèn)題：作風(fēng)漂浮、方法簡(jiǎn)單、情緒低落、組織渙散

一、作風(fēng)漂浮。從調(diào)查情況看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責(zé)任感，思想上不求實(shí)，作風(fēng)上不扎實(shí)，行動(dòng)上不務(wù)實(shí)，工作上不落實(shí)，形式主義和官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為：一是進(jìn)取心差，工作缺乏創(chuàng)造性。對(duì)于上級(jí)指示不是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，而是照抄照搬，滿足于上傳下達(dá)。還有相當(dāng)一部分干部家安在城里，沒(méi)有長(zhǎng)期干的打算。二是事業(yè)心差，工作缺乏主動(dòng)性。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著“三多三少”問(wèn)題，即被動(dòng)接受任務(wù)的多，主動(dòng)找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動(dòng)出主意想辦法的少；行動(dòng)滯后的多，超前行動(dòng)的少。三是責(zé)任心差，工作缺乏務(wù)實(shí)性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉不到基層，遙控指揮；有的急功近利，搞短期行為；有的虛報(bào)浮夸，欺上瞞下。

二、方法簡(jiǎn)單。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視黨的民主集中制原則，習(xí)慣于搞家長(zhǎng)制，大小事情個(gè)人說(shuō)了算，開(kāi)會(huì)走過(guò)場(chǎng)，不按原則和程序辦事，導(dǎo)致“正職忙，副職松，其他成員磨洋工”。在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委習(xí)慣于換換人，調(diào)調(diào)班子，不愿作深入細(xì)致的調(diào)查研究，拿不出切實(shí)可行的工作方案。

三、情緒低落。主要表現(xiàn)在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，維持工作現(xiàn)狀的思想濃厚，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，總認(rèn)為基層干部工作累，沒(méi)想頭，沒(méi)奔頭，沒(méi)搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無(wú)所用心，得過(guò)且過(guò)，工作態(tài)度消極，就像算盤(pán)上的珠子，撥一下動(dòng)一下，不撥則不動(dòng)，這種狀況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中令人堪憂。

四、組織渙散。從調(diào)查的情況看，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。主要表現(xiàn)為：首先，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不團(tuán)結(jié)。黨政一把手不能擺正自己的位置，比權(quán)威高低，爭(zhēng)個(gè)人意見(jiàn)第一。其次，正職與副職不團(tuán)結(jié)。正職大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不分，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣于搞“一言堂”，副職搞獨(dú)立王國(guó)，分管工作不容正職過(guò)問(wèn)。再次，副職之間不團(tuán)結(jié)，副職與副職之間分工如分家，工作不配合，不服氣，不支持，甚至互相拆臺(tái)，詆毀他人，企圖通過(guò)告狀或輿論把人搞臭，利用組織調(diào)整機(jī)會(huì)把人整走。

原因：主觀因素、客觀因素

其一、主觀因素。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想意識(shí)混亂。當(dāng)前實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)一定的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性，使國(guó)外的生活方式乘虛而入，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想滑坡；它的求利性，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誘發(fā)拜金主義觀、發(fā)生思想的嚴(yán)重錯(cuò)位；它的競(jìng)爭(zhēng)性，誘發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極端個(gè)人主義行為；它的自主性，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織紀(jì)律渙散。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)差。主要表現(xiàn)在知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化。沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逃避監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，民主生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)；上級(jí)監(jiān)督難以到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞“上有政策，下有對(duì)策”。

其二、客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)大權(quán)小。二是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活水平與縣直同級(jí)干部相比有一定差距，心理不平衡，三是工作壓力大，“上面千條線，下面一根針”，縣直各部門(mén)的工作有相當(dāng)一部分最后要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。四是環(huán)境條件差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件差，信息不暢，文化生活貧乏，少數(shù)干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

對(duì)策：關(guān)心愛(ài)撫學(xué)習(xí)教育強(qiáng)化班子傾斜政策

一、關(guān)心愛(ài)撫。第一要正確對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。這是理解的基礎(chǔ)，在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對(duì)于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要知道，要同情。對(duì)他們?cè)跉v經(jīng)千辛萬(wàn)苦以后所做出的工作成績(jī)一定要倍加關(guān)注，倍加贊賞，倍加鼓勵(lì)。對(duì)他們?cè)诠ぷ髦械哪承┎蛔?，既要?yán)格要求，但同時(shí)也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過(guò)。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻(xiàn)不小，但同時(shí)限于錯(cuò)綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對(duì)象和社會(huì)條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問(wèn)題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

二、學(xué)習(xí)教育。一是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想素質(zhì)，下力氣抓好思想教育。當(dāng)前要突出抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政干部選拔任用條例》、中發(fā)[2008]1號(hào)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》及2008年1月14、15日胡錦濤、賀國(guó)強(qiáng)同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話的學(xué)習(xí)。二是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部帶領(lǐng)群眾奔小康的能力，主要是要依靠農(nóng)廣校、農(nóng)職中、黨校，學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能有一技之長(zhǎng)，能帶領(lǐng)群眾致富。三是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，下力氣抓好工作方法的改進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提高，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策理論水平和工作能力。采取理論培訓(xùn)，實(shí)踐鍛煉、外出學(xué)習(xí)考察等多種形式，提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、強(qiáng)化班子。一是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，充分考慮到班子成員的年齡、專(zhuān)業(yè)、智力、經(jīng)驗(yàn)、性格等諸要素的差異，注重年齡互補(bǔ)、智能互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。二是充分發(fā)揮好一把手的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在于班子一把手民主作風(fēng)的好壞。一把手作為班子中的“班長(zhǎng)”，要堅(jiān)持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。對(duì)那些社會(huì)公認(rèn)、群眾擁護(hù)、德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔，委以重任，對(duì)那些只做“太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該降免職的要堅(jiān)決予以降免職，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的漂浮作風(fēng)。

四、傾斜政策。一要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇到位。二要進(jìn)一步放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)實(shí)體應(yīng)具有的權(quán)力，使其成為一個(gè)完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對(duì)本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計(jì)劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制，三要明確地建立一種城鄉(xiāng)干部交流的制度。對(duì)縣直機(jī)關(guān)中沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年輕人，每年應(yīng)安排一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作；對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，每年應(yīng)擇其政績(jī)突出者，或個(gè)人、家庭確有某些實(shí)際困難者，調(diào)一些到縣城的單位；要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行懷辦發(fā)[2007]7號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定：“縣（市、區(qū)）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷。”提拔縣直機(jī)關(guān)干部必須有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實(shí)職2—3年的經(jīng)歷或有3—5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本工齡，否則不予提拔。

(作者系中共**縣委常委、紀(jì)委書(shū)記)

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策淺析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策淺析

對(duì)于新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的設(shè)立合理性，各家有不同的見(jiàn)解，可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，在一段時(shí)間里，還有認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及干部隊(duì)伍也存在諸多問(wèn)題，本文想就實(shí)際出發(fā)，對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問(wèn)題發(fā)表一點(diǎn)膚淺的看法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層政權(quán) 問(wèn)題 對(duì)策 淺析

我國(guó)是一個(gè)單一制結(jié)構(gòu)的共和國(guó)，實(shí)行的是五級(jí)政權(quán)建制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個(gè)政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中的責(zé)權(quán)不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)行政組織無(wú)法承擔(dān)更多的行政職責(zé)。

從我國(guó)歷史上看，最明顯的是自秦以來(lái)設(shè)郡縣，并有“皇權(quán)不下縣”的吏治及政權(quán)體制，資產(chǎn)階級(jí)的民主革命后，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，特別是新中國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府組織法，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成作了明確的界定，明確了職責(zé)及權(quán)限。在實(shí)際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展、各類(lèi)安全管理與社會(huì)治安和穩(wěn)定、民政事務(wù)與計(jì)劃生育等多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。而且，這些工作最終要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政的最基層，上面的縣、市可以用行政命令來(lái)落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面是村的一級(jí)，村民委員會(huì)是一級(jí)自治組織，從法律的界定可以得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，無(wú)法用行政命令的，況且，村委會(huì)非行政組織，其村委會(huì)組成員非行政公職人員，接受行政命令的服從性也不會(huì)多強(qiáng)。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來(lái)進(jìn)行。但這種如間接行政的效能是有限的，其實(shí)上面的許多政策與工作任務(wù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身來(lái)完成、而且這些工作大都多數(shù)涉及到一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，上級(jí)黨委政府都十分重視，往往對(duì)下多采取的是“一票否決”，在客觀上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無(wú)限責(zé)任。有責(zé)任是應(yīng)該的，一級(jí)政府就是一個(gè)服務(wù)政府、一個(gè)責(zé)任政府，但是在承擔(dān)這些責(zé)任的同時(shí)，必須要有履行這些職責(zé)的相應(yīng)職權(quán)，才能履行好這樣的職責(zé)，這也是法理的體現(xiàn)。然而，觀我國(guó)現(xiàn)行的法律及相關(guān)的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法上幾乎無(wú)一例外的都由縣人民政府及其主管部門(mén)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有行政執(zhí)法的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只是執(zhí)行區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、保障人民群眾的權(quán)益、辦理上級(jí)人民政府交辦的任務(wù)等職責(zé)。沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力而要去保障權(quán)益、行使執(zhí)法功能，并且大多要“一票否決”的重大問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真有點(diǎn)力不從心。例如，計(jì)劃生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能有宣傳政策的職能，行政執(zhí)法權(quán)在縣計(jì)生局，有違反計(jì)劃生育法的行為發(fā)生后，行政處罰權(quán)也在縣計(jì)生局，想要超生的人只可能怕受到行政處罰，他是不會(huì)顧忌政策宣傳的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政對(duì)于他來(lái)說(shuō)有權(quán)威性嗎？“一票否決”對(duì)于這樣一個(gè)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的行政組織是不是有些責(zé)與權(quán)的不對(duì)等呢？要知道，上面千條線，下面一針穿，凡此林林種種不勝枚舉。這樣的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)，影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)威性，影響了基層政權(quán)的行政能力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)也造成職能的錯(cuò)位而無(wú)所適從,該管的反倒沒(méi)有管好。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債過(guò)重，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在全國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債可能都不是什么新鮮事。在我們西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債現(xiàn)象更為嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)2000——3000萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因很多，有自身的失誤，也有歷史原因，如“普九”及其他基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)等。但目前債務(wù)已經(jīng)形成了，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這些負(fù)債，一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒(méi)有更多的投入，再也沒(méi)有錢(qián)在最需要的基礎(chǔ)設(shè)施上搞建設(shè)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能拘泥于跟著走，不可能會(huì)有更大的創(chuàng)新。另一方面，債務(wù)過(guò)多，債主天天要債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為償債而發(fā)愁，不但沒(méi)有更多的精力來(lái)發(fā)展，還因?yàn)閭鶆?wù)得不到償還，怕債主的激憤會(huì)影起新的社會(huì)矛盾，而日思其法，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只是苦苦當(dāng)好“維持會(huì)長(zhǎng)”。更為嚴(yán)重的是，由于債務(wù)的過(guò)多，債務(wù)得不到及時(shí)的償還，引發(fā)了債主（主要是普通老百姓）對(duì)基層政府的信任危機(jī)，這種信任危機(jī)對(duì)黨和國(guó)家的損失是巨大的，我們的惠農(nóng)政策再怎樣好，如果不還掉這些債務(wù)，老百姓會(huì)從心里不感激你的！這樣的為避債而過(guò)，為還債而過(guò)的政府有可能一心一意帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)，聚精會(huì)神謀發(fā)展嗎？可能值得深思！這些政府債務(wù)一年不還老百姓理解，兩年不還老百姓不滿意，三逐步共聚合不不還、多年不還會(huì)怎么樣呢？往往就成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火繩！和諧社會(huì)的構(gòu)建也會(huì)因此減緩進(jìn)程！

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

所說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總是指農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)、促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。但這些工作的主體總是包括老百姓自身的。改革的步伐在進(jìn)一步加快，農(nóng)民增收的渠道也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村的各類(lèi)結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)生變化,在我們西部，勞務(wù)輸出成了增收致富的一項(xiàng)主要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民外出務(wù)工為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變化，一方面，這些農(nóng)民工舉家外出之后，他們的承包土地的問(wèn)題怎么辦，目前的土地法只是要求可以合理流轉(zhuǎn)，怎樣流轉(zhuǎn)才能讓土地得到有效利用？怎樣利用才能促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)？一個(gè)很好的項(xiàng)目可能有因?yàn)橐粋€(gè)、兩個(gè)或極少數(shù)人的惡意刁難而擱置，客觀上造成無(wú)法可依,對(duì)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在一定的障礙。另一方面，外出的農(nóng)民工是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，他享受著集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)履行其義務(wù)，但是他沒(méi)有在家，無(wú)法履行義務(wù)，也不排除個(gè)別人還有故意逃避義務(wù)的想法，對(duì)于參加新農(nóng)村建設(shè)也有不十分關(guān)心的一面，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更是有很多無(wú)法解決的問(wèn)題。這樣的建設(shè)主體在發(fā)生著根本的變化，現(xiàn)行的農(nóng)村政策是不能完全適應(yīng)的，特別是土地政策和其他一些涉農(nóng)的社會(huì)保障政策已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村日新月異的變化了。這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題.，但這成了在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)解方程。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)自身建設(shè)中也存在思想的放松。

由于客觀上基層工作人員的待遇比較差、而基層工作的環(huán)境卻比較艱苦，基層工作的工作量大，造成了基層工作人員對(duì)自己的工作看得輕，認(rèn)為自己的工作太沒(méi)有奔頭而有妄自菲薄的思想日益增加，會(huì)有放松的情緒。也是的呀,網(wǎng)載有一個(gè)叫阿憶的，前“實(shí)話實(shí)說(shuō)”主持人，現(xiàn)北大一副教授，有月工資4786元，他說(shuō)他不“走穴”的話“會(huì)活不下去了”。而今天我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員（公務(wù)員）類(lèi)的工資達(dá)1000元或以上的人還不多呢，我不知道他們要怎樣才能活下去!2005年半月談內(nèi)部刊報(bào)道了武漢市一對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夫妻，因?yàn)楣べY低，上學(xué)資金不夠要求孩子上軍大，孩子不同意，壓力大又覺(jué)得愧對(duì)孩子的這對(duì)夫妻服毒自殺??！這樣的反差讓基層干部的工作勁頭有可能會(huì)松懈的。另一方面，主觀上沒(méi)有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自身的綜合素質(zhì)不高，干部素質(zhì)參差不齊，個(gè)別干部沒(méi)有建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。這樣兩方面的因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主體上建設(shè)動(dòng)力不足。

還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳硬件設(shè)施無(wú)法跟上，許多宣傳工具根本無(wú)法利用，曾發(fā)揮巨大作用的農(nóng)村廣播在許多地方也啞口無(wú)言了，黨的政策無(wú)法完全及時(shí)的宣傳到農(nóng)民中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聲音總是顯得那樣微弱無(wú)力，百姓還會(huì)誤解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懶了，不愿意宣傳政策、講解技術(shù)，還可能拉開(kāi)了干部與百姓間的距離！另一方面，我們正確的輿論沒(méi)有去占領(lǐng)這樣的一個(gè)輿論陣地，其他的就會(huì)去占領(lǐng)的，現(xiàn)在農(nóng)村宗教和宗派的非良性泛濫，各種意識(shí)形態(tài)有所抬頭，大都與此有關(guān)！“南朝四百八十寺，多少樓臺(tái)煙雨中”，今天的各種宗教，合法的、非法的在農(nóng)村的思想陣地占領(lǐng)地，何止那時(shí)千百倍！

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我們現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)“三農(nóng)”工作的最前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是刻不容緩。筆者以為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，要認(rèn)真做好幾個(gè)方面。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)，必須在政治體制上加強(qiáng)改革和領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情，有的學(xué)者認(rèn)為可以取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那是他沒(méi)有完全把握國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，沒(méi)有把握我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的中國(guó)農(nóng)村的復(fù)雜性與多樣性。在目前的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為新農(nóng)村建設(shè)起著極為重要的作用，特別是在西部地區(qū)，他是新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地,沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行將會(huì)大打折扣的。

對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，首先要從政治上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要注意進(jìn)行責(zé)權(quán)對(duì)稱(chēng)的強(qiáng)化，不可偏重某一方面，況且責(zé)權(quán)對(duì)稱(chēng)也是法理上的要求，按法律要求，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能履行這項(xiàng)職能的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)無(wú)旁貸；不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)放下不做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就搞建設(shè)、謀發(fā)展、宣傳政策，確保黨和國(guó)家的的各項(xiàng)事業(yè)在農(nóng)村得以發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只有責(zé)權(quán)的對(duì)稱(chēng)，才能理順上下的行政關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的職能更具體，更明確。才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意謀發(fā)展。

二、在經(jīng)濟(jì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持。

經(jīng)濟(jì)上的支持，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的支持。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面都需要經(jīng)濟(jì)上的支持。一方面，沒(méi)有強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)支持，新農(nóng)村的建設(shè)將會(huì)無(wú)法順利進(jìn)行，許多涉及到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不能開(kāi)展。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)已經(jīng)危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)化解的，非上級(jí)財(cái)政支持不可了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解要從債務(wù)鎖定開(kāi)始，不得新增債務(wù)，并且有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行債務(wù)償還，但要快，盡快從化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)上使老百姓增強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)的信心，增強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的信心，最快速的凝聚人心！

三、要加強(qiáng)法律上的探求，讓新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)良性的運(yùn)行方向。

我比較贊同“中國(guó)農(nóng)業(yè)的出路在于減少農(nóng)民”這個(gè)觀點(diǎn)。他也符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略。但對(duì)于離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民要在立法上給予以合理合法的界定，讓他們?cè)诔抢锇残墓ぷ?，成為城市的一部分，?duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民，進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村的土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中讓農(nóng)村的農(nóng)民也盡快富起來(lái)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)整體規(guī)劃出發(fā)，注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤(pán)棋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把發(fā)展作為解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境的根本手段。要把握科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。自覺(jué)把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展融入縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中。要因地制宜，首先要盯準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，既要大手筆，又要分步驟，切忌過(guò)分強(qiáng)調(diào)一鄉(xiāng)一品的格局、盲目上馬。在發(fā)展中不斷提升政府形象、增強(qiáng)凝聚力，確保一方小康社會(huì)的建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，又快又好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的建設(shè),提高干部農(nóng)村工作的能力。

首先要加強(qiáng)黨性教育，要基層干部在思想上堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正成為“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者和推動(dòng)者，積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來(lái)。其次是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，使基層干部們成為有豐富知識(shí)的、能適應(yīng)新形勢(shì)下的家農(nóng)村工作的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者。恩格思說(shuō)過(guò)：思想離開(kāi)了利益就會(huì)出丑，在此基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)合理合法的提高基層工作人員的待遇，讓他們能安心工作、促進(jìn)和諧社會(huì)的快速構(gòu)建。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作充滿了艱巨性與復(fù)雜性，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。沒(méi)有好的基層政權(quán)建設(shè)，我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都將受到嚴(yán)重的阻礙,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也會(huì)停滯不前，我們各級(jí)黨委、政府都應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)主義大廈的最基礎(chǔ)，我們的事業(yè)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

第四篇：淺析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，在全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)該怎樣立足區(qū)域?qū)嶋H，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，努力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題是值得我們深思的。在此，本人針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，工作力度不大。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和一般干部群眾普遍對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，研究不夠、過(guò)問(wèn)不多，討論不充分。二是相當(dāng)一部分同志片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺(tái)胞臺(tái)屬的工作，是為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)的，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒(méi)有硬性指標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時(shí)可管可不管，有檢查時(shí)應(yīng)付一下就可以了事。四是基層群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來(lái)處理。

12、人員配備不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。目前就我市而言，配備專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該很少。一方面是專(zhuān)職少，既使是專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員，平時(shí)也承擔(dān)了大量的中心工作和其它工作，名為專(zhuān)職，實(shí)際上也變成兼職，談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒(méi)有時(shí)間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應(yīng)付多”。另一方面是沒(méi)有具體干事的人。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外，沒(méi)有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況。缺乏必要的人力和精力。即使是有一名統(tǒng)戰(zhàn)干事也多是由機(jī)關(guān)干部臨時(shí)兼職，在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動(dòng)頻繁，隨意性較大。由于上級(jí)有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和組織開(kāi)展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相對(duì)較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，個(gè)別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時(shí)處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開(kāi)展。

3、經(jīng)費(fèi)不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒(méi)有固定的崗位津貼，缺少相應(yīng)待遇，使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒(méi)想頭、沒(méi)奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較為困難，沒(méi)有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入固定的預(yù)算支出，即使必要的業(yè)務(wù)開(kāi)支也得擠占其他項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件差，客觀上對(duì)開(kāi)展

工作也造成一定影響。在黨外干部隊(duì)伍方面：主要是整體素質(zhì)不高，后備干部隊(duì)伍數(shù)量不足，培養(yǎng)不夠，在安排和使用上有斷層現(xiàn)象。尤其是黨外知識(shí)分子的成長(zhǎng)，由于缺少組織的培養(yǎng)和使用，參加社會(huì)活動(dòng)較少，所以進(jìn)步慢，代表性不突出。同時(shí)，不少干部認(rèn)為，“中共黨員干部培養(yǎng)、使用機(jī)會(huì)多，發(fā)展有前途，而非中共黨員干部由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，當(dāng)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已是職務(wù)到頂?！币虼艘蠹尤胫泄颤h組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊(duì)伍建設(shè)造成影響。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)

堅(jiān)持把促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、聯(lián)系溝通的作用，整合各民主黨派、工商聯(lián)和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，形成整體工作合力，不斷提高招商引資、招才引智的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與海外和港澳臺(tái)地區(qū)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展招商引資工作，在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域和更高的層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。圍繞鎮(zhèn)黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)把企業(yè)做強(qiáng)做大，重點(diǎn)扶持科技型、外向型、社會(huì)效益型和潛力型非公有制企業(yè)；引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快機(jī)制、制度和科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革、改組和改造，參與老工業(yè)基地調(diào)整和改造項(xiàng)目建設(shè)，密切與大企業(yè)的合資、合作關(guān)系；為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐體系的建立做好協(xié)助工作，幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅、金融支持政策，營(yíng)造非公有制企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)合作、凝聚人心的優(yōu)勢(shì)，鞏固構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)

要按照中央和省、市、區(qū)委的要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷規(guī)范協(xié)商的內(nèi)容和形式、拓寬參政議政的范圍和渠道、完善民主監(jiān)督的途徑和機(jī)制，提升多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平，為政黨關(guān)系和諧創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。積極開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，搞好調(diào)查摸底，在實(shí)踐中不斷探索做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新方法，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。研究和把握新一代黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律，圍繞新老交替、政治交接和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)代表人士隊(duì)伍，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)研討會(huì)等方式，提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)環(huán)境

認(rèn)真研究在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問(wèn)題，加強(qiáng)同社會(huì)各方面人士的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地把一切可以團(tuán)結(jié)的力量都團(tuán)結(jié)起來(lái)；經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解群眾的真實(shí)情況，反映各界人士的愿望和呼聲，引導(dǎo)他們以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善處理涉臺(tái)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，妥善處臵好臺(tái)胞投訴，大力做好涉

臺(tái)穩(wěn)定工作。依法管理宗教事務(wù)，定期對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行巡檢評(píng)議，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)管理措施，保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，及時(shí)妥善處理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。推動(dòng)宗教界為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。重點(diǎn)做好宗教界代表人士的工作，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面的積極作用。

四、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的能力

加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，是切實(shí)履行好部門(mén)職責(zé)、增強(qiáng)為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)在需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，突出抓好五個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化品牌建設(shè)，使“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、奮進(jìn)”的核心價(jià)值觀深入人心，影響和激勵(lì)干部實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)的新轉(zhuǎn)變和綜合素質(zhì)的新提高；二是突出抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)照八個(gè)方面良好風(fēng)氣和增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)的要求，強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、團(tuán)結(jié)民主之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；三是從完善目標(biāo)管理考核和激勵(lì)機(jī)制入手，加強(qiáng)內(nèi)部工作績(jī)效督查，建立“日清、周結(jié)、月查、季考、年評(píng)”制度，搭建學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，推動(dòng)干部自我加壓，自我鍛煉提高，提高工作成效；四是堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)干部政策理論學(xué)習(xí)制度，制定、季度、月度學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)舉辦讀書(shū)班、專(zhuān)題研討交流等教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)干部練好基本功，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。五是加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，選派干部赴基層掛職鍛煉，實(shí)行部門(mén)內(nèi)部輪崗鍛煉，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，激發(fā)想干事的動(dòng)力，培養(yǎng)會(huì)干事的能力，營(yíng)造干成事的氛圍，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的良好環(huán)境，把統(tǒng)戰(zhàn)部建設(shè)成溫暖團(tuán)結(jié)、和諧共融的“黨外人士之家”，以統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)關(guān)內(nèi)部和諧促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界的和諧。

第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題，這些不適應(yīng)問(wèn)題如不加以及時(shí)解決，勢(shì)必影響基層干部隊(duì)伍建設(shè)，影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，應(yīng)突出強(qiáng)化新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念更新、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、依法行政、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等五個(gè)方面的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，解決不適應(yīng)問(wèn)題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的“五個(gè)不適應(yīng)”

近年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)不斷出現(xiàn)新的變化，尤其是進(jìn)入“免稅時(shí)代”以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能不斷接受新的挑戰(zhàn)。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是完成上級(jí)交辦的各種任務(wù)，實(shí)施“免除農(nóng)業(yè)稅”政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)制性任務(wù)主要是計(jì)劃生育。而工作的著重點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高公共管理水平、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面。面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)，一些從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生了失落感，工作上存在以下“五個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題。

（一）思想觀念的不適應(yīng)。一些干部思想觀念仍較滯后，一時(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)不了近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)。一是對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不到位。他們習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前工作，缺乏發(fā)展意識(shí)與發(fā)展思路。二是存在思想保守問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上呆在農(nóng)村，相對(duì)見(jiàn)得少，識(shí)得也不多，加上一些同志對(duì)學(xué)習(xí)不重視，在工作中對(duì)新觀念、新事物接受慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。三是為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于行政命令、工作布置，依賴(lài)于坐、等、聽(tīng)，沒(méi)有經(jīng)常性地“進(jìn)村入戶”，摸情況、找問(wèn)題，思想觀念上還沒(méi)有從“管理”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)”上來(lái)。

（二）工作方法的不適應(yīng)。主要是工作方法跟不上形勢(shì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有較高的駕馭市場(chǎng)的素質(zhì)與能力，主要是市場(chǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)分析、市場(chǎng)決策等方面的能力。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一些硬性工作任務(wù)影響，一些干部不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒(méi)有及時(shí)制定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)則，及時(shí)創(chuàng)建良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（三）依法行政的不適應(yīng)。隨著依法治國(guó)方略實(shí)施，政府的行政管理需要實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)行依法行政、民主管理，但當(dāng)前在一些干部工作中還存在著依法行政不適應(yīng)的問(wèn)題。一是法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)行法律、法規(guī)不到位，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。二是依法執(zhí)政能力較弱。少數(shù)干部不懂法而又不注重學(xué)法，依法行政能力較弱。

（四）工作作風(fēng)的不適應(yīng)。主要存在以下問(wèn)題：一是消極怠工。有的干部進(jìn)取心不強(qiáng)，感到在農(nóng)村工作沒(méi)有什么成就感，在進(jìn)城無(wú)望后往往不思上進(jìn)，干脆消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象。二是工作不實(shí)。一些干部不明確自己的工作職責(zé)，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無(wú)心工作，千方百計(jì)找門(mén)路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往敷衍了事。

（五）能力素質(zhì)的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)如何，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及基層政權(quán)鞏固，在農(nóng)村，農(nóng)民“想的是發(fā)家致富，難的是資金技術(shù)，缺的是引導(dǎo)服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批密切聯(lián)系群眾、作風(fēng)過(guò)硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場(chǎng)，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營(yíng)管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。由于一些干部對(duì)法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)較欠缺，無(wú)法滿足群眾的需求，在落實(shí)示范帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，缺乏創(chuàng)新能力，點(diǎn)子不多，辦法不實(shí)用，從而使農(nóng)民致富受到一定程度的影響。

二、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決干部問(wèn)題

（一）強(qiáng)化觀念更新，實(shí)現(xiàn)干部角色轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應(yīng)首先表現(xiàn)為觀念的不適應(yīng)，因而應(yīng)著力強(qiáng)化觀念更新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具有四大基本職能：一是抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是落實(shí)公共管理、社會(huì)服務(wù)職能。三是維持農(nóng)村穩(wěn)定。四是抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)。要全面落實(shí)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能，就必須轉(zhuǎn)換干部角色定位，實(shí)現(xiàn)三大角色的轉(zhuǎn)換：從“行政管理者”變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會(huì)事業(yè)服務(wù)者。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應(yīng)是知識(shí)的不適應(yīng)、能力的不適應(yīng)，因而應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)緊緊圍繞掌握、提高農(nóng)村政策、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)等，突出學(xué)習(xí)的實(shí)效性，做到“缺什么補(bǔ)什么，什么人才少，就培訓(xùn)什么人才”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為懂管理、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型干部，成為“三會(huì)四懂”干部，即會(huì)致富技術(shù)、會(huì)調(diào)查研究、會(huì)做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂民情。在樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度后，一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，以增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請(qǐng)一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)家等來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)研討發(fā)展大計(jì)、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。在現(xiàn)實(shí)中，向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。四要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中學(xué)習(xí)，時(shí)刻提醒自己，多思考，善總結(jié)。此外，建議應(yīng)加強(qiáng)干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高發(fā)展的能力。

（三）強(qiáng)化依法行政，規(guī)范干部行政行為。當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)，作為我國(guó)最基層政府的干部更要學(xué)好法、用好法，以解決好依法行政不適應(yīng)問(wèn)題。一要樹(shù)立法治意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法，樹(shù)立依法執(zhí)政的法治意識(shí)，把加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二要加大法律法規(guī)培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，要進(jìn)一步推動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)程，就要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政的理論知識(shí)與執(zhí)政水平。三要把依法辦事當(dāng)作“第一責(zé)任”。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法執(zhí)政能力的關(guān)鍵。一方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在提供服務(wù)或處理問(wèn)題時(shí)要依法辦事，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，要用市場(chǎng)而不是計(jì)劃、引導(dǎo)、強(qiáng)迫的辦法，把農(nóng)民當(dāng)作真正的市場(chǎng)主體來(lái)對(duì)待，做好農(nóng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品流通、土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。另一方面，要把依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)人民群眾的根本利益上。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的要求，協(xié)調(diào)好、發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系。四要完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。既要加強(qiáng)對(duì)依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又要重視對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使一切行政權(quán)力和行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，注重干部形象塑造。一要牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、群眾觀念。要推出一系列便民服務(wù)舉措；要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)建設(shè)一事一議，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要做好群眾信訪工作，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時(shí)，要充分考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞道路工程、水利工程和其他達(dá)標(biāo)工程時(shí)，要切實(shí)按政策辦事，要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事。二要轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。要加強(qiáng)政府涉農(nóng)各部門(mén)的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定規(guī)章制度，完善政府各部門(mén)的規(guī)范操作；要進(jìn)一步開(kāi)展評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步把行風(fēng)建設(shè)引向深入。三要塑造“肯吃苦、會(huì)干事、樂(lè)奉獻(xiàn)”的干部形象。形象就是威嚴(yán)，形象就是號(hào)召力，形象就是戰(zhàn)斗力。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹(shù)立新形象，必須時(shí)刻注重“政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作果斷英明、辦事依法廉潔、為民全心全意”的形象塑造，要努力通過(guò)“四勤———勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身”來(lái)塑造新形象。

（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)干部工作效率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定職能，就要?jiǎng)?chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)、提高辦事效率，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不適應(yīng)問(wèn)題的機(jī)制問(wèn)題。一要?jiǎng)?chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。一方面按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類(lèi)組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。另一方面要進(jìn)一步細(xì)化干部職責(zé)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搭臺(tái)子”，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在為農(nóng)民增收上。二是優(yōu)化人員組合。要堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（站、所）負(fù)責(zé)人，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，經(jīng)個(gè)人自薦或組織推薦、資格審定、競(jìng)崗演講、組織考察等程序聘任；對(duì)一般工作人員，實(shí)行“雙向選擇”制度，經(jīng)干部個(gè)人選擇崗位后，辦（站、所）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇、確定工作人員。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理。建立健全工作督辦檢查制度，采取定期和不定期的方式對(duì)各部門(mén)及工作人員進(jìn)行督辦檢查，對(duì)工作不力，未按時(shí)完成任務(wù)的，限期整改或限期完成任務(wù)，如限期整改無(wú)起色，仍未完成任務(wù)的將予以通報(bào)批評(píng)，并列入年終考核檔案。四是完善考核機(jī)制。堅(jiān)持以績(jī)效為取向，以民意為根本。使干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，徹底消除過(guò)去干部等待、觀望的依賴(lài)思想。此外，要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，為干部“降壓”。要通過(guò)各級(jí)各方面的努力，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇落到實(shí)處，在物質(zhì)利益分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后顧之憂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更多的精力投入發(fā)展與建設(shè)。