第一篇：潛江市健全監(jiān)管網(wǎng)絡 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

潛江市健全監(jiān)管網(wǎng)絡 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

【摘 要】潛江市建立健全市鎮(zhèn)兩級監(jiān)管網(wǎng)絡，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三個全覆蓋”，狠抓產(chǎn)地準出和市場準入，“三品一標”基地占全市耕地面積58.5%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達到99%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

【關鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量監(jiān)管；成效；措施；潛江市

潛江市地處湖北省中南部，屬江漢平原腹地。全市版圖面積2004km2，現(xiàn)有耕地7.21萬hm2，其中旱地3.42萬hm2，水田3.79萬hm2，是國家和湖北省重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，潛江市圍繞“創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最放心市，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故”的總目標，大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全力推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測“三個全覆蓋”，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升、逐步向好。主要工作成效

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率顯著提高

2013年全市完成生豬“瘦肉精”快速抽樣檢測尿樣7 282份，抽檢合格率100%；完成果蔬農(nóng)藥殘留定性、定量檢測樣品8 268個，檢測合格率99%；省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)督抽檢4次，抽檢種植業(yè)產(chǎn)品360個，畜禽產(chǎn)品48個，水產(chǎn)品18個，抽檢合格率100%。

1.2 “三品一標”規(guī)模不斷壯大

2013年年底，全市有效使用“三品一標”標志產(chǎn)品總數(shù)185個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品176個，綠色食品8個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品1個?！叭芬粯恕被乜偯娣e4.06萬hm2，占全市耕地面積58.5%；“三品一標”產(chǎn)量22.41萬t，占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量總量37.68%；潛江海天牧業(yè)有限公司、湖北嘗香思食品有限公司榮獲全國綠色食品示范百強企業(yè)，嘗香思香辣牛肉醬獲2013年中國綠色食品博覽會（青島）最暢銷產(chǎn)品獎。

1.3 專項整治成效顯著

2013年全市組織開展了農(nóng)藥、生豬“瘦肉精”、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)有毒有害物質(zhì)等專項整治行動，出動執(zhí)法人員600余人次，檢查生產(chǎn)、經(jīng)營單位（門店）1430家，依法審核辦理農(nóng)藥經(jīng)營資格670個、獸藥GSP認證經(jīng)營企業(yè)110家，取締無照無證經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品12家，抽檢各類農(nóng)資產(chǎn)品樣品 300多份，發(fā)布農(nóng)資質(zhì)量抽檢通知20多期。立案查處各類違法行為62起。主要工作措施

2.1 加強隊伍建設，切實落實責任

一是市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，成立了潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管工作。成立了潛江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，負責畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是成立了區(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，配備了檢測設備，建成了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測室，專人負責檢測工作。三是與各區(qū)鎮(zhèn)處、“三品一標”生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位簽訂了、質(zhì)量安全承諾書，做到了責任層層分解，措施逐項落實。

2.2 推進標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

一是積極開展農(nóng)業(yè)標準化知識培訓。重點推廣了無公害蔬菜、水稻、龍蝦以及綠色食品西瓜、雙低油菜、肉牛等農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術，培訓科技帶頭人10余萬人次。二是以項目建設為抓手建設標準化基地。在全市建設了5個綠色食品原料雙低油菜生產(chǎn)示范基地、3個水稻標準化生產(chǎn)整鎮(zhèn)推進示范區(qū)。三是組織開展以“兩清”、“兩減”、“兩治”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。全市測土配方施肥推廣面積4.67萬hm2，使用配方肥5700多噸，減少不合理化肥用量6 052t。實施秸稈還田面積2.88萬hm2，其中腐熟劑腐解還田面積1.27萬hm2。秸稈還田量45.98萬t，占秸稈總量57%。

2.3 全力推行“三個全覆蓋”，積極推進質(zhì)量可追溯

一是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。安排質(zhì)量安全監(jiān)管人員98名，進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)?；N養(yǎng)殖生產(chǎn)基地等單位，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；二是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄全覆蓋。全市種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織全面開展了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄，共發(fā)放生產(chǎn)記錄17200冊；三是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測全覆蓋。市檢測中心重點監(jiān)測超市、批發(fā)市場、規(guī)模生產(chǎn)基地，做到天天檢。各區(qū)鎮(zhèn)處監(jiān)管站重點監(jiān)測本區(qū)域生產(chǎn)基地，年檢測樣品300份。原野蔬菜有限公司、瑞旭種植合作社等也按生產(chǎn)環(huán)節(jié)做到了批批檢。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系基本建立。原野蔬菜有限公司、周磯農(nóng)場四季逗西瓜已建立了質(zhì)量可追溯體系，通過電話、短信和互聯(lián)網(wǎng)可查詢相關產(chǎn)品質(zhì)量信息。

2.4 實施準出準入制度，把好質(zhì)量安全關口

以“三品一標”認證企業(yè)、超市和果蔬批發(fā)市場為基礎，穩(wěn)步實施產(chǎn)地準出和市場準入。各企業(yè)嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和休藥期規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品采收前全面開展自檢或委托檢測，合格后開具產(chǎn)地準出證明。5家市場準入單位將所經(jīng)營的所有農(nóng)產(chǎn)品全部納入實施市場準入范圍，與供貨商簽訂了質(zhì)量安全責任狀，落實進貨查驗相關證明，索證索票制度，建立了購銷臺賬，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢，公布檢測結果。

2.5 強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基礎

一是全面落實了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員入戶監(jiān)管制度。以禁用、限用農(nóng)（獸、漁）藥，飼料及飼料添加劑作為監(jiān)管重點，組織開展農(nóng)資打假活動，形成了對違法行為的威懾和高壓態(tài)勢。二是大力推廣蔬菜生產(chǎn)用藥專柜（專店）經(jīng)營、高毒劇毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、獸（漁）藥GSP認證經(jīng)營。嚴格執(zhí)行獸藥、飼料和飼料添加劑備案準入制度，凡沒有履行備案手續(xù)，禁止銷售。凡是不合格的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，收繳一起。

2.6 開展法規(guī)宣傳，營造監(jiān)管氛圍

一是采取培訓講座、電視專題、印發(fā)科技小報和舉辦集會等宣傳形式，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)宣傳活動。二是免費發(fā)放《潛江農(nóng)業(yè)》、《潛江畜牧信息》等科技小報、宣傳信息，增強了廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律意識。三是在春耕備耕時節(jié)，舉辦“送政策法規(guī)，送市場信息，送農(nóng)業(yè)科技，送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資”農(nóng)業(yè)四下鄉(xiāng)活動，舉辦種養(yǎng)殖培訓60多次。四是組織全市各區(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站負責人、企業(yè)代表，系統(tǒng)學習了“兩高司法解釋”，切實增強農(nóng)資經(jīng)營者的合法經(jīng)營、守法經(jīng)營意識，監(jiān)管人員的法律意識。五是組織開展法律法規(guī)宣傳活動，采取現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場檢測、發(fā)放資料等形式，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，累計發(fā)放各類資料40余萬份。

作者簡介：

孫繼成（1966-），農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

第二篇：加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

**市安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年10月

日

2019年安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真落實“四個最嚴”的要求，以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為目標，以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點，以農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測為手段，以無公害、標準化、可追溯為方向，不斷提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一、工作進展情況

（一）加強領導，組織強化措施。成立了以區(qū)政府分管領導為組長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)畜牧獸醫(yī)局主要領導為副組長、各相關部門主要領導為成員的的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領導。先后制定并印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施方案、農(nóng)產(chǎn)品“兩證一標識”追溯管理實施方案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行（風險）監(jiān)測實施方案等一系列文件。年初安定區(qū)人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關單位簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標管理責任書，形成了“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管格局。

（二）加大產(chǎn)品認證，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證。積極實施農(nóng)產(chǎn)品地理標識登記，穩(wěn)步推進規(guī)?；G色食品原料標準化基地建設。全區(qū)“三品一標”認證面積129.36萬畝，其中：無公害產(chǎn)品認證1家2個產(chǎn)品，認證規(guī)模0.86萬羽，產(chǎn)量104.4噸；綠色食品認證企業(yè)9家24個產(chǎn)品，認證面積23.33萬畝，產(chǎn)量48.10萬噸；有機食品認證企業(yè)1家3個產(chǎn)品，認證面積0.17萬畝，產(chǎn)量2510噸；地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證1個，認證面積105萬畝，產(chǎn)量120萬噸。截止目前，新申報綠色食品認證8家合作社，計劃認證的8個產(chǎn)品，已經(jīng)完成材料初審和現(xiàn)場檢查，上報省綠色食品辦公室審核；開展了省級綠色食品馬鈴薯標準化基地創(chuàng)建，建設馬鈴薯綠色標準化生產(chǎn)基地8.998萬畝。

（三）深化“兩證一標識”，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。堅持高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”“管出來”的原則，結合省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動，扎實開展“兩證一標識”追溯管理。制定了《安定區(qū)推行農(nóng)產(chǎn)品“兩證一標識”追溯管理實施方案》，以“三品一標”認證企業(yè)和種薯企業(yè)為主，全部配備追溯設施，全面落實“兩證一標識”管理制度。截止目前，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺已納入?yún)^(qū)內(nèi)馬鈴薯種植合作社、種薯繁育及加工企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體368家，國家追溯平臺納入“三品一標”認證及申報企業(yè)13家，建成“兩證一標識”追溯示范點29個，追溯產(chǎn)品包括馬鈴薯、馬鈴薯淀粉、粉絲、蔬菜、草莓等。

（四）加大執(zhí)法力度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實際情況，2019年重點開展對違規(guī)違法經(jīng)營、不規(guī)范使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治行動，對全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營門店、種植基地及種植農(nóng)戶進行監(jiān)督檢查。截至目前，派出檢查人員150人（次），督導各類農(nóng)藥種子化肥、獸藥飼料經(jīng)營門店300多家，督導檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營主體50余家；查處限制農(nóng)藥135瓶（盒），劣質(zhì)獸藥83瓶（袋）；排除安全生產(chǎn)隱患5處；調(diào)處矛盾糾紛8起，向種植戶調(diào)處理賠金10400元。

（五）開展農(nóng)藥殘留檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將全區(qū)蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入監(jiān)測范圍，并將主要生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等全部納入監(jiān)測計劃，每月開展例行抽樣檢測。截止目前，已開展例行檢測10批次，檢測樣品總數(shù)4544個，合格總數(shù)4537，合格率99.87%。強化檢測結果運用，抽檢結果記入生產(chǎn)者檔案，作為誠信評價重要依據(jù)；實施分類管理，對檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地要重點監(jiān)督，督促生產(chǎn)者落實整改措施，強化檢測產(chǎn)地準出，限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市；對檢測合格率低的地區(qū)，采取通報、約談督辦等形式，密切跟蹤督促整改。

（六）強化創(chuàng)建舉措，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建水平。6月中旬召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、安全縣創(chuàng)建成員單位負責人、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬單位負責人和各單位安全縣創(chuàng)建業(yè)務承辦人員、局屬單位技術人員參加的“**市安定區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣啟動會”；啟動大會結束后，利用1天半時間，舉辦了由創(chuàng)建成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體業(yè)務人員參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測技術、追溯系統(tǒng)應用培訓班；修訂完善各類規(guī)章制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑名單”制度等；

8月下旬，在內(nèi)官營鎮(zhèn)錦屏村開展了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（IV級）應急演練。

（七）積極開展宣傳培訓，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識。組織開展了放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周、綠色食品宣傳月等活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、城區(qū)廣場等人流集中場所發(fā)放宣傳資料1萬余份。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、農(nóng)資經(jīng)營主體以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體從業(yè)人員進行培訓200多人（次），發(fā)放宣傳資料3000余份。通過宣傳培訓，提升了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)和無公害、綠色、有機食品知識的知曉率，提高了生產(chǎn)經(jīng)營者及消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

二、存在的問題

我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然取得了一定的成績，但按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和人民群眾講質(zhì)量、講安全、講健康的消費需求以及提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實行農(nóng)民增收的目標要求仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)標準化建設滯后。實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳雖然制定了部分農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)標準，我區(qū)也制定了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)范，但在生產(chǎn)中難于推廣應用，沒有全面落到實處。

二是監(jiān)管力量薄弱，機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不健全，亟待落實編制、配備專業(yè)檢測技術人員，監(jiān)管工作缺乏系統(tǒng)、連貫、整體性，造成監(jiān)管工作難度較大。同時，我區(qū)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設備，對生產(chǎn)基地、企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖場、超市的農(nóng)產(chǎn)品難以做到心中有數(shù)，無法開展農(nóng)產(chǎn)品安全自檢。按標準或規(guī)范組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的比例還不高。

三是“兩證一標識”追溯管理制度落實不到位。部分企業(yè)主體主觀認識不足，因為嫌麻煩、怕追責或沒設備、沒條件等主、客觀因素影響，存在不認真或者不如實填寫生產(chǎn)記錄，銷售產(chǎn)品時不按追溯管理辦法等要求向經(jīng)銷商提供質(zhì)量合格證明或產(chǎn)地證明的問題。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強。我區(qū)是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以分散、粗放、小規(guī)模為主。一部分農(nóng)民缺乏安全意識，掌握的無公害生產(chǎn)技術不全面，導致不能很好的掌握農(nóng)藥的科學合理使用，種植過程中使用農(nóng)藥量過大的現(xiàn)象比較普遍，同時受到利益驅(qū)動，投入品的使用還不規(guī)范，查處任務還很艱巨。

三、下一步工作打算

要保障全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效的目標，在擴大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、資金投入的同時，要更重視加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的建設，逐步解決當前我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題。

一要培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應。目前，我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)方面還沒有示范帶動效應好的龍頭企業(yè)，僅有的專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場，產(chǎn)品單一、田間管理和技術規(guī)程標準應用不到位，質(zhì)量安全得不到有效保障。因此要加強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進和培育，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

二要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站功能沒有正常發(fā)揮，下一步要協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構、辦公場所、設備、人員、經(jīng)費等方面的問題。

三是推進“兩證一標識”質(zhì)量追溯。結合項目建設，為確定的“兩證一標識”追溯示范企業(yè)配備硬件設備，大力推行“兩證一標識”管理措施。加大執(zhí)法檢查和處罰力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關法律法規(guī)，督促相關企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社認真落實生產(chǎn)記錄、合格證、產(chǎn)地證明、追溯信息碼等制度。

四要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)調(diào)執(zhí)法。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責任，經(jīng)常性開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。同時，**市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊安定分隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門加強銜接，搞好工作協(xié)調(diào)和配合，共同搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第三篇：加強執(zhí)法隊伍建設 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強執(zhí)法隊伍建設

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為加強農(nóng)產(chǎn)品投入品的監(jiān)管和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局有效整合了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、植物新品種保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理等執(zhí)法力量，成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)選配15名精干人員充實到綜合執(zhí)法大隊，并延伸拓展服務功能，從全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站推選32名責任心強、有知識、有能力、有擔當?shù)哪贻p干部充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中來，負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督巡查，農(nóng)業(yè)局在資金緊張的情況下拿出10萬余元為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊配備電腦臺、打印機、攝像機、照相機、執(zhí)法紀錄儀等執(zhí)法裝備30余臺（套），確保綜合執(zhí)法有經(jīng)費、有裝備、有人員，為推動服務型農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了重要保障。

一、創(chuàng)新執(zhí)法服務措施，完善服務型行政執(zhí)法機制

在推進服務型行政執(zhí)法過程中，農(nóng)業(yè)局把服務型行政執(zhí)法的基本要求與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實際相結合，大膽創(chuàng)新，突出重點、抓住關鍵，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新模式，保證服務型行政執(zhí)法建設工作有序開展、做出實效。

一是構建農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)大執(zhí)法格局。為延伸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法服務鏈條，解決執(zhí)法人員不足，服務缺位的問題，農(nóng)業(yè)局創(chuàng)新工作舉措，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站的業(yè)務職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站的人員中選拔年輕干部充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中來，作為專職農(nóng)

資市場監(jiān)督員，分包所轄相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)資市場監(jiān)督巡查工作，發(fā)現(xiàn)案件線索報執(zhí)法大隊依法查處，同時將此項工作納入?yún)^(qū)域站的目標任務進行考核。構建一個以農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的專業(yè)執(zhí)法為基礎，以相關二級單位的管理職能為輔助，以各基層農(nóng)技推廣區(qū)域站為補充的全系統(tǒng)齊抓共管，全局上下聯(lián)動的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大格局。

二是構建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務平臺。我們在全市乃至全省率先創(chuàng)建了“內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法”微信服務平臺，在服務平臺上建立了“法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、備案管理、網(wǎng)上舉報、行政處罰曝光臺、執(zhí)法動態(tài)”等欄目，及時向社會公眾公布有關種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資管理方面的法律法規(guī)和最新的政策動態(tài)；傳播識別真假農(nóng)資的技術和先進農(nóng)業(yè)科技；動態(tài)發(fā)布最新農(nóng)資備案情況，讓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店）及農(nóng)民群眾及時了解和掌握進入我縣的經(jīng)過備案審查的合格的農(nóng)資產(chǎn)品；實時發(fā)布農(nóng)資打假工作動態(tài)，曝光農(nóng)資違法案事件；各農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店）也可以足不出戶通過微信公眾平臺實時動態(tài)申請備案所經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品；廣大群眾也可以通過微信公眾平臺投訴舉報農(nóng)資違法案事件；農(nóng)民朋友也可以通過微信公眾平臺上傳農(nóng)資產(chǎn)品圖片或信息，由相關專業(yè)人員幫助其鑒別假冒偽劣等不合格農(nóng)資。自上線以來，微信公眾平臺整體運行良好，業(yè)務辦理有序，達到了與取得效果，受到了群眾的好評。

三是構建農(nóng)資經(jīng)營場所及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地巡查監(jiān)督制度。我

們建立了農(nóng)資經(jīng)營場所巡查監(jiān)督制度，進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“網(wǎng)定格、格定人、人定責”。對每一個農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店）及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都明確1名執(zhí)法人員為監(jiān)管責任人，負責對所分包農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店）及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行法律法規(guī)宣傳，定期不定期開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早提醒；對每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確一位副隊長負總責，建立“隊長負責全縣、副隊長負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法隊員負責經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)局分管領導負責全縣檢查督導”的網(wǎng)格化監(jiān)管服務責任體系；推行“農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查監(jiān)督卡”，懸掛在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（門店），執(zhí)法人員每巡查一次，都要如實在巡查監(jiān)督卡上做好記錄。發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

四是構建農(nóng)資產(chǎn)品市場準入備案制度。我們在全市范圍內(nèi)率先實行農(nóng)資備案制度，要求所有進入內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)資市場銷售農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和代理商，必須將其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品及有關手續(xù)提交農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊備案，經(jīng)執(zhí)法大隊查驗手續(xù)及包裝合格后方可進入市場銷售，從源頭上制止了假冒偽劣、不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場，對經(jīng)查驗不合格的農(nóng)資產(chǎn)品及時告知備案申請人，對沒有流入市場銷售、沒有造成危害后果的，按規(guī)定進行報廢或退貨處理，不進行行政處罰，充分體現(xiàn)了“柔性”執(zhí)法、“人性化”執(zhí)法的服務型行政執(zhí)法宗旨。截至目前，全縣已備案企業(yè)和代理商38家，備案種子、農(nóng)藥、肥料品種共410個。

五是構建“分權服務”農(nóng)業(yè)執(zhí)法新模式。我縣建立了管理、執(zhí)法和服務三位一體的服務型行政執(zhí)法模式。即：農(nóng)業(yè)局行使督

查督辦權，巡回檢查全縣農(nóng)業(yè)服務型執(zhí)法及農(nóng)資市場總體情況，下發(fā)督辦單；執(zhí)法中隊行使調(diào)查取證權，負責日常巡查和督查督辦案件的調(diào)查取證等一線執(zhí)法工作；執(zhí)法大隊、案件審理小組、局領導共同行使處罰決定權，全面審查農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法案件，并結合案件具體情況形成處罰決定，保證案件處罰的公正、公平。

三、健全規(guī)章制度，規(guī)范服務型行政執(zhí)法行為

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊自年初成立以來，先后制定了6大類46項586條規(guī)章制度，分別是廉政建設制度體系、人員管理制度體系、執(zhí)法服務制度體系、執(zhí)法工作制度體系、執(zhí)法監(jiān)督制度體系，從執(zhí)法人員規(guī)范著裝、文明用語、接待規(guī)范到執(zhí)法過程、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督等農(nóng)業(yè)執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)了管理制度化、行為規(guī)范化、服務標準化。

四、加強市場監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序

一是加強組織領導。為了強化農(nóng)資打假力度，縣政府以農(nóng)業(yè)局為牽頭單位，建立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為總召集人，農(nóng)業(yè)、公安、檢察、法院、工商、質(zhì)監(jiān)、縣工信、供銷、畜牧、農(nóng)機等部門負責人為成員的內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)資打假聯(lián)席辦公會議制度，聯(lián)席辦公會議下設辦公室，負責農(nóng)資打假全面工作。認真落實“例會議事制度、執(zhí)法制度、督導通報制度、清單管理制度”，圍繞重點季節(jié)、重點品種、重點區(qū)域、重點市場，開展農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)同查處大案要案，打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為。

二是強化輿論宣傳。制定并發(fā)布了《關于進一步加大農(nóng)資打

假工作力度的通告》及《關于禁限用農(nóng)藥管理工作的通告》，利用電視、內(nèi)鄉(xiāng)親民網(wǎng)、內(nèi)鄉(xiāng)在線等媒體宣傳報道農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法活動20余次；結合縣綜法宣傳日活動，“3.15”消法宣傳活動，采取組織宣傳車，制作宣傳版面、散發(fā)宣傳單等形式宣傳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)知識，出動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法宣傳車120輛次，印發(fā)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳材料3.2萬份，新制作板面26塊，懸掛橫幅250條，通過大力宣傳，進一步增強了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民群眾的法制意識，有效遏制和杜絕了假冒偽劣農(nóng)資滋生環(huán)境，凈化了農(nóng)資市場。

三是建立約談機制。為減少違法行為的發(fā)生，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊建立了事先約談機制。今年年初，玉米種子上市前對縣內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營單位、代理商進行了集中約談會上講解了種子銷售應注意的問題及相關法律知識，會后并與種子生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人簽訂了《農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾書》，約談會起到了良好的效果。

四是提升辦案質(zhì)量。我們組織有文書制作經(jīng)驗的執(zhí)法人員，參照有關農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、文書制作規(guī)范和全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷，制作了在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中常用的9種行政處罰案件模板，編寫了“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作中應當注意的幾個問題”，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學習文書制作知識，并在實踐中活學活用，確保農(nóng)業(yè)行政處罰程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準確、處罰得當，使農(nóng)業(yè)行政處罰更加規(guī)范化。

五是創(chuàng)新監(jiān)管理念。今年以來，我們先后對5起重大行政處

罰案件進行了事前行政指導，達到了消除違法的目的；對1起種子質(zhì)量糾紛案件運用行政指導，經(jīng)過1個星期取證調(diào)解過程，采取調(diào)查（走訪）、約談、勸導、告誡等多種指導方式，成功調(diào)解一起因消費者購買涉嫌未審甜玉米種子引起的糾紛案件，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.5萬元。

五、重點監(jiān)管開展“三次專項行動”

一是農(nóng)資打假各部門聯(lián)動專項整治。充分發(fā)揮農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度的作用，全年共組織兩次農(nóng)資專項治理行動。組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商部門統(tǒng)一行動，在各自職責范圍內(nèi)組織開展農(nóng)資打假專項整治行動。開展集中聯(lián)合檢查活動3次30天，深入全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個重點村、重點企業(yè)、重點門店，開展拉網(wǎng)式檢查。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門共出動執(zhí)法人員1800多人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)232家次，農(nóng)資經(jīng)營門店1653家次，查處違法案件32起，結案32起?？h工商局要求所屬各工商所與農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶簽定了農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量責任狀，要求經(jīng)營戶承諾確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量；縣公安局做到了及時出警，特別是對每次異地扣押的較大數(shù)量的農(nóng)資產(chǎn)品，公安干警做到了隨叫隨到，確保了收繳、扣押整治行動的順利進行。通過專項打假和檢查，依法規(guī)范了經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，促進了農(nóng)資市場經(jīng)營秩序的好轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)專項檢查。組織開展了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地專項整治，突出以蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品和認證農(nóng)產(chǎn)品為重點；檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

基地是否按要求推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，是否建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；查處蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥等行為。全年共檢查農(nóng)民專業(yè)合作社121家次，下發(fā)責令改正通知書51份，并對改正情況進行了跟蹤回訪，問題全部整改到位。

三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理專項檢查。全年組織兩次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因神武安全管理專項檢查。一是重點對超市、商場經(jīng)營的桶裝、散裝轉(zhuǎn)基因大豆油、菜籽油和含有轉(zhuǎn)基因成分的食用油和油的標識情況進行檢查，共檢查超市10家，小型經(jīng)營門店32家，檢查大豆油、菜籽油8個品種，只有金龍魚標注有加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因菜籽；福臨門標注加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆，其他均標注為非轉(zhuǎn)基因。二是檢查種子門店76家，檢查玉米、棉花、大豆、油菜品種65個，沒有發(fā)現(xiàn)標注有轉(zhuǎn)基因的種子。

第四篇：加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全

--農(nóng)業(yè)部有關負責人解讀

《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》

近日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）。農(nóng)業(yè)部有關負責人就《通知》出臺的意義和《通知》的重點內(nèi)容進行了解讀。

一、《通知》的出臺充分表明黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視，出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制訂了一系列相關制度規(guī)章，不斷強化監(jiān)管措施，連續(xù)多年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、滿足消費者需求、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。2012年，全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%。

但是，必須清醒地看到，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎依然比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小、散、亂的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制還沒有建立起來，消費者對此還不滿意。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務依然艱巨。

在這樣的背景下，《通知》從維護人民群眾根本利益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出了全面系統(tǒng)的部署?！锻ㄖ返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心，影響深遠，為今后一個時期做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向，必將對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用。

二、印發(fā)《通知》是落實國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變、完善食品安全監(jiān)管體制的重要舉措

今年三月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負責，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。隨后，國務院印發(fā)了《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號），對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)、機構改革、能力建設、責任落實等提出了統(tǒng)一要求。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，由于經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，監(jiān)管難度很大，而相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過程中同步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，建立部門間無縫銜接工作機制，提高監(jiān)督管理的有效性和科學化水平，從源頭上更好地保障食品安全。

三、《通知》再次強調(diào)了地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的屬地管理責任

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。多年實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能否抓好，關鍵在于地方政府是否高度重視，監(jiān)管責任能否真正逐級落實，只有政府重視了，責任落實了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能得到長足發(fā)展，取得應有的成效。

為此，《通知》再次強調(diào)地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。同時，為避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，地方政府要統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制，明確各環(huán)節(jié)職責分工，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題依法依紀進行查處。這些具體措施的出臺，對于提高地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度，推動監(jiān)管責任的落實，必將起到十分重要的作用。

四、《通知》提出要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度機制

我國農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，供應鏈條長，運用技術復雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，必須找準關鍵節(jié)點，采取針對性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條?！锻ㄖ窂倪M一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制出發(fā)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、包裝標識、準入準出等方面做出明確規(guī)定。要認真貫徹《通知》要求，強化關鍵點的監(jiān)管。對產(chǎn)地環(huán)境加強監(jiān)測和普查，實施污染治理，在重污染區(qū)要逐步調(diào)整種植結構。對農(nóng)業(yè)投入品嚴格管控，認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度。在農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)地準出和市場準入管理，建立健全進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)檔案、包裝標識、產(chǎn)地準出、索證索票等信息全部串聯(lián)銜接起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的全鏈條質(zhì)量跟蹤。推動誠信體系建設，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立安全信用檔案，積極推進農(nóng)產(chǎn)品包裝標識制度。這些制度的建立，必將促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平躍上新的臺階。

五、《通知》強調(diào)推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關鍵要從生產(chǎn)抓起。多年來，農(nóng)業(yè)部門堅持把農(nóng)業(yè)標準化作為一項帶有方向性、基礎性的工作予以推動。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項，農(nóng)獸藥殘留限量標準2200多項，地方標準和技術規(guī)范18000多項，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。認證無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品9萬多個，在591個縣開展農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動，支持建設果菜茶標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場7288個，農(nóng)業(yè)標準化水平得到明顯提升，從源頭上提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

但是，要清醒地認識到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、標準化生產(chǎn)難度大的問題還沒有得到根本改善，成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?！锻ㄖ穼ν七M標準化生產(chǎn)做出全面部署、提出了明確要求?！锻ㄖ返挠“l(fā)，有利于推動各地、有關部門樹立綠色生產(chǎn)理念，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要按照《通知》要求，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術推廣力度，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動。強化園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設建設，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術指導和服務，充分發(fā)揮其開展標準化生產(chǎn)的示范引領作用。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色防控技術推廣等給予支持。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，為消費者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這些“治本之策”的實施，對促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)和諧，保障人民群眾身體健康，必將起到重要的推動作用。

六、《通知》明確要求加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管

畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管是國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)業(yè)部門的新增職能，必須給予高度重視。為此，《通知》著重強調(diào)了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位，確保各項工作有序銜接。同時，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求有關部門統(tǒng)一部署，切實履行好生豬定點屠宰的行業(yè)管理、屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗監(jiān)管、衛(wèi)生檢驗監(jiān)管以及打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等職責，強化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。這些具體要求為畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作確定了重點，為職能的順利調(diào)整和相關工作的順利開展奠定了基礎。

七、《通知》強調(diào)要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理

2008年以來，農(nóng)業(yè)部門在全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農(nóng)違法案件。以2013年為例，全國共出動執(zhí)法人員310萬余人次，檢查相關生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬家，查處問題5.1萬起，可以說成效顯著。

但是，從目前情況看，一些問題始終沒有禁絕，一些問題還很容易死灰復燃，必須始終保持高壓嚴打態(tài)勢，把專項整治堅持下去。對此，《通知》著重強調(diào)繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，鞏固成果、防止反彈、建立監(jiān)管長效機制。要求強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，加大案件查辦和懲處力度，認真貫徹“兩高”司法解釋，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，嚴密防范系統(tǒng)性風險。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，建立健全監(jiān)管制度和模式。我們相信，通過不遺余力的打擊和堅持不懈的努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生必將得到有效控制，人民群眾的消費安全也將得到切實保障。

八、《通知》將加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設擺在突出位置

長期以來，農(nóng)業(yè)的主要任務是保供給，增加產(chǎn)量是第一位的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎相對薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調(diào)整后，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務不適應的問題更突出。《通知》對加強基層監(jiān)管能力建設提出明確而又具體的要求，具有很強的操作性和指導性，為我們還清欠賬，補齊短板，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力指明了方向。

《通知》要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要設施設備。特別要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處。

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，《通知》要求整合各方資源，積極引導社會資本參與，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復建設和資源浪費。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構，《通知》提出要落實責任，做好農(nóng)民培訓、質(zhì)量安全技術推廣、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作，切實發(fā)揮應有的作用。

九、認真學習領會，貫徹落實好《通知》各項要求

《通知》為下一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)提供了良好機遇。目前，各地區(qū)、各有關部門正在積極學習領會《通知》精神，細化任務分工，落實監(jiān)管責任，依法履行職能，主動作為，切實加強監(jiān)管，全面提升監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)部也將召開視頻會議專題學習貫徹《通知》要求，出臺配套指導意見，加強督導檢查，確保《通知》的各項部署落到實處，取得應有效果，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻。

(來源:中國政府網(wǎng))

第五篇：全面加強監(jiān)管 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

全面加強監(jiān)管

確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號：Ｓ８-1文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）05-0012-02

近幾年來，在襄陽市委、市政府的正確領導和省市業(yè)務主管部門的關心支持下，南漳縣委、縣政府高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，堅持突出關鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管措施，取得了一定成效，確保了畜產(chǎn)品消費安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。目前，全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本形成，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎工作得到明顯加強，畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識普遍增強，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了較高水平?，F(xiàn)將南漳縣的主要作法介紹如下。

１加強組織領導，健全監(jiān)管體系

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關人民健康和生命安全?？h委、縣政府始終把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，要求各級各部門切實履行職責，確保畜產(chǎn)品消費安全。①成立領導小組?？h政府成立了由分管農(nóng)業(yè)領導為組長，縣直相關部門負責人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組?？h畜牧獸醫(yī)局也相應成立了以局長為組長的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組，指定一名副局長專抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。②建立監(jiān)管機構。組建了南漳縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，與縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所兩塊牌子一套班子，為縣畜牧獸醫(yī)局管理的承擔行政執(zhí)法職能的全額撥款事業(yè)單位。③落實監(jiān)管責任?？h政府與縣畜牧獸醫(yī)局，縣畜牧獸醫(yī)局與各鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧中心，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與規(guī)模養(yǎng)殖場層層簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任書。④加強績效考核?？h畜牧獸醫(yī)局把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入所屬二級單位、鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧中心工作績效考核的重要內(nèi)容，并實行了風險抵押金制度，每個單位每年上交５ ０００元風險抵押金，由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，如果出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，實行一票否決，風險金全部扣除。⑤保障監(jiān)測經(jīng)費?？h政府在財力十分困難的情況下，把畜產(chǎn)品安全監(jiān)測經(jīng)費納入了財政預算。２０１０年預算３萬元，２０１１年預算６萬元，２０１２年力爭達到１０萬元。⑥加強隊伍建設。采取送出去學、請進來教等多種方式，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設，提高人員素質(zhì)。２０１０年５月中旬，組織畜牧系統(tǒng)內(nèi)防檢監(jiān)督員等４６人，在襄樊職業(yè)技術學院開設專班，集中４０ｄ時間進行了強化培訓。⑦加強協(xié)調(diào)配合。縣政府以文件形式，進一步明確農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務、公安等相關部門的監(jiān)管職責，要求各部門既各司其職，又強化協(xié)調(diào)配合，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。

２深入宣傳發(fā)動，增強安全意識

縣政府相關部門和各鎮(zhèn)區(qū)采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》等有關畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，全面增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者的質(zhì)量安全意識。①利用新聞媒體宣傳。在南漳電視臺開辟了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，制作以動物產(chǎn)品、獸藥飼料監(jiān)管為主題的專題片滾動播放。在《南漳信息報》開辟專版，連續(xù)多期刊登動物防疫檢疫、獸藥飼料管理為主題的法律知識問答。②入戶上門開展宣傳?？h畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊分別印發(fā)了“致全縣獸藥飼料經(jīng)營戶的一封信”、“致全縣餐飲業(yè)主的一封信”、“致全縣專業(yè)化養(yǎng)豬場（戶）的一封信”，組織執(zhí)法大隊全體工作人員分片包干，把“一封信”送到全縣范圍內(nèi)的獸藥飼料經(jīng)營門店，餐館和規(guī)模養(yǎng)殖場主手中，幫助他們學習畜產(chǎn)品安全相關文件和法律法規(guī)。③利用節(jié)會集中宣傳。結合每年的“３．１５”消費者權益保護日，組織執(zhí)法人員上街發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識。在２０１０年５月全市統(tǒng)一組織的“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全月”活動期間，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊專門組織一臺宣傳車，深入全縣１１個鎮(zhèn)區(qū)，開展巡回宣傳，增強廣大消費者的安全意識。④大力開展知識培訓。縣畜牧獸醫(yī)部門制定培訓計劃，每年秋冬兩季組織獸藥飼料經(jīng)營戶及規(guī)模養(yǎng)殖場負責人召開專題培訓會兩次以上，強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任意識。

３推進標準化生產(chǎn)，提高管控能力

近幾年來，縣政府以畜牧生產(chǎn)新模式推廣、專業(yè)化合作組織建設和畜產(chǎn)品認證管理為抓手，大力推進畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識和自我管控能力。①大力推廣新型養(yǎng)殖模式。按照區(qū)域化布局，標準化生產(chǎn)的要求，丘陵地區(qū)大力推廣“１５０”養(yǎng)豬模式，山區(qū)大力推廣“１２３５”養(yǎng)羊模式。認真落實生豬調(diào)出大縣項目以獎代補政策，激發(fā)廣大業(yè)主實行標準化、規(guī)模化生產(chǎn)的積極性。目前，全縣已發(fā)展生豬“１５０”模式

１ ５５６戶，“１２３５”養(yǎng)羊模式１ ３７６戶，蛋雞“１５３”和“雞小農(nóng)”模式１ ４２５戶。②加強專業(yè)合作組織建設。縣政府充分利用國家法律和政策支持，大力培育畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，引導農(nóng)民實行標準化生產(chǎn)。截止目前，全縣已登記注冊養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等專業(yè)合作社２８家，網(wǎng)絡農(nóng)戶１０ ０００多戶。③加強畜產(chǎn)品認證管理。畜產(chǎn)品認證既是依法保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，也是培育精品名牌，促進農(nóng)民增收的重要途徑。目前，全縣已開展畜產(chǎn)品無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品認證１７家。

４強化全程監(jiān)管，確保過程安全

我們積極加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力實現(xiàn)從欄圈到餐桌的無縫對接。①加強投入品監(jiān)管。嚴把獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營主體資質(zhì)關，積極開展投入品質(zhì)量檢查，深入組織開展農(nóng)資打假專項整治行動，全面禁止經(jīng)營和使用高毒、高殘留農(nóng)藥及國家明令禁用的獸藥，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。②加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)殖業(yè)投入品安全使用制度，嚴格畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營防疫條件審核，指導畜產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用獸藥、飼料等，幫助養(yǎng)殖專業(yè)合作社、企業(yè)、大戶建立生產(chǎn)記錄臺賬，嚴格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)定。目前全縣９５％以上的畜產(chǎn)品投入品經(jīng)營門店和規(guī)模養(yǎng)殖戶建立了投入品臺賬制度，做到了生產(chǎn)過程有記錄、隨時抽檢可查詢、出現(xiàn)問題能追溯。③加強畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面開展產(chǎn)地檢疫工作，全縣分區(qū)域設置報檢點３２個，實現(xiàn)了出欄必檢。切實加強屠宰檢疫，對全縣１８個定點屠宰場（點）和３８個農(nóng)貿(mào)市場派駐了動物檢疫人員，堅持做到有宰必檢和隨到隨檢。加大了畜產(chǎn)品監(jiān)測抽檢力度，２０１０年完成自檢樣品８００個，送檢樣品７個。通過加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保了有害產(chǎn)品不出場、不上市、不銷售。２０１０年，全縣共屠宰上市生豬４５ ３１０頭、牛３ １５０頭、羊８ ８４０只、雞１３７．６２萬只，檢出有害動物及動物產(chǎn)品１ １４１ｋｇ，全部按國家規(guī)定作了無害化處理，保證了廣大市民吃上“放心肉”。

５加大查處力度，打擊不法行為

為了保持對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不法行為的高壓態(tài)勢，營造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，縣畜牧獸醫(yī)局采取集中專項整治、定期巡查、不定期抽查相結合，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，違法案件及時查處，凈化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。①加大專項整治力度。根據(jù)省、市業(yè)務部門的統(tǒng)一安排部署，２０１０年以來，以畜產(chǎn)品產(chǎn)地管理、畜牧業(yè)投入品安全使用、畜產(chǎn)品市場投入、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查為重點，出動檢查車輛２６臺次，執(zhí)法人員９６人次，對全縣專業(yè)飼養(yǎng)場和獸藥飼料經(jīng)營戶進行了拉網(wǎng)式檢查，取締無證經(jīng)營２家，立案查處２家，查處過期假劣藥品３７個品種，貨值１ ２００多元，查處的藥品進行了沒收銷毀。②加大日常巡查力度?？h畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊固定一臺專車、組織３個人的專班，每月用１０個以上的工作日，對全縣范圍內(nèi)的獸藥飼料經(jīng)營店、屠宰場、集貿(mào)市場進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。③加大案件查處力度。重點打擊不憑產(chǎn)地檢疫收購動物，銷售未掛免疫標識的動物、銷售未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品等行為。取締無證經(jīng)營獸藥飼料個體戶，糾正少數(shù)獸藥飼料經(jīng)營戶、動物養(yǎng)殖戶不執(zhí)行臺賬登記制度的錯誤行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。２０１０年，全縣共查處各類案件２６起，糾正違法行為３４起，立案查處１２起。

在實際工作中，目前還存在少數(shù)部門和業(yè)主認識不足，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段與工作需要不適應，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯難等問題。下一步，我縣將認真貫徹全省畜產(chǎn)品安全監(jiān)管會議精神，進一步探索標本兼治、著力治本的長效監(jiān)管機制，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保廣大人民群眾消費安全，為全市畜牧業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出更大貢獻。