第一篇：關于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監(jiān)督,在立法上沒有相應的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題,要進行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機關的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機制不健全。主要表現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機制,監(jiān)督的力度過分依賴于領導的批示。特別是對個案的監(jiān)督,沒有領導的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來各級黨委政法委出臺了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實際工作帶來了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯、管事與管人脫節(jié),無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無人事任免和處分權,缺乏組織保障。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對案件事實認定和實體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯程序之間相銜接的機制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應當是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監(jiān)督,來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強,通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個案的反映越來越多,當事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機構,大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構、人員和業(yè)務素質的問題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過問”階段,無專職人員來承擔運作其監(jiān)督職能,縣級政法委沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督機構和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。政法委工作人員法律業(yè)務素質水平與工作要求不相適應。

二、加強新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對策及建議

(一)準確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點,正確履行職責任務。

根據(jù)中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點,有不同的運作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認真學習的基礎上,對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律進行再認識,準確把握工作特點,正確履行職責任務。要認真做好宏觀指導工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題,特別是對涉及法律和政策方面的問題,要認真調查研究,提出指導意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責中要注意處理好五個方面的關系: 1.正確處理黨的領導與人大司法監(jiān)督的關系。黨與國家權力機關是黨的形式與國家形式的關系。人大及其常委會依法行使司法監(jiān)督權,是為了保證國家法律的實施,保證黨的意志在司法工作中得到切實貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實現(xiàn),維護黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領導政法工作的專門機關,要與同級人大相關部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領導下進行,共同督促司法機關啟動內部監(jiān)督程序,加強自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時糾正錯處錯判的案件,嚴格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護當事人的合法權益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機關獨立辦案的關系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關的獨立辦案,這兩者之間不是對立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機關獨立辦案的關系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運用黨的執(zhí)政黨地位和領導功能,對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時,還要堅定不移地支持司法機關獨立行使檢察權、審判權,幫助司法機關排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務的關系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關工作有機結合起來,充分尊重司法機關的職權,堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調,以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對政法部門提請協(xié)調的案件要及時研究,按有關程序依法協(xié)調。當政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時,要正確處理權與法的關系,幫助排除干擾,使國家權力的運作受制于法律的引導。4.正確處理法律與政策的關系。在我國,法律和黨的政策在本質上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關系,尤其在一些案件的協(xié)調處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關系,不能把法律和政策割裂開來,片面強調某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴,又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關系。司法機關是實現(xiàn)社會公正的最后一道屏障,加強對司法權力運行的監(jiān)督,主要是針對掌握權力的具體的執(zhí)法主體進行合理限制,目的是保證具體權力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權的前提,善于監(jiān)督是實行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機構,加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。針對政法委執(zhí)法監(jiān)督機構普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構辦事”上,要在各級黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構,或設置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構,選調政策法律水平高、政治素質好、事業(yè)心責任心強的干部負責執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設一個執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負責這項工作。同時,要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行經(jīng)常性的培訓,不斷擴大他們的知識面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實練好基本功,使他們的整體素質要有等于甚至高于司法機關的法律水準,才能夠準確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實現(xiàn)“內行”監(jiān)督。(三)嚴格遵守工作程序,依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴格按照中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,認真規(guī)范地開展各項執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結合起來,把法律效果與社會效果結合起來,把監(jiān)督制約與服務保障結合起來,把實體監(jiān)督與程序監(jiān)督結合起來,自覺支持司法機關依法獨立行使司法權。具體應做好以下五點: 1.強化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項調查等監(jiān)督方式,突出重點,解決難點。根據(jù)每年或某個時期確定的執(zhí)法工作重點和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀問題,查處違法違紀干警。對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調查小組進行專項調查,實施重點突破、難點攻關,推動執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅持宏觀抓共性,微觀抓個案。在不直接介入個案訴訟活動的原則下,通過個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡,滿足不同層次、不同對象、不同內容監(jiān)督活動的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領導和上級黨委政法委批轉的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭議,確需黨委政法委協(xié)調的重大疑難案件等。對于督辦案件,要進一步完善督辦程序。5.加大責任落實力度,增強執(zhí)法監(jiān)督的實效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結合起來,把是否嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領導班子和領導干部的考核、任用的重要內容,將執(zhí)法質量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內容,嚴格實行領導責任制和責任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務公開、檢務公開和審判公開等制度,增強執(zhí)法工作的透明度,逐步擴大和切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會監(jiān)督的力量,把黨內監(jiān)督和國家機關的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來,形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時要完善執(zhí)法責任制的配套措施。要結合政法隊伍建設,將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領導干部政績考核,對因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀問題的,要追究相應的責任

第二篇：對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

鐘 偉 苗

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了黨對各項工作包括政法工作的領導權，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權是從黨的領導權所派生出來的。黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了更好地體現(xiàn)黨的領導和加強黨內監(jiān)督。針對社會各界要求司法公正的呼聲日益高漲的形勢，中央政法委試圖通過賦予和強化黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權等手段來解決執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力和司法腐敗等問題。

一九九五年，個別地方的政法委開始了執(zhí)法監(jiān)督工作的探索，一九九八年四月，中央政法委出臺了《關于加強黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，二00一年四月四日，中國共產(chǎn)黨浙江省委辦公廳經(jīng)省委同意正式發(fā)布了《浙江省各級黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作實施辦法》。此后，執(zhí)法監(jiān)督工作成為我省各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內容。但是，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作盡管已全面推開，然對其進行理論研究的仍很少，更不要說運用理論來指導執(zhí)法監(jiān)督工作實踐了。一方面，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作在實踐中確實存在一定的偏差；另一方面，也有一些同志對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作尚心存疑慮，認為這是干預司法獨立，不符合司法改革的方向?？梢?，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認識還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導的實踐往往帶有一些盲目性，因此對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性

有的學者認為，黨委政法委作為政法各部門的領導機關，在多年的實踐中，逐步形成了由政法委牽頭，由公、檢、法機關“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調定案”（主要是對疑難案件）的制度，在這種情況下，司法機關不可能真正完全獨立地行使職權。認為應該在“依法治國”的基本方略確定以后廢除這種做法，因為其違背了訴訟原理，且直接與憲法和訴訟法規(guī)定的“人民法院依法獨立行使審判權”和“人民檢察院依法獨立行使檢察權”等相抵觸。有的學者認為，地方黨委及其政法委的干預是導致司法不公，特別是地方保護主義的重要根源之一，并認為這主要是體制上的原因。司法干部由地方黨委管理，經(jīng)費由地方政府負擔，司法機關是極難做到只服從法律，而不服從地方黨委的命令的。而且政法委員會主要是由公、檢、法、司的主要負責人組成的聯(lián)合體，本應獨立行使的審判和檢察權等在政法委的統(tǒng)一協(xié)調下，往往變成司法機關的“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調定案”，并在實踐中多強調“互相配合”，較少重視“互相制約”。在現(xiàn)有體制下，司法權往往屈從于地方權威勢力，司法獨立無法做到，司法公正就很難保證。還有的學者認為，司法活動是一項技術性、理論性、科學性很強的工作，證據(jù)的運用，邏輯的推理和對法律的準確理解，并非非職業(yè)人士所能做到的，更不是什么人都可以僅從一方面的申訴狀中就可以判斷是非曲直的。對案件的是非要專業(yè)人員依照一套嚴謹?shù)脑V訟程序才能作出判斷。如果把本來屬于司法的權力分割到地方黨委包括黨委政法委或其他部門手中，要實現(xiàn)法治是不可能的。地方領導對案件定調子和閱批案件的做法是司法權被分割的典型表現(xiàn)。

筆者認為，馬克思主義的一個基本原則就是理論聯(lián)系實際。盡管上述觀點都是有一定道理，而且是極有高度的，但是從當前看，這些觀點都忽略了一個重要的問題，即中國現(xiàn)階段的國情，最主要的一點就是中國的經(jīng)濟基礎尚處于“初級階段”，作為上層建筑的民主和法制也就不可能達到很高的程度。中國改革是漸進式的改革，它必須有一個較長的過程，這是中國的國情所決定的，司法改革也必須首先考慮這一點?！斗▽W月刊》主編郝鐵川博士認為，中國的法治現(xiàn)代化將經(jīng)歷從人治到綜治，再到法治三個階段，當前正處于從人治到法治的中間過渡階段，即綜治階段。所謂綜治是指當前我們管理國家事務和社會、經(jīng)濟、文化事務還無法事事處處都唯法是行，而必須運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政等多種手段，綜合治理國家。法治在現(xiàn)階段社會生活中無疑具有前所未有的、舉足輕重的地位，但要達到“法律至上”的境界尚待時日。但這并不是我們追求法治的誠意不足，而是法治的基礎一時難以具備，無法全面啟動法治，因此，也就不可能馬上實現(xiàn)完美的法治理想狀態(tài)——公平、公正。竊以為，郝博士的看法是符合實際的。單從司法人員這個角度來說，我國司法機關的人員大致分為三部分：一是司法人員，二是行政管理人員，三是后勤服務人員?，F(xiàn)有司法人員的來源非常復雜，既有從法律院校畢業(yè)的，又有從軍隊轉業(yè)的，既有從其他機關調入的，又有從企事業(yè)單位改行的，還有從社會上直接招聘的。而且從數(shù)量上看，從法律院校畢業(yè)的還只占很少的一部分。在法律院校畢業(yè)的司法人員中，本科以上學歷的又只有很少一部分。即使是法律本科以上的司法人員，與把法律本科作為第二學位，再考律師，當了一定年限的律師后才有資格考法官的西方司法人員（如美國）相比，層次也是較低的。西方的司法獨立制度是與確保高素質的司法人員制度等配套的。如果不考慮目前我國司法人員等的現(xiàn)狀，而一味地照搬西方的司法獨立等制度，可想而知，則不亂套才是怪事。在對待中國法治現(xiàn)代化模式選擇上有代表性的學術觀點有三種：一為“本土化方案”，二為“西方法方案”，三是“中庸主義方案”。筆者認為，“中庸主義方案”是比較符合我國當前實際的。而且，我們在研究黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督這個問題時，既要看到“政法委體制”有干預司法的嫌疑，同時也要看到其主要還有支持司法機關獨立辦案的實際。揚長避短才是我們的正確選擇。筆者認為，抓政法隊伍建設，不但要靠“教化手段”如“三講”教育、“三個代表”教育、開展“爭創(chuàng)人民滿意”活動等，但主要靠制度改革和制度建設。從國外經(jīng)驗看，確保司法公正的主要手段是體制和制度。筆者認為，我國司法體制改革的

第三篇：黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其重要的工作職責。在新形勢下，如何加強執(zhí)法監(jiān)督工作，使之進一步規(guī)范化、制度化，具有深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。通過調研，我們就黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位和工作方式進行如下探討。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位、法律依據(jù)及與其它法律監(jiān)督的區(qū)別 《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位決定了黨對政法工作的領導權、管理權和監(jiān)督權。政法機關是重要的國家機器，是人民民主專政的重要工具，政法工作是黨和國家整體工作的重要組成部分，在全黨全國的工作大局中具有特殊的地位和作用。因此，作為專政機關、要害部門的政法部門必須臵于黨的絕對領導之下。這是社會主義國家不可動搖的基本原則，是社會主義國家政法工作的根本特征。黨對政法工作的領導，不僅是履行執(zhí)政職能，加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面，而且是政法部門正確完成各項工作任務的根本保證。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是黨領導、監(jiān)督、指導、協(xié)調、服務政法職能的集中體現(xiàn)和實現(xiàn)。從其權力的來源上看，政法委的執(zhí)法監(jiān)督屬于黨內監(jiān)督范疇，而且是黨內監(jiān)督的重要組成部分，是對直接從事政法工作的各級黨員領導干部在執(zhí)法司法活動中的嚴重違法違紀行為的監(jiān)督,是對政法部門在適用法律、執(zhí)行法律過程中存在著明顯的偏差、錯誤和不公可能造成嚴重社會后果的現(xiàn)象、行為進行的監(jiān)督。從根本上說，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督是為了維護司法獨立，保障司法權威。當前，理論和實踐中，一些人受西方“三權分立”思想的影響，認為黨對政法工作的領導是“以言代法”、“干擾辦案”，沒有法律依據(jù)和法律效力，即“干涉論”、“越權論”、“無為論”三種錯誤認識。有人以檢察、審判獨立為由把黨的領導、管理和監(jiān)督與司法獨立對立起來，從而排除黨委的監(jiān)督，是行不通的。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督應該是：查案不辦案、協(xié)調不取代、糾錯不越位、監(jiān)督不干擾，做到敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的高度統(tǒng)一。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督權的法律依據(jù)。從根本上說，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權是由我國的根本法??《憲法》所賦予的，《憲法》確定了堅持中國共產(chǎn)黨領導的基本原則，黨對政法工作的領導、監(jiān)督是落實憲法原則的具體體現(xiàn)。除此之外，《刑法》、《民法》、《刑訴法》、《民訴法》等國家基本性實體法和程序法都是依據(jù)《憲法》原則，是執(zhí)法監(jiān)督的主要法律依據(jù)。相對于政法機關黨員干部在司法、執(zhí)法中的違法違紀行為，《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》等是其予以黨紀處理的主要依據(jù)。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他法律監(jiān)督的區(qū)別。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作有著自己獨特的特點和內在規(guī)律，就其監(jiān)督定位、監(jiān)督對象、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督范圍和工作方式而言，與其它執(zhí)法監(jiān)督機關，如紀檢、人大、檢察機關及政法部門的內部監(jiān)督等，有著明顯的區(qū)別。

紀檢監(jiān)督也屬于黨內監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》第三條規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”。《條例》對紀檢監(jiān)督的重點內容、職責權限、監(jiān)督方式作了明確的規(guī)定。從《條例》的規(guī)定來看，紀檢監(jiān)督主要是對人民群眾舉報和反映的黨員干部、國家公務員違法亂紀行為的查處。紀檢監(jiān)督在對政法部門黨員干部的監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督在監(jiān)督對象、監(jiān)督重點內容和監(jiān)督方式上既有相同的一面，又有所區(qū)別，是普遍性與特殊性、全面性與專業(yè)性的區(qū)別。正由于政法工作的特殊性和專業(yè)性，決定了黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性。

人大監(jiān)督屬于國家權力機關的監(jiān)督。我國《憲法》第62、63、67、73條明確規(guī)定了人大的監(jiān)督權；《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權”；《代表法》規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復?！币虼?，人大法律監(jiān)督主要是通過司法部門向各級人民代表大會及其常委會匯報工作，接受和辦理人民代表的議案、報告，人大代表對法律實施情況進行檢查等方式，重點對違憲活動和國家法律實施情況進行監(jiān)督。其在監(jiān)督定位、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式上與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督相區(qū)別，是兩種不同類型的監(jiān)督。檢察機關監(jiān)督屬于法律監(jiān)督。我國《憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關”；《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規(guī)定了人民檢察院對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟實行法律監(jiān)督。法律監(jiān)督權是國家賦予檢察機關的一種專門權利，檢察機關是從事法律監(jiān)督工作的專門國家機關。檢察機關的監(jiān)督主要對偵查機關的偵查活動和審判機關的審判活動是否合法進行監(jiān)督，對國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權等違法行為進行立案查處。其監(jiān)督的法律地位和側重點上區(qū)別于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督。

政法部門層級監(jiān)督屬于審級之間、上下級之間的業(yè)務監(jiān)督。其監(jiān)督依據(jù)一部分來自黨政部門組織法規(guī)和政法機關組織法，如《人民警察法》、《法官法》、《檢察官法》，一部分來自各種訴訟法律，如人民法院的第二審程序和審判監(jiān)督程序依據(jù)是《刑事訴訟法》。其監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督內容區(qū)別于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督。

由上可見，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重要性和獨特性，是政法部門和其它任何法律監(jiān)督機關都無法取代的。它主要呈現(xiàn)以下特點：

1、監(jiān)督責任大。通過對本地區(qū)有重大社會影響和群眾反映強烈的涉法涉訴案件進行監(jiān)督，維護社會公平正義和法律權威，維護社會穩(wěn)定。

2、監(jiān)督起點高。主要是對在偵查、審查起訴、審判過程中有明顯錯誤的，可能造成的冤假錯案，或顯示公平的，而執(zhí)法司法部門不予糾正或久拖不決的案件。

3、監(jiān)督及時性強。對情況緊急，不及時有效監(jiān)督可能造成嚴重社會后果和巨大損失的案件直接介入。

4、監(jiān)督權威性大。代表一級黨委進行監(jiān)督，特別是對公、檢、法等政法各部門對案件有重大意見分歧，以至于訴訟過程無法進行下去，或嚴重超過法定規(guī)定訴訟期限的，一經(jīng)協(xié)調，政法各部門必須迅速辦理。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本范圍和基本原則

綜合中央政法委對執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定和當前的工作實踐，我們認為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本職責范疇作如下界定。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的主要范圍 是指它的職責職權和工作內容。具而言之，主要包括以下五個方面：

1、對同級或者下級政法機關黨員領導干部在執(zhí)法司法活動中存在的，嚴重的、有較大社會影響的違法違紀行為進行查處。少數(shù)黨員領導干部特權思想嚴重，以管人者自居，濫用執(zhí)法權力，徇私枉法，辦金錢案、關系案、人情案等，黨委政法委必須通過執(zhí)法監(jiān)督工作對這些違法違紀行為進行嚴格查處，以糾正、禁止、防止和減少此類問題的發(fā)生。

2、對重大、疑難案件，情況緊急、負面影響大的案件，重大社會影響和群眾反映強烈的案件，在執(zhí)法司法過程中顯失公平正義的案件，公、檢、法三家有重大意見分歧的案件進行監(jiān)督。

3、支持和嚴格監(jiān)督政法各部門依法行使職權，充分發(fā)揮其職能作用。在政法部門正常執(zhí)法司法活動受到干撓或影響時，幫助排除阻力和干擾，防止、糾正以言代法、以權壓法等現(xiàn)象，堅決維護司法權威、司法獨立。同時，嚴格監(jiān)督政法部門的法律適用：對程序上的瑕疵、違反或適用實體法上的偏差、錯誤的案件，必須及時指出、糾正；對已經(jīng)造成的冤假錯案，或顯示公平，或另有與審判機關已認定事實有重大出入的案件，建議進一步調查取證或再審，以此避免因權力濫用所帶來的社會負面影響，最大化地公平、公正地維護每一位公民的合法權益。

4、檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，結合實際，研究嚴肅執(zhí)法、落實黨的方針政策的具體措施。各級政法委員會要檢查執(zhí)行情況，一方面總結推廣經(jīng)驗，運用先進典型的榜樣進行正面宣傳引導；另一方面及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象。

5、依法監(jiān)督嚴重危害政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設和群眾反映強烈的特大案件的偵查、審查起訴、判決和執(zhí)行情況，督辦、推動大案要案的查處工作。督促和引導政法機關，特別是審判機關建立完善各種內部監(jiān)督機制和錯案責任追究制、賠償制度，從制度上設防，解決司法體制上存在的許多漏洞，為預防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則 主要有依法依規(guī)原則、有限監(jiān)督原則、適度原則和效果示范原則。

1、依法依規(guī)原則。依法指的是執(zhí)法監(jiān)督工作要嚴格遵循憲法和法律的規(guī)定，凡是涉及法律的事項，都必須嚴格按法律的規(guī)定來辦理，堅決維護憲法和法律的尊嚴和統(tǒng)一。依規(guī)指的是執(zhí)法監(jiān)督工作除遵循憲法和法律的規(guī)定外，還要遵循黨章、黨內監(jiān)督條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章制度等相關規(guī)定，堅決按照規(guī)章制度辦事。遵循依法依規(guī)原則的目的是為了防止執(zhí)法監(jiān)督中的隨意性和違法問題的發(fā)生，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，使黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作始終沿著法治軌道運行。

鑒于現(xiàn)有黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)不夠明確和細化，因此，建議中央政法委制定新的具體規(guī)定，以中央的文件下發(fā)。規(guī)定要把執(zhí)法監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)細化，做到程序上銜接緊密，實體上處理有力，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調查、處理等階段進行系統(tǒng)規(guī)定，從時效到文書予以具明。

2、有限監(jiān)督原則。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督不是事無巨細的全方位監(jiān)督，不是對所有黨員干部的所有違法違紀行為的監(jiān)督，也不是對所有執(zhí)法司法人員的違法違紀行為的監(jiān)督，它的監(jiān)督應該是有限的，有重點的，其有限性、重點性主要體現(xiàn)在，對同級或者下級政法機關黨員領導干部在執(zhí)法司法活動中存在的嚴重的、有較大社會影響的違法違紀行為進行的監(jiān)督。其監(jiān)督領域限定在執(zhí)法司法過程中，而非其它活動中的違法違紀行為；其監(jiān)督重點為政法機關黨員領導干部，而非一般的執(zhí)法司法人員。

3、適度原則。適度是指事物保持其質和量的限度，質和量的統(tǒng)一，使事物的變化保持在適當?shù)牧康姆秶鷥?，既防?“過”，又要防止“不及”。執(zhí)法監(jiān)督的適度指的是，既要以檢查、督辦、監(jiān)督和協(xié)調的方式，從根本上解決政法隊伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、違法枉法等行為，又要對政法部門和執(zhí)法人員正確的執(zhí)法活動要給予大力支持，幫助他們排除執(zhí)法活動中的各種阻力和干擾；既要加強黨對政法部門的領導、管理和監(jiān)督，又要維護司法獨立，保障司法權威。

4、效果示范原則。從政法委執(zhí)法監(jiān)督的特點和范圍來看，對那些有重大影響的案件進行及時、高效、公平正義的監(jiān)督處理，肯定會在區(qū)域內產(chǎn)生非常好的法律效果和社會效果，并形成一個效果示范和警示效應。

三、政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式

近年來，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了很大的成績，但仍存在監(jiān)督不到位、力度不大、效率不高以及糾案不糾人等問題。究其原因，主要是對執(zhí)法監(jiān)督工作的定位不準，缺少有效的監(jiān)督工作平臺，機制不健全和執(zhí)法監(jiān)督隊伍專業(yè)水平不高等。為了加強黨對政法工作的領導，防止司法腐敗，促進司法公正，保障社會公平正義和構建社會主義和諧社會，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行相應改革迫在眉睫。

強化黨委政法委紀律檢查和案件協(xié)調督察職能。

1、從黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的定位和范圍來看，黨章和法律賦予了政法委員會對政法部門的領導權、管理權和監(jiān)督權。我們認為，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作是案件協(xié)調、錯案督察和執(zhí)法司法活動中違法違紀進行紀律檢查的有機結合。

2、從多年來的執(zhí)法監(jiān)督實踐來看，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督還停留在用協(xié)調、督辦和檢查代替監(jiān)督、督察和查處的初級階段。其監(jiān)督方式還屬于只有監(jiān)督權、建議權而沒有調查權、糾正權和處分權的“軟監(jiān)督”，方式被動又單一。法律的執(zhí)行者是人，從這個角度看，執(zhí)法監(jiān)督既要對案，又要對人，而且管人是監(jiān)督工作的本質要求。

3、從與其他監(jiān)督機關的區(qū)別上看，政法機關是我國的專政機關，是一個具有特殊權力地位、特定專業(yè)技術、特定思維邏輯的特殊群體，它不同于一般機關。因此，用一般的檢查機關來監(jiān)督專業(yè)性極強的政法機關，顯然達不到監(jiān)督目的。政法部門的內部監(jiān)督雖然夠專業(yè)和有針對性，但多為業(yè)務上的指導和監(jiān)督，且體內監(jiān)督有著千絲萬縷的聯(lián)系和盤根錯節(jié)的利益糾葛，很難達到有效的監(jiān)督。檢察機關的法律監(jiān)督權本質特征是一種程序性的權利，不具有終局或實體處理的效力，其監(jiān)督職權的程序性及范圍的法定性決定了其作用的有限性，不可能解決所有司法不公和司法腐敗的問題。且刑事追究手段使檢察機關在一般監(jiān)督過程中可能使被監(jiān)督部門和工作人員反應過度和產(chǎn)生對立情緒。政法委強化監(jiān)督職能，也使法律監(jiān)督機關??檢察機關的司法行為本身也臵于被監(jiān)督之下，保障其他政法部門正常執(zhí)法司法活動。

4、從工作力度和實際效果來看，目前，各級黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作往往取決于領導職權的大小、個人威信、執(zhí)政水平的高低以及被監(jiān)督者的覺悟和認識。

明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權限。建議明確賦予各級黨委政法委五項權力。一是調閱案卷權。在黨委政法委接到有關當事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調閱查看案卷。

二是案情質詢權。應執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應對其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報，并說明案件辦理的經(jīng)過。

三是調查案情權。必要時執(zhí)法監(jiān)督人員會同辦案單位紀檢部門實地調查以了解案情。

四是人事任免建議權。通過執(zhí)法監(jiān)督，對本級政法機關中層以上領導干部任免提出建議，促使政法機關領導干部提高執(zhí)法司法工作水平。

五是紀律處分建議權，使政法機關黨員領導干部執(zhí)法司法過程中的違法亂紀行為處于政法委的日常查處監(jiān)管之中。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式。執(zhí)法監(jiān)督方式和監(jiān)督程序是監(jiān)督得以實施的重要條件。沒有科學合理的監(jiān)督方式和規(guī)范化監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權和失職，被監(jiān)督者也將無所適從。因此，必須規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴謹有序。

1、定期組織開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查采取普遍檢查和重點抽查相結合的方式，對政法部門查辦的各類案件，從適用實體法和程序法是否得當，以及法律文書制作是否規(guī)范等方面進行檢查。適時組織開展專項檢查和專項治理。針對一個時期政法部門普遍存在的共性問題或者某個政法部門在執(zhí)法中存在的突出問題，適時組織開展專項執(zhí)法檢查和專項治理。

2、個案監(jiān)督、督辦和協(xié)調。對重大社會影響和群眾反映強烈的案件（包括涉法涉訴上訪和久拖不決的案件）、黨政領導和上級黨委政法委批轉的案件等進行個案監(jiān)督、督辦。對政法部門之間、不同地區(qū)之間有重大爭議和分歧，確需黨委政法委協(xié)調的重大疑難案件進行協(xié)調。對于督辦案件，要進一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調查、報告、立卷等制度。對于掛牌督辦的案件，要責任到人，一督到底。對于報請協(xié)調的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認真審核立項，制定協(xié)調方案，做好協(xié)調前的各項準備工作，要堅持充分協(xié)商的原則，組織有關部門依照法律和政策進行協(xié)調。對協(xié)調達成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領導簽批，印發(fā)各有關政法部門貫徹執(zhí)行。不能達成一致意見的，由政法各部門分別報上一級政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調的，由上級政法部門報同級黨委政法委協(xié)調。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實責任制和查究程序。對于協(xié)調一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關政法部門必須堅決執(zhí)行，以維護黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權威性。

3、對政法部門領導班子成員，重要執(zhí)法崗位黨員領導干部，在直接從事的執(zhí)法司法過程中，涉嫌違法違紀的具體行為進行立案查處。要完善立案查處程序，建立案件受理和初步核實、立案、案件調查、案件移送審理等程序性制度。同時，必須制定執(zhí)法監(jiān)督辦案人員工作細則，嚴肅辦案紀律和回避制度，確保嚴格、公正執(zhí)法，防止執(zhí)法活動中的隨意性和違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

對政法部門工作人員，特別是黨員領導干部違法違紀行為的監(jiān)督，可以采取如下步驟：（1）預防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯誤行為，應發(fā)出預防警告，提醒其不要再犯類似錯誤。（2）指導意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者執(zhí)法司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應發(fā)出指導意見書，要求其限期修正或彌補，并書面報告整改情況。（3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應及時發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報告糾正結果，同時予以通報。（4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務，應報黨委批準并建議人大或人大常委會依法予以罷免。（5）黨紀處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀和司法道德紀律的，移交黨紀、政紀檢查部門給予黨紀處分。（6）司法處理。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違法犯罪行為，移交司法機關調查處理。

4、與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督建立經(jīng)常性聯(lián)系機制，共同監(jiān)督，形成合力。黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀行為，不能勝任司法職務的，通報人大機關，依法罷免其審判員、檢察員職務；發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等犯罪行為，移交法律監(jiān)督機關處理。

5、借助各方力量，特別是發(fā)揮新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，動員社會各界一起參與到執(zhí)法監(jiān)督工作中，對社會和群眾反映的執(zhí)法司法腐敗的案件線索，要迅速做出反應，及時展開調查，經(jīng)查實后，在媒體上予以曝光，形成強大的社會輿論壓力，從而增強政法干部的自律意識，提高執(zhí)法監(jiān)督的效能。

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第四篇：如何加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的思考1

如何加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的思考

一、執(zhí)法監(jiān)督概述

黨的十六大報告把發(fā)展社會主義民主、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標，要求把發(fā)展社會主義民主政治，同堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。各級黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責。

一九九八年，隨著中共中央政法委員會《關于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》的貫徹實施，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也呈全面鋪開之勢，并逐漸成為各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內容。黨對政法工作的領導和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國處于社會主義初級階段政法工作的客觀需要。

近幾年來，隨著公民法律意識的增強，涉及個案的反映越來越多。針對這種情況，如何充分認識黨對執(zhí)法監(jiān)督的理論依據(jù)和重要意義、黨以何種方式進行執(zhí)法監(jiān)督、政法機關如何對待和接受黨的執(zhí)法監(jiān)督等問題，都需要在理論和實踐中加以解決和完善。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題和困難

目前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定的效果，但也確實存在一些不容忽視和需要認真研究和解決的問題。主要有以下幾個方面：

（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障

黨委政法委對法律實施的監(jiān)督，在立法上沒有相應的具體規(guī)定和有效的措施保證，特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。既使 發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題，要進行糾正，也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。這與人大、檢察機關的執(zhí)法監(jiān)督具有法律上的效力來源，有著根本的區(qū)別。從執(zhí)政黨對政法工作的領導角度來看，黨委政法委的監(jiān)督力度應當更大，但由于黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實際工作帶來了很大難度。如果要制定具體的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，又容易與司法部門獨立的執(zhí)法產(chǎn)生沖突。

（二）黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督關系尚未完全理順

我國現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督機制中，有黨委的執(zhí)法監(jiān)督，人大的司法監(jiān)督，檢察機關的法律監(jiān)督，新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，以及各執(zhí)法部門的內部監(jiān)督等等。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，還沒有完全理順監(jiān)督機制。沒有完全掌握監(jiān)督的主動權，容易陷于被動，甚至被有的部門“牽著鼻子走”，存在調查難和處理難的問題。采用來信來訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式被動地應對復雜多變的執(zhí)法活動，達不到標本兼治的目的。

（三）監(jiān)督來源依賴于上級黨委、領導的批示和群眾來信來訪

目前，執(zhí)法監(jiān)督的案件絕大多數(shù)來源于上級黨委、領導的批示和群眾的來信來訪，通過有目的的案件抽查、執(zhí)法檢查進行的普遍性監(jiān)督，還處于開展專項活動的階段。特別是對個案的監(jiān)督，沒有領導的批示，監(jiān)督就很難奏效。而件件都要見領導的批示又與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督作用相悖。這種現(xiàn)象不但在黨的執(zhí)法監(jiān)督中存在，在其他的監(jiān)督中也同樣存在。

（四）政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構、人員、和業(yè)務素質的問題 基層黨委政法委由于編制少，執(zhí)法監(jiān)督機構尚未建立，專兼職人員也未落實，執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作要求監(jiān)督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經(jīng)驗、較強的案件協(xié)調能力，而目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的專、兼職干部中有的法律素質不高；有的對新形勢下出現(xiàn)的問題調查研究不夠，遇到棘手法律問題束手無策，個別干部缺乏法律專業(yè)知識，難以有效行使監(jiān)督職責。

三、加強執(zhí)法監(jiān)督的幾點思考

（一）提高思想認識，增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責任感和自覺性

黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是黨領導國家法制建設的重要內容，是黨領導政法工作的重要體現(xiàn)。一要充分認識黨的領導與依法獨立行使司法權不僅是一致的，而且是辨證統(tǒng)一的。保護、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，保護先進文化的傳播，保護最廣大人民根本利益，是社會主義法治價值的最高追求。堅持黨對司法工作的領導和監(jiān)督，是我國的國情和司法機關的性質決定的，是司法工作成功經(jīng)驗的總結和今后健康發(fā)展的保證，也是實現(xiàn)依法獨立行使司法權的保證。二要充分認識加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權”、“干擾”、“沒有必要”等各種模糊認識，牢固樹立在黨的領導下推進依法治國的思想。三要樹立敢于主動監(jiān)督的意識，拋棄無所作為的觀念，把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對性地作出部署，積極推進執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，有效地運用黨的權威，推動和協(xié)調各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，全力支持司法部門依法獨立行使職權，努力為政法部門公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督工作體制，建立健全內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制

1、執(zhí)法監(jiān)督的范圍和重點。黨委政法委主要應抓住人民群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的幾類案件加以監(jiān)督：一是要對處理不公的案件進行執(zhí)法監(jiān)督。惟有司法公正，國家法制才有權威，社會才能安定穩(wěn)定，人民才有最后的依靠，司法不公，則必然導致社會喪失對法律的信任。因此，不僅要堅決查糾各類冤假錯案，更要圍繞貫徹“嚴打”方針，嚴查狠治為黑惡勢力及各種犯罪活動提供保護、充當“后臺”和“保護傘”，執(zhí)法犯法、徇私枉法、放縱犯罪，以及在取保候審、監(jiān)視居住、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)中違法違紀的案件。二是要對不廉潔執(zhí)法的案件進行監(jiān)督。不僅對執(zhí)法司法人員收受賄賂辦人情案要嚴肅查處，還要認真查糾執(zhí)法司法機關受利益驅動，以執(zhí)法司法為名，行創(chuàng)收之實，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，如違規(guī)罰款、罰款私分、滯留贓款贓物等。三是要對不文明執(zhí)法的行為進行監(jiān)督。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是對政法機關和政法干警的基本要求，也是人民群眾的期盼。政法機關不僅要依法公正辦案，而且要文明辦案。四是要對久拖不決的案件進行監(jiān)督。對久審不結、久訪不息的案件，要追蹤調查；對涉法上訪案件，要集中調查、集中監(jiān)督、集中處理，使這類案件得到及時有效地解決。此外，黨委政法委監(jiān)督的案件還包括黨政領導交辦、上級黨委政法委批轉、人大轉辦、新聞媒體曝光的案件，政法部門之間、市、縣（區(qū)）之間有爭議，需要黨委政法委協(xié)調的重大疑難案件等。

執(zhí)法監(jiān)督應當以督辦解決信訪案件為重點，通過對這類問題的監(jiān)督，來促進規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。

2、關于執(zhí)法監(jiān)督的機構設置和人員配備。按政法機關的現(xiàn)狀而言，可以試設立執(zhí)法監(jiān)督委員會，由政法委具體負責，其人員 構成可以由政法各部門紀檢監(jiān)察部門的同志參加，這樣政法委在實施監(jiān)督工作中就便于聯(lián)系溝通和了解掌握情況；也可以超越政法部門之外吸收人大、政協(xié)、紀檢、組織、新聞等單位的有關人員參加。這樣在實施監(jiān)督中更能體現(xiàn)有效性并具有社會約束力。

3、關于執(zhí)法監(jiān)督的標準和責任。依法界定政法各部門職權，熟悉和掌握各部門的執(zhí)法權，實施有效的執(zhí)法監(jiān)督?？梢砸笳ǜ鞑块T做好以下工作：一是根據(jù)各部門的職權，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，對執(zhí)法事項的法源進行清理分類，既要從縱向上列清法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等各個層級的依據(jù)；還要從橫向上明確所有的執(zhí)法主體、執(zhí)法崗位、執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任。通過梳理、審核完備后上報政法委備案，為監(jiān)督提供準繩和保障。二是科學合理分解執(zhí)法職權，層層建立執(zhí)法責任制。政法各部門應按照梳理的執(zhí)法事項，根據(jù)職能分配和配置情況，將執(zhí)法職權分解到職能處、室、庭和具體崗位。三是確定執(zhí)法責任。依法對各執(zhí)法崗位的負責人、承辦人的職權責任和具體標準進行確認，并依法確定其應承擔責任的種類和內容。

4、規(guī)范監(jiān)督工作流程，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督管理制度。首先是內部工作制度。應對監(jiān)督工作的指導思想、目標任務、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督職能以及監(jiān)督的方式方法等作出規(guī)定并制定嚴格的監(jiān)督程序。二是建立執(zhí)法監(jiān)督評議考核制度，把綜合考評與重點執(zhí)法項目考評結合起來，對那些關系到社會組織和公民個人以及社會關注的焦點、難點等執(zhí)法事項，實行現(xiàn)場或動態(tài)監(jiān)督，把執(zhí)法責任有機地轉化為考核目標。三是明確考評的方法?？梢钥紤]采取內部考評與外部評議相結合的方法。內部考評可由監(jiān)督機構按照制度定期對各部門職能和執(zhí)法程序以及執(zhí)法人員的執(zhí)法進行檢查考評，提出執(zhí)法監(jiān)督意見和建議；外部考評可以通過發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督評議卡，開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話，邀請人大、政協(xié)視察評議等 多種方式征集社會各界對各部門執(zhí)法行為的監(jiān)督意見。為保證監(jiān)督的權威和效力，監(jiān)督機構每年應與各部門簽定執(zhí)法監(jiān)督工作責任狀，明確責任。同時應把執(zhí)法監(jiān)督考評與縣委對政法各部門的考評融入到一塊，把政法委的考核作為縣委考核的一個不可缺少的內容。四是應建立執(zhí)法責任追究制度。要嚴格實行執(zhí)法責任追究，對執(zhí)法不作為、亂作為、循私舞弊、弄虛作假、惡意串通、顯失公平等造成不良影響、損害當事人權益的應當和敢于根據(jù)后果輕重、影響大小，給予相關部門限期整改、通報批評，取消評先評優(yōu)資格、媒體曝光等處理，并責承該部門給予相關責任人以恰當?shù)奶幜P。

（三）執(zhí)法監(jiān)督中需要處理好的幾個關系

1、正確處理黨的領導與人大司法監(jiān)督的關系。黨委政法委作為黨領導政法工作的專門機關，要與同級人大相關部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況，相互取得支持，有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領導下進行，共同督促司法機關啟動內部監(jiān)督程序，加強自我約束和管理，建立公正、公平、公開的司法程序，及時糾正錯處錯判的案件，嚴格執(zhí)法，公正司法，努力提高執(zhí)法水平，最大限度地保護當事人的合法權益。

2、正確處理黨的監(jiān)督與司法機關獨立辦案的關系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關的獨立辦案，這兩者之間不是對立的，而是統(tǒng)一的；不是相互排斥，而是相輔相成的。我國審判機關和檢察機關的這種“獨立”與西方國家的“司法獨立”，是有本質區(qū)別的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機關獨立辦案的關系，就是要充分發(fā)揮職能作用，運用黨的執(zhí)政黨地位和領導功能，對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴、不廉的人和事敢抓、敢管，督促司法部門依法糾正。同時，還要堅定不移地支持司法機關獨立行使檢察權、審判權，幫助司法機關排除在司法過程中遇到的各種人 為干擾，確保公正司法。

3、正確處理管理與服務的關系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關工作有機結合起來，充分尊重司法機關的職權，堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調，以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對政法部門提請協(xié)調的案件要及時研究，按有關程序依法協(xié)調。當政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時，要正確處理權與法的關系，幫助排除干擾，使國家權力的運作受制于法律的引導。

4、正確處理法律與政策的關系。在我國，法律和黨的政策在本質上是一致的。在一些案件的協(xié)調處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關系，不能把法律和政策割裂開來，片面強調某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴，又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。

5、正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關系。司法機關是實現(xiàn)社會公正的最后一道屏障，加強對司法權力運行的監(jiān)督，主要是針對掌握權力的具體執(zhí)法主體的職務行為進行合理限制，目的是保證具體權力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權的前提，善于監(jiān)督是實行有效監(jiān)督的保證。

當前，在社會主義政法體制建設方面，還有許多方面需要完善。政法部門能否解決實際工作當中存在的問題，能否貫徹落實好上級工作部署，離不開深入一線調查研究。調研工作需要在堅持黨的路線、方針、政策以及遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時宜的思想和做法中解脫出來，與時俱進，大膽創(chuàng)新，把握時代脈搏，順應時代潮流，努力推出一些能夠解決問題的新思路和新方法，更好地為黨委決策提供參考。

第五篇：關于對新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

關于對新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

我國是中國共產(chǎn)黨領導的人民民主專政國家，政法機關作為上層建筑，是人民民主專政政權的重要組成部分。堅持黨對政法工作的絕對領導，不僅是憲法確定的一條根本原則，也是對政法工作的一個最基本的要求，更是政法工作的靈魂和生命。黨委政法委作為黨領導政法工作的職能部門，具有執(zhí)法監(jiān)督之責，黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了

更好地體現(xiàn)黨的領導和加強黨內監(jiān)督。但是，多年來，各政法部門對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認識還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導的實踐往往帶有一些盲目性，因此對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性

加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，前提是要提高對執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的認識。當前，政法工作面臨著許多新情況、新問題的挑戰(zhàn)，要推動政法工作深入開展，必須對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作提出更高的要求，這是社會發(fā)展、時代進步和法治推進的要求，也是廣大人民群眾的希望和呼聲。

（一）是全面加強民主法治建設的迫切需要。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了重要部署，第一次鮮明地提出把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨建設和執(zhí)政的目標之一。要求全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，強調要加強對權力運行的監(jiān)督和制約，加強和改進黨對政法工作的領導等等。為此，只有深刻認識依法執(zhí)政，賦予政法工作新的內涵，大力加強執(zhí)法監(jiān)督工作，才能有效地發(fā)揮政法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的職能作用，加快推進社會主義法治國家的進程。

（二）是實踐政法工作主題的重要保證。“公正執(zhí)法，一心為民”是政法工作的主題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、民主法制意識的不斷增強，人民群眾對公平正義的要求和渴望也越來越強烈。社會發(fā)展需要公平正義，黨委政法委只有加強執(zhí)法監(jiān)督工作，把執(zhí)法監(jiān)督作為實現(xiàn)公平正義的重要手段和途徑，才能更好地促進政法工作的健康發(fā)展。

（三）是政法機關加強隊伍建設的現(xiàn)實需要。隊伍建設是政法工作的永恒主題。隨著改革開放的深入和依法治國的進程的推進，政法機關的各項工作越來越受到全社會的高度關注，社會各界對政法機關的要求越來越高，而政法工作面臨著許多挑戰(zhàn)。當前政法隊伍的執(zhí)法水平、還不能完全適應不斷發(fā)展的政法工作的需要，只有不斷加強執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步加強政法機關執(zhí)法能力建設，政法工作才能創(chuàng)新發(fā)展。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的內涵

黨的執(zhí)法監(jiān)督，是指中央和地方各級黨委從執(zhí)政黨工作大局出發(fā)，在本行政管轄范圍內，為確保法律正確統(tǒng)一實施，維護法治尊嚴，按照黨的組織系統(tǒng)，對政法機關執(zhí)行法律的工作進行領導、檢查、督促、協(xié)調、管理行為的總稱。黨的執(zhí)法監(jiān)督的理論依據(jù)是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及江澤民“三個代表”重要思想中關于政黨、國家、法治理論。黨的執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)是憲法及有關組織法。黨的執(zhí)法監(jiān)督的工作依據(jù)是黨章及黨的有關政策、規(guī)定、決定、意見等。

黨對政法工作實行領導和監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，是憲法和黨章賦予執(zhí)政黨的歷史使命。執(zhí)法監(jiān)督檢查工作只有全面貫徹“三個代表”要求，從鞏固人民民主專政的國家政權，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護人民群眾根本利益的戰(zhàn)略高度，充分認識加強黨對政法工作領導的極端重要性，不斷改善和加強黨的執(zhí)法監(jiān)督工作，才能保證黨的路線方針政策和對政法工作的重大部署認真地落實到政法各項工作中去，確保法律的正確統(tǒng)一實施。

三、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應遵循的原則、目標及重點

（一）執(zhí)法監(jiān)督工作應遵循的基本原則

1、堅持正確的政治方向，堅決維護黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位，忠實于黨，忠實于人民。

2、服從服務于全黨工作的大局，緊緊圍繞兩個文明建設，全面推進政法工作，保證黨的政法工作路線、方針、政策全面落實。

3、堅持實事求是，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

（二）執(zhí)法監(jiān)督工作的基本目標

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作總的目標：通過具體的執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，不斷增強政法部門、政法干警的執(zhí)法意識，切實端正執(zhí)法思想，全面提高執(zhí)法水平，嚴肅執(zhí)法，保證憲法和有關法律的正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。同時，有組織、有計劃、分專題解決政法部門在某些執(zhí)法活動中共同存在的、群眾反應強烈的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的突出問題，努力實現(xiàn)政法部門執(zhí)法規(guī)范化。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

l、政法各部門執(zhí)行黨的政法工作路線、方針、政策情況。

2、政法各部門貫徹落實中央和自治區(qū)關于政法工作重大決策情況。

3、政法各部門在執(zhí)法活動中單一部門解決不了的、久拖不決的、具有共性的重大執(zhí)法違法問題。

4、群眾反映執(zhí)法不公，有重大影響的典型案件執(zhí)法情況。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督工作的主要途徑 加強執(zhí)法監(jiān)督12全文查看