第一篇：農(nóng)村低保存在的幾個現(xiàn)實問題

農(nóng)村低保存在的幾個問題及建議

實施農(nóng)村最低生活保障制度以來，通過強化措施、加強監(jiān)管，各項制度基本健全，農(nóng)村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國家對農(nóng)村低保資金投入越來越大，享受低保的標準越來越高，許多農(nóng)民對低保問題越來越關(guān)注，心態(tài)也由過去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀幍捅闃s”，加之農(nóng)村低保工作機制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實施過程中逐漸突顯出一些較突出的問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸。

一、存在的主要問題

（一）農(nóng)村低保對象很難達到應(yīng)保盡保的目標。目前，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。不能完全做到應(yīng)保盡保。造成了在同一標準下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。

（二）、人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方存在。在農(nóng)村低保工作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評議，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，而是草率估計，隨意填報。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。

（三）村級管理程序不夠規(guī)范，低保對象確定辦法有待進一步提高。個別村委會在審核低保對象時沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧 困戶很難分別誰最困難，部分行政村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。有的行政村對低保對象的確定，采用的是“民主評困”的方式。雖然大部分村低保對象評得比較準確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現(xiàn)為：一是認為自己比別人更困難，卻沒有得到保障；二是認為自己雖比個別保障對象更困難，但補差額卻比別人低。

（四）低保對象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標時，如何界定村民收入，在實際操作中也是一個難題。隨著 “應(yīng)保盡?！钡穆鋵?，保障面的進一步擴大，除了帶有共性的銀行存款無法查實、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對準確，我鄉(xiāng)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時對農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實際執(zhí)行時尺度把握無法統(tǒng)一的問題。

（五）農(nóng)村低保對象的公開和評議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。按規(guī)定低保資金的管理首先由個人申請，然后由村委會初審，群眾評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級民政部門審批，然后由村委會公示，由鄉(xiāng)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開村民會議進行申報、審核和公開評議，而是村干部隨意指定低保對象。二是有的行政村，特困群眾對低保申請的條件、程序不了解，村組干部沒有及時做好宣傳，出現(xiàn)“錯保、漏?！爆F(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的對象沒有得到及時上報。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核各村報上 2 來的低保手續(xù)時，對群眾評議的環(huán)節(jié)無硬性要求，只是進行簡單的口頭訊問。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，經(jīng)常是

一、兩個人要面對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對各村的低保對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況不能進村入戶逐一審查識別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。

（六）低保的動態(tài)管理有待進一步改善。從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村低保面擴大后，對那些邊緣戶對象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、因災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，使農(nóng)村低保邊緣戶救助問題越來越突出。

二、對策和建議

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機制。村委會要成立由村委會主任為組長，兩委班子成員、村民代表、村民小組長為成員的低保調(diào)查評議小組。受理農(nóng)民低保申請，對提出低保申請的家庭經(jīng)濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調(diào)查核實，形成調(diào)查評議意見。將初步評議結(jié)果張榜公布，對群眾無異議的申請對象，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大、紀檢、民政所工作人員為成員的低保評審監(jiān)督工作組織，審批低保對象，監(jiān)督村一級低保工作。負責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)最低生活保障工作方面的來信來訪，調(diào)查解決本級低保 3 工作中存在的違規(guī)問題。

（二）加大宣傳，營造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會性很強，要充分利用廣播、電視、黑板報、進村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請、審核、審批等程序進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會，做到宣傳政策到位，落實政策到人。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓(xùn)，進一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。

（三）健全制度，形成長效機制。研究制定一套操作性較強的關(guān)于低保對象確定的實施細則，嚴格標準和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。通過健全完善制度，規(guī)范各級干部和工作人員的行為，使之自覺按制度辦事。通過制度約束，力避人情保、關(guān)系保。同時，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資金的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對確因年老體弱、智障、殘疾的對象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督檢查；對邊遠村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個村一個組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀行為。

（四）強化管理，確保公平公正。形成“能進能出、保障準確、運轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序 4 為基礎(chǔ)，以動態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)。對低保對象按照困難程度和收入來源的不同建立起分類施保、定時核查制度。建立農(nóng)村低保對象、家庭備案制度，落實財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅持“一評三審三榜”的運行機制,按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報電話，接受群眾舉報，歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會各界對低保工作進行監(jiān)督。監(jiān)察、財政、審計部門對低保資金使用管理要加強監(jiān)督檢查。做得好的給予通報表揚，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時予以糾正，對工作人員的違紀行為要從嚴查處。

（五）創(chuàng)新方式，加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，逐步建立一個由各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、社會組織及個人等多方面共同參與的社會救助體系，才能對農(nóng)村貧困人口進行多層次、全方位的社會救助。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時要通過技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓(xùn)，鼓勵和扶持他們搞多種經(jīng)營，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富

（六）加強隊伍建設(shè)、充實低保工作人員。根據(jù)低保工作量 5 大、責(zé)任重的需要，加強低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊伍。

第二篇：農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村低保存在的問題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國黨和政府的一項民心工程，是社會救助體系的一個重要組成部分。近年來，隨著低保補助標準的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對于基層政府，低保也成為了維護信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對于農(nóng)村低保存在的問題，有以下幾點：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實，收入核實只能靠申請人自報和村居干部調(diào)查了解，真實情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會因病、因?qū)W、因災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標準套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數(shù)人對低保產(chǎn)生誤解（1）對低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴于吃低保，得過且過混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標準高的戶比，從而要求提高自己低保標準，如沒達到目的，則開始抱怨，進而到上級部門上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問題，有些低保戶認為低保金是國家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。因此，有人就開始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門擠進保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低?，F(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，從而引發(fā)群眾反強烈不滿，導(dǎo)致信訪問題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀檢監(jiān)察工作，對于以上問題，提出以下幾點建議：

一、提高認識，加強管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰主管、誰經(jīng)辦、誰負責(zé)的嚴格問責(zé)制，同時把低保工作納入相關(guān)部門責(zé)任目標管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對低保工作監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的查處力度。各級紀委設(shè)立報電話，接受群眾舉報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加強監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時予以糾正，對工作人員的違規(guī)行為要從嚴查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

三、加大宣傳、營造氛圍。通過廣播、電視、村頭宣傳欄、進村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標準進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對吃低保的思想認識和思想覺悟。

第三篇：淺談農(nóng)村低保存在的問題及對策

淺談農(nóng)村低保存在的問題及對策

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低保”）是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與發(fā)展，按最低生活保障標準給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會救助制，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會以及以人為本的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問題的重大舉措。其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活。農(nóng)村低保制度的實施以來，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，保障了老年人、農(nóng)村貧困戶、在生產(chǎn)和生活上得到了改善；對多子女不孝老人的老年人得到地幫助。有力地促進了社會的和諧與穩(wěn)定。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實施過程中和規(guī)范農(nóng)村低保工作中也存在著一些問題，需要進一步加強改進和完善。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保存在的主要問題

（一）低保對象界定難把握。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村困難居民。目前，各地民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來確定入門資格，但在實際工作中，“農(nóng)民人均純收入”的測算核定難以操作，從而很難把好低保對象入口關(guān)。與城市低保對象家庭收入測算核定相比，農(nóng)村居民收入測算核定顯得更為復(fù)雜。第一，收入的項目繁多。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要的收入的組成部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實物收入。第二，實物收入評估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，產(chǎn)值、投入及價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標準。第三，撫（扶）、贍養(yǎng)費以及隱形收入更難核定。另外，還有基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關(guān)系，但又受保障經(jīng)費的限制，存在著人為的“拆戶保”現(xiàn)象。第四，享受低保對象不能分配比例，因地區(qū)之間、貧困之間有所區(qū)別，要本著因地制宜。

（二）工作程序繁雜。農(nóng)村低保工作程序是參照城市低保工作程序而確定的，實行的是“三級調(diào)查、三級評議、三榜公示”。與城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委會；與城市低保不同的是，居委會的工作人員是全脫產(chǎn)的，而村委會干部是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的份“責(zé)任田”。因此，有些工作程序難以按部就班落實到位。

（三）基層工作力量薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常開展。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所來看，大部分只有一人，他們不但承擔(dān)大量社保工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。實際上，農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的調(diào)查、評議也只是流于形式。

（四）助長了四種不正之風(fēng)。一是助長了懶惰之風(fēng)。個別困難戶是因懶生貧，家里窮得一無所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)著他，許多農(nóng)民看不慣也很反感。二是助長了賭博風(fēng)。經(jīng)常是窮得無米下鍋，還去長期賭博。村干部和評議團的人看到他的妻兒可憐還是給他家評上了低保。誤認為：吃上低保不出力、不流汗就有錢拿，覺得沾沾自喜，于是不思進取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。三是助長了人情風(fēng)。少數(shù)低保戶是社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級層層打招呼吃上低保；有少數(shù)村社為了本屆安定，為了照顧情緒，讓歷屆退職村社干部吃上低保，有個別的已享受了民政部門的各項補助也在吃低保。而特困群體中個別身患絕癥和無經(jīng)濟來源的人卻未吃上低保。四是助長不孝風(fēng)，特別是多子女家庭不孝敬父母的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層為了達到社會和諧讓這部分老年人吃上低保，少數(shù)家庭雙老因病殘而子女不聞不問，只靠低保來維持生活。

二、農(nóng)村低保對策

（一）加大宣傳，明確意義。要進一步加大對農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，明確國家實施這項政策的目的和意義。各地應(yīng)進一步加大宣傳力度，讓廣大困難群眾充分了解國家實施農(nóng)村低保這項制度的目的、意義和辦事程序。同時要通過培訓(xùn)，提高基層干部對農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識上根除等、靠、要的想法。

（二）嚴格程序，加強監(jiān)督。群眾收入來源的復(fù)雜多樣要評議小組來評議，并堅持三榜公示：即村級收入調(diào)查和民主評議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對低保制度收入的核查情況要公示；縣級民政部門對于低保對象的審批結(jié)果要公示，通過公開來達到公平、公正。同時要加強對農(nóng)村低保資金的監(jiān)管。

（三）完善機構(gòu)，保證力量。目前，農(nóng)村低保主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所人員具體抓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所普遍只有一至二名工作人員且身兼多職，工作中他們往往感到力不從心。因此必須加強社保組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破原有編制總數(shù)的前提下，充實人員到社保隊伍中，配強配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員，同時將社保所人員由事業(yè)編制納入行政編制，穩(wěn)定社保隊伍。各級財政要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作的必要經(jīng)費，并列入各級財政預(yù)算。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓實施。各級各部門要廉潔從政，以身作責(zé)，不給基層施加壓力，確保農(nóng)村低保順利實施。一是認真貫徹農(nóng)村低保實施辦法。農(nóng)村低保是對農(nóng)村特困群體的最低生活保障，體現(xiàn)的是社會主義制度的優(yōu)越性，是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不是對賭博者、懶惰者、子女不孝敬老人的照顧，對這三類低保戶要堅決取締，真正解決民生問題，以樹農(nóng)村正氣。二是扎實落實老、傷、殘、絕癥人員的農(nóng)村低保。這部分人員既喪失了勞動能力，又無經(jīng)濟來源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重點解決他們的最低生活保障，真正把我國的惠民政策落到實處。三是加強監(jiān)督，確保實施。各級財政、民政部門對上報的農(nóng)村低保戶要認真進行核對，并到村、社實地調(diào)查和了解情況，采取定期或不定期進行抽查，紀檢、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，對查出有循私舞弊的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：農(nóng)村低保工作中存在的問題

農(nóng)村低保工作中存在的一些問題

近幾年來，隨著國家經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家對民生問題十分關(guān)注，并逐步建立和完善了一系列的社會救助體系，切實保障了一部份農(nóng)村貧困居民的基本生活。自實施低保政策以來，通過市、鎮(zhèn)和村等各部門的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專管員，在工作中遇到了一些困難，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

一、低保對象家庭成員收入難以確定。造成原因：一是家庭成員界定困難，有部分家庭把年老體弱的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至變相把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會，造成新的困難群體；二是因家庭無明顯的、固定的收入來源，大部份家庭收入差別不大，存在互相攀比的情況，核定低保對象難度較大；三是現(xiàn)行生活水平統(tǒng)計辦法，在具體衡量家庭收入中可操作性不強，統(tǒng)計誤差較大，無法準確界定收入；四是家庭成員中有經(jīng)濟來源，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。五是有意隱藏隱型收入，比如門面出租、房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等等都無法核實和統(tǒng)計。同時，民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接的制約力，均導(dǎo)致了家庭收入情況摻雜了較多的水分。因此，造成我們在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部行為觀察法。即通過其消費水平或者生活方式的行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)

致了對家庭收入界定的難度增大。

二、低保工作的民主評議、動態(tài)管理，實施起來困難重重。通過民主評議，也不一定能評出最貧困的，因為評議時面對的群體就是老百姓，他們對公正性、公平性的認識不同，往往有些貧困戶是因為自己不勤勞而導(dǎo)致貧困的，這類人在當(dāng)?shù)厝司壿^差，在評議的時候不一定能被評上，如果對這部分確實貧困又沒能評到的，如不及時納入低保，又難以迎接上級組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過民主評議等程序納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發(fā)生；老百姓對低保的認識是，反正政府拿出來的錢見者就該有份，按老百姓的話說就是“我富裕是通過我自己勞動所得的，我們辛勤勞動反而得不到政府的關(guān)心和溫暖，看來我們也該不做等國家來扶持的好啊”，有的人還認為不能享受低保是社會綜合協(xié)調(diào)能力差的原故，甚而至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因為有這樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當(dāng)?shù)卣l(fā)展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發(fā)展，就要講條件。對此，如果要實行居民低保民主評議、動態(tài)管理，老百姓也很少評有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導(dǎo)致吃低保“輪流轉(zhuǎn)”和大幅度的調(diào)整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對被低保民主評議未被評上的，他也會對政府、當(dāng)?shù)氐睦习傩沼幸庖姡斐闪艘恍┎槐匾纳显L和鄰里矛盾，極易導(dǎo)致“被評上的說評晚了，評掉的天天上訪，沒被評上的更說不公平了”，這給維護社會穩(wěn)定帶來了新的難題。

三、獲得低保資格后取消難。近幾年實施低保以來，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過幾年的發(fā)展，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。

四、低保的規(guī)范化管理問題。多年來，各相關(guān)部門密切配合，建章立制，確定申報審批程序和相關(guān)條件標準，取得明顯成效。但在實際操作中，我們這些低保的入戶調(diào)查者、原始資料的收集者當(dāng)中，也有小部份人把關(guān)不嚴、不按申報程序辦理等不規(guī)范現(xiàn)象，存在人情保、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。低?；A(chǔ)管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設(shè)落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會化發(fā)放。

以上問題在一定程度上制約了低保工作體系的完善和功能的充分發(fā)揮，希望能通過市、鎮(zhèn)和村的共同努力，在今后的工作中進一步加以完善、改進和提高。

第五篇：農(nóng)村低保存在的幾個問題及建議

農(nóng)村低保存在的幾個問題及建議

實施農(nóng)村最低生活保障制度以來，通過強化措施、加強監(jiān)管，各項制度基本健全，農(nóng)村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國家對農(nóng)村低保資金投入越來越大，享受低保的標準越來越高，許多農(nóng)民對低保問題越來越芙注，心態(tài)也由過去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀幍捅闃s”，加之農(nóng)村低保工作機制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實施過程中逐漸突顯出一些較突出的問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸。

一、存在的主要問題

(一)農(nóng)村低保對象報難達到應(yīng)保盡保的目標。目前，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。不能完全做到應(yīng)保盡保。造成了在同一標準下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。

(二)、人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個別地方存在。在農(nóng)村低保T作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評泌，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，而是草率估計，隨意填報。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。

(三)村級管理程序不夠規(guī)范，低保對象確定辦法有待進一步提高。個別村委會在審核低保對象時沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，部分行政村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。有的行政村對低保對象的確定，采用的是“民主評困”的方式。雖然大部分村低保對象評得比較準確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現(xiàn)為：一是認為自己比別人更困難，卻沒有得到保障：二是認為自己雖比個別保障對象更困難，但補差額卻比別人低。

(四)低保對象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標時，如何界定村民收入，在實際操作中也是一個難題。隨著“應(yīng)保盡保”的落實，保障的進一步擴大，除了帶有共性的銀行存款無法查實、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對準確，我鎮(zhèn)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時對農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實際執(zhí)行時尺度把握無法統(tǒng)一的問題。

(五)農(nóng)村低保對象的公開和評議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。按規(guī)定低保資金的管理首先由個人申請，然后由村委會初審，群眾評泌，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級民政部門審批，然后由村委會公示，由鄉(xiāng)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開村民會議進行申報、審核和公開評議，而是村干部隨意指定低保對象。二是有的行政村，特困群眾對低保中請的條件、程序不了解，村組干部沒有及時做好宣傳，出現(xiàn)“錯保、漏?！爆F(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的對象沒有得到及時上報。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核各村報上來的低保手續(xù)時，對群眾評議的環(huán)節(jié)無硬性要求，只是進行簡單的口頭訊問。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，經(jīng)常是

一、兩個人要面對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對各村的低保對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況不能進村入戶逐一審查識別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。

(六)低保的動態(tài)管理有待進一步改善。從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但山于多方面原因，效果并不叫顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村低保面擴大后，對那些邊緣戶對象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、兇災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，使農(nóng)村低保邊緣戶救助問題越來越突出。

二、對策和建議

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及廣、政策性強、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機制。村委會要成立由村委會主任為組長，兩委班子成員、村民代表、村民小組長為成員的低保調(diào)查評議小組。受理農(nóng)民低保申請，對提出低保申請的家庭經(jīng)濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調(diào)查核實，形成調(diào)查評議意見。將初步評議結(jié)果張榜公布，對群眾無異議的申請對象，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大、紀榆、民政所工作人員為成員的低保評審監(jiān)督工作組織，審批低保對象，監(jiān)督村一級低保工作。負責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有_火最低生活保障工作方面的來信來訪，調(diào)查解決本級低保工作中存在的違規(guī)問題。

(二)加大宣傳，營造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會性很強，要充分利用廣播、電視、黑板報、進利入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請、審核、審批等程序進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會，做到宣傳政策到位，落實政策到人。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓(xùn)，進一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。

(三)健全制度，形成長效機制。研究制定一套操作性較強的關(guān)于低保對象確定的實施細則，嚴格標準和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。通過健全完善制度，規(guī)范各級干部和工作人員的行為，使之自覺按制度辦事。通過制度約束，力避人情保、關(guān)系保。I同時，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資會的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對確因年老體弱、智障、殘疾的對象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督榆查；對邊遠村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個村一個組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀行為。

(四)強化管理，確保公平公正。形成“能進能出、保障準確、運轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎(chǔ)，以動態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)。對低保對象按照困難程度和收入來源的不同建立起分類施保、定時核查制度。建立農(nóng)村低保對象、家庭備案制度，落實財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅持一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報電話，接受群眾舉報，歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會各界對低保工作進行監(jiān)督。監(jiān)察、財政、審計部門對低保資金使用管理要加強監(jiān)督檢查。做得好的給予通報表揚，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時予以糾正，對工作人員的違紀行為要從嚴查處。

(五)創(chuàng)新方式，加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，逐步建立一個由各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、社會組織及個人等多方面共同參與的社會救助體系，才能對農(nóng)村貧困人口進行多層次、全方位的社會救助。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的『司時要通過技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓(xùn)，鼓勵和扶持他們搞多種經(jīng)營，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富

(六)加強隊伍建設(shè)、充實低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責(zé)任重的需要，加強低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊伍。