第一篇：黃河水與蘭州大氣污染現(xiàn)狀

黃河水污染現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

摘要：分析了黃河水污染現(xiàn)狀，以及產(chǎn)生污染的潛在因素，并對水質(zhì)污染突發(fā)事件提出了應(yīng)對措施，提高供水企業(yè)的應(yīng)急能力。

貴為母親河的黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大、中城市和420個縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，但隨著工業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，沿河地區(qū)每年向黃河排放的廢污水總量達(dá)到了44億立方米。從中上游到下游，水質(zhì)都遭到了不同程度的污染，尤其是支流，近40%河段的水質(zhì)為劣五類水，基本喪失水體功能，導(dǎo)致每年造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上百億元。該流域近年來發(fā)生多起重大突發(fā)性水污染事件，頻繁發(fā)生的水污染事件，給黃河流 域內(nèi)人民的生活和生態(tài)環(huán)境帶了重大影響[1]。因此作為城鎮(zhèn)供水企業(yè)，針 對水源污染如何積極采取相應(yīng)措施對保障供水安全起到重要作用。

1、黃河水質(zhì)現(xiàn)狀 1.1水源現(xiàn)狀

根據(jù)《黃河水資源公報》顯示，黃河流域全年評價河長13847.7km，60.8%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，36.8%的河長水質(zhì)屬于劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；黃河干流評價河長 3613.0km，其中29.4％的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；支流評價河長 10234.7km，其中71.8％的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；支流水質(zhì)污染遠(yuǎn)重于干流。支流污染以湟水西寧至樂都河段、大黑河呼和浩特以下河段、汾河太原以下河段、渭河咸陽以下河段，莊浪河、祖歷河、宛川河、關(guān)川河、清水河、大黑河、三川河、延河、涑水河、渭河、涇河、茹河、雙橋河、弘農(nóng)澗河、新蟒河、沁河入黃河段等尤為突出，其水質(zhì)全年基本為劣Ⅴ類，主要污染物為氨氮、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、揮發(fā)酚等?！豆珗蟆吠瑫r對15處重要城市供水水源地(飲用水)進(jìn)行評價，6處水源地水質(zhì)不符合集中式生活飲用水地表水源地要求，占40.0%。

2、黃河污染源分析

黃河水污染分為點污染、面污染、內(nèi)污染三大類[2]。點污染是指工業(yè)廢水與城市生活污染在小范圍內(nèi)的大量集中排放；面污染是指分散的小企業(yè)和分散的居民在大面積的少量分散排放；內(nèi)污染是指流域內(nèi)干支流與水庫中的沉積物以及水庫的養(yǎng)殖場長期污染的積累產(chǎn)生的污染再排放。

主要存在以下幾個方面原因：

（1）黃河中上游長期以來形成了以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，從青海經(jīng)甘肅、寧夏至內(nèi)蒙古，陜西山西至河南，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，污染排放強(qiáng)度高，尤其像石油化工類、重金屬、酚類物質(zhì)將成為黃河水質(zhì)污染的最大潛在風(fēng)險。

（2）黃河中上游為我國中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力有限，工業(yè)廢水及城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，由于其處理不及時直接排入黃河支流或干流，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，藻類微生物大量繁殖，使水質(zhì)惡化。（3）黃河流域共有耕地1.97億畝，人均耕地是全國平均水平的1.5倍。農(nóng)藥、化肥施用量大，土壤疏松，水土流失嚴(yán)重，大量氮、磷元素等有機(jī)質(zhì)進(jìn)入河流，加劇了流域水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致氨氮、耗氧量等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

（4）黃河水量分為汛期和枯水期，由于黃河流域排污量一定，枯水期水體自凈能力和稀釋能力降低，致使枯水期水質(zhì)較汛期水質(zhì)污染更為嚴(yán)重，尤其化學(xué)需氧量、耗氧量、氨氮較為突出。3.1 污染治理

為減少黃河中上游流域水污染事故發(fā)生的頻次及危害程度，大力加強(qiáng)黃河中上游流域工業(yè)污染防治。要治理重點工業(yè)污染源、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、嚴(yán)格實施主要污染物排放總量控制制度和重點工業(yè)污染源監(jiān)管五方面工業(yè)污染防治任務(wù)。同時進(jìn)一步提高對水源水質(zhì)保護(hù)工作的重要性的認(rèn)識，通過報紙、電視、文藝、網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，發(fā)動社會的力量對水源進(jìn)行保護(hù)，對污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。3.2 備用水源的建立 3.4 應(yīng)急凈水技術(shù)儲備 3.3 監(jiān)測技術(shù)的提高

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)藥、化肥施用量較大，加之流域內(nèi)土壤疏松，水土流失嚴(yán)重，隨暴雨徑流進(jìn)入河流的泥沙，往往攜帶大量氮、磷元素，影響河流水質(zhì)，這就是通常所說的面源污染。水污染危害

致使水源遭受污染，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康，并破壞生態(tài)環(huán)境。水污染對城市供水影響很大。水污染影響魚類的繁殖、生長、發(fā)育和索餌，使魚類資源遭到破壞，產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，甚至失去食用價值。水環(huán)境遭受污染，一些可積累性有毒有害污染物在魚體內(nèi)富集殘留，通過食物鏈影響人體健康。

治理措施：在國家法律上應(yīng)明確水利部門在水資源保護(hù)方面的法律地位和管理權(quán)限 結(jié)合流域自身情況，加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)水資源以流域為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下防治水污染 成立流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（或委員會），促進(jìn)流域水資源保護(hù)工作。黃河蘭州段的水體污染以生物、有機(jī)物為主，主要污染物為大腸菌群、揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、石油類、總磷等。對pH值、COD、DO、揮發(fā)酚、六價鉻、總磷六項指標(biāo)的調(diào)查分析研究。黃河流域的水污染主要是由城市生活污水和工業(yè)廢水造成的。由于城市污廢水排放量的季節(jié)性變化小，而河川徑流受降水影響，季節(jié)性變化大，因而，枯水季節(jié)的水污染狀況一般較豐水季節(jié)嚴(yán)重。但是，近幾年來，污水排放量不斷增加，河川徑流不斷減少，農(nóng)藥、化肥使用量的增加和工業(yè)廢渣堆放場、尾礦庫的不斷增多，流域內(nèi)汛期的水污染也顯著加重，有些河流豐水期的水質(zhì)往往重于枯水期，甚至出現(xiàn)汛期死魚等污染事故。黃河是流經(jīng)蘭州市區(qū)的唯一地面水源，也是蘭州市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水的唯一地面水源。隨著黃河上游工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增多，黃河蘭州段接納上游的污水顯著增多，加之蘭州市是以石油化工為主的工業(yè)城市，大量的工業(yè)污水和生活污水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理排入黃河，嚴(yán)重影響了黃河蘭州段的水質(zhì)。蘭州市大部分工業(yè)污水和生活污水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理便直接排入黃河。工業(yè)污水是黃河蘭州段水域的主要污染源，其次是生活污水。從工業(yè)污水區(qū)域排放情況看，污水中排放的污染物均以西固區(qū)為最大，其次為紅古區(qū)，再次為城關(guān)區(qū)、永登縣、七里河區(qū)和安寧區(qū)。從行業(yè)分布來看，水污染負(fù)荷最大的行業(yè)是化學(xué)工業(yè)，其次為石油加工業(yè)，再次為紡織工業(yè)污染 水質(zhì)污染的原因

2．1大量未經(jīng)處理和處理不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水直接排入黃河。2．2生活污水排放量逐年增大。

2．3上游支流湟水河的污染。對黃河蘭州段的水質(zhì)影響較大。2．4徑流量減少。降低了河流的稀釋自凈能力。2．5面源污染日趨嚴(yán)重。3 黃河蘭州段水污染防治對策

3．1以排污許可證制度為手段。實行污染物排放總量控制。3．2突出集中控制，加快城市污水處理廠建設(shè)。3．3控制面源污染，降低化肥、農(nóng)藥對水體的污染。3．4徹底治理湟水河的污染。

3．5提倡清潔生產(chǎn)。實施全過程污染控制。

蘭州市已建成4座污水處理廠，處理能力19．52萬噸／天。蘭州市雁兒灣污水處理廠2004年建成并投入運行，二級生化處理，設(shè)計處理能力為16萬m。／d，目前該廠實際日均處理污水12萬m。／d；七里河吳家園污水處理廠1958年建成，承擔(dān)七里河區(qū)部分生產(chǎn)、生活污水的處理，是一座污水一級處理廠，設(shè)記處理能力為1．9萬1TI。／d，目前實際達(dá)到2．2萬m。／d，設(shè)備嚴(yán)重老化，處于超負(fù)荷運行狀態(tài)；七里河一安寧污水處理廠還在建設(shè)中，至今尚未竣工。蘭化動力廠和蘭煉動力廠位于西固區(qū)，主要處理西固區(qū)的石油化工生產(chǎn)污水，大量未經(jīng)處理的城市生活污水直接排入黃河，是黃河蘭州段水體生物性污染的主要原因。

蘭州市大氣污染分析

蘭州市是一個以石油化工，金屬冶煉，機(jī)械制造及毛紡織等工業(yè)為主的城市，蘭州的地形地貌十分獨特，東西被高原山脈所環(huán)繞，市區(qū)為河谷阻擋了風(fēng)的進(jìn)入，在此情況下蘭州就成了一個典型溫帶內(nèi)陸性半干旱氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，降水量少，氣候干燥，常年盛行偏東風(fēng)。春季盛行東風(fēng)，夏季和秋季盛行東南風(fēng)，冬季盛行西北風(fēng)。污染源主要為：工業(yè)污染源，交通污染，自然降塵與地面揚塵造成的總懸浮顆粒物污染，地域發(fā)展不平衡，采暖及其它污染源

主要污染物：工業(yè)煙塵，粉塵，CO,SO2，NOX.靜風(fēng)與逆溫是造成蘭州市大氣污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ绕涫嵌祆o風(fēng)頻率較高，污染更嚴(yán)重。蘭州市的主要污染物是總懸浮顆粒物（TSP)污染嚴(yán)重成因如下： 1 城市熱島環(huán)流效應(yīng) 不合理的工業(yè)布局，將過多的大型污染嚴(yán)重的企業(yè)安置在西固區(qū) 3 蘭州市是一個典型的黃河河谷盆地城市，也是典型的的山區(qū)城市，四面環(huán)山，特殊的地形阻擋了氣流流通，不利于蘭州市的污染物向城區(qū)外圍擴(kuò)散稀釋，同時容易使城區(qū)內(nèi)積累過多的高濃度污染物，使大氣質(zhì)量下降越來越快。4 蘭州的氣候很容易出現(xiàn)逆溫天氣（夏季達(dá)五分之三，冬季達(dá)百分之九十），大氣的相對穩(wěn)定阻礙了污染物的擴(kuò)散與稀釋，無法排放。干旱少雨，不利于空氣凈化。6 靜風(fēng)現(xiàn)象

蘭州市管理機(jī)制的缺陷： 1 缺乏一部專業(yè)的立法 法律責(zé)任追究不到位，處罰力度不夠 3 管理體制不順，環(huán)保機(jī)制和監(jiān)管體系不健全 4 投資力度不夠 蘭州市大氣污染防治措施： 1 全面規(guī)劃，全面布局 改變城區(qū)的燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源 3 調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 4 取消分散小鍋爐，實行區(qū)域集中供暖 5 發(fā)揮政府職能，加大研究力度 6 綠化造林，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 7 提高公民環(huán)保意識，加大公眾參與力度

第二篇：大氣污染現(xiàn)狀防治與對策

大氣污染現(xiàn)狀與防治

--北京大鋼環(huán)境治理技術(shù)研究院 大氣是人類賴以生存的最基本的環(huán)境要素之一，任何生物從它誕生之日起，就需要通過呼吸維持生命，停止呼吸就意味著生命的終結(jié)。隨著人類生產(chǎn)和生活活動的發(fā)展，當(dāng)它對大氣產(chǎn)生的影響超過其自凈能力時就會對大氣造成污染。自我國改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平大大提高。但是，傳統(tǒng)模式下的生產(chǎn)力的提高在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長和為企業(yè)帶來利潤的同時，卻使我們的地球家園變得千瘡百孔，不堪重負(fù)。

近年來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為煤煙型污染；城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染一直在較高水平；機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。

大氣污染產(chǎn)生的嚴(yán)重后果有以下幾點: 1)氣候變暖。溫室氣體具有這樣的特性: 讓陽光通過，但強(qiáng)烈吸收地面發(fā)出的長波輻射，從而使氣溫上升，起到了溫室的作用。21 世紀(jì)以來全球平均氣溫升高了0.5 ℃，如果溫室氣體按目前的速度增加，到2030 年，全球平均氣溫將再提高2 ℃～ 3 ℃，災(zāi)害性天氣和異常天氣將更加頻繁。

2)平流層臭氧層變薄。距地面20 km ～ 30 km 的平流層中存在一個臭氧層，它能強(qiáng)烈吸收陽光中的紫外線，從而保護(hù)地球生物免遭傷害。但是，工業(yè)生產(chǎn)中釋放的氯氟烴氣體強(qiáng)烈地破壞臭氧層，使之減少變薄，甚至出現(xiàn)南極臭氧空洞。

3)陸地和海洋生物受到污染。工業(yè)生產(chǎn)中排放的含有氯、鉛、汞、砷的有毒物質(zhì)影響生物的生長發(fā)育，使生物組織中含有有毒物質(zhì)，其中有些是致癌物質(zhì)。

4)產(chǎn)生酸雨。工業(yè)生產(chǎn)中釋放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，造成魚類死亡;酸雨還可遏制森林生長，甚至導(dǎo)致森林死亡。

大氣污染及惡化不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人們的身心健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，在世界范圍內(nèi)，9%的肺癌死亡、5%的心肺疾病死亡和大約1%的呼吸道感染死亡均由細(xì)微顆粒物引起。而細(xì)微顆粒物僅是眾多大氣污染物的一種。我國11 個最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使40萬人感染上慢性支氣管炎。北京衛(wèi)生部門最新數(shù)據(jù)顯示，北京肺癌發(fā)病率自2001至2010年增長56%，空氣污染是誘因之一。

造成我國大氣污染的因素主要有: 1)環(huán)境意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2)能源利用不合理，能源浪費嚴(yán)重。能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下: a． 在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構(gòu)成是很不合理的。b． 我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。c． 各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。d． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3)大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0． 7%，這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。a．我國工業(yè)發(fā)展的起點低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20 世紀(jì)50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。b． 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。c． 城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d．排污收費標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每千克二氧化硫0．20 元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

4)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a．一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目;不執(zhí)行國家“先評價、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項目;對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b．地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普通。c．由于各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達(dá)標(biāo)，但實際運行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。d． 機(jī)動車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機(jī)動車排氣污染的有效監(jiān)督。

5)缺乏實用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機(jī)動車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。

由于我國環(huán)境治理中，僅水污染與固體廢棄物治理的市場化程度較高，其余如大氣污染治理由于易受天氣影響并且會在不同地域間轉(zhuǎn)移，因此一直以來，政府對大氣污染治理的積極性較低，這部分市場也較為薄弱。

防治大氣污染是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要個人、集體、國家，乃至全球各國的共同努力，可采取如下幾方面措施: 1)工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)入政策，引導(dǎo)和鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的項目進(jìn)入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點。

2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。對歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時，動員全社會力量，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費方式，建立與環(huán)境良性互動的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3)改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。a．在產(chǎn)品設(shè)計和原料選擇時，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害;b．改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器;在蜂窩煤的生產(chǎn)過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量;c．開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;d．依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過使用“清潔”的材料，運用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài);e．開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計之中，并考慮其整個生命周期對環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。

4)強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

5)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生;只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用;只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對各類污染源的治理力度;只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍(lán)的天空。

6)制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，限制大排量機(jī)動車的使用。目前，我國機(jī)動車的生產(chǎn)和使用迅猛發(fā)展，機(jī)動車尾氣污染日趨加重，因此，對機(jī)動車的污染防治尤為重要。要出臺相應(yīng)的政策和嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重的機(jī)動車從生產(chǎn)、使用及報廢都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，并鼓勵生產(chǎn)和使用小排量的機(jī)動車以及替代汽油燃料，以減少石油的消耗量，減少機(jī)動車的尾氣污染。另外，作為司機(jī)，停車等人時盡量要熄火，減少污染物排放。

7)植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林也是防治大氣污染的比較經(jīng)濟(jì)有效的措施。我國政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，制訂了防治大氣污染的法規(guī)。例如“大氣污染防治法”“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等。人類只有一個地球，應(yīng)該珍惜它。在不斷發(fā)展生產(chǎn)的同時學(xué)會保護(hù)大氣不受污染，保護(hù)地球環(huán)境，以使我們生活的大氣永遠(yuǎn)潔凈，天空永遠(yuǎn)蔚藍(lán)。

我國治理上存在的問題

相較于發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，我國在環(huán)境治理上主要存在以下問題：

1.我國《大氣污染防治法》沒有與我國污染現(xiàn)狀相緊密相連，12年未予修改，許多制度在執(zhí)行中出現(xiàn)很大問題。例如，環(huán)保法中的限期治理制度，2000年修改的《大氣污染防治法》將限期治理納入行政法律責(zé)任的范疇，然而在限期治理在決定主體上存在不明確不統(tǒng)一的缺陷，且該項措施由于在制度層面和實際操作上的缺陷和不完善，限期治理制度日益演化成為地方政府替當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重的利稅大戶逃避環(huán)保責(zé)任的“保護(hù)傘”。

2.缺乏適合我國國情的大氣污染治理技術(shù)。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)加大對大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)中，也進(jìn)行了不少推廣運用，但技術(shù)的商業(yè)化程度與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。同時沒有相關(guān)法規(guī)作保障，工廠往往會因成本原因放棄對環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)運用。這個問題在煤炭、冶金、化工等行業(yè)中尤為突出。

3.我國環(huán)境污染懲處力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)。盡管我國政府關(guān)注著大氣污染的治理工作，在2016年實施的新標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織所作標(biāo)準(zhǔn)只有些許差別，然而我國環(huán)境管理力度仍然不夠。環(huán)境管理主體存在交叉，沒有統(tǒng)一管理機(jī)制和監(jiān)督力量。我國現(xiàn)在對違法污染大氣環(huán)境者懲處依然采取限額罰款，且額度沒有根據(jù)現(xiàn)實情況發(fā)展進(jìn)行改變，五萬十萬對于污染企業(yè)來說，已經(jīng)成為違法成本非常低了。

中國對大氣污染的治理，任重而道遠(yuǎn)。

一、我國大氣保護(hù)的立法現(xiàn)狀

（一）《大氣污染防治法》的制定與修改

我國《大氣污染防治法》于1987年9月屆全國人大常委會二十二次會議上通過，此時我國社會處于社會主義法制建設(shè)飛速發(fā)展階段，幾年間先后頒布了多部環(huán)保法律、行政法規(guī)和規(guī)章。1995年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》做出修改，然而此次修改中，諸如排污許可等眾多重要制度的修訂意見沒有得到采納，導(dǎo)致這次法律的修改并沒有什么實質(zhì)性的進(jìn)步。此次修改的失敗不僅體現(xiàn)出環(huán)境管理體制中利益的沖突，也體現(xiàn)了我國在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間所作的權(quán)衡。

由于1995年《大氣污染防治法》的修改沒有達(dá)到應(yīng)有的目的，影響了我國對大氣污染的防治進(jìn)程，加之我國申辦2008年奧運會，大氣質(zhì)量是重要的環(huán)境因素，因此，2000年在黨中央的直接關(guān)注下，全國人大常委會再次對《大氣污染防治法》進(jìn)行了修訂。為有效推動大氣污染防治，修訂后的《大氣污染防治法》還就5個方面的法律制度和執(zhí)法手段作出了改革。一是禁止超標(biāo)排放，并規(guī)定超標(biāo)排污違法，應(yīng)收法律處罰；二是建立了大氣污染總量控制和排污許可證制度；三是改革超標(biāo)收費制度，實行排污總量收費；四是改革限期治理制度，將其由管理措施變?yōu)榉韶?zé)任；五是強(qiáng)化法律責(zé)任，加大制裁力度。

從2000年第二次修訂至今，已經(jīng)過去12年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境并沒有實現(xiàn)較大改善，許多制度在實踐看來已經(jīng)不能滿足我國大氣環(huán)境保護(hù)的需要，立法在許多層次出現(xiàn)空白，例如大氣環(huán)境應(yīng)急管理方案、排污缺陷移動源召回制度等等。重新修改《大氣污染防治法》似乎以迫在眉睫，然而據(jù)人民網(wǎng)報道，實施12年的《大氣污染防治法》，在修訂草案稿2010年1月由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦后，后兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國務(wù)院報送全國人大。歸根結(jié)底仍是公眾健康權(quán)益與政府政績和企業(yè)利益的博弈。

（二）我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)保工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求的概稱，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以诳茖W(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷制定而成，本身不屬于法的規(guī)范，需要由立法確認(rèn)并由行政主管部門決定適用才具有相應(yīng)的法律效力。

中國現(xiàn)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是1982年頒布實施，1996年修訂，并于2000年修改的標(biāo)準(zhǔn)。2012年2月環(huán)境保護(hù)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，自2016年1月1日起在全國實施。新發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要在三個方面做出了修改：將環(huán)境空氣功能區(qū)第三類并入第二類，即二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；增設(shè)了顆粒物（粒徑小于等于2.5 m）PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值；調(diào)整了顆粒物（粒徑小于等于10 m）PM10等的濃度限值。

可以看到，備受關(guān)注的PM2.5終于納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，同時增設(shè)了臭氧8小時平均濃度限值，將第三類空氣功能區(qū)的特定工業(yè)區(qū)并入第二類，采用二級標(biāo)準(zhǔn)，提高了對特定工業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量要求，值得肯定。深入研究還可發(fā)現(xiàn)，由于2000年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對于1996年標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的二氧化氮二級標(biāo)準(zhǔn)的年平均及日平均未減反增0.04mg/m3，此次修改又將其改回1996年原定標(biāo)準(zhǔn)。而臭氧一級與二級標(biāo)準(zhǔn)中每小時平均值在2000年增加0.04mg/m3后，此次并未進(jìn)一步改動，同時PM10仍保留150 g/m3不變?？梢钥闯觯承?biāo)準(zhǔn)相對于1996年仍存在放寬情形。

第三篇：蘭州大氣污染防治模式

消除“心肺之患”的蘭州模式

——蘭州市大氣污染防治工作調(diào)研報告

蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路節(jié)點城市，享有“黃河之都、金城蘭州”的美譽。受兩山夾一河、冬季無風(fēng)、以重化工產(chǎn)業(yè)為主的“先天痼疾”影響，過去十多年間蘭州一直都在全國十大重污染城市之列。

為消除大氣污染“心肺之患”，蘭州市委市政府深入貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，把大氣污染治理作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，踐行“兩山理論”，落實《大氣污染防治行動計劃》各項工作任務(wù)，堅持“黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動”，經(jīng)過三年多的努力，打贏了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，突破性地摘掉了長期籠罩在城市上空的“黑帽子”，開創(chuàng)了大氣污染治理“蘭州模式”。

一、主要困難和工作進(jìn)程

（一）“先天”受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約

蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區(qū)位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對峙；市區(qū)東西狹長，約30千米，南北最窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導(dǎo)致污染物不易向外流動。

蘭州市屬大陸性很強(qiáng)的溫帶季風(fēng)氣候，逆溫、干燥、無風(fēng)、光照強(qiáng)。市區(qū)年平均日照時數(shù)為2446小時，無霜期為180天；雨量少而集中，年變化率大，年平均降水量不足300毫米，主要集中在夏季，但蒸發(fā)量卻高達(dá)1800至2200毫米，超過降水量6倍，干旱威脅嚴(yán)重，加之蘭州市及周邊生態(tài)植被覆蓋率低，容易形成沙塵暴和浮塵天氣。蘭州市為盆地地形，常年多偏東風(fēng)但風(fēng)速小，平均風(fēng)速僅0.94m/s，年靜風(fēng)天數(shù)達(dá)50%以上，導(dǎo)致逆溫層天數(shù)多，年最高逆溫層天數(shù)達(dá)280天，且逆溫層厚度大，混合層厚度小，冬季尤為嚴(yán)重，12月逆溫層厚度可達(dá)700m以上，逆溫層強(qiáng)度可達(dá)l.2℃/100m，且一日持續(xù)時間長達(dá)18h以上。

（二）“后天”受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤及機(jī)動車快速增長等諸多因素疊加影響

蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，作為老牌工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)是蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3∶37∶60。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，蘭州市第二產(chǎn)業(yè)占比較高，與同為西北首府的烏魯木齊（第二產(chǎn)業(yè)占比29%）和呼和浩特（第二產(chǎn)業(yè)占比28%）相比，第二產(chǎn)業(yè)占比仍較大。

蘭州工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、石油化工、有色冶金等原料上游工業(yè)為主。2015年，蘭州市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值515億元，比上年增長5.5%；其中，重工業(yè)工業(yè)增加值比上年略有下降，但其占工業(yè)增加值的比重仍達(dá)67.2%。工業(yè)企業(yè)中，蘭州市“三高一低”型企業(yè)約占一半以上，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)污染防控壓力較大。

煤炭在蘭州市的一次能源供應(yīng)中占主導(dǎo)地位，占比達(dá)75%。蘭州市煤炭消費主要集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其煤炭消費量約占全市總量的86%，其中電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬冶煉及壓延、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品業(yè)4個行業(yè)為主要行業(yè)，所占比重約為42%、16%、9%、8%。從大氣污染防治的角度來看，電力熱力生產(chǎn)的煤炭消費過程中，污染物排放較其他行業(yè)清潔，但蘭州市電力熱力生產(chǎn)所消費的煤炭比例遠(yuǎn)低于東部沿海城市（約70%）。蘭州市煤炭在其他相對污染控制措施較弱的行業(yè)使用量較大，給城市空氣質(zhì)量帶來了不小的壓力。

機(jī)動車的尾氣排放，加之車輛行駛過程中造成的揚塵排放，是大氣污染的另一重要來源。近年來，蘭州市機(jī)動車保有量年均增幅超過10%，2015年全市機(jī)動車保有量超過了70萬輛，此外每天過境車輛超過11萬輛。蘭州市受地形條件限制原有道路建設(shè)不足，單位道路里程機(jī)動車擁有量高達(dá)560余輛/公里，遠(yuǎn)高于烏魯木齊、北京、上海等城市。

蘭州市近年來城市建設(shè)總體發(fā)展迅速。2015年房屋施工面積4187.36萬平方米，比上年增長14.94%，比2013年增長40.9%?！笆濉蹦┨m州市區(qū)建成道路全長達(dá)到1119.74公里，道路面積1958.16萬平方米，道路長度比“十一五”末增加了213.44公里。同時，道路建設(shè)仍在不斷加速。這些工程的施工在改善民生的同時，也加大了施工揚塵和道路揚塵的負(fù)荷，給大氣污染防治增加了負(fù)擔(dān)。

（三）蘭州市開展大氣污染防治的歷史進(jìn)程以及各階段的主要特點

蘭州市大氣污染治理可以劃分為三個階段：

第一個階段是2011年以前。這一階段以“多方努力、成效不彰、攻堅畏難”為特征。盡管歷屆政府高度重視蘭州大氣污染防治工作，實施了“藍(lán)天工程”等治理措施，但空氣污染治理始終沒有實現(xiàn)大的突破。從2003年國家正式公布重點監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，按優(yōu)良天數(shù)排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會城市最后一位。這使許多人對大氣治理產(chǎn)生了 “人力沒有天幫忙、污染治不了”的想法，在工作中存在一定的畏難情緒。

第二個階段是2012年~2013年。這一階段蘭州市大氣污染治理以“上下一心、攻堅克難、成效顯著”為特征。從2012年起，蘭州市實施燃煤鍋爐“雙清零”行動，打響蘭州市大氣污染攻堅戰(zhàn)，先后實施“十大”污染治理工程、網(wǎng)格化管理、督查問效、駐場監(jiān)察等管理機(jī)制創(chuàng)新，取得了大氣污染治理重點突破，退出了全國十大重污染城市行列，環(huán)境空氣質(zhì)量有了顯著的改善。

第三個階段是2014年至今。這一階段的大氣污染治理以“污染治理法制化、治理措施標(biāo)準(zhǔn)化”為特征。2014年以來，蘭州市委市政府先后修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，制定了《煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《揚塵污染管理辦法》《機(jī)動車排氣污染防治暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立了污染防治的法規(guī)制度體系。2015年，組織編制了《蘭州市大氣污染防治監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，啟動了大氣污染防治措施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有序推動大氣污染防治長效機(jī)制建立。

二、主要做法和有益經(jīng)驗

（一）黨政同責(zé)，高位推動

領(lǐng)導(dǎo)重視、上下結(jié)合。蘭州市委市政府深入貫徹落實黨的十八大新部署和中央領(lǐng)導(dǎo)新指示，把大氣污染防治作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，注重發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，踐行“兩山理論”，把大氣污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)的首要難題來破解，通過一系列強(qiáng)有力的措施治理污染、改善環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

省委書記王三運2011年底來甘肅工作后，高度關(guān)注和重視蘭州大氣污染防治工作，明確要求將大氣污染防治工作作為一項重大民生工程，提出舉全省之力打一場大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)整體戰(zhàn)。他先后對大氣污染防治批示指示26次，進(jìn)行12次專題調(diào)研。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會專門研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作。在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持下，大氣污染治理成為高層次的“一把手”工程，堅定了蘭州市干部群眾齊力治污的信心和決心。

2012年11月，蘭州市委書記虞海燕到蘭州后，主持召開的第一個專題會議就是專門研究大氣污染防治工作。市委市政府在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“三個更三個改變”的判斷：治污的信心比黃金更寶貴，要改變大氣污染不可治的悲觀情緒；落實比綱領(lǐng)更重要，要改變只有方案沒有落實的消極作風(fēng)；問責(zé)比激勵更有效，要改變只有布臵無人問效的工作格局。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。

部門協(xié)同、轉(zhuǎn)變觀念。在省、市黨委政府的推動下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，親自督導(dǎo)、靠前指揮，倒排時間、掛圖作業(yè)。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，下設(shè)辦公室和燃煤、工業(yè)、揚塵、機(jī)動車尾氣、生態(tài)增容等5個專項工作組，分別由市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委、市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市直36個相關(guān)職能部門和縣區(qū)政府作為指揮部成員單位，抽派骨干力量駐市環(huán)保局辦公全面參與相關(guān)工作?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，改變了環(huán)保局居于市政府弱勢地位的尷尬局面，環(huán)保部門借助這一工作模式，能夠充分調(diào)度、有效協(xié)調(diào)各個部門，共同投入大氣污染防治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)的大力推動下，各級部門轉(zhuǎn)變觀念，逐漸加深了發(fā)展和保護(hù)相互促進(jìn)的認(rèn)識，消除了四大顧慮，強(qiáng)化了蘭州市人民對大氣污染防治的必勝信心。一是通過科學(xué)認(rèn)識大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理論，拋開了“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的顧慮。三是通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實新《環(huán)保法》，明確企業(yè)責(zé)任，打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風(fēng)險評估和輿論引導(dǎo)，運用財政補(bǔ)貼，在大氣污染治理的同時充分保障群眾的利益，解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。

統(tǒng)一思想，黨群聯(lián)動。蘭州市各級部門和人民群眾一起，逐步統(tǒng)一思想，樹立了大氣污染防治的“六心”。一是省委省政府的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅定信念。二是市委市政府的“恒心”，為蘭州大氣污染工作開展提供了持續(xù)保障。三是上級部門的“關(guān)心”，為蘭州大氣污染防治搭建了廣闊平臺，國務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部多年來在政策、資金、技術(shù)等方面給予蘭州市大氣污染治理工作極大的指導(dǎo)、支持和幫助，為蘭州市開辟了工作的綠色通道，并先后給予7億元的資金扶持。四是干部群眾的“同心”，為蘭州治污打通了“最后一公里”，使措施真正落到實處。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進(jìn)一步凝聚共識，深化治污提供了強(qiáng)大動力。六是各類新聞媒體的凝心，為蘭州治污進(jìn)行了“正能量”的宣傳。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、明職追責(zé)

創(chuàng)新管理機(jī)制。省級層面專門成立“蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，市級層面實行“大氣污染綜合治理指揮部+專項工作組”模式，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動；成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時蘭州市全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，開展了全國環(huán)境審計試點、排污權(quán)交易、插卡排污、航拍取證、工地?fù)P塵智能監(jiān)控、燃煤電廠超低排放試點等創(chuàng)新性工作，推進(jìn)了政府向社會購買第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)以及大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

進(jìn)行駐廠管理。在冬季采暖期，針對大氣污染物排放多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，采取“一竿子插到底”的管理模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠管理，根據(jù)空氣質(zhì)量控制要求實時對每個污染源的措施進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。一方面落實限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施；另一方面對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)管，保證其不違法偷排，在降低采暖期污染方面取得了突出成果。

狠抓督查問責(zé)。將大氣污染治理作為檢驗干部工作作風(fēng)和工作做法的主戰(zhàn)場，和發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部的廣闊舞臺，體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，做到正激勵和負(fù)激勵相結(jié)合。市委市政府成立督查室，分成4個治污督查小組，每天分兩班24小時進(jìn)行督查，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間督促整改，對不作為、慢作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提請市委實行免職、調(diào)離等問責(zé)處理，并嚴(yán)格落實“一票否決”制。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，蘭州市先后對280多名干部進(jìn)行了效能問責(zé)。通過督查問效、動真碰硬，形成決策、安排、落實、督查、反饋、問責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。

（三）問題導(dǎo)向、科學(xué)治理

找準(zhǔn)污染要害處。為提高大氣污染治理的科學(xué)性，蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，與中國環(huán)科院合作進(jìn)行蘭州污染成因及防治對策研究，開展大氣污染治理“院士行”活動，聘請全國知名專家為污染治理把脈會診。

研究表明，顆粒物是蘭州大氣面臨的首要污染物，蘭州的顆粒物污染屬于“自生型”污染，外來輸送貢獻(xiàn)非常有限。工業(yè)、燃煤、揚塵及機(jī)動車尾氣是污染的主要來源，其中工業(yè)廢氣約占污染物排放總量的50%，揚塵約占20%，機(jī)動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

打出治污組合拳。在找準(zhǔn)污染“病根”基礎(chǔ)上，蘭州市堅持以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治，研究制定了“1+5”的治理規(guī)劃：“1”就是一個總體實施意見；“5”就是工業(yè)、燃煤、機(jī)動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污5個專項治理方案，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

一是減排。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，以騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量?！案摹?，就是通過工程化措施，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理，先后引導(dǎo)投入30億元，對全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進(jìn)行深度治理，重點實施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項目。目前全市火電機(jī)組顆粒物排放濃度均達(dá)到國家火電行業(yè)排放限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上?！巴！?，就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實行了停產(chǎn)減排措施?！瓣P(guān)”，就是對環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺、套）落后生產(chǎn)線，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)?！鞍帷?，就是推動工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，市區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量。尤其是2012年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級蘭州新區(qū)后，已啟動實施107戶企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷改造，不僅有效擴(kuò)大了城市環(huán)境容量，而且使工業(yè)企業(yè)“出城入園”成為淘汰落后產(chǎn)能的過程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

二是壓煤。重點從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)?！爸巍?，就是對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，2012年至2013年，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金多元投入27.8億元（國家和省上補(bǔ)助4.6億元，市區(qū)財政配套4.3億元，社會自籌18.9億元），利用兩年時間對主城區(qū)716家1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐實施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史；2014年，對城鄉(xiāng)接合部和高坪地區(qū)的574家615臺870蒸噸經(jīng)營性立式燃煤茶浴爐，通過遠(yuǎn)紅外電采暖技術(shù)、空氣熱源泵、醇基燃料、電鍋爐等清潔能源技術(shù)進(jìn)行了集中治理改造?！肮堋保褪窃诙静膳诓扇　耙桓妥硬宓降住钡膱?zhí)法模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，實行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸?！翱亍?，就是改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點，統(tǒng)一配送居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時還對運煤車輛和劣質(zhì)煤實行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。

三是除塵。堅持分類施策，對市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車輛密閉等6個100%；對全市重點揚塵工地實行執(zhí)法隊員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場管理”；對主次干道實行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”的控塵除塵措施，城市道路機(jī)械化清掃率由過去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對準(zhǔn)備，2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣，但通過積極預(yù)警應(yīng)對，降低了沙塵強(qiáng)度，縮短了沙塵時間，與2014年同期相比，因沙塵造成污染的超標(biāo)天數(shù)減少了8天。

四是控車。針對城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點在“車、油、路”3個方面下功夫?！败嚒狈矫?，主要是強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，2014年淘汰6.4萬輛、2015年淘汰6.1萬輛；啟動了新能源汽車推廣示范工作，制定和落實黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰報廢財政補(bǔ)助政策，鼓勵非營運、個體老舊機(jī)動車提前淘汰報廢；實施了機(jī)動車常年尾號限行，省、市單位錯時上下班，緩解交通壓力，禁止黃標(biāo)車、重型柴油車進(jìn)入城區(qū)?！坝汀狈矫妫嵘加推焚|(zhì)，全市全部使用國四油品，2016年將提前一年推行國五油品，實施清潔能源改造，市區(qū)公交車和出租車全部實施“油改氣”，雙燃料汽車占到全市機(jī)動車保有量的12.9%。“路”方面，實施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，開通了黃河水上公交，建成了公共自行車租賃系統(tǒng)，減少了機(jī)動車怠速行駛。

五是增容。堅持一手治“黑”、一手播“綠”，把生態(tài)增容減污作為一項治本之策，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障。在主城區(qū)，重點推進(jìn)黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場建設(shè)，以及黃河萬畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)，2012年、2013年新增和改造公共綠地4450畝；在城區(qū)南北兩山，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，對多年形成的58萬畝林地加強(qiáng)管護(hù)，改造提高林分質(zhì)量，擴(kuò)大固碳吸塵效果；在城市外圍，實施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，對整個市域進(jìn)行封山育林，逐步增強(qiáng)區(qū)域性生態(tài)防護(hù)功能。

（四）抓主抓重、系統(tǒng)治理

蘭州大氣污染具有明顯的季節(jié)性特點，春季以沙塵浮塵等輸入性污染為主，夏秋季以泥塵污染為主，冬季則以煤煙等低空面源污染為主，中、重度污染主要集中在每年11月至次年3月的冬季供暖期。針對不同時段污染來源的不同特征，蘭州市對癥下藥、因時施策。特別是針對大氣污染最為嚴(yán)重的冬季，蘭州市從影響市民生產(chǎn)生活最直接、最嚴(yán)重的空氣環(huán)境問題入手，制定詳細(xì)的冬季大氣污染防治工作方案。將9月20日至來年3月31日定為冬季大氣污染重點防治時段，將大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到冬防期間的每個月、每一周和每一天，并制定嚴(yán)格細(xì)致的考核細(xì)則，強(qiáng)化各級各部門聯(lián)動治污效果。

在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，從“關(guān)”、“管”、“控”、“罰”等方面強(qiáng)化治理手段，對主要污染源和重點污染企業(yè)加大監(jiān)管力度。“關(guān)”是指對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實行了停產(chǎn)減排措施；“管”是指采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，不間斷、全流程檢查企業(yè)煤質(zhì)量和煤量情況、污染物排放管控措施落實情況等，第一時間制止企業(yè)違法違規(guī)行為；對全市重點用煤企業(yè)采取限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸；“控”是指整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點，統(tǒng)一配送符合環(huán)保要求的居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時還對運煤車輛和劣質(zhì)煤實行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)；“罰”是指嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為，冬防工作期間共對58起違法、違規(guī)行為進(jìn)行了高限處罰。

市環(huán)保局作為蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室單位，根據(jù)冬防考核方案的要求強(qiáng)化督查問效，實施 “一周一調(diào)度、一周一考核、一周一通報”的工作制度。通過對各級各部門落實冬防工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查考核，并將考核情況直報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、限時辦結(jié)，明確責(zé)任人和成效，并對整改落實情況進(jìn)行明察暗訪。每周考核結(jié)果進(jìn)行累加，作為冬防結(jié)束后最終考核幾個部門的重要依據(jù)。對不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分別給予誡勉談話和環(huán)保一票否決；對轉(zhuǎn)辦事項未在限期內(nèi)辦結(jié)或考核中連續(xù)三次因同一問題被通報的責(zé)任人，按照“一次通報、二次約談、三次問責(zé)”的原則進(jìn)行問效處理，2014年冬防期間因治污責(zé)任落實不到位等問題督查問效領(lǐng)導(dǎo)干部80余人。同時對工作業(yè)績突出的單位和個人給予獎勵，對工作在一線的人員，尤其是網(wǎng)格監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔等基層工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。2014年起，市政府每年拿出4000萬元，對冬防工作中表現(xiàn)突出的兩萬名左右縣區(qū)以下的基層工作人員進(jìn)行了表彰獎勵，這是當(dāng)前蘭州市單項工作中最大規(guī)模的表彰行為。

（五）多元聯(lián)動，精細(xì)治理

蘭州市各級政府部門做好頂層設(shè)計、落實監(jiān)督管理責(zé)任，形成了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)天天過問、親自研判并安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)全面協(xié)調(diào)、靠前指揮并一線落實，指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮，相關(guān)部門分工牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)政府屬地落實，環(huán)保部門考核評價，市委市政府督查室問效追責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。

通過頒發(fā)《蘭州市大氣污染防治工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治考核、評價及獎懲暫行辦法》等文件，分解治污責(zé)任義務(wù)、明確任務(wù)分工，建立賞罰分明的激勵和制約機(jī)制，保障大氣污染防治責(zé)任的有效落實，極大提高了環(huán)境管理和執(zhí)法效率。

蘭州市把大氣污染治理頂層謀劃的最先一公里和具體落實的最后一公里結(jié)合起來，逐級分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、落實落細(xì)任務(wù)，全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。日常監(jiān)管隊伍對網(wǎng)格內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、施工工地、煤炭配型網(wǎng)店、餐飲單位、道路等地點的污染情況能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，污染防控效果明顯。

蘭州市在大氣污染防治中充分利用了“12345”民情熱線和“12369”環(huán)保熱線，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題；新聞媒體開設(shè)污染“曝光臺”，號召廣大市民拿起手機(jī)、相機(jī)和電話，將所見污染情況拍照發(fā)布到媒體上曝光。近年來，基于網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾互動所產(chǎn)生的效果，蘭州市委宣傳部借用“隨手拍”等當(dāng)下時興的信息發(fā)布方式，主動邀請廣大市民參與到全市冬季大氣污染防治工作中來。

（六）常態(tài)轉(zhuǎn)化、依法治理

蘭州市在治污過程中，堅持以人為本打持久戰(zhàn)，通過“四化建設(shè)”（法治化、系統(tǒng)化、目標(biāo)化以及項目化）對大氣污染進(jìn)行綜合、長效治理，真正做到了將各項政策與法規(guī)“落實、落細(xì)、落小”，將各項工作與任務(wù)“抓常、抓細(xì)、抓長”，使得空氣質(zhì)量管理從運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

一是立法定規(guī)。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理條例》《蘭州市揚塵污染管理辦法》《蘭州市機(jī)動車尾氣污染管理暫行辦法》《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部地方性環(huán)保法律法規(guī)。通過立法定規(guī)，確定了治污工作的正當(dāng)性、合法性及有效性。

二是按章推進(jìn)。蘭州市按照“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標(biāo)，從2012年開始，確定詳細(xì)的工作計劃，明確每年大氣污染治理的具體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施步驟，確保治污工作按章有序推進(jìn)。特別是連續(xù)4年開展為期6個半月的冬季大氣污染防治特別行動，把大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到每個月、每一周和每一天，制定詳細(xì)的工作方案，開展嚴(yán)格細(xì)致的“冬防”行動，形成全年常態(tài)抓、冬季重點抓、年年持續(xù)抓的工作機(jī)制。

三是全天管控。為進(jìn)一步落實治污措施，蘭州市開展了多個“24小時”工作機(jī)制：環(huán)保部門對重點工業(yè)污染源實行24小時駐廠監(jiān)察；公安交管部門對尾氣超標(biāo)車輛實行24小時卡口管制；工信部門對劣質(zhì)煤炭實行24小時卡口管控；大氣污染綜合治理指揮部辦公室實行24小時指揮調(diào)度；網(wǎng)格員對轄區(qū)街道進(jìn)行“24小時網(wǎng)格化管理”巡查；各縣區(qū)派專人對削山造地工程實行24小時駐場監(jiān)察；執(zhí)法局在冬防期間對揚塵污染實行24小時全天候應(yīng)對等。

四是定期發(fā)布。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取指揮部辦公室和市委市政府督查室的匯報，親自研判并安排部署；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在冬防期間堅持一周一調(diào)度、一周一通報，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、提出措施和完成時限；指揮部辦公室每天分析空氣質(zhì)量動態(tài)變化情況，以短信指揮平臺形式進(jìn)行即時指揮調(diào)度；每天、每周、每月對四區(qū)空氣質(zhì)量排名并在媒體公示，每月通報各縣區(qū)指標(biāo)任務(wù)完成情況以及排名情況；環(huán)保部門每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法企業(yè)名單和查處結(jié)果。

蘭州治污是用決心、行動和效果說話，而決心源于民意，行動勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾。蘭州市率先實踐了“五化”管理，推動了大氣污染治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成了大氣污染治理的“蘭州模式”：

——目標(biāo)是藍(lán)天，重點在落實。

——關(guān)鍵特征是：真、細(xì)、實、嚴(yán)、聯(lián)。

——基本內(nèi)涵為：黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動。

——主要做法是：制定“一個”總體規(guī)劃，明確省市“兩級”黨委領(lǐng)導(dǎo)，確立“三個”改變（改變大氣污染不可治的悲觀情緒，改變只有方案沒有落實的消極作風(fēng)，改變只有布臵無人問效的工作格局），消除“四個”顧慮（污染難治甚至不可治的顧慮，治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，大企業(yè)難管不好管的顧慮，治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力的顧慮），落實“五項”措施（減排、壓煤、除塵、控車、增容），樹立“六顆”紅心（省委省政府“決心”，市委市政府“恒心”，上級部門的“關(guān)心”，干部群眾的“同心”，老百姓的“舒心”，新聞媒體的凝心）。

“蘭州模式”是蘭州三年來探索實踐的濃縮與升華，是環(huán)境治理現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗，對其他地區(qū)大氣污染治理具有重要啟示意義。

啟示一：堅持綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾。

以環(huán)境質(zhì)量改善帶動區(qū)域增長，是“蘭州模式”的重要啟示之一。近年來，蘭州沒有把大氣污染治理作為負(fù)擔(dān)，而是樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，通過一系列綜合措施，顯著改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為蘭州帶來了人氣和商機(jī)，同期經(jīng)濟(jì)社會得到迅猛發(fā)展。近年來，蘭州市年均生產(chǎn)總值增長9%以上，排在全國省會城市第4位，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末接近翻一番?！疤m州模式”表明，環(huán)境保護(hù)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立面，兩者可以形成良性循環(huán)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府、企業(yè)和居民都能從中獲益，實現(xiàn)綜合效益提升。

啟示二：轉(zhuǎn)變難治觀念，堅定加快改善空氣質(zhì)量的信心。

當(dāng)前，全國許多地方由于地理條件、氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種原因，產(chǎn)生了“沒有天幫忙、污染治不了”的慣性認(rèn)識和思維，在工作中存在一定畏難情緒和顧慮。蘭州市在面對兩山夾一河、冬季無風(fēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的現(xiàn)實情況下，通過開拓創(chuàng)新、真抓實干，走出了一條切實可行的大氣污染治理路子?！疤m州模式”表明，只要我們充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位臵，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同時部署、真抓實干，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)，積極作為，任何環(huán)境難題都會迎刃而解。

啟示三：實施科學(xué)治污，明確污染治理的難點和重點。

“以人為本、科學(xué)治污”是蘭州市大氣污染治理的總基調(diào)，在充分尊重科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，邀請國內(nèi)知名環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和專家學(xué)者為蘭州把脈，制定了符合蘭州實際的“1+5”綜合治理規(guī)劃，明確了蘭州市污染治理的導(dǎo)向和重點任務(wù)。按照“先急后緩、由易到難”的原則，注重工作中的時間、時序、時限安排，以工業(yè)污染、燃煤污染、揚塵污染、機(jī)動車污染為治理重點，把燃煤鍋爐改造作為污染治理的突破口和主攻方向，十分重視冬季大氣污染防治，專門制定冬季大氣污染治理的措施?！疤m州模式”表明，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃是大氣污染治理必須堅持的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因時而異、科學(xué)施策是大氣污染治理必須堅持的原則和方向。

啟示四：敢于動真碰硬，確保環(huán)境治理責(zé)任得到落實。

蘭州市在大氣污染治理中，堅持依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法，措施上力求硬中加硬，要求上力求嚴(yán)中有嚴(yán)，對環(huán)境問題突出的企業(yè)進(jìn)行整改、處罰或關(guān)停，形成明確的工作導(dǎo)向。除了采取嚴(yán)控生產(chǎn)源頭污染、實行網(wǎng)格化管理等一系列鐵腕措施外，還將治污和整治干部“慵懶散漫”的“效能風(fēng)暴”行動相結(jié)合，動真碰硬，切實抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法和嚴(yán)肅效能問責(zé)，為蘭州市治污工作順利完成起到了紀(jì)律保證和組織保障作用?！疤m州模式”證明，要真正見成效，關(guān)鍵在于動真碰硬、鐵腕治污，大力倡導(dǎo)“說了算、定了干、馬上辦”的干部作風(fēng)，把過去停留在紙上的措施變成行動，落到實處。

啟示五：建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)城市空氣質(zhì)量管理常態(tài)化。

大氣污染治理是一項復(fù)雜系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。雖然蘭州市的空氣質(zhì)量得到很大改善，但空氣質(zhì)量改善工作任重道遠(yuǎn)。為此，蘭州市并沒有躺在過去的功勞簿上睡大覺，而是始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“從零開始”的理念，尤其是把標(biāo)準(zhǔn)化的精神、理念和要求貫穿到工作中，正在制定大氣污染治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步促進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，使得空氣質(zhì)量管理從運動式到常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

第四篇：我國大氣污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。

1.大氣污染物排放總量現(xiàn)狀

(1)二氧化硫排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1990年的9.8億噸增加到1995年的12.8億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到1995年全國二氧化硫排放總量達(dá)到2370萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

(2)煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀

1995年全國燃煤排放的煙塵總量為1478萬噸，其中火電廠和工業(yè)鍋爐排放量占70%以上。在火電廠排放中，地方電廠由于基本上使用的是低效除塵器，噸煤排放煙塵是國家電廠的5~10倍，其排放量占到電廠總排放量的65%。

1995年全國工業(yè)粉塵排放量約為639萬噸.其中.鋼鐵生產(chǎn)排塵占總量的15%，水泥生產(chǎn)排塵占總量的70%。在水泥生產(chǎn)排塵中，地方水泥廠排塵占到80%，成為工業(yè)12塵的主要排放源。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速口1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果表明，1995年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別占當(dāng)年全國工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放瑩的28.2%、54.2%和68.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放已成為我國環(huán)境污染的重要因素。

(3)機(jī)動車排氣污染現(xiàn)狀

自80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長的推動，我國機(jī)動車數(shù)量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在13%，特別是一些大型和特大型城市如北京、廣州、成都、上海等市機(jī)動車數(shù)量增長速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。到1995年，全國汽車保有量已超過1050萬輛，比1990年增加420萬輛3汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙Ｓ捎诔鞘腥丝诿芗?，交通運輸量相對大，機(jī)動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

“九五”期間我國大氣污染物防治的重點為：“兩控區(qū)“二氧化硫；城市煙塵、粉塵；機(jī)動車排氣污染。主要控制目標(biāo)是：工業(yè)污染源和機(jī)動車限期達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)國家規(guī)定的煙塵、粉塵和二氧化硫總量控制指標(biāo)，全面推動機(jī)動車車用汽油無鉛化；重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，控制酸雨污染力日重的發(fā)展趨勢。為達(dá)到上述目標(biāo)，主要采取了以下對策：

1.地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。各級政府要對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。在研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項目時，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求。城市大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)普遍達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

采取措施落實跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計劃，根據(jù)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，并從資金、監(jiān)督管理等方面予以保證。尤其是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項目，必須采取有效措施控制污染物排放總量，或者由項目建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。

2.發(fā)展清潔能源，改善能源消費結(jié)構(gòu)

逐步減少直接消費煤炭，提高使用燃?xì)狻㈦娏Φ惹鍧嵞茉吹南M比例。

逐步提高車用燃油質(zhì)量和標(biāo)號，加速淘汰含鉛汽油，使我國的汽油盡快向無鉛化、高標(biāo)號方向發(fā)展。2000年已完成禁止生產(chǎn)、銷售和使用含鉛汽油。積極開發(fā)各種低污染汽車，如天燃?xì)馄嚒⒁夯瘹馄?、甲醇汽車、電動汽車等?/p>

3.推行煤炭洗選加工，控制高硫份、高灰份煤炭污染

嚴(yán)格控制高硫高灰份煤炭的開采和推行煤炭洗選是減排二氧化硫的重要措施，規(guī)定：(1)不得再批準(zhǔn)開采硫份大于3%的煤礦，對現(xiàn)在硫份大于3%的煤礦實行限產(chǎn)、配采或予以關(guān)停；(2)大力提高原煤入洗率。對新建硫份大于1.5%的煤礦要求配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對現(xiàn)有硫份大于2%、無機(jī)硫含量占總硫分大于50%的煤礦，在2005年內(nèi)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施；(3)對于煤炭洗選后沒有回收硫鐵礦的煤研石，不能作為燃料用于發(fā)電；

4.淘汰落后生產(chǎn)工藝，防治工業(yè)廢氣污染淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，采用技術(shù)起點高的清潔工藝，最大限度地減少能源和資源的浪費，從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少末端污染治理所需的資金投入。

(1)國家已發(fā)布第一批限期淘汰的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝和設(shè)備名錄，提出可替代的先進(jìn)工藝和設(shè)備；規(guī)定普通立窯生產(chǎn)水泥、化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫罐煉鑄、部分鐵合金電爐和部分水泥機(jī)械化立窯等生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰期限；禁止在新、改、擴(kuò)建和技改項目中使用淘汰的工藝和設(shè)備，超過限期的，要堅決取締。要繼續(xù)取締、關(guān)停小造紙、土法煉鉛鑄、土法煉焦、土法煉缽、煉硫磺等污染嚴(yán)重的“15小'，企業(yè)，認(rèn)真采取這項措施可減排放煙塵65萬噸，減排二氧化硫50萬噸。

(2)改組、改造地方中小水泥廠，用靜電除塵或袋式除塵器取代旋風(fēng)除塵器，關(guān)停小立窯等措施，使水泥企業(yè)工業(yè)粉塵除塵效率達(dá)到80%。用靜電除塵取代原有電廠的水膜、旋風(fēng)低效除塵，這些措施是解決當(dāng)前煙塵污染的重要技術(shù)。(3著重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些大氣污染問題，主要是嚴(yán)重超標(biāo)排放的工業(yè)有毒、有害、有異昧的大氣污染問題。

5.加強(qiáng)大氣污染防治實用技術(shù)的椎廣從國情出發(fā)，盡快開發(fā)推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、配套設(shè)備過關(guān)的大氣污染防治實用技術(shù)，重點領(lǐng)域包括煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉(zhuǎn)爐煉鋼收塵、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。

6.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

主要包括：

(1)所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位到2000年達(dá)標(biāo)排放，制定實施計劃，落實治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。

(2)各地將排污總量指標(biāo)分配到排污單位，實施排污許可證制度，使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標(biāo)，對污染源排放總量實施有效控制。排污單位必須按照環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。

(3)建立了對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制，要求各部門切實采取措施落實本行業(yè)“九五”環(huán)保計劃。

(4)二氧化硫排污收費試點地區(qū)由“兩省'，、“九市”擴(kuò)大到兩控區(qū)。提高二氧化硫排污收費標(biāo)準(zhǔn)，使其逐步達(dá)到高于治理成本，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染。

(5)進(jìn)一步加強(qiáng)城市煙塵控制區(qū)的監(jiān)督管理，提高建設(shè)煙控區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測頻率，配備煙塵總量計量裝置。加強(qiáng)對除塵器等環(huán)保設(shè)備的制造、安裝和使用的監(jiān)督管理，加快淘汰各種低效除塵器和原始排放濃度高的落后鍋爐。充分發(fā)揮城市已有集中供熱設(shè)施的作用，城市熱網(wǎng)范圍內(nèi)不允許新建分散供熱鍋爐，已有分散供熱鍋爐應(yīng)要求限期拆除。

(6)提高大氣環(huán)境監(jiān)測及大氣污染源監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)水平，改善監(jiān)測裝備條件，建立酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握“兩控區(qū)"酸雨變化動態(tài)。

(7)逐步完善機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理體系，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、部門協(xié)調(diào)分工的管理體系和運行機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。實施對車輛定型、生產(chǎn)、進(jìn)口、使用的全過程污染監(jiān)督管理。在全過程管理中，執(zhí)行相應(yīng)的國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不準(zhǔn)制造、銷售、進(jìn)口和使用。完善老舊車報廢制度，對嚴(yán)重超標(biāo)排放的車輛予以取締，以提高在用車總體裝備水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量 7.真展行保護(hù)全球大氣環(huán)境的國際公約

我國1989年9月加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》，1991年6月成為修正后的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)(0DS)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《議定書》)締約國?！蹲h定書》是迄今為止最具強(qiáng)制性限控目標(biāo)的國際環(huán)境公約。按《議定書》規(guī)定，發(fā)展中國家最終淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的期限是2010年。

隨著發(fā)達(dá)國家在1996年基本停止了消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費，我國已成為世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和消費國之一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的同時，按限控目標(biāo)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，是一件非常艱巨而長期的任務(wù)。近年來我國政府以及生產(chǎn)和消費消耗臭氧層物質(zhì)的工業(yè)界已經(jīng)作出很大努力，但還面臨很多困難，我國要繼續(xù)爭取國際社會更多的資金支持，在國內(nèi)有關(guān)部門的配合和幫助下，不斷強(qiáng)化管理，以確保限控目標(biāo)的全面完成。減少溫室氣體排放、防止全球氣候變暖是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的全球環(huán)境問題。我國政府1992年簽署了《氣候變化框架公約》，并以積極的態(tài)度參與各項國際履約活動。

第五篇：我國大氣污染現(xiàn)狀

我國大氣污染現(xiàn)狀

近年來，雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻。

大氣污染物排放總量居高不下?，F(xiàn)在，全國二氧化硫年排放量高達(dá)1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業(yè)粉塵1175萬噸，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。全國大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全國47個重點城市中，約70％以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)；參加環(huán)境統(tǒng)計的338個城市中，137個城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計城市的40％，屬于嚴(yán)重污染型城市。酸雨區(qū)污染日益突出。酸雨區(qū)由80年代的西南局部地區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的西南、華南、華中和華東4個大面積的酸雨區(qū)，酸雨覆蓋面積已占國土面積的30％以上，我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。常德市酸雨污染也非常嚴(yán)重，1996年酸雨頻率達(dá)100％，逢雨必酸。通過采取建立城市大氣環(huán)境保護(hù)圈。關(guān)閉城鄭磚瓦廠、拆除污染嚴(yán)重的小型鍋爐等措施，大氣中煙塵和二氧化硫的污染有所減輕，酸雨頻率有所下降，但目前仍高達(dá)41.6％。

據(jù)預(yù)算，21世紀(jì)初上半葉，我國能源開發(fā)、利用和消費將會有一個較大幅度的增長，而我國能源資源的特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長期存在。因此，控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。

（文章發(fā)表于2012年9月26日）