第一篇：中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境與前景

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境與前景

【摘 要】我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展處于初期階段，目前仍然存在很多問(wèn)題。社工職業(yè)化的困境根本源于社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系導(dǎo)致人們對(duì)社工行業(yè)社會(huì)認(rèn)同的偏差。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作人才的需求不斷增加，社會(huì)工作的重要性日益凸顯，社會(huì)工作的發(fā)展空間將是十分巨大的。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；職業(yè)化；困境；前景

社會(huì)工作是一項(xiàng)助人和解決社會(huì)問(wèn)題的行業(yè)。它的任務(wù)就是為社會(huì)診斷，為弱勢(shì)群體開(kāi)出藥方。它的存在標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)展程度。但從現(xiàn)今的社工職業(yè)化趨勢(shì)看來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍存在著重重阻礙。因此，有必要對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的困境及原因進(jìn)行探究，并預(yù)判前景。

一、中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境

（一）高校招生與培養(yǎng)存在偏差

自20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)一些高等院校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，社工專(zhuān)業(yè)化教育在國(guó)內(nèi)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了近30年。但是社工專(zhuān)業(yè)化教育的背后卻隱藏著一系列的問(wèn)題。

首先，高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的招生方式存在誤區(qū)。目前我國(guó)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的高校主要都是通過(guò)調(diào)劑的方式獲取社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。同時(shí)，一些高校本著為了建設(shè)綜合性大學(xué)而開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，教育方式流于形式，畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)化水平大打折扣。其次，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際情況存在偏差。社會(huì)工作本科學(xué)位的專(zhuān)業(yè)課程的教材大多取自港臺(tái)以及國(guó)外教材，不能適應(yīng)目前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀。

學(xué)校不合理的招生方式和?W科教學(xué)內(nèi)容的偏差，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生專(zhuān)業(yè)化程度不高，難以成為社會(huì)真正需要的社工人才。目前我國(guó)社工的總體水平呈現(xiàn)學(xué)歷低、職業(yè)能力低的現(xiàn)狀，最缺乏的就是專(zhuān)業(yè)化的社工。

（二）對(duì)社會(huì)工作認(rèn)同度較低

專(zhuān)業(yè)認(rèn)同度指?jìng)€(gè)人對(duì)某一專(zhuān)業(yè)的整體認(rèn)可狀況以及由此形成的積極態(tài)度和情感，目前高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)認(rèn)同度普遍較低，成績(jī)優(yōu)異的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入一些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，間接造成了社工人才流失。同時(shí)，本科社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后涌入非社工行業(yè)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致社工行業(yè)專(zhuān)業(yè)性人才稀缺。

職業(yè)認(rèn)同指?jìng)€(gè)體對(duì)于所從事的職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)社會(huì)價(jià)值及其他因素的看法，與社會(huì)對(duì)該職業(yè)的評(píng)價(jià)及期望的一致。除了上文提到的高校社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生流失率高的情況外，已從事社會(huì)工作職業(yè)的人員職業(yè)認(rèn)同度很低，大量社工在考慮職業(yè)流向時(shí)會(huì)選擇轉(zhuǎn)行。

社會(huì)認(rèn)同指?jìng)€(gè)人認(rèn)識(shí)到他（或她）所屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義。社工行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度極低，多數(shù)人對(duì)社工行業(yè)不了解，有些人甚至將義工、志愿者與之混為一談。而在國(guó)外，社工被看作與醫(yī)生、律師并列的專(zhuān)業(yè)性職業(yè)。

（三）收入與晉升空間小

由于我國(guó)社工的收入體系尚不健全，社工平均工資水平仍遠(yuǎn)低于本地職工平均工資。同樣的教育程度和工作經(jīng)歷卻由于行業(yè)的不同，造成收入上的差距，給社會(huì)工作者內(nèi)心造成極大不平衡。同時(shí)，較低的薪酬也意味著社工的物質(zhì)基礎(chǔ)無(wú)法得到保障，導(dǎo)致兩種結(jié)果：放棄當(dāng)前社工工作，轉(zhuǎn)而去取得更高收入的工作；摒棄社工的專(zhuān)業(yè)價(jià)值與倫理，尋求自我利益。

社工機(jī)構(gòu)可以提供的晉升空間上也十分有限，目前社工機(jī)構(gòu)晉升選拔的條件除了取得社工資格證、工作年限等基本條件以外，選拔還需論資排輩，員工數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。不少社會(huì)工作者在社工行業(yè)看不到未來(lái)，逐漸產(chǎn)生退出社工行業(yè)的念頭。

除此之外，由于政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)對(duì)于社工崗位工資的限價(jià)、崗位社工購(gòu)買(mǎi)的局限以及對(duì)機(jī)構(gòu)在其他方面如財(cái)務(wù)、募捐方面的嚴(yán)格限制，使機(jī)構(gòu)喪失了自主權(quán)，無(wú)法通過(guò)擴(kuò)展機(jī)構(gòu)公益事業(yè)創(chuàng)造更多的員工上升空間。

二、社會(huì)工作職業(yè)化困境的原因

社工行業(yè)一方面在社會(huì)上的知悉度低，另一方面由于收入待遇低、職業(yè)前途未卜，無(wú)法得到社會(huì)的認(rèn)可。社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不僅使在職社會(huì)工作者對(duì)自身行業(yè)缺乏職業(yè)認(rèn)同感，也給將要從事社會(huì)工作行業(yè)的社工學(xué)生帶來(lái)心理上的障礙。在急功近利的社會(huì)大環(huán)境下，人們對(duì)名利的追求已經(jīng)超越了實(shí)現(xiàn)自我職業(yè)價(jià)值的愿望，收入高發(fā)展好的職業(yè)成為大眾普遍的職業(yè)價(jià)值觀。社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)同的缺陷建立在社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善之上，是社會(huì)工作所面臨的價(jià)值觀挑戰(zhàn)。

就目前看來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的現(xiàn)狀為人才供給不足、專(zhuān)業(yè)化程度不高。一方面，專(zhuān)業(yè)社工人才的需求量較大而學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育的效果卻不盡如人意，和目前社會(huì)需求有較大差距。另一方面，現(xiàn)在社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)仍面臨著較大的人員缺口，社工畢業(yè)生大量的流失成為首當(dāng)其沖的因素。從在職社工的職業(yè)狀況看，社會(huì)工作在職業(yè)體系方面以及社會(huì)認(rèn)同方面存在缺陷。職業(yè)體系方面的缺陷體現(xiàn)在社工收入和社會(huì)保障上。首先，由于政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目對(duì)社工收入的限定，社工行業(yè)的收入整體偏低，和其他行業(yè)收入相比處于低位，一些社會(huì)工作者無(wú)法很好地滿(mǎn)足其自身的生活需求。其次，由于社工機(jī)構(gòu)建立的目的不純以及政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)社會(huì)保障體制監(jiān)管力度不夠，使得社工行業(yè)的社會(huì)保障水平不高，機(jī)構(gòu)為社會(huì)工作者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)低于其他用人單位，使社會(huì)工作者無(wú)法獲得應(yīng)該享受到的職業(yè)保障，社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

由此看來(lái)，社會(huì)工作職業(yè)化的困境根本源于社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系進(jìn)一步導(dǎo)致了人們對(duì)社工行業(yè)社會(huì)認(rèn)同的偏差。社會(huì)工作行業(yè)引進(jìn)我國(guó)本身就沒(méi)多久，行業(yè)仍處于發(fā)展階段，行業(yè)體系也并不像其他行業(yè)那么完善，在這種急功近利的大環(huán)境下，對(duì)于這種前途未卜、收入又不高的行業(yè)，很難得到社會(huì)的認(rèn)同?？梢?jiàn)，政府為建立一支素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，僅把重點(diǎn)放在素質(zhì)優(yōu)良上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要讓社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)入良性發(fā)展，首先需要建立起一套健全的職業(yè)體系，包括從合理的職業(yè)報(bào)酬、較高的職業(yè)聲望到完善的分工體系，才能獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

三、中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的前景

自2006年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作已經(jīng)進(jìn)入具有劃時(shí)代意義的發(fā)展階段，但至今仍未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。一方面由于社工職業(yè)正式起步時(shí)間晚，社會(huì)工作教育19世紀(jì)80年代引入我國(guó)，但是社會(huì)工作作為一種職業(yè)卻直到2003年才為國(guó)家勞動(dòng)部所確認(rèn)。另一方面，由于社工行業(yè)缺乏大眾宣傳力度，公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)鑒定模糊不清，還有些人把志愿者和義工同社工混淆。公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的知悉度低、認(rèn)同度低，對(duì)大眾來(lái)說(shuō)完全就是個(gè)陌生行業(yè)，大眾對(duì)社工能帶來(lái)的服務(wù)也是打了一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。公眾沒(méi)有對(duì)社會(huì)工作行業(yè)建立起社會(huì)認(rèn)同感，這將在很長(zhǎng)一段時(shí)間制約社會(huì)工作的發(fā)展。

任何新事物在進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境里都是有適應(yīng)期的。社會(huì)工作在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了近百年的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，才得以形成一套獨(dú)立的社工職業(yè)體系，而社會(huì)工作傳入我國(guó)的時(shí)間才只有短短的幾十年，其職業(yè)體系都是建立在西方國(guó)家的國(guó)家體制以及經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，和我國(guó)的本土文化存在相當(dāng)大的差異。因此，社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展階段所出現(xiàn)的種種問(wèn)題都屬于常態(tài)。我們應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過(guò)程中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、文化、價(jià)值觀念沖突所產(chǎn)生的矛盾，這樣才更有利于推動(dòng)社會(huì)工作在我國(guó)的職業(yè)化發(fā)展，加快社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。

我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展仍然處于初期階段，無(wú)論從專(zhuān)業(yè)化方面還是職業(yè)化方面都充滿(mǎn)著諸多挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作人才的需求不斷的增加，社會(huì)工作的重要性日益凸顯，因此，社會(huì)工作的發(fā)展空間將是巨大的。相信在未來(lái)政府對(duì)社會(huì)工作在職業(yè)化的發(fā)展一定會(huì)提出更高的要求，大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷提升，會(huì)有更多的社工畢業(yè)生畢業(yè)后從事社會(huì)工作行業(yè)，也會(huì)有更多優(yōu)秀的社會(huì)工作人才為中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]高彥梅.社會(huì)工作者自我職業(yè)認(rèn)同研究[D].鄭州大學(xué)，社會(huì)學(xué)，2014.[2]旭波.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)之殤[J].社會(huì)科學(xué)，2014（10）：90-112.[3]劉美丹，滕建華.社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的矛盾分析[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2013（10）：116-117.[4]林誠(chéng)彥，張興杰，曾細(xì)花.專(zhuān)業(yè)認(rèn)同影響從業(yè)意愿路徑的實(shí)證分析――以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)為例[J].高教探索，2013（3）：133-138.[5]陳海萍.社會(huì)工作中的靈性研究[J].社會(huì)工作理論探究，2010（8）：15-17.

第二篇：社會(huì)政策與社會(huì)工作的職業(yè)化

社會(huì)政策與社會(huì)工作的職業(yè)化＊

季媛媛

社會(huì)工作起源于西方的福利慈善事業(yè)，是一門(mén)以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，為“力求幫助人們達(dá)到有效程度的心理及社會(huì)功能，并借著實(shí)現(xiàn)社會(huì)改革以加強(qiáng)全體人民福祉的應(yīng)用科學(xué)”。社會(huì)工作是“舶來(lái)品”，在我國(guó)一直都面臨著職業(yè)化和本土化等問(wèn)題。如何造就一支完善的職業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，滿(mǎn)足社會(huì)需求，是非常有意義的。2007年2月15日，民政部出臺(tái)了《民政部有關(guān)開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（民政函2007 50號(hào)）。該通知明確了社會(huì)工作人才建設(shè)的必要性和緊迫性，指出了“造就一支合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。該通知的出臺(tái)對(duì)社會(huì)工作及社會(huì)工作者的發(fā)展，都具有莫大的鼓舞作用。社會(huì)工作在中國(guó)還處于起步階段，任何外部力量的驅(qū)動(dòng)都比不上政府政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)來(lái)的直接和有效。

一、社會(huì)工作相關(guān)政策

2000年以來(lái)，民政部相繼出臺(tái)了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》、《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等政策文件。這些政策文件都明確提出要引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)制度，聘用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的要求?？梢哉f(shuō)，這些政策文件有關(guān)社會(huì)工作者方面的要求，為社會(huì)工作職業(yè)化制度建設(shè)提供了較好的政策支持。在2003年初向各省市民政廳局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》，積極倡導(dǎo)有條件的省市大膽開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)化制度建設(shè)試點(diǎn)工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局聯(lián)合建立了社會(huì)工作者職業(yè)資格制度。同年，江蘇省建立了社會(huì)工作者水平等級(jí)考試制度，浙江省建立了社會(huì)工作與管理崗位資格證書(shū)考試制度。北京、天津、福建、重慶等省市也在社會(huì)工作職業(yè)化制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，2006年繼勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，人事部、民政部于7月份聯(lián)合出臺(tái)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)起到了重要的作用。黨的十六屆六中全會(huì)更是從黨建高度對(duì)社會(huì)工作做出戰(zhàn)略部署，要求進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)，建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系。2006年12月12日全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，曾慶紅同志特別強(qiáng)調(diào)要像高度重視選拔、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才那樣，高度重視選拔、培養(yǎng)社會(huì)工作人才。2007年民政部又出臺(tái)了《民政部有關(guān)開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確界定了社工人才隊(duì)伍主要分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作。

二、社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1、社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)知度低，職業(yè)領(lǐng)域界定不清

社會(huì)工作真正在我國(guó)開(kāi)展是上世紀(jì)90年代，仍然處于起步階段。在這階段，國(guó)家也出臺(tái)了一些政策法規(guī)來(lái)為社會(huì)工作這個(gè)職業(yè)“正名”，但在實(shí)際生活中，人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知程度是很低的，或者并不完全理解社會(huì)工作的職業(yè)內(nèi)涵。大部分人一聽(tīng)到社會(huì)工作基本上都是與一些福利服務(wù)部分，或者是社會(huì)救助，社區(qū)等工作聯(lián)系起來(lái)的。社會(huì)工作與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會(huì)工作者“非官非民”、“想做事沒(méi)權(quán)力”、既沒(méi)有“專(zhuān)管”的事又沒(méi)有“管不到”的事等一系列的尷尬。這種職業(yè)領(lǐng)域的混亂表現(xiàn)為：職業(yè)領(lǐng)界定不清會(huì)造成社會(huì)工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會(huì)工作者的職能與其他部門(mén)重疊或工作覆蓋面不

到位，產(chǎn)生工作盲點(diǎn)的情況，既影響工作效率，浪費(fèi)人力資源又損害職業(yè)的權(quán)威性。對(duì)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)而一言，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會(huì)造成社會(huì)工作者自我認(rèn)知混亂，阻礙其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高、降低對(duì)本職工作的信心，還會(huì)影響社會(huì)對(duì)這一職業(yè)的認(rèn)同感。筆者在社區(qū)調(diào)查時(shí)候發(fā)現(xiàn)社區(qū)的社工們都存在這種心理，一方面他們是國(guó)家認(rèn)可的“名正言順”的社工，但另外一方面，他們大多對(duì)自己的職業(yè)認(rèn)可程度低，認(rèn)為自己夾在政府和居民中間，處理事情的時(shí)候會(huì)很“無(wú)奈”。而高校的社工畢業(yè)生更是尷尬，據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道，2005年，杭州師范學(xué)院首批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生共有40人，專(zhuān)業(yè)對(duì)口的只有3人。從目前的情況來(lái)看，該專(zhuān)業(yè)2006年的就業(yè)形勢(shì)和2005年大致相似。在杭州市2006年的一次大學(xué)畢業(yè)生招聘會(huì)上，上千家用人單位竟沒(méi)有一家招收“社工”專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。

2．社會(huì)工作者素質(zhì)有待提高

從業(yè)者的素質(zhì)會(huì)大大影響到其所提供服務(wù)的質(zhì)量。由于我國(guó)社會(huì)工作的學(xué)科地位長(zhǎng)期得不到承認(rèn)，高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)被取消，使社會(huì)工作從業(yè)人員長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)，一線(xiàn)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)不高，適應(yīng)不了專(zhuān)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的需求。從業(yè)者素質(zhì)不合格會(huì)從根本上損害社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程，反過(guò)來(lái)又影響社會(huì)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，陷入惡性循環(huán)。筆者在一些社會(huì)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多工作人員完全不知道運(yùn)用社會(huì)工作的相關(guān)倫理道德來(lái)工作。比如社會(huì)工作倫理價(jià)值體系中有一條尊重案主的原則，但在很多時(shí)候并沒(méi)有運(yùn)用尊重原則，經(jīng)常是按照中國(guó)傳統(tǒng)的助人模式來(lái)工作，不但不能給案主帶來(lái)幫助，反而還給工作者帶來(lái)心理上的壓力。有的機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)，只有機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，這樣社工在工作的時(shí)候有問(wèn)題都沒(méi)有人可以咨詢(xún)，只能靠自己摸索。

我國(guó)目前存在著兩支社會(huì)工作隊(duì)伍，一種是實(shí)際社會(huì)工作者隊(duì)伍，另一種是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍。前者主要包括國(guó)家福利服務(wù)部門(mén)，非政府組織，非盈利組織，社區(qū)組織等等，后者是接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作訓(xùn)練或教育，懂得社會(huì)工作知識(shí)、價(jià)值和方法體系的工作者。這兩支社工隊(duì)伍并不是相互獨(dú)立的，而是兼容的關(guān)系，在本質(zhì)上并沒(méi)有優(yōu)劣之分。前者隊(duì)伍的從業(yè)人員大部分未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作教育培訓(xùn)，且工作能力也不是來(lái)自于社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。這部分人數(shù)眾多，年齡跨度大，專(zhuān)業(yè)分布廣，學(xué)歷層次差距大，因此要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作者隊(duì)伍的完全專(zhuān)業(yè)化，這部分人是關(guān)鍵；另一方面，中國(guó)的社會(huì)工作教育發(fā)展僅10余年。由正規(guī)院校的社會(huì)工作畢業(yè)生由于受到各方面因素的制約，從事社會(huì)工作的人數(shù)非常少，而且每年還在不斷的流失，滿(mǎn)足不了社會(huì)的需要。

2、社會(huì)工作職業(yè)缺乏相應(yīng)的保障激勵(lì)機(jī)智

我國(guó)已開(kāi)辦社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)10多年，期間培養(yǎng)了不少社會(huì)工作方面的人才，但真正愿意在一線(xiàn)從事社會(huì)工作的人少之甚少。其中一個(gè)重要的原因就是社工的待遇偏低。社會(huì)工作是一個(gè)“舶來(lái)品”，在西方從事社會(huì)工作的大部分都來(lái)自中上階級(jí)，他們從事社會(huì)工作這個(gè)職業(yè)是出于人道和自我價(jià)值的體現(xiàn)，而中國(guó)的情況則相反。一個(gè)職業(yè)想要吸引人才、留住人才就必須要具有健全的人才“激勵(lì)體制”，激勵(lì)在社會(huì)工作管理中是一個(gè)主要因素，直接關(guān)系到社會(huì)工作者的職業(yè)選擇、士氣和工作績(jī)效。目前，由于社會(huì)工作在我國(guó)還處于發(fā)展階段，社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)化程度還較低，對(duì)從業(yè)者來(lái)說(shuō)缺乏激勵(lì)性。很多大學(xué)社工專(zhuān)業(yè)的新生都不是第一志愿報(bào)考該專(zhuān)業(yè)的。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以南京為例，社區(qū)社工的薪資不超過(guò)1000，機(jī)構(gòu)社工的薪資1000元左右，街道社工待遇相對(duì)較好，但也才1500左右，這樣的待遇讓很多大學(xué)畢業(yè)生望而卻步。此外社會(huì)工作者的地位還很低。在西方國(guó)家，社會(huì)工作作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，與經(jīng)濟(jì)、行政、教育等職業(yè)一樣，具有較高的社會(huì)地位，而在我國(guó)情況則不然。社會(huì)工作者的社會(huì)地位沒(méi)有得到很大提高，相反，社會(huì)認(rèn)知度還很低，社會(huì)上有許多人并不知道社會(huì)工作者是何許人也，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)被認(rèn)為是“做好事的專(zhuān)業(yè)”，社會(huì)工作得不到理解和支持，工作者的熱情自然也會(huì)被磨滅，產(chǎn)生消極情緒。

三、社會(huì)政策在社會(huì)工作職業(yè)化中的角色

中國(guó)的社會(huì)工作至今在職業(yè)化發(fā)展的道路上仍然舉步維艱，要真正發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的獨(dú)特作用并最終形成一門(mén)不可替代的專(zhuān)門(mén)職業(yè)，還存在著眾多困難。因此，政策的支持對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展是非常有利的。社會(huì)政策對(duì)社會(huì)工作的建設(shè)發(fā)展具有直接作用。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，社會(huì)工作必須在政府政策的框架內(nèi)運(yùn)行。社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)。它在提供服務(wù)時(shí)必須要用到各種各樣的資源，此時(shí)就應(yīng)該注意其所使用的資源和提供的服務(wù)，是否是符合社會(huì)要求的，資源是否合法，有無(wú)違背國(guó)家政策法規(guī)等；第二，社會(huì)工作在我國(guó)是處于“半專(zhuān)業(yè)化”的狀態(tài)。社會(huì)工作起源于西方，傳入到中國(guó)后一直面臨著本土化的問(wèn)題。王思斌教授曾指出中國(guó)的社會(huì)工作是行政化、半專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作。這種社會(huì)工作與國(guó)際上發(fā)達(dá)的由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作作為支撐的體制不同，它基本上是由政府系統(tǒng)實(shí)施的，帶有較強(qiáng)行政性或政治性的助人人活動(dòng)。在這樣的體制下，社會(huì)福利，社會(huì)政策基本上是以行政的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)工作與社會(huì)政策密不可分。而另外一方面，社會(huì)工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，也能促進(jìn)社會(huì)政策的不斷改良。社會(huì)工作是一個(gè)與人接觸的職業(yè)，工作者在向案主提供服務(wù)的時(shí)候，會(huì)深刻體會(huì)到社會(huì)政策是否有效，在反過(guò)來(lái)向上推行，不斷改良社會(huì)政策，使之更好的為社會(huì)大眾所用?？傊鐣?huì)工作與社會(huì)政策密不可分，社會(huì)工作要更好的發(fā)揮作用就離不開(kāi)社會(huì)政策的支持，必須注重社會(huì)服務(wù)和社會(huì)政策的聯(lián)系，社會(huì)政策在社會(huì)工作的職業(yè)化中扮演著主導(dǎo)的角色。我們要促使社會(huì)工作的職業(yè)化，在政策層面上可以從這兩方面著手。

第一是采用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的模式，鼓勵(lì)NGO的成立發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化。在西方國(guó)家，NGO廣泛存在，而在中國(guó)NGO也是剛剛起步，并且強(qiáng)弱分化嚴(yán)重。NGO是“Non-governmental Organization”的縮寫(xiě)，NGO應(yīng)直譯為“非政府組織”，但一般指政府、企業(yè)之外的社會(huì)部門(mén)。隨著社會(huì)的發(fā)展，NGO一般都與社會(huì)志愿的公益性組織聯(lián)系起來(lái)。NGO的社會(huì)工作一般是按照項(xiàng)目的形式展開(kāi)的，其工作方法和原則是靈活多樣的，而且NGO都有嚴(yán)格的項(xiàng)目認(rèn)定和評(píng)估程序，對(duì)實(shí)施的服務(wù)有重要的保障功能?，F(xiàn)在的福利大多數(shù)都是由國(guó)家提供和包辦的，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)服務(wù)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求了。我國(guó)最終會(huì)走向社會(huì)福利社會(huì)辦的道路，而政府面對(duì)層出不窮的社會(huì)需要和社會(huì)問(wèn)題，所做的問(wèn)題是提供適合的政策環(huán)境，給民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的空間，同時(shí)為了避免侵害服務(wù)對(duì)象的利益，政府的監(jiān)管將必不可少。政府可以制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法令來(lái)評(píng)估社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如NGO），并據(jù)業(yè)績(jī)來(lái)決定資源的資助。

第二是在政策的推動(dòng)下，發(fā)展社會(huì)工作教育和培訓(xùn)。這幾年來(lái)，開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的大學(xué)猛增，每年培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的社工人才，但到一線(xiàn)工作的沒(méi)有幾個(gè)，這其中除了社會(huì)就業(yè)崗位設(shè)置的問(wèn)題外，人才培養(yǎng)質(zhì)量差也是個(gè)關(guān)鍵因素。有的大學(xué)，一個(gè)社工系招收上百號(hào)人，數(shù)量上有了較大發(fā)展，但是質(zhì)的方面卻相對(duì)滯后，這種現(xiàn)象與非均衡的制度背景有直接關(guān)系。然而，作為一種實(shí)務(wù)型的專(zhuān)業(yè)，社會(huì)工作要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，并為增進(jìn)人民的福利而努力。正如當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利的傳輸與社會(huì)政策實(shí)施有直接關(guān)系，并仍帶有明顯的行政性特點(diǎn)，社會(huì)工作的發(fā)展應(yīng)該客觀地看到這一點(diǎn)，并以自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)去與行政性的社會(huì)工作互動(dòng)。除了參與社會(huì)服務(wù)的實(shí)際活動(dòng)之外，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)政策的研究，尤其是社會(huì)工作制度方面的政策也具有重要意義。社會(huì)工作教育者會(huì)通過(guò)社會(huì)政策實(shí)施和社會(huì)福利提供的研究加強(qiáng)對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)和了解，豐富自己，并推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展。

中國(guó)的社會(huì)工作作為一個(gè)新的行業(yè)正逐漸被社會(huì)大眾所熟悉，但它缺乏本土理論、充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源。這就使社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，最重要的問(wèn)題就是社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的緩慢。社會(huì)工作職業(yè)化問(wèn)題是一個(gè)國(guó)際性的研究課題。由于各國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件不同，以及它們的體制和運(yùn)行機(jī)制的不同，決定了它們?cè)诼殬I(yè)化的程度和途徑上的差異。我國(guó)應(yīng)該在政策層面上多加扶持，鼓勵(lì)社會(huì)工作的發(fā)展和社會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)。這樣不僅能解決轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，還能有效的緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1．王思斌:《社會(huì)工作導(dǎo)論》.北京大學(xué)出版社.1998年

2．曾家達(dá)等.社會(huì)工作在中國(guó)急劇轉(zhuǎn)變時(shí)期的定位——以科學(xué)方法處理社會(huì)問(wèn)題[J].社會(huì)學(xué)研究.2001.(2)

3．顧曉卿.構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)與管理.（中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)）

4． 張敏杰.中國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作面臨的三大問(wèn)題.[J]浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào).2006.（4）

第三篇：青少年社會(huì)工作倫理困境

青少年社會(huì)工作倫理選擇的案例分析討論

一．案例涉及的倫理問(wèn)題

保密原則:

社會(huì)工作者不應(yīng)該向他人，如校德育處透露服務(wù)對(duì)象關(guān)于某年級(jí)個(gè)別學(xué)生再收保護(hù)費(fèi)的事.自決原則:

社會(huì)工作者應(yīng)該尊重案主決定,未經(jīng)允許不向校德育處和老師告發(fā)此事.保護(hù)生命原則:

若告發(fā)此事或是與收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生接觸沒(méi)有預(yù)期的效果,案主或是被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生是否會(huì)受到人身威脅,涉及生命安全.個(gè)人優(yōu)于團(tuán)體的原則:收保護(hù)費(fèi)時(shí)間若被披露調(diào)查,案主的利益和學(xué)校的利益是否會(huì)造成沖突,學(xué)校管理或是聲譽(yù)會(huì)受到影響.二．可能的應(yīng)對(duì)方案和利弊評(píng)估

首先,若要找出應(yīng)對(duì)方案,要分析服務(wù)介入的各個(gè)過(guò)程及參與其中的各方.雖然服務(wù)對(duì)象是固定的案主,但是所牽連的利益群體眾多 ,如被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生,學(xué)校老師,校德育處,收保護(hù)的學(xué)生及其家庭成員等.其次,從各個(gè)群體角度出發(fā)分析不同方案可能產(chǎn)生的影響.方案一: 從服務(wù)對(duì)象案主方面介入

1.詢(xún)問(wèn)案主是否愿意將其提供的某年級(jí)學(xué)生收保護(hù)費(fèi)一事透露給校方德育處,若案主同意,則可以和校德育處或是班主任老師直接聯(lián)系,共同商討解決辦法.在這過(guò)程中,雖然已經(jīng)求得案主同意遵守了保密自決的原則,但案主保護(hù)生命安全的原則仍須注意,并應(yīng)處理好案主利益和學(xué)校利益的關(guān)系.2.案主可能希望青少年社工可以通過(guò)匿名的方式將事件透露給校德育處或是班主任老師.并不希望暴露自己.面對(duì)這一情況社工可以采取寫(xiě)匿名信的方式向?qū)W校反映此事.若采取該種方案,不僅可以保護(hù)案主隱私,而且也可以幫助校方了解此事并尋找解決辦法.另一方面也要分析到,此事揭發(fā)后學(xué)校采取行動(dòng)可能產(chǎn)生的后果,如果學(xué)校沒(méi)有用適當(dāng)合理的方式解決這一問(wèn)題,被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生可能會(huì)受到威脅,其中可能包括案主,學(xué)校的聲譽(yù)也會(huì)受到影響,青少年社工此時(shí)就會(huì)處于一種尷尬的情景。

3．案主并不希望將此事通過(guò)社工透露給校方，如果是這種情況社工就要尋找其他解決方式。

以上三種可能都是先通過(guò)案主同意，都遵守樂(lè)了案主自決的原則，也在一定程度上保護(hù)了案主隱私。

方案二：從校德育處或是校方老師方面介入

如果未經(jīng)案主同意向校方透露此事件。不僅違背了保密原則，案主自決的原則。如果案主知道是社工透露的話(huà)，很有可能摧毀社工與其辛苦建立起來(lái)的信任服務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致社工工作難以進(jìn)行。

故此在沒(méi)有嚴(yán)重危害到案主生命安全時(shí)可以嘗試通過(guò)與校方其他老師閑聊來(lái)了解學(xué)校對(duì)這種事情的了解程度和解決程度和相應(yīng)的解決方法。若學(xué)校知道這件事，社工就可以協(xié)助學(xué)校了解調(diào)查處理此事。這種情況不僅保護(hù)了案主也讓學(xué)?？赡軙?huì)有較好的解決方案，是較為理想的一種情況。

如果學(xué)校的確不知道有這種現(xiàn)象，可在社工與學(xué)校有較好的契合關(guān)系，校方可以保護(hù)社工的前提下向熟悉青少年社工工作服務(wù)原則的老師通過(guò)閑聊等方

式透露有關(guān)情況。但仍需要保護(hù)案主隱私，生命安全。方便社工日后工作的順利進(jìn)行。

方案三：從收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生介入

該方案可能需要了解收保護(hù)費(fèi)學(xué)生的具體情況，包括學(xué)生在校的表現(xiàn)，家庭背景等信息。較為保險(xiǎn)的方式是能通過(guò)一些私下的方式先對(duì)這些學(xué)生信息有所掌握，通過(guò)收集分析這些學(xué)生的具體情況在采取進(jìn)一步工作。

如果沒(méi)有做一些相關(guān)學(xué)生的功課，直接與其接觸，可能他們并不會(huì)理會(huì)社工，更不會(huì)配合社工工作。在一定程度上社工不僅“出賣(mài)”了案主，被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生也可能受到威脅，可能包括案主。這種行動(dòng)方式雖然看似避開(kāi)了案主保護(hù)到案主隱私。但收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生的反應(yīng)會(huì)直接影響事情的發(fā)展，再加上如果社工對(duì)其沒(méi)有充分的了解，各方利益都會(huì)受到牽扯，很有可能加重事態(tài)的發(fā)展。所以這種方式是較為不明智的做法。

另一方面，社工從收保費(fèi)的學(xué)生入手也可能會(huì)有積極的回應(yīng)。他們知道收保護(hù)費(fèi)這事不僅是違反學(xué)校規(guī)定，損害他人利益，也不利于他們個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展?？赡苁浅鲇谝恍┣闆r不得已做出的行為決定。如果是這一種情況社工就可能就需要進(jìn)一步了解學(xué)生和其生活環(huán)境，幫助解決他們面臨的問(wèn)題。這時(shí)收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生也會(huì)成為與該事件相關(guān)的另一個(gè)案主。收保護(hù)費(fèi)這事也會(huì)較為順利的解決。方案四：

社工或許可以通過(guò)對(duì)一些收保護(hù)費(fèi)信息的了解制造一種情況，造成一種“無(wú)意”遇到收保護(hù)費(fèi)這事。但如果社工沒(méi)有充足準(zhǔn)備也沒(méi)有相關(guān)的危機(jī)或是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，該方案也是比較冒險(xiǎn)的。但不得否認(rèn)的是，這也是問(wèn)題解決得一種思路。

以上提出的各種方案，從不同介入角度分析了采取不同措施可能遇到的倫理困境，也進(jìn)行了相應(yīng)的利弊評(píng)估。不論是哪一方案，社工都會(huì)遇到或多或少的倫理困境，方案的制定也會(huì)對(duì)事情的發(fā)展有一些較為理想的假設(shè)，另一方面，該事件涉及的群體較多再加上個(gè)群體的具體反映也有多種情況，雖然我們可以通過(guò)假設(shè)控制變量的方式提出一些行動(dòng)方案，但在實(shí)踐中的真實(shí)情況會(huì)或多或少的超出預(yù)期計(jì)劃，這一點(diǎn)也要求社工有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和事件處理能力。

面對(duì)這一事件沒(méi)有完美的解決方式，整個(gè)事件的發(fā)展可能還會(huì)牽涉到更多人或是相關(guān)機(jī)構(gòu)，社工也可以根據(jù)情形發(fā)展形成多種其它介入方式，多方入手，共同協(xié)作處理此事。在倫理問(wèn)題方面我們不可能有絕對(duì)好的處理方式，只是追求相對(duì)合理，將風(fēng)險(xiǎn)將到最低，合理可行的方案。所以對(duì)事件的了解風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估在此顯得至關(guān)重要。再加上問(wèn)題的對(duì)象也屬于青少年時(shí)期的學(xué)生，雖然他們做的事是違反校規(guī)，不利于他人的，但在一定程度上仍需要保護(hù)他們，幫助他們改正促成其健康成長(zhǎng)。

三．做出倫理選擇并且確定實(shí)施方案

在較為充分的小組分析評(píng)估之后，青少年社會(huì)工作者按照基本的倫理選擇原則，案主的生命權(quán)由于其他利益保障。雖然在案例中沒(méi)有涉及到會(huì)有對(duì)案主直接人身安全的危險(xiǎn)。但在行動(dòng)中予以重視。其次自決原則就要求最開(kāi)始是需要與案主進(jìn)行協(xié)商的，不論案主是哪一種決定，社工都需要予以尊重并告訴其透露信息可能存在的風(fēng)險(xiǎn)利弊，另外案主透露給社工此事可能是希望社工能解決此事，可能是出于對(duì)自己隱私利益的保護(hù)不希望被牽扯。在案主隱私方面無(wú)論是采取哪種行動(dòng)都予以最大程度的保護(hù)。

如果案主拒絕信息透露社工只能尋求其它渠道，但從案主入手可能是

較為保險(xiǎn)的方式。

在具體的案例中，案主，學(xué)校系統(tǒng)，收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生及其家庭系統(tǒng)，被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生，已經(jīng)發(fā)生的收保護(hù)費(fèi)事件等因素都會(huì)影響社工做出具體的行動(dòng)方案，社會(huì)工作者因綜合考慮各種因素和風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)運(yùn)專(zhuān)業(yè)技能，協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系，積極尋求各方配合，較好地處理此事。

第四篇：中國(guó)PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和前景

中國(guó)PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和前景

摘要：筆者曾有幸參加了某公司與某外資方的會(huì)談，外方曾非常不解地問(wèn)道“對(duì)二甲苯（PX）為什么惟獨(dú)在中國(guó)遭受如此強(qiáng)烈的反對(duì)呢”，這個(gè)問(wèn)題一直縈繞著筆者。對(duì)二甲苯（PX）是化纖產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原料，中國(guó)是世界最大的化纖生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，也是世界最大的對(duì)二甲苯消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。近幾年，我國(guó)對(duì)二甲苯的進(jìn)口依存度持續(xù)走高，在下游產(chǎn)業(yè)（聚酯纖維，PTA）利潤(rùn)被基礎(chǔ)原料大副擠壓的情況下，國(guó)內(nèi)化工巨頭紛紛投資興建PX項(xiàng)目。然而，自2007年接連發(fā)生廈門(mén)、大連、寧波、昆明、茂名PX**，產(chǎn)業(yè)陷入了民眾游行反對(duì)、政府妥協(xié)讓步、項(xiàng)目被迫中止的困境。本文指出了阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因是鄰避沖突，并試圖從公共關(guān)系管理、危機(jī)管理等角度給政府和投資方提出建議，找出破解困境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的方法和措施。

關(guān)鍵詞：對(duì)二甲苯；鄰避困境；公共關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)二甲苯（PX）是一種重要的有機(jī)化工原料，其毒性與汽油同屬易燃低毒危險(xiǎn)化學(xué)品，國(guó)際癌癥研究所將其歸屬為第三類(lèi)致癌物，即缺乏對(duì)人體致癌證據(jù)的物質(zhì)。下游主要用于生產(chǎn)對(duì)苯二甲酸PTA，并最終用于生產(chǎn)衣服、醫(yī)藥等。然而PX為我們所熟知，并非其重要性，而是因?yàn)榻佣B三發(fā)生的5起**。一方面市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，PX怎么了？中國(guó)PX產(chǎn)業(yè)走向何方？

一、市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足，對(duì)外依存度持續(xù)走高

中國(guó)是全球第一大紡織品生產(chǎn)和出口大國(guó)，對(duì)化纖的強(qiáng)大需求，推動(dòng)了對(duì)上游PX的需求。但是近十多年P(guān)X產(chǎn)能大大落后于其需求。2000年，我國(guó)PX供需基本平衡，自給率88%。自2010年以來(lái)，中國(guó)保持著世界最大PX消費(fèi)國(guó)的地位，但是生產(chǎn)能力只占世界總生產(chǎn)能力的24%，下游PTA生產(chǎn)能力卻占世界總生產(chǎn)能力的55%，2010年P(guān)X對(duì)外依存度達(dá)45%。2012年，我國(guó)PX生產(chǎn)能力883萬(wàn)噸，產(chǎn)量775萬(wàn)噸，凈進(jìn)口量達(dá)610萬(wàn)噸，全年P(guān)X消費(fèi)量達(dá)1385萬(wàn)噸；2012年，全球PX產(chǎn)能達(dá)3848萬(wàn)噸，消費(fèi)量3410萬(wàn)噸，中國(guó)分別占全球的比重為23%和41%。而到了2013年，我國(guó)進(jìn)口纖維原料2462萬(wàn)噸，其中聚酯所需的PX進(jìn)口猛增，高達(dá)908萬(wàn)噸，依存度為53%。2014年中國(guó)石油四川石化煉化一體化項(xiàng)目投產(chǎn)，其配套的65萬(wàn)噸PX項(xiàng)目同期投產(chǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能改變對(duì)外依存度高的局面，預(yù)計(jì)2016年市場(chǎng)需求總量或達(dá)2500萬(wàn)噸，需進(jìn)口1300萬(wàn)噸，對(duì)外依存度將達(dá)保持在55%以上的高位。同時(shí)，PX供給缺口的巨大，導(dǎo)致其價(jià)格上升，中國(guó)PTA及下游紡織工業(yè)利潤(rùn)降低，難以維持長(zhǎng)期的健康發(fā)展。

二、民眾屢屢反對(duì)，產(chǎn)業(yè)陷入困境。陰謀？民意？

2007年臺(tái)灣騰龍集團(tuán)擬投資108億元，在廈門(mén)市滄海開(kāi)發(fā)區(qū)臺(tái)商工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)PX項(xiàng)目，在廈門(mén)政協(xié)委員提案反對(duì)后，受到媒體的極大關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)市民的關(guān)注和恐懼，6月1日數(shù)千名市民以“散步”的名義走向街頭游行示威，6月7日廈門(mén)市政府宣布重新進(jìn)行環(huán)評(píng)，并最終于12月決定遷移至漳州。之后2011年的福佳大化、2012年的寧波鎮(zhèn)海石化、2013年的云南石化、2014年茂名石化等PX**，基本都遵循同樣的規(guī)律：民眾游行示威反對(duì)、政府無(wú)奈妥協(xié)讓步、項(xiàng)目被迫中止遷移。

在國(guó)外也有很多PX項(xiàng)目，為什么惟獨(dú)中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)PX項(xiàng)目？有人說(shuō)，中國(guó)的PX**是日韓企業(yè)雇傭某些環(huán)保組織和媒體背后操縱，破壞和阻撓我國(guó)興建PX項(xiàng)目，以保持其壟斷地位并從中國(guó)市場(chǎng)獲取暴利。姑且不論其真實(shí)性，筆者認(rèn)為即使真的如此，那也是外因，而起著決定作用的內(nèi)因則是國(guó)民環(huán)保意識(shí)和民主意識(shí)的覺(jué)醒與抗?fàn)帉?dǎo)致的鄰避沖突。

鄰避是“NIMBY”的音譯（即NotInMyBackYard，不要在我家后院），鄰避沖突是指一些設(shè)施的建設(shè)由于其負(fù)外部性的溢出與擴(kuò)散，引起外圍民眾反對(duì)與抗?fàn)帲瑢?dǎo)致當(dāng)民眾與政府或者鄰避設(shè)施建設(shè)者之間的沖突。沖突產(chǎn)生的根本原因是政府、企業(yè)與民眾的利益分化導(dǎo)致，政府可以獲得GDP、稅收或政績(jī)，企業(yè)可以獲得經(jīng)濟(jì)利益，而付出環(huán)境或健康等代價(jià)的居民一無(wú)所獲，導(dǎo)致的利益搏弈。這種沖突受心理、經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)家、決策的透明與公正、利益集團(tuán)、輿論等因素的影響。這種沖突不僅僅表現(xiàn)在PX項(xiàng)目上，什邡鉬銅項(xiàng)目事件、啟東排污事件都屬此列。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸合理發(fā)展軌道，政府和企業(yè)應(yīng)有所作為

經(jīng)過(guò)數(shù)次之后，新建PX項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越困難，民眾反對(duì)項(xiàng)目的邏輯也會(huì)更加簡(jiǎn)單而堅(jiān)定，“別人反對(duì)的，我也反對(duì)；別人不要的，我也不要；別人能阻止的，我也能阻止”。筆者從公共關(guān)系和危機(jī)管理的角度，給政府和投資方以下建議：

（一）是合理規(guī)劃和選址，避開(kāi)敏感地區(qū)。往往越發(fā)達(dá)的地區(qū)，民眾對(duì)安全環(huán)保越敏感，其參與決策的意識(shí)和民主維權(quán)意識(shí)越強(qiáng)，比如廈門(mén)、大連、寧波、昆明、茂名等地，都是省會(huì)城市或較發(fā)達(dá)的地區(qū)，民眾反對(duì)和組織游行更加便利；相反，廈門(mén)PX項(xiàng)目遷移到漳州則順利得多。同時(shí)，新建不如擴(kuò)建，新建涉及的利益群體往往比較多，而且認(rèn)知程度低、恐懼感強(qiáng)，容易被鼓動(dòng)。因此，規(guī)劃和選址應(yīng)堅(jiān)持在欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)建的原則，同時(shí)要重視考察民情和輿論。

（二）是要維護(hù)好當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，處置好包括拆遷補(bǔ)償?shù)葰v史問(wèn)題，建立企業(yè)和政府負(fù)責(zé)任、值得信奈的形象。對(duì)于擴(kuò)建項(xiàng)目，尤其要重視前期承諾的兌現(xiàn)、歷史問(wèn)題的解決，寧波PX事件最初的導(dǎo)火索就是征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的。假設(shè)類(lèi)似茂名石化的某公司擬建PX項(xiàng)目，必須重視已投產(chǎn)項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題的解決，如拆遷賠償與安置；必須重視安全環(huán)保工作，污染物的達(dá)標(biāo)排放，發(fā)生安全環(huán)保事故的及時(shí)妥善處置，以消除民眾的恐懼和反感，建立負(fù)責(zé)任、可信奈的形象。

（三）是必須建立政府、企業(yè)與民眾之間暢通的溝通渠道，保障民眾的知情權(quán)，提高民眾參與度。隨著民主意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)，民眾保護(hù)自我利益、參與決策的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)階段，要執(zhí)行聽(tīng)證程序，建立信任，切忌故意隱瞞、未批先建，廈門(mén)、大連福佳大化**就是例證，當(dāng)廈門(mén)居民得知項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)、福佳大化PX已生產(chǎn)數(shù)年而大連居民不知情，民眾頓感被欺騙和愚弄，維權(quán)和民主意識(shí)被強(qiáng)烈喚醒，于是走向街頭抗議。因此消除誤解、獲取信任、建立感情至關(guān)重要，針對(duì)利益相關(guān)者，要做好廣泛宣傳和教育，包括學(xué)習(xí)日本企業(yè)定期邀請(qǐng)居民到廠內(nèi)參觀、舉辦聯(lián)歡活動(dòng)等。

（四）是要建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、媒體應(yīng)對(duì)和危機(jī)公關(guān)。政府和企業(yè)應(yīng)成立相應(yīng)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)掌握民意、輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情，并進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)果斷采取措施，正確引導(dǎo)和利用輿論，對(duì)于一些非法行為要堅(jiān)決打擊。

四、結(jié)束語(yǔ)

PX項(xiàng)目的尷尬境地已經(jīng)引起了學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、政府甚至國(guó)家高層的重視，環(huán)保意識(shí)和民主意識(shí)的覺(jué)醒必然導(dǎo)致當(dāng)前的局勢(shì)，解決PX項(xiàng)目鄰避沖突的唯一途徑是政府和投資方尊重民眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)甚至決策權(quán)，協(xié)調(diào)和維護(hù)相關(guān)方的利益，做好公共關(guān)系管理，達(dá)成共贏局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]“鄰避沖突”理論及其對(duì)鄰避型群體性事件治理的啟示上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)董幼鴻.[2]國(guó)外鄰避沖突研究的歷史、現(xiàn)狀與啟示安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)陳寶勝.[3]“ResearchandForecastofChinaPara-Xylene（PX）Market，2014-2018”.作者簡(jiǎn)介：胡林，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生學(xué)歷，從事化工生產(chǎn)與管理工作，中國(guó)石油廣西石化公司。

`

第五篇：淺析社會(huì)工作本土化的困境與對(duì)策

淺析社會(huì)工作本土化的困境與對(duì)策

【摘要】

社會(huì)工作是一種從西方國(guó)家傳來(lái)的新文化，是一種科學(xué)的助人方法，同時(shí)也是一種專(zhuān)業(yè)。作為一種新來(lái)的文化，對(duì)其吸收和消化過(guò)程中要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況。社會(huì)工作本土化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)工作本土化問(wèn)題成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)學(xué)界的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，中國(guó)許多社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的解決迫切需要社會(huì)工作的本土化。社會(huì)工作作為一種專(zhuān)業(yè)助人活動(dòng)在西方已經(jīng)發(fā)展了數(shù)百年，然而在中國(guó)，社會(huì)工作的發(fā)展比較晚，至今也才有短短的幾十年的歷史。作為一個(gè)西方的文化產(chǎn)物，一個(gè)舶來(lái)品，要想在與西方不同社會(huì)制度的國(guó)家里有一個(gè)很好的發(fā)展，就必須有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也就是本土化。在這個(gè)過(guò)程中，暴露了許多的問(wèn)題，遇到了不少的困境。西方社會(huì)工作價(jià)值觀和中國(guó)文化的差異，國(guó)家制度與社會(huì)工作價(jià)值的沖突，社會(huì)工作教育的投入不足，社會(huì)理解和公眾認(rèn)同度較低等等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能使社會(huì)工作在中國(guó)有一個(gè)更好的發(fā)展，更好的服務(wù)中國(guó)社會(huì)。本文主要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析以及提出一些解決這些問(wèn)題的策略。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；本土化；發(fā)展困境；策略

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，各種社會(huì)問(wèn)題陸陸續(xù)續(xù)的涌現(xiàn)，如人口老齡化、青少年犯罪、貧富分化、虐待兒童、殘障人問(wèn)題等。這些問(wèn)題影響著社會(huì)安全、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)是一種大政府，全政府，一直以來(lái)，所有問(wèn)題都是由政府來(lái)解決的。但是很多問(wèn)題是政府解決不了的，就需要社會(huì)工作來(lái)解決。社會(huì)工作是應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的重要組成部分，它以科學(xué)、有效地幫助有困難、有需要的社會(huì)成員為目的，在現(xiàn)代生活中扮演著重要角色。雖說(shuō)角色重要，但社會(huì)工作畢竟是個(gè)才引進(jìn)不久的外來(lái)文化，它的本土化是個(gè)必由之路，在本土化過(guò)程中不免會(huì)面臨諸多的困境。只有把社會(huì)工作本土化的困難解決了，社會(huì)工作在中國(guó)才得以很好的發(fā)展。

一、中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)工作的定義

社會(huì)工作是一種科學(xué)助人的方法，是一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)專(zhuān)業(yè)。社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問(wèn)題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問(wèn)題；開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)工作不僅包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會(huì)改造方面的工作。

（二）社會(huì)工作的起源

社會(huì)工作產(chǎn)生于歐美國(guó)家。首先，古希臘、古羅馬和古希伯來(lái)的思想是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的思想源頭。在古希臘人看來(lái)，幸福是在與他人的分享中獲得的，富人將自己的財(cái)富分與窮人是獲得幸福的一個(gè)有效途徑。這成為為有困難的人提供幫助的一個(gè)重要思想基礎(chǔ)。其次，基督教文明所宣揚(yáng)的“博愛(ài)”觀念成為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展的一個(gè)直接思想根源。第三人道主義思想觀念成為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生于發(fā)展的最直接的思想根源。社會(huì)工作起源于貧民救濟(jì)或慈善事業(yè)。是伴隨著工業(yè)化引發(fā)的問(wèn)題而產(chǎn)生的，它發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由教會(huì)或者私人舉辦的、無(wú)組織的施舍或慈善。

（三）社會(huì)工作在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀

社會(huì)工作的助人思想在我國(guó)古代就已經(jīng)萌發(fā)了，我國(guó)古代社會(huì)福利思想中，對(duì)貧弱者的救助被看作是統(tǒng)治者德政的重要組成部分的，在民間，守望相助被看作是一種思想的生活發(fā)生。我國(guó)古代的社會(huì)福利思想和實(shí)踐為現(xiàn)代社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展提供了豐富的文化基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

雖然社會(huì)工作在我國(guó)思想根基淵源，但作為一項(xiàng)國(guó)家的職業(yè)制度建設(shè)從2006年才開(kāi)始的。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出要“建設(shè)宏達(dá)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，人事部、民政部聯(lián)合頒布了《社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，開(kāi)始將社會(huì)工作者納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員范疇，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)化水平評(píng)價(jià)制度正式建立。2008年6月我國(guó)首次助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作資格考試如期成功舉行。同年10月，明確了社會(huì)工作崗位的設(shè)置，但存在著原則性強(qiáng)、操作性差、定位不明確等問(wèn)題。一般的說(shuō)，一種專(zhuān)業(yè)的發(fā)展是職業(yè)化與崗位開(kāi)發(fā)緊密聯(lián)系的。但在我國(guó)“行政主導(dǎo)，教育先行”的模式里，社會(huì)工作教育作為一個(gè)“舶來(lái)品”，沒(méi)有具體的本土化實(shí)踐就直接西體中用了，這使社會(huì)工作未能在我國(guó)實(shí)現(xiàn)較好的本土化轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)無(wú)崗位的尷尬。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)教育過(guò)程中也缺乏了非常重要的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)與實(shí)踐，使得社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展沒(méi)有與社會(huì)需求合上節(jié)拍，發(fā)展比較困難。

二、社會(huì)工作本土化中的困境

（一）何為“本土化”及“社會(huì)工作本土化”

“本土”是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念。它不但有地理學(xué)的含義，指人們?cè)旧畹牡胤?。而且有社?huì)及文化的含義，指浸潤(rùn)于那個(gè)地方的文化、社會(huì)制度。按照這種理解，本土化指的就應(yīng)該是外來(lái)的東西進(jìn)入某一社會(huì)文化區(qū)域，與原有的社會(huì)制度相配合，共同支持人們共同生活的過(guò)程。本土化對(duì)外來(lái)者來(lái)說(shuō)是文化適應(yīng)的過(guò)程，對(duì)“本土”來(lái)說(shuō)則是文化選擇、融合與接受的過(guò)程，它反映了兩種行為模式、處理問(wèn)題方式之間的互動(dòng)。本土化反映的是一種變化和適應(yīng)的過(guò)程，它指的是一個(gè)地方的東西進(jìn)入到本地方并適應(yīng)這個(gè)地方的要求而生存和發(fā)展的過(guò)程。本土化不但強(qiáng)調(diào)外來(lái)者對(duì)本地方的適應(yīng)和變遷，更強(qiáng)調(diào)的是本地的主體性，即是站在本地的立場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的。

由此我們可以認(rèn)為，社會(huì)工作在中國(guó)的本土化是指產(chǎn)生于外部的社會(huì)工作模式、理念及方法進(jìn)入中國(guó)，同其相互影響進(jìn)而適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的需要而生存和發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，這種工作模式、理念及方法要與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及制度體系相適應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)工作在中國(guó)的生存與發(fā)展。

一種文化想要在另一只文化中生存和發(fā)展，在短期內(nèi)存在一定的文化沖突是避免不了的。怎樣使這種文化在新環(huán)境中得以生存和發(fā)展，并服務(wù)于我們社會(huì)，這是社會(huì)工作本土化過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。

（二）西方社會(huì)工作價(jià)值觀和中國(guó)文化的差異

社會(huì)工作價(jià)值觀源于西方中教理念和工業(yè)主義文明發(fā)展的結(jié)果，它注重個(gè)人的價(jià)值與尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)受助者個(gè)人價(jià)值的獨(dú)立性和重要性，主張個(gè)人自決，具有強(qiáng)烈的個(gè)人主義色彩，同時(shí)也明顯受到了功利主義哲學(xué)思想的影響。西方社會(huì)發(fā)展起來(lái)的個(gè)人主義思想主張以人為核心，強(qiáng)調(diào)人的個(gè)人價(jià)值，主張個(gè)人的獨(dú)立性和權(quán)利，人與人之間的關(guān)系以利益交換為重?；浇痰膼?ài)、關(guān)懷和責(zé)任三個(gè)重要要素成為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的基本價(jià)值。

中國(guó)文化非常強(qiáng)調(diào)個(gè)人倫理修養(yǎng)和家庭觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭成員的責(zé)任。儒家的傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)人的影響極大，以至養(yǎng)老問(wèn)題難以得到解決。很多老人都不愿離開(kāi)自己的家去養(yǎng)老院，而在家里生活他們的孩子都忙于工作，沒(méi)什么時(shí)間照顧老人，這使老年人的生活問(wèn)題難以得到很好的解決。在如何判定社會(huì)需求的問(wèn)題上，西方的價(jià)值觀同中國(guó)社會(huì)存在差異，中國(guó)社會(huì)在界定需要的內(nèi)涵和方式上與西方社會(huì)存在一些差異。中國(guó)的文化十分強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)集體、對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)與奉獻(xiàn)，以至個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和公民民主的參與精神沒(méi)那么受到注重。

（三）社會(huì)工作教育的發(fā)展出現(xiàn)了畸形

中國(guó)的社會(huì)工作教育，如果從院校的規(guī)模和招生數(shù)量來(lái)看，我們應(yīng)該感到欣慰。在短短的幾十年時(shí)間里，中國(guó)就有200多所院校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。但是，這真的是件值得高興的事嗎？實(shí)際上，出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，社會(huì)工作教育的發(fā)展還有待完善。

首先，社會(huì)工作還沒(méi)有真正的走上職業(yè)化道路。在社會(huì)工作教育中沒(méi)有合適的單位進(jìn)行實(shí)習(xí)與實(shí)踐，大多都只是在教室學(xué)習(xí)課本理論知識(shí)。每年培養(yǎng)了很多多社工專(zhuān)業(yè)人才，但是，社會(huì)上卻沒(méi)有對(duì)口的專(zhuān)業(yè)崗位，特別是內(nèi)陸地區(qū)。民政部、公安司法部和社會(huì)保障部門(mén)等都是公務(wù)員編制，婦聯(lián)、共青團(tuán)基本也是公務(wù)員編制，當(dāng)前國(guó)家機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)的情況下，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)是有相當(dāng)大的困難的。而政府基層組織、街道、區(qū)一級(jí)也沒(méi)有引進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的機(jī)制。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)體制還沒(méi)有創(chuàng)造出社會(huì)工作職業(yè)化的社會(huì)環(huán)境。

其次，社會(huì)工作教育的師資力量薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足。中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師幾乎是沒(méi)用經(jīng)過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練的，高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)陸續(xù)開(kāi)設(shè)后，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師大部分是自學(xué)或者進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就紛紛上崗了。絕大多數(shù)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的教師都沒(méi)有從事過(guò)前沿社會(huì)工作，沒(méi)有社會(huì)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。上課也只能講一些理論性的知識(shí)，或者是介紹西方國(guó)家的情況，不能結(jié)合中國(guó)事例，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作教育的本土化。

（四）社會(huì)理解和公眾認(rèn)同度較低

一種文化想要得到很好的傳承與發(fā)揚(yáng)，就必須得到社會(huì)的理解和公眾的認(rèn)可。只有得到理解和認(rèn)可了，人們才會(huì)去研究、學(xué)習(xí)、發(fā)展它。社會(huì)工作作為一個(gè)“舶來(lái)品”，引進(jìn)中國(guó)也就幾十年的歷史，由于宣傳不夠，人們不是很理解和認(rèn)同它。社會(huì)工作作為一種專(zhuān)業(yè)助人活動(dòng)的工作人員，一說(shuō)到它，人們就想到社區(qū)的老大媽、老大爺，慈善組織的人員等。除了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的人員以外，幾乎沒(méi)有人知道有社會(huì)工作這個(gè)專(zhuān)業(yè)、這個(gè)職位。每當(dāng)有人問(wèn)我學(xué)的什么專(zhuān)業(yè)，我說(shuō)是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，都帶著疑惑的表情問(wèn)社會(huì)工作是什么東西，竟然還有這個(gè)專(zhuān)業(yè)的?？梢?jiàn)，人們對(duì)社會(huì)工作第理解和認(rèn)同有多低。社會(huì)的不理解，公眾的不認(rèn)同，這對(duì)社會(huì)工作的本土化帶來(lái)了很大的困難。

三、社會(huì)工作本土化的發(fā)展策略

（一）西方價(jià)值觀與中國(guó)文化的融合

雖然西方的價(jià)值觀和中國(guó)文化有著很大的差異，但是，西方價(jià)值觀和專(zhuān)業(yè)倫理同中國(guó)社會(huì)不是水火不容的。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的價(jià)值和倫理同中國(guó)文化在很多地方是可以融合的，這有利于中西方文化的交流和社會(huì)工作的本土化。第一，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本質(zhì)的目標(biāo)上，中國(guó)文化所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)和人與人關(guān)系的和諧，與西方社會(huì)工作價(jià)值中促進(jìn)社會(huì)整合的觀念是相契合的。第二，在人與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上，近年來(lái)社會(huì)的急劇變化使得政府和公眾意識(shí)到社會(huì)對(duì)個(gè)人的重要性，說(shuō)明個(gè)人與社會(huì)之間的相互依賴(lài)性。第三，個(gè)人對(duì)他人的責(zé)任和互助的理念，中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭成員的責(zé)任，由此產(chǎn)生的“推己及人”觀念也逐漸發(fā)展起一種公民的責(zé)任意識(shí)。第四，西方社會(huì)工作價(jià)值觀上強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任這一判斷，同中國(guó)文化中的個(gè)人對(duì)集體、國(guó)家的責(zé)任也是想吻合的。我們把這些中西方文化的相融合之處根據(jù)本國(guó)國(guó)情發(fā)展起來(lái)，有利于社會(huì)工作本土化的發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與社會(huì)力量的多方聯(lián)合，促進(jìn)社會(huì)工作的本土化發(fā)展 第一，優(yōu)化政府和社會(huì)工作的合作關(guān)系。強(qiáng)化國(guó)家在社會(huì)工作發(fā)展中的角色，強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)工作建設(shè)中的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各個(gè)因素之間的關(guān)系。政府在人力、財(cái)力、物力等方面對(duì)社會(huì)工作的大力支持。

第二，發(fā)揮群眾團(tuán)體協(xié)同作用。要充分發(fā)揮群團(tuán)組織和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成工作層次上有分工、工作內(nèi)容上有交叉的連續(xù)服務(wù)體，形成既發(fā)揮傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)又引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作元素的責(zé)任共擔(dān)完整服務(wù)體系。

第三，大力發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府通過(guò)各種方式支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展相應(yīng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。以促進(jìn)社會(huì)工作在中國(guó)的生存和本土化的進(jìn)程。

（三）發(fā)展合理的教學(xué)方式

首先，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)與外國(guó)、港臺(tái)的學(xué)術(shù)交流，項(xiàng)目合作等促進(jìn)教師素質(zhì)的提高。從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)挖掘具有社會(huì)工作教學(xué)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才。通過(guò)與他們交流，讓教師進(jìn)入社區(qū)等相關(guān)工作單位鍛煉促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師的實(shí)踐能力的提高。其次，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。教育機(jī)構(gòu)要與政府、社會(huì)團(tuán)體結(jié)成合作關(guān)系，拓寬社會(huì)工作的實(shí)習(xí)基地。以便在教學(xué)過(guò)程中，很好的把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)工作教育質(zhì)量的提高。

（四）加大社會(huì)工作的宣傳力度，提高社會(huì)工作的知名度和公眾的認(rèn)同感

加大社會(huì)工作的宣傳力度，可以通過(guò)開(kāi)展一些研討會(huì)、培訓(xùn)班等方式，以促進(jìn)政府及用人單位對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等傳媒宣傳社會(huì)工作的理念及方法，以提高社會(huì)工作的知名度。同時(shí)還可以宣傳一些社會(huì)工作過(guò)程中的成功案例以及社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中的重大新聞事件，從而讓公眾對(duì)社會(huì)工作有一定的了解，對(duì)社會(huì)工作取得的業(yè)績(jī)充分的認(rèn)可。還可以多舉辦一些與社會(huì)工作相關(guān)的活動(dòng)，引導(dǎo)群眾的積極參與，以便群眾能更好的體會(huì)到社會(huì)工作的助人理念，對(duì)社會(huì)工作的深入了解。能更好的促進(jìn)社會(huì)工作的本土化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

①徐懷楚，春天的腳步【J】,中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊，2008年第22期

②倪勇，社會(huì)工作本土化之路向分析【J】,山東社會(huì)科學(xué)2007年第11期 ③王思斌，《社會(huì)工作導(dǎo)論》【M】，北京:高等教育出版社2004 ④史伯年，中國(guó)社會(huì)工作教育面對(duì)的選擇【N】中國(guó)政治學(xué)院學(xué)報(bào)2004 ⑤林霞，《探討開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科教育的幾個(gè)基本問(wèn)題》，【N】海淀走讀大學(xué)學(xué)報(bào)，2004