第一篇：上海市養(yǎng)老院管理辦法

上海市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法

（1998年6月8日上海市人民政府令第56號發(fā)布 自1998年10月1日起施行

第一章 總 則

第一條（目的）

為了促進(jìn)本市養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，加強養(yǎng)老機構(gòu)的管理，適應(yīng)本市人口老齡化的需要，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理等綜合性服務(wù)的機構(gòu)。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置、服務(wù)及其監(jiān)督管理。

第四條（發(fā)展原則）

發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)堅持政府投入和社會參與相結(jié)合的原則。

第五條（設(shè)置規(guī)劃）

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會化養(yǎng)老的需求狀況，制定養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條（管理部門）

上海市民政局（以下簡稱市民政局）是本市養(yǎng)老機構(gòu)的行政主管部門。各區(qū)、縣民政局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的管理工作。

各級計劃、財政、稅務(wù)、物價、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、市政工程、電力、公安、公用事業(yè)、房屋土地、環(huán)境保護(hù)、勞動和社會保障等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展和管理工作。

第二章 設(shè) 置

第七條（設(shè)置主體）

境內(nèi)組織和個人可以出資設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，境外組織或者個人可以與境內(nèi)組織合資、合作設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會組織和個人向養(yǎng)老機構(gòu)捐資、捐物或者無償提供其他服務(wù)。

第八條（設(shè)置條件）

設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合本市養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃；

（二）有固定的服務(wù)場所，床位數(shù)達(dá)到50張以上。

（三）建筑設(shè)計符合養(yǎng)老機構(gòu)建筑規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并有符合老年人特點的無障礙設(shè)施；與居民住宅、單位用房等相連的，有獨立的出入口。

（四）有食堂、廁所、浴室等基本用房和室內(nèi)外活動場地。

（五）有機構(gòu)章程和管理制度。

（六）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員和護(hù)理人員。其中，養(yǎng)老機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和護(hù)理人員符合民政部門規(guī)定的資格條件。

（七）配備一定數(shù)量的符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定資格條件的醫(yī)務(wù)人員。

（八）有規(guī)定數(shù)額的資金。

第九條（設(shè)置區(qū)域）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)。禁止在污染區(qū)和危險區(qū)內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)。

禁止在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物。

第十條（設(shè)置審批）

申請設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交可行性研究報告和有關(guān)證明材料，并按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）政府投資設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，按照市民政局的有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū)、縣民政局辦理審批手續(xù)。

（二）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機構(gòu)所在地的區(qū)、縣民政局提出申請，區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)提出審批意見；其中設(shè)置床位數(shù)超過150張或者投資額超過1000萬元的養(yǎng)老機構(gòu)，區(qū)、縣民政局提出審批意見后，應(yīng)當(dāng)報市民政局核準(zhǔn)，市民政局應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)、縣民政局審批意見之日起20內(nèi)作出審批決定。

（三）境外組織或者個人與境內(nèi)組織合資、合作設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向市外國投資管理部門提出申請，市外國投資管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)會同市民政局作出審批決定。

對批準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)的，審批部門應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)放設(shè)置批準(zhǔn)書；對不予批準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)的，審批部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

市民政局設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)告知養(yǎng)老機構(gòu)所在地的區(qū)、縣民政局。

第十一條（設(shè)置批準(zhǔn)書的有效期）

根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模大小，設(shè)置批準(zhǔn)書的有效期分別為1年和2年。

養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)置批準(zhǔn)書的有效期內(nèi)未籌建完工的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置審批程序，重新辦理審批手續(xù)。

第十二條（驗收發(fā)證）

養(yǎng)老機構(gòu)開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣民政局提出驗收申請，市或者區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，由市或者區(qū)、縣民政局發(fā)給執(zhí)業(yè)證書。經(jīng)驗收不合格的，市或者區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)提出整改意見，書面告知申請人。

養(yǎng)老機構(gòu)取得執(zhí)業(yè)證書后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理法人登記。

第十三條（名稱的使用）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用市民政局核準(zhǔn)的名稱。

第十四條（名稱、地址、性質(zhì)或者主要負(fù)責(zé)人的變更）

養(yǎng)老機構(gòu)改變名稱、地址或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置審批程序辦理變更手續(xù)。

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)變更為營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置審批程序報養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置審批部門批準(zhǔn)。

第十五條（合并）

養(yǎng)老機構(gòu)合并，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財產(chǎn)清算和財務(wù)結(jié)算，由合并后的養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置原機構(gòu)收住的老年人，并按設(shè)置審批程序辦理變更手續(xù)。

第十六條（解散）

養(yǎng)老機構(gòu)解散，應(yīng)當(dāng)在解散的3個月前，向養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置審批部門提出申請，并妥善安置收住的老年人。

經(jīng)設(shè)置審批部門批準(zhǔn)解散的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財產(chǎn)清算，并交回執(zhí)業(yè)證書。

第三章 服務(wù)管理

第十七條（服務(wù)合同）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其家屬簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要條款：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）和地址。

（二）服務(wù)內(nèi)容和方式。

（三）服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及費用支付方式。

（四）服務(wù)期限。

（五）合同變更、解除與終止的條件。

（六）違約責(zé)任。

（七）當(dāng)事人雙方約定的其他事項。

第十八條（分級護(hù)理與膳食配置）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收住的老年人的生活自理能力和護(hù)理等級規(guī)范，開展護(hù)理服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制老年人營養(yǎng)平衡的食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作和用膳應(yīng)當(dāng)與工作人員分開。

第十九條（保健服務(wù)）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為收住的老年人建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預(yù)防工作。對患傳染病的老年人，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采取必要的隔離措施。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展符合老年人特點的康復(fù)活動。

第二十條（衛(wèi)生消毒要求）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服。

第二十一條（文化體育活動）養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置符合老年人特點的文化體育活動設(shè)施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。

第二十二條（夜間值班制度）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作。

第二十三條（收費規(guī)定）

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)收費實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，營利性養(yǎng)老機構(gòu)收費實行自主定價或者政府指導(dǎo)價。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布各類服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條（改變房屋、場地使用性質(zhì)的審批）

養(yǎng)老機構(gòu)利用其房屋和場地從事其他經(jīng)營服務(wù)活動或者轉(zhuǎn)讓、出租、出借其房屋和場地的，應(yīng)當(dāng)征得市或者區(qū)、縣民政局同意后，方可向其他有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

第四章 扶持與優(yōu)惠

第二十五條（扶持對象）

對收住具有本市常住戶口的老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，按照本辦法規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。

第二十六條（稅收與用地優(yōu)惠）

養(yǎng)老機構(gòu)按照國家和本市的規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠。

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以通過劃撥國有土地、征用集體所有土地或者使用集體所有土地的方式取得土地使用權(quán)。

征用或者使用集體所有土地建設(shè)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，減免土地墾復(fù)基金和耕地占用稅。

第二十七條（城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠）

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)免繳下列費用：

（一）自來水、煤氣增容費和污廢水排放增容費。

（二）發(fā)展新型墻體材料專項資金。

（三）人防工程使用費。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建造老年人生活用房，免繳人防工程建設(shè)費。

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)定的受電電壓范圍內(nèi)用電，減半繳納配電貼費，免繳供電貼費。

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用自來水、煤氣和電，付費享受優(yōu)惠，具體國法由市物價管理部門會同有關(guān)部門制定。

第二十八條（交通便利）

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的工作用車，經(jīng)市市政工程管理部門核定，減免公路養(yǎng)路費。

養(yǎng)老機構(gòu)的工作用車通過隧道、黃浦江大橋、高架道路、高速公路，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供方便。

第二十九條（醫(yī)療服務(wù)費用報銷與醫(yī)療執(zhí)業(yè)范圍）

養(yǎng)老機構(gòu)所在地的一級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)上門為養(yǎng)老機構(gòu)收住的老年人提供社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)收住的老年人提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或者醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定處理。

養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)為其收住的老年人提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或者醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定處理。

前款規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)立辦法及其執(zhí)業(yè)范圍，按照國家和本市醫(yī)療機構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條（政府保障與補貼）

無經(jīng)濟收入、無贍養(yǎng)人且無扶養(yǎng)人的老年人，可以向民政部門申請?zhí)峁┗攫B(yǎng)老保障，由民政部門安排其入住養(yǎng)老機構(gòu)。

養(yǎng)老機構(gòu)收住下列情形之一的老年人，可以申請同級人民政府給予補貼：

（一）無經(jīng)濟收入、無贍養(yǎng)人且無扶養(yǎng)人的。

（二）收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）其他特殊情形。

前款規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局提出，市財政部門核準(zhǔn)。

第三十一條（表彰）

對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持與發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第五章 監(jiān)督與評估

第三十二條（老年人及其家屬的監(jiān)督）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對老年人膳食經(jīng)費建立專門帳戶，并定期向老年人及其家屬公開帳目。

對養(yǎng)老機構(gòu)違反服務(wù)合同的，老年人或者其家屬可以向市和區(qū)、縣民政局投訴，也可以依法提起民事訴訟。

第三十三條（民政部門的監(jiān)督）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向市或者區(qū)、縣民政局報告開展服務(wù)的情況。

市和區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)費用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十四條（審計監(jiān)督）

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)、會計制度，定期制作財務(wù)會計報告，接受審計等部門的監(jiān)督。

第三十五條（評估）

本市實行養(yǎng)老機構(gòu)評估制度。市和區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)定期組織營養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理、財務(wù)等方面專家和熱心老年事業(yè)的社會人士，對養(yǎng)老機構(gòu)的場地、設(shè)施、設(shè)備條件和人員配備、服務(wù)質(zhì)量、信譽等情況進(jìn)行綜合評估。具體評估辦法由市民政局制定。

市或者區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)向社會公布養(yǎng)老機構(gòu)的評估結(jié)果。

第三十六條（年度驗審）

市和區(qū)、縣民政局應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書每年驗審一次。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣民政局規(guī)定的期限內(nèi)，向市或者區(qū)、縣民政局申請辦理執(zhí)業(yè)證書驗審手續(xù)。

驗審不合格或者逾期不申請辦理執(zhí)業(yè)證書驗審手續(xù)的養(yǎng)老機構(gòu)，不得繼續(xù)開展服務(wù)活動。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條（行政處罰）

對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由市或者區(qū)、縣民政局責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以500元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報市或者區(qū)、縣民政局批準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)的。

（二）未經(jīng)市或者區(qū)、縣民政局驗收或者驗收不合格，養(yǎng)老機構(gòu)擅自執(zhí)業(yè)的。

（三）未經(jīng)本辦法規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，合并、解散養(yǎng)老機構(gòu)或者變更養(yǎng)老機構(gòu)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人的。

（四）養(yǎng)老機構(gòu)年度驗審不合格或者逾期不申請辦理執(zhí)業(yè)證書驗審手續(xù)、繼續(xù)開展服務(wù)的。

第三十八條（扶持優(yōu)惠措施的中止）

對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的養(yǎng)老機構(gòu)，有關(guān)部門有權(quán)中止給予扶持優(yōu)惠措施；必要時，有關(guān)部門可以追回減免的費用：

（一）擅自利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋和場地從事其他經(jīng)營服務(wù)活動的。

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借養(yǎng)老機構(gòu)的房屋和場地的。

（三）未按本辦法規(guī)定向老年人提供服務(wù)的。

（四）非營利性養(yǎng)老機構(gòu)擅自變更為營利性養(yǎng)老機構(gòu)的。

第三十九條（處罰程序）

市和區(qū)、縣民政局作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

罰款按規(guī)定上繳國庫。

第四十條（復(fù)議與訴訟）

當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的行政管理部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十一條（對執(zhí)法者違法行為的追究）

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十二條（對本辦法施行前有關(guān)事項的處理）

本辦法施行前設(shè)置的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市民政局規(guī)定的期限內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第四十三條（社區(qū)服務(wù)中心的管理）

對各級人民政府和街道辦事處設(shè)置的為老年人提供日間生活服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心，參照本辦法管理，具體辦法由市民政局另行制定。

第四十四條（應(yīng)用解釋部門）

市民政局可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

第四十五條（施行日期）

本辦法自1998年10月1日起施行。

第二篇：養(yǎng)老院創(chuàng)辦流程及管理辦法

醫(yī)療養(yǎng)老院創(chuàng)辦流程及管理辦法

一、申辦條件

1、申請籌辦社會福利服務(wù)機構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

2、申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

3、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。

二、辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理；

第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳；

第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 補充說明：

現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 還需要說明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件＼軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面：

1）建筑設(shè)計規(guī)范。

目前我國已有的大型養(yǎng)老機構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。

2）醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。

3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計時，一般都會結(jié)合自有土地、空間的實際情況，建設(shè)一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。

養(yǎng)老機構(gòu)配套功能完善的重點在兩個方面：

（1）醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。

民政部門規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機構(gòu)收費相當(dāng)時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機構(gòu)。這就對養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機構(gòu)必須通過合作，或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。

（2）飲食的科學(xué)合理套配。

養(yǎng)老機構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。

這條道路好走嗎？不好走，很艱難。主要存在問題有如下方面：

1、投入大，回收期長。

既然養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營，那么投入產(chǎn)出情況如何？擺在我們面前的一個事實是，大家都認(rèn)為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，是有發(fā)展前途的，市場非常巨大，競爭格局尚未形成，總需求大于總供給。可為什么沒有人愿意跨入這行業(yè)，特別是一些有實力的企業(yè)集團(tuán)和個人不愿意投資呢？道理很簡單，因為投入大，回收期長，無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較，其結(jié)果就顯而易見。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地，容積為3%，建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補償費，建筑成本約1770元/ m2，總投資約5300萬元，資金成本為年利率6%。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算，回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費，人均收費約8000元，10年的周轉(zhuǎn)率為3次，共計約2400萬元；床位費每人每月500元，10年入住率按100%計算共計約6000萬元；其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年，而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2，總投資約6500萬元，房屋銷售價格3500元/ m2，回收資金約1.05億元，包括建設(shè)期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結(jié)果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資，還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經(jīng)營融資困難。

由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，投資興建養(yǎng)老機構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益常規(guī)做法。那么，租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資，轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是，如果是一個完整的房地產(chǎn)項目，他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢？答案只有一個，那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目，仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋，只有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，投入的資金必然被占壓，不能通過抵押貸款等方式，將資金盤活，周轉(zhuǎn)使用。因此，租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”，建筑面積20000 m2，占地面積8000 m2，租期20年。有200多個房間，可設(shè)養(yǎng)老床位650張，每月租金近20萬元，改造、擴建總投資約1500萬元，投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好，但是由于股東投資能力有限，不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款，為了籌措養(yǎng)老院的流動資金，股東只得向朋友借款，甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的寫照，是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的融資難點問題。

3、醫(yī)護(hù)人才引進(jìn)難

大型養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)重點是醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，而要引進(jìn)有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護(hù)人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機制，如果某位專業(yè)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作，要想從初級職稱向中高級職稱晉升，這幾乎是不可能。因此，大型養(yǎng)老機構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護(hù)人員加盟，也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護(hù)隊伍。例如，廣州市良典養(yǎng)老院引進(jìn)一名主任醫(yī)師出任院長，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因，只得被迫辭去公職，放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營風(fēng)險大。

隨著人們的法律意識的逐步增強，粗放式的醫(yī)療護(hù)理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大，人們認(rèn)為其有一定的經(jīng)濟實力和賠償能力，因此對于醫(yī)療護(hù)理過程中的失誤和不當(dāng)，老年人的子女往往不容易包涵和諒解，甚至有意將矛盾激化，向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進(jìn)，最終導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)的賠償。當(dāng)然人們法律意識增強有其積極一面，但養(yǎng)老機構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看，大型養(yǎng)老機構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院，但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持，客觀上加大了大型養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。

三、政府在養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導(dǎo)向與支持

養(yǎng)老機構(gòu)長期以來被人們認(rèn)為是福利機構(gòu)，是政府和集體的事，是慈善機構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運營，走產(chǎn)業(yè)化道路，也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展，更離不開政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。

在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。

我國幾千年來，儒家思想一直倡導(dǎo)：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”、“孝道治天下”等。在這些思想意識的引導(dǎo)下，人們普遍認(rèn)為只有沒兒沒婦的人，才會進(jìn)敬老院、養(yǎng)老院。如果誰的父母、長輩進(jìn)了養(yǎng)老院，就會被認(rèn)為是不孝，老人家進(jìn)了養(yǎng)老機構(gòu)也會覺得臉上無光。隨著社會分工的進(jìn)一步細(xì)化、家庭結(jié)構(gòu)的變小、子女工作和學(xué)習(xí)壓力的增大，客觀上已形成養(yǎng)老必須社會化的趨勢，這不再是孝道的問題，而是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。送老人進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)是子女孝道的體現(xiàn)，政府支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)是對人民群眾的關(guān)愛。因此，政府應(yīng)該通過新聞媒體大力宣傳在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的好處和必然性，引導(dǎo)和培育養(yǎng)老消費市場的發(fā)展。

2、積極培育和支持養(yǎng)老機構(gòu)的主力軍。

政府的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到，養(yǎng)老的問題不僅是那個家庭的問題，而是一個普遍存在的社會問題。它直接影響人們的工作和學(xué)習(xí)，影響家庭的和睦，社會的安定。只有作到未雨綢繆，培育和支持一批大型養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，形成養(yǎng)老集團(tuán)，成為引導(dǎo)養(yǎng)老消費市場的主力軍，才能制止亂收費和不合理行為。政府工作重點是監(jiān)督、檢查國家現(xiàn)存的優(yōu)惠政策是否落實到位，并協(xié)調(diào)解決一些實際困難，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境。

3、拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的資金渠道。

在現(xiàn)有各級政府財力不足的情況下，應(yīng)設(shè)法拓寬發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的資金渠道?？梢钥紤]從兩個方面著手：一是民政部門建立專項發(fā)展基金。由財政撥款，民政部門管理，但不直接用于養(yǎng)老機構(gòu)。而是委托銀行向有條件、有可能發(fā)展成為養(yǎng)老骨干企業(yè)的機構(gòu)發(fā)放流動資金貸款，由銀行幫助控制資金風(fēng)險。二是在民政部門主導(dǎo)的慈善機構(gòu)中，設(shè)立養(yǎng)老基金會，通過向社會募集來籌措資金，由養(yǎng)老基金會作為投資代表，參股或控股一批大型養(yǎng)老機構(gòu)。這樣既可以解決養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的資金需要，又可以通過養(yǎng)老企業(yè)的股東會、董事會來控制和引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)，使之按照國家的有關(guān)規(guī)定和政策穩(wěn)健發(fā)展。

4、協(xié)調(diào)解決醫(yī)護(hù)人員隊伍的建設(shè)問題。

醫(yī)護(hù)人員隊伍的建設(shè)是制約養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的大問題，解決的不好不僅會產(chǎn)生很多醫(yī)療糾紛，而且會讓很多投資者望而生畏，影響?zhàn)B老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。本文建議修改有關(guān)醫(yī)療配套的規(guī)定，明確指出不同規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)相設(shè)不同規(guī)格醫(yī)療服務(wù)部門，分別為醫(yī)務(wù)室、醫(yī)療康復(fù)中心、老年病醫(yī)院。而且規(guī)定民政部門在些機構(gòu)的設(shè)置中享有一定的權(quán)威性，衛(wèi)生部門要予以配合，產(chǎn)并做好業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。只有這樣，醫(yī)護(hù)人員有了合適的工作崗位，才會投身于養(yǎng)老事業(yè)。同時，還建議在養(yǎng)老行業(yè)中建立健全有行業(yè)特點的護(hù)理職稱體系和晉升機制。

5、改革養(yǎng)老行業(yè)的稅收政策。

營利性與非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的區(qū)別在于利潤部分是否進(jìn)行分配，分配的屬營利性，不分配的屬非營利性。非營利性的就真沒有分配嗎？在這里我們暫不做探討。但是，把營利性的養(yǎng)老機構(gòu)與其他行業(yè)的企業(yè)同等看待，統(tǒng)一執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅，這似乎不妥。首先，從事養(yǎng)老行業(yè)的個人和企業(yè)，都是有社會責(zé)任感，有愛心和耐心的，他們所做的是善事，社會需要更多的人士來加盟。如履薄冰的煎熬，漫長回收期的等待，不是人人都愿意做的。其次，在老齡化問題和矛盾日漸突出的今天，家庭解決不了，政府財政包辦不了，只有動員社會力量、民營資本，沒有一定的優(yōu)惠政策和支持力度，很難吸引資金的投入。盡管政府推出了營業(yè)稅減免的稅收政策，但這還是不夠的。應(yīng)該在企業(yè)所得稅上，將養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)區(qū)別對待?？梢孕Х轮С指呖萍计髽I(yè)一樣，在養(yǎng)老企業(yè)產(chǎn)生利潤后，實行所得稅2年減免，3年減半的做法。也可以考慮實行企業(yè)所得稅的區(qū)別稅制，對養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)所得稅按15%征收。減輕養(yǎng)老機構(gòu)稅收負(fù)擔(dān)，使之有一個休養(yǎng)生息的機會，以此鼓勵投資，推動養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!

四、未來中國養(yǎng)老院的機遇

（一）我國老齡化現(xiàn)狀

我國是人口大國，也是世界上老年人口最多的國家。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入典型的老年型社會。據(jù)民政部資料顯示，我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%；預(yù)計2020年將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時總?cè)丝诘?6%左右。若按照20世紀(jì)90年代以來我國老年人口的年均增長率（3.32%）推算，專家們預(yù)測到2040年，全國的老年人口總數(shù)將進(jìn)一步增至3.74億人，占人口總數(shù)的24.48%。面對我國在2030年——2050年這期間的老齡化高峰的到來之前，與老年人息息相關(guān)的養(yǎng)老問題的妥善解決早已擺在了日程表上。

（二）獨生子女政策下的子女壓力

自二十世紀(jì)八十年代以來，隨著我國的獨生子女政策的實施，大多數(shù)家庭（尤其是城市家庭）只撫養(yǎng)一個子女，形成了新型的“4-2-1”家庭模式。由最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年我國的老年人口撫養(yǎng)比約為12.25%。并且如今人口流動性強，很多子女無法將老人帶在身邊；即使有能力做到，因為各種壓力等等的原因可能會造成客觀上贍養(yǎng)老人的疏忽。面對這個問題，似乎養(yǎng)老院漸漸納入人們的選擇。

（三）國家相關(guān)政策的支持

養(yǎng)老問題是民生問題的一部分，在稅收方面，“對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”和“對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前關(guān)準(zhǔn)于全額扣除”等等。且在2011年12月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》。可見，未來養(yǎng)老院發(fā)展將是多方關(guān)注推進(jìn)的。

五、我國養(yǎng)老院的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老院總體情況

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2011年，我國老年人口養(yǎng)老床位為19.09張/千人，“全國養(yǎng)老床位總數(shù)只占老年人口的1.8%，低于發(fā)達(dá)國家5%—7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%-3%的水平。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張的目標(biāo)，養(yǎng)老床位需新增340多萬張。”由此可見，在理論上養(yǎng)老院的發(fā)展前景是非常好的，但是事實上，養(yǎng)老院之間的發(fā)展不均衡是相當(dāng)明顯的，有的養(yǎng)老院“一床難求”，供需十分緊張，有的養(yǎng)老院卻連續(xù)虧損，最后不得不撤出養(yǎng)老市場。究竟是什么讓他們之間的差距如此之大，是經(jīng)營管理模式有問題還是本身的市場環(huán)境所造成？為此，筆者走訪了三家北京市的民辦養(yǎng)老院，來進(jìn)一步了解他們的管理模式，以期得出答案。

（二）實地調(diào)查案例

我們走訪了朝陽區(qū)的三家養(yǎng)老院，這里將詳細(xì)介紹“寸草春暉”養(yǎng)老院的管理模式。

寸草春暉養(yǎng)老護(hù)理院位于北京市朝陽區(qū)和平街10區(qū)甲16樓，是朝陽區(qū)養(yǎng)老院樣板工程。它參照國外先進(jìn)養(yǎng)老經(jīng)驗，和同業(yè)相比較屬于相對經(jīng)營較為成功的一家，其入住率在90%以上，并且有養(yǎng)老院進(jìn)一步擴大的想法。我們從該院的綜合發(fā)展部主任李娟女士那里了解到：

第一，從地理位置來講，該院坐落在成熟的小區(qū)中的獨立院落，又與中日醫(yī)院、安貞、和平里等醫(yī)院緊鄰，所以環(huán)境幽靜宜人且周圍各方面配套設(shè)施完善。

第二，從面向的消費者而言，它專門護(hù)理生活半自理、不能自理及長期臥床老人。李主任告訴我們，這些老人多為退休教師或工程師等受教育程度較高的老年人，其子女大多工作忙碌或者長期在國外居住，因此無法十分周全的照顧所以選擇將他們送到養(yǎng)老院養(yǎng)老

第三，關(guān)于收費問題，這里先收取押金2萬元（外地戶口5萬元），床位費為2000—2500元/床/月，餐費為900元/人/月，護(hù)理費由專業(yè)醫(yī)院的保健醫(yī)生根據(jù)老人的實際情況進(jìn)行評估之后確定。綜合下來，除去押金每個月每個老人要交的的費用大概在5000元左右。因此一般入住這里的老人家庭條件相對優(yōu)越。

第四，從老人的日常生活來看，在院里有一棵百年松樹，每天老人在樹下休息聊天、下棋唱歌，同時院內(nèi)有鍛煉設(shè)施，以便幫助老人鍛煉身體。每天8：30～17：00是看望期，家人可以在該時段來訪探望。在日常專業(yè)護(hù)理上，該院近100名老人配備了60名護(hù)理人員，都是大、中專畢業(yè)的專業(yè)護(hù)理人員，當(dāng)遇到緊急情況時，他們會把老人直接送往二、三甲等醫(yī)院。

第五，從對外宣傳來講，它主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，有自己專門的網(wǎng)站，也會在相關(guān)的網(wǎng)站上登出自己的介紹和廣告。同時它接待部分外來的參觀訪問人員與志愿者，一方面讓大家對自己的經(jīng)營特色口碑相傳起到宣傳作用，另一方面志愿者的來訪也能豐富老人的生活（在走訪中李主任還給我們發(fā)了該院的志愿者榮譽手冊，從這里我們了解到他們的志愿者服務(wù)項目包括心靈慰藉類、生活照料類、醫(yī)療護(hù)理類（需專業(yè)人士）、物資捐贈類等）。

在走訪之前，我們在網(wǎng)上查找了相關(guān)的報道，了解到了該院在管理方面存在的一些困難。從《中國經(jīng)濟周刊》對該院院長王小龍的采訪中，我們了解到該院在資金管理中運營成本里占最大比例的是房租，每年有100萬，這一百萬按月折算在每張床上的成本就有800元左右。再加上工作人員每人每月4000元左右的工資、每個月的一萬多元的廣告費和其他的日常開銷，造成整個養(yǎng)老院的管理運營成本較高，和公辦養(yǎng)老院相比收費標(biāo)準(zhǔn)明顯高出許多，只有家庭條件較好的老人才能入住其中。因此整個養(yǎng)老院的收入情況并不是我們所想象的那么樂觀。

六、國外養(yǎng)老院發(fā)展管理模式概況

西方發(fā)達(dá)國家相對我國而言較早進(jìn)入老齡社會，相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展完善。因此，對其養(yǎng)老管理模式的了解，將有助于我國同行業(yè)進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。

美國：養(yǎng)老機構(gòu)主要分為三類：第一，傳統(tǒng)的護(hù)理院。為行為上嚴(yán)重障礙，生活不能自理的老人提供24小時護(hù)理照料。第二，老年護(hù)理中心。老年人可以根據(jù)需要自由選擇設(shè)施和專門的照顧服務(wù)。第三，老人公寓。服務(wù)對象大多是身體健康，生活自理，無需他人過多照顧的老人退休老人。通過這種“術(shù)業(yè)有專攻”的方式，使養(yǎng)老院更加專業(yè)化、更具競爭力。

英國：養(yǎng)老院形式多種多樣，但又與美國有所不同。他除了有與美國類似的服務(wù)外，還有入戶服務(wù)公寓與家庭照顧這兩種模式供老年人選擇，這兩種方式更加靈活多樣，也使老年人能夠通過養(yǎng)老院的輔助來居家養(yǎng)老。

日本：實行高效的連鎖管理，使其標(biāo)準(zhǔn)在連鎖化統(tǒng)一化的同時降低管理成本；人員配比齊全，尤其是專業(yè)的護(hù)理人員；有多方面的社會參與部門和人員，注重養(yǎng)老院的輻射功能；貫徹老人“有尊嚴(yán)地活著”的理念。

七、養(yǎng)老院發(fā)展管理模式探討

消費者的需求分析在對養(yǎng)老院發(fā)展管理模式的探討上，筆者采用抽樣調(diào)查的方式，設(shè)計發(fā)放了270份有關(guān)于消費者或者潛在消費者基本情況和對于養(yǎng)老院態(tài)度的調(diào)查問卷，收回有效問卷268份。一下是主要分析結(jié)果。

（一）表一：不同年齡受調(diào)查者對于養(yǎng)老院養(yǎng)老的態(tài)度

該表為接受調(diào)查的268人以年齡分層對養(yǎng)老院養(yǎng)老的態(tài)度，其中90后有94人，80后有98人，70后及以前的有76人。在“個人認(rèn)為父母是否同意在養(yǎng)老院養(yǎng)老”、“個人的養(yǎng)老傾向”以及“個人認(rèn)為養(yǎng)老院的發(fā)展前景”三個問題上，由層內(nèi)列百分比比較時發(fā)現(xiàn)，受訪者年齡越大，越傾向于選擇“父母同意在養(yǎng)老院養(yǎng)老”、“自己愿意在養(yǎng)老院養(yǎng)老”以及“認(rèn)為養(yǎng)老院發(fā)展前景好”等選項。這與以往經(jīng)驗恰好相反。通常，人們認(rèn)為年齡越小思想越開放，就越能接受新式的養(yǎng)老方式，但據(jù)此次調(diào)查顯示，事實并非如此。這可能是由于社會閱歷的加深和生活壓力所迫，年齡越大的人越能發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老的弊端和養(yǎng)老院養(yǎng)老所帶來的好處。因此從長遠(yuǎn)分析，當(dāng)80、90后真正成為一個家庭的支柱面臨70、60后所面臨的同等甚至更大的壓力（因為獨生子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)更大）時，很大程度上就會如70、60后一樣更加趨于養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式。這也意味著養(yǎng)老行業(yè)應(yīng)該具有較好的發(fā)展前景。

（二）表二（1）：父母健康狀況對個人選擇的影響

我們對“父母健康狀況”和“你是否同意讓父母入住專業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老院”之間的關(guān)系也做了卡方檢驗。根據(jù)結(jié)果，pearson chi-square的p值為0.018，likelihood ratio的p值為0.017，都小于0.05，因此認(rèn)為父母的健康狀況將影響你的態(tài)度。依據(jù)表中數(shù)據(jù)，可以明顯看出，那些父母健康狀況差或一般的人，更傾向于同意其父母入住。而父母身體狀況較好的人，同意的比重較少（只占到29.3%）。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，身體狀況越好的老人，子女放心將其送入養(yǎng)老院，而身體狀況不佳的則會讓老人在家中養(yǎng)老。而調(diào)查結(jié)果與我們的想法恰好相反。這說明，子女之所以將老人送到養(yǎng)老院，更看重的是它的專業(yè)醫(yī)療護(hù)理方面的內(nèi)容，以規(guī)避家中養(yǎng)老時的不專業(yè)可能會帶來的風(fēng)險。因此，作為養(yǎng)老院的經(jīng)營上，應(yīng)該把醫(yī)療護(hù)理放在重要地位，使其更加專業(yè)化、更加符合消費者需求。

（三）圖一：對養(yǎng)老院內(nèi)在不同條件的關(guān)注程度 在我們的調(diào)查問卷中有一道排序題，題目是“如果您想為父母或自己找一個條件好的養(yǎng)老院，您將關(guān)注哪些問題”，這道題中我們一共設(shè)置了六個選項（如上圖橫坐標(biāo)所示），在處理數(shù)據(jù)時，我們根據(jù)先后順序為六個選項賦值，即被調(diào)查者排在第一位的選項得六分，第二得五分，以此類推。這樣做的目的是觀察哪個條件是消費者最關(guān)注的，也將是經(jīng)營者應(yīng)該最注意的。由圖所示，“人性化服務(wù)”、“院區(qū)環(huán)境”以及“醫(yī)療設(shè)備”是最受關(guān)注的問題。因此對于我們的經(jīng)營者而言，就應(yīng)該在這三個方面多下功夫。同時在有關(guān)于“其他”這個由被調(diào)查者從自身需要出發(fā)自己補充的條件也是很重要的，很多人也都表達(dá)了“服務(wù)專業(yè)化”也將是他們所關(guān)注的重點。

五、養(yǎng)老管理模式發(fā)展建議

八養(yǎng)老院管理辦法意見

綜述前文，我們將從養(yǎng)老院本身的現(xiàn)狀、消費者的需求與借鑒國外管理模式三方面分析得出結(jié)論，對養(yǎng)老院在未來的管理方面提出以下建議。

一）養(yǎng)老院方面

1、管理原則

應(yīng)該堅持“妥善滿足基本的消費者需求，切實將這些落在實處”的原則。養(yǎng)老事業(yè)是要實實在在地去將每一件小事都穩(wěn)扎穩(wěn)打地做好的，無論是硬件設(shè)施還是軟件工作，都是它想要良性發(fā)展的保障。

2、部門職能結(jié)構(gòu)

（1）單一部門專業(yè)化。由美國和英國兩個發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可以看出，專業(yè)化的管理能夠使資源更有效地集中于一處，針對不同身體狀況的老人可以在院區(qū)設(shè)置、醫(yī)務(wù)護(hù)理人員配置等方面有所區(qū)別，一家養(yǎng)老院只經(jīng)營一類，管理集中，這樣不僅節(jié)約了成本還會因為專業(yè)化而使自己更具競爭力。

（2）多個部門輻射化。規(guī)模相對較大、實力較強的養(yǎng)老院可以嘗試設(shè)置多個不同類別的部門，以達(dá)到“功能輻射”。借鑒日本的經(jīng)驗，對于身體狀況良好趨向于家中養(yǎng)老的老人來講，養(yǎng)老院可以設(shè)置對外服務(wù)部門，向其提供介護(hù)介助服務(wù)，由傳統(tǒng)的“坐商”經(jīng)營增設(shè)“行商”經(jīng)營，走進(jìn)老人家中，為其提供生活、醫(yī)療與心理的專項入戶服務(wù)。

3、運行方式

除了傳統(tǒng)的養(yǎng)老院運行方式以外，財力雄厚的養(yǎng)老院可以學(xué)習(xí)日本采取連鎖化管理模式。連鎖化管理模式就使得經(jīng)營養(yǎng)老院的管理模式向鏈條化統(tǒng)一發(fā)展，專人的統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一配備設(shè)施、統(tǒng)一的管理制度等，使管理更加高效，同時會因為其規(guī)模化程度高而使其在市場上有更高的知名度和消費者信賴度。這就解決了類似于“寸草春暉”養(yǎng)老院在人員和宣傳上的問題。

嘗試 “養(yǎng)老地產(chǎn)”與“金融養(yǎng)老”⑥的資金運作。在有關(guān)對寸草春暉養(yǎng)老院的所有人王小龍的采訪報道中，他講“民辦的以市場價格拿地，成本過高，跟當(dāng)下中國老百姓的收入比起來，有一定的收費門檻。所以民辦養(yǎng)老院收費要比公辦的養(yǎng)老院收費高。要是買地建養(yǎng)老院的話，很難掙回成本?！币虼?，在融資方面，可以吸引地產(chǎn)商控股或參股投資養(yǎng)老項目，組織專業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊經(jīng)營管理，以降低最大成本，使其具有最大的競爭力。同時，因為市場化的養(yǎng)老院的本質(zhì)還是企業(yè)，是以盈利為其經(jīng)營的最終目的的，對于那些高級養(yǎng)老院就可以以他們收取的高額押金的作為其他方面投資資本，以實現(xiàn)盈利的最大化。

（二）政府方面

1、完善養(yǎng)老制度及法律，切實保障老人權(quán)益，引入第三方評價體系。嚴(yán)格制定法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，第三方評價體系包括硬軟件同時在內(nèi)的定期檢查，公開檢查結(jié)果數(shù)據(jù)，讓消費者心里明白放心。

2、緊跟國際“公辦民營”養(yǎng)老模式，使市場真正開放、公平競爭?！罢畬⑥k養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)交由企業(yè)、社會組織等非政府部門或個人，吸收民間資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獨立法人實體運營，并通過這樣的模式，降低社會力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”，進(jìn)而壓低養(yǎng)老院的入住價格，吸納更多老人入住?！?/p>

3、制定相關(guān)政策，給予養(yǎng)老行業(yè)各方面的照顧與補助，尤其是用地方面。以前政府將大部分的錢投入到了公辦養(yǎng)老院，但是這些養(yǎng)老院的服務(wù)能力畢竟是有限的，如果能夠把更多的資金和政策傾斜過來，那么將能使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加市場化。

第三篇：上海市優(yōu)秀學(xué)科帶頭人管理辦法(B類)

上海市優(yōu)秀學(xué)科帶頭人計劃(B類)管理辦法

第一章 總則

第一條 為實現(xiàn)上海市科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和選拔一批引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)科和技術(shù)帶頭人，上海市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱市科委）特設(shè)立上海市優(yōu)秀學(xué)科帶頭人計劃(B類)。

第二條 本計劃是建設(shè)高水平企業(yè)科技人才隊伍的有力措施，是推動產(chǎn)學(xué)研合作，提高上海市企業(yè)核心競爭力的重要措施。

第三條 凡符合本辦法第二章規(guī)定的申請條件且沒有得到過本計劃資助的上海市杰出的企業(yè)科技工作者均可提出申請。

第四條 本計劃以項目形式申報，采用個人申請，單位審核擇優(yōu)推薦，專家評審考核，市科委審定公布的方式進(jìn)行遴選。

第五條 本計劃項目經(jīng)費主要用于資助上海市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)科和技術(shù)帶頭人，圍繞上海高新技術(shù)發(fā)展以及企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)等開展研究，開展產(chǎn)學(xué)研合作以及申請發(fā)明專利等等。

第二章 申請條件

第六條 本項目計劃支持對象是指在某一行業(yè)、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域做出過具有國際水平的科技成果；或?qū)Ρ拘袠I(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)發(fā)展有較大影響，被國內(nèi)外同行公認(rèn)有創(chuàng)新性成果或業(yè)績者；成功完成國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收工作的核心技術(shù)骨干；或掌握能影響高新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)并對上海市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)者。

第七條 申請者必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義祖國，具有良好的科研道德和團(tuán)隊協(xié)作精神，并符合以下條件之一者：

1、國家科技計劃項目的首席科學(xué)家和項目主要負(fù)責(zé)人；

2、設(shè)立在企業(yè)中的國家、中央部委和上海市重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心的負(fù)責(zé)人或科研骨干人才；

3、受聘于上海市高等院校的碩士生，博士生導(dǎo)師。

4、國家、市級和區(qū)縣級企業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)人或科研骨干人才；

5、上海市重大工程項目技術(shù)負(fù)責(zé)人；

6、上海市科委重大項目負(fù)責(zé)人；

7、上海市高新技術(shù)企業(yè)或民營科技企業(yè)研發(fā)或技術(shù)部門負(fù)責(zé)人或科研骨干人才。

第八條 申請者應(yīng)具有高級工程師（含高級工程師）或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職稱以上任職資格，且申請當(dāng)年1月1日年齡未滿50歲。

第九條 申請者應(yīng)具有學(xué)士學(xué)位且有十年從事技術(shù)研發(fā)工作的經(jīng)歷；或取得碩士學(xué)位且具有五年從事技術(shù)研發(fā)工作的經(jīng)歷；或取得博士學(xué)位且有三年從事技術(shù)研發(fā)工作的經(jīng)歷。

第十條 在企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)等工作中做出過重大貢獻(xiàn)者，可不受學(xué)歷、經(jīng)歷的限制。

第十一條 申請者必須具有上海市戶籍或持有有效期三年以上（含三年）的上海市居住證。

第十二條 申請者必須是企業(yè)的專職技術(shù)人員且與受聘企業(yè)的勞動合同期限覆蓋本計劃項目執(zhí)行時間。

第十三條 申請者提出的項目應(yīng)符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足所在企業(yè)技術(shù)需求，有較好的應(yīng)用價值和市場前景。

第十四條 申請者所在企業(yè)應(yīng)在人力、物力、財力上給予大力支持，提供良好的科研支撐環(huán)境：

1、給予不低于1：1的經(jīng)費匹配支持；

2、提供從事項目研究必需的實驗裝備等科研支撐保障條件；

3、保證申請者主要精力和時間從事本計劃資助項目的研究工作。

第三章 申報與評審

第十五條 本計劃項目每年申報評選一次，采用在“上?？萍肌本W(wǎng)上發(fā)布通知方式公開受理申請。

第十六條 申請者在“上?？萍肌本W(wǎng)上填報《上海市科學(xué)技術(shù)委員會科研計劃項目課題可行性方案（人才計劃）》，并在線打印后連同有關(guān)附件材料，報送所在企業(yè)審核推薦。

第十七條 申請者所在企業(yè)按照本辦法規(guī)定對申請者條件和申報內(nèi)容進(jìn)行審核，如實填寫單位審查意見和有關(guān)經(jīng)費匹配承諾后擇優(yōu)向市科委集中推薦。

第十八條 網(wǎng)上填報并提交成功、報送的書面材料簽章齊全且與網(wǎng)上提交的電子文檔內(nèi)容一致的申請為有效申請。

第十九條 市科委提前10工作日通知申請者參加項目評審答辯；本人不參加現(xiàn)場評審答辯的申請者視為自動放棄。

第二十條 通過專家評審答辯的申請者，由市科委通過“上?？萍肌本W(wǎng)向社會公示，自公示之日起5個工作日為異議期。

第二十一條 凡無異議或經(jīng)異議調(diào)查處理后仍符合本辦法規(guī)定的，市科委審定公布本項目計劃入選人員名單，并頒發(fā)證書。

第四章 管理與考核

第二十二條 本項目計劃入選人員將獲得專項經(jīng)費資助，資助期限一般為兩年；市科委與入選者所在企業(yè)簽訂合同，共同對項目進(jìn)展和經(jīng)費使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十三條 本項目計劃經(jīng)費使用必須嚴(yán)格按照“上海市科研計劃課題制管理辦法”等科研項目經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 項目完成后，入選者應(yīng)按規(guī)定時間和要求提交總結(jié)報告和項目經(jīng)費決算表等資料，經(jīng)所在企業(yè)審核后報送市科委驗收。

第二十五條 凡得到本項目計劃經(jīng)費資助所取得的成果或發(fā)表的文章，均應(yīng)標(biāo)注中文“上海市優(yōu)秀學(xué)科帶頭人計劃(B類)資助”，英文為“Sponsored by Program Of Shanghai Subject Chief Scientist(B type)”。

第二十六條 本項目計劃入選者不得替換，資助經(jīng)費不得轉(zhuǎn)讓。在項目實施過程中，因患病、調(diào)離崗位等情況影響研究工作如期完成的，入選者及所在企業(yè)應(yīng)及時向市科委書面報告，經(jīng)市科委核準(zhǔn)后辦理有關(guān)合同中止或變更手續(xù)。

第二十七條 如發(fā)現(xiàn)入選者弄虛作假騙取資助，經(jīng)市科委核實后，將撤消其資格，追回資助經(jīng)費，并取消申請人以及企業(yè)本計劃三年的申請資格，情節(jié)嚴(yán)重者給予通報批評。

第五章 附則

第二十八條 本辦法由上海市科學(xué)技術(shù)委員會解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：上海市電梯管理辦法

上海市電梯安全監(jiān)察辦法

（2004年5月15日上海市人民政府令第22號發(fā)布）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市電梯的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

在本市行政區(qū)域內(nèi)從事電梯生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、維修，下同）、銷售、使用、日常維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測以及相關(guān)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條（主管與協(xié)管部門）

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱市質(zhì)量技監(jiān)局）是本市電梯安全監(jiān)察的行政主管部門。區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電梯的安全監(jiān)察工作。本市建設(shè)、公安、安全監(jiān)察、工商、房地資源等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好本市電梯的安全監(jiān)察工作。第四條（區(qū)縣政府職責(zé)）

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。第五條（許可管理）電梯的生產(chǎn)單位、日常維護(hù)保養(yǎng)單位和電梯檢驗檢測機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法取得許可，方可從事相關(guān)活動。從事電梯安裝、改造、維修、日常維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員以及檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可證書。第六條（電梯保險）

鼓勵電梯生產(chǎn)、使用單位參加電梯安全責(zé)任的相關(guān)保險，以保障乘客的合法權(quán)益，降低電梯生產(chǎn)、使用單位的損失程度。

第二章 生產(chǎn)和銷售

第七條（生產(chǎn)單位的質(zhì)量要求）

電梯的生產(chǎn)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的要求。

禁止制造、安裝存在產(chǎn)品缺陷、可能危及人身和財產(chǎn)安全的電梯。

第八條（電梯出廠的證明文件）

電梯制造單位對出廠的電梯，應(yīng)當(dāng)提供國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量合格證等證明文件以及有關(guān)安全使用的警示說明或者警示標(biāo)志。第九條（制造單位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)）

電梯制造單位應(yīng)當(dāng)向使用單位提供下列技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)：

（一）指導(dǎo)制定電梯排險救援應(yīng)急預(yù)案；

（二）提供急需的電梯備品備件；

（三）提供專業(yè)排險救援等技能培訓(xùn)。第十條（禁止轉(zhuǎn)借證書）電梯生產(chǎn)單位不得向其他單位轉(zhuǎn)借從事電梯制造、安裝、改造和維修活動的資質(zhì)證書。

第十一條（銷售單位的質(zhì)量責(zé)任）

電梯銷售單位應(yīng)當(dāng)對銷售的電梯產(chǎn)品驗明產(chǎn)品質(zhì)量合格證等證明文件和其他標(biāo)識，并將銷售的電梯產(chǎn)品目錄報市質(zhì)量技監(jiān)局備案。

電梯銷售單位銷售進(jìn)口電梯的，應(yīng)當(dāng)持制造商委托代理的證明材料以及中國境內(nèi)注冊的證明材料，向市質(zhì)量技監(jiān)局備案。第十二條（禁止銷售的產(chǎn)品）禁止銷售下列電梯產(chǎn)品：

（一）無電梯制造許可證的；

（二）不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求的；

（三）制造單位不能提供技術(shù)資料的；

（四）產(chǎn)品存在缺陷，可能危及人身和財產(chǎn)安全的；

（五）利用廢舊零部件拼裝的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止銷售的其他電梯產(chǎn)品。第十三條（施工前的告知）

從事電梯安裝、改造、維修活動的單位應(yīng)當(dāng)將擬進(jìn)行活動的時間、地點和內(nèi)容等情況，于施工前3個工作日書面告知施工所在地的區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局。第十四條（質(zhì)量自檢和監(jiān)督檢驗）從事電梯安裝、改造和重大維修活動的單位應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)人員，對電梯安裝、改造和重大維修活動的全過程實行質(zhì)量自檢，并經(jīng)檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗檢測合格。第十五條（電梯安裝、改造和重大維修的售后服務(wù)）電梯安裝、改造和重大維修單位應(yīng)當(dāng)向使用單位提供電梯安裝、改造和重大維修的質(zhì)量合格書，并提供不少于一年的售后服務(wù)。

第十六條（日常維護(hù)保養(yǎng)的規(guī)范）

電梯安裝、改造和維修單位承擔(dān)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。所需更換的零部件，應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證書，安全部件應(yīng)當(dāng)有合格的型式試驗報告。電梯產(chǎn)品的維修零部件不得以假充真，以次充好。第十七條（改造、重大維修的規(guī)范）

電梯的改造、重大維修，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性、先進(jìn)性原則，符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的要求。電梯改造技術(shù)規(guī)范，由市質(zhì)量技監(jiān)局另行制定。

第三章 使用

第十八條（安全責(zé)任）

建設(shè)單位在選購、安裝、交付電梯時，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）選購的電梯產(chǎn)品系由有資質(zhì)的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，具有產(chǎn)品合格證書，并且其選型、配置及備用電源的配備與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)；

（二）電梯的安裝由取得國家規(guī)定資格的單位承擔(dān)，并保證安裝的電梯經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗檢測合格；

（三）向使用單位提交完整的技術(shù)檔案，并附有齊全的各項證書，提供有關(guān)安全使用的警示說明或者警示標(biāo)志。第十九條（電梯運行基本條件）

電梯使用單位應(yīng)當(dāng)確保電梯在使用過程中符合下列運行條件：

（一）在電梯轎廂顯著位置標(biāo)明有效的安全檢驗合格標(biāo)志；

（二）有電梯安全使用的警示說明或者警示標(biāo)志；

（三）使用于防爆場所以及建設(shè)工程等特殊環(huán)境下的電梯能夠滿足相應(yīng)的安全使用管理要求。第二十條（電梯使用單位安全責(zé)任）

電梯使用單位應(yīng)當(dāng)對電梯的安全使用履行下列職責(zé)：

（一）配備電梯專職安全管理員；

（二）根據(jù)產(chǎn)品特點和公共場所安全需要，配備電梯駕駛員；

（三）制訂電梯安全使用管理制度，保證電梯安全運行符合本辦法第十九條的規(guī)定；

（四）對存有嚴(yán)重故障、繼續(xù)使用有可能發(fā)生事故的電梯，立即停止使用，并及時組織整改；

（五）變更日常維護(hù)保養(yǎng)單位的，書面確認(rèn)被交接的電梯處于安全狀態(tài)；

（六）在電梯發(fā)生事故時，按搶險救援預(yù)案組織排險、搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并立即報告所在地的區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局。第二十一條（在用電梯的年檢）

電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前的30日內(nèi)向檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請。在用電梯的定期檢驗周期為一年。

第二十二條（電梯專職安全管理員的責(zé)任）電梯專職安全管理員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）做好電梯運行和管理記錄，督促電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位做好質(zhì)量檢查和相關(guān)保養(yǎng)記錄；

（二）妥善保管電梯層門三角鑰匙、機房鑰匙；

（三）監(jiān)督電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位定期檢修、保養(yǎng)電梯；

（四）發(fā)現(xiàn)電梯運行安全隱患、需要停止使用的，作出暫停使用的建議，并報告本單位負(fù)責(zé)人。第二十三條（乘客的行為規(guī)范）電梯乘客不得實施下列行為：

（一）違反電梯安全使用警示操作電梯；

（二）乘坐明示處于非安全狀態(tài)下的電梯；

（三）采用非安全手段開啟電梯層門；

（四）拆除、破壞電梯安全警示、標(biāo)志或者報警裝置和安全控制回路等電梯安全部件；

（五）運載超重貨物乘坐電梯；

（六）其他危及電梯安全運行或者他人安全乘坐的行為。第二十四條（安全技術(shù)論證的申請）

有下列情況之一的，電梯使用單位可以向檢驗機構(gòu)申請安全技術(shù)論證：

（一）在用電梯因建筑結(jié)構(gòu)或者國家強制性標(biāo)準(zhǔn)變更等客觀條件限制，市、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局認(rèn)為未達(dá)到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求，可能產(chǎn)生安全隱患的；

（二）電梯改造單位認(rèn)為在用電梯涉及主參數(shù)改變的；

（三）電梯維修單位認(rèn)為在用電梯需要進(jìn)行重大維修的。第二十五條（報廢）

經(jīng)檢驗機構(gòu)論證，電梯確實存在嚴(yán)重事故隱患或者已無改造、維修價值的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢。第二十六條（登記、變更和注銷）

電梯投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局辦理登記手續(xù)。

電梯使用單位變更或者電梯報廢的，原使用單位應(yīng)當(dāng)在變更或者報廢的30日前，向所在地的區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章 日常維護(hù)保養(yǎng)

第二十七條（日常維護(hù)保養(yǎng)單位的制度建設(shè)）電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全以下管理制度：

（一）安全質(zhì)量保證體系；

（二）管理人員安全質(zhì)量責(zé)任制；

（三）安全操作規(guī)程；

（四）安全質(zhì)量檢查考核制度。第二十八條（日常維護(hù)保養(yǎng)的要求）

日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照保養(yǎng)說明書提供的保養(yǎng)項目、方法和周期要求，制定日常維護(hù)保養(yǎng)計劃，并做好保存期不低于3年的保養(yǎng)記錄。

日常維護(hù)保養(yǎng)計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）至少每15日對電梯及安全設(shè)施進(jìn)行一次預(yù)防性保養(yǎng)；

（二）每月不少于1次對安全裝置、鋼絲繩、制動器、接觸器和其他運轉(zhuǎn)部件的外觀和運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查；

（三）每半年對安全裝置、限速器、緩沖器進(jìn)行1次安全試驗；

（四）每年進(jìn)行1次機械制動器的制動能力試驗；

（五）每年不少于1次對電梯運行情況進(jìn)行全面檢查。第二十九條（日常維護(hù)保養(yǎng)單位的告知）

日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在所承擔(dān)日常維護(hù)保養(yǎng)的電梯轎廂的顯著位置，標(biāo)明本單位的名稱、急修和投訴電話。第三十條（日常維護(hù)保養(yǎng)單位的安全義務(wù)）電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全義務(wù)：

（一）發(fā)現(xiàn)電梯故障及時予以排除；

（二）在接到電梯關(guān)人故障報告后的30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場完成排險救援；

（三）對故障難以消除的，書面通知使用單位暫停使用電梯，故障排除前不將電梯交付使用。

對使用單位接到暫停使用電梯的書面通知后，無正當(dāng)理由拒絕配合的，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)及時向所在地的區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局報告。

第三十一條（特殊情形的保養(yǎng)）

對原制造單位被注銷、原品牌型號已改變或者品牌難以確認(rèn)的電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)委托取得國家規(guī)定資格的其他電梯生產(chǎn)單位進(jìn)行。

第五章 檢驗機構(gòu)管理

第三十二條（機構(gòu)的職責(zé)）

檢驗機構(gòu)可以接受委托，從事電梯的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗、技術(shù)鑒定和安全技術(shù)論證等活動。第三十三條（檢驗責(zé)任）檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確保其從事檢驗檢測活動的人員具有國家規(guī)定的資格；

（二）檢驗檢測活動符合國家規(guī)定的規(guī)程要求；

（三）在國家規(guī)定期限內(nèi)出具檢驗檢測報告，并對出具的檢驗檢測報告負(fù)責(zé)；

（四）為電梯使用單位提供便利的檢驗檢測服務(wù)，對涉及商業(yè)秘密的履行保密義務(wù)。

第三十四條（安全技術(shù)論證的程序）

檢驗機構(gòu)受理使用單位提出的涉及本辦法第二十四條規(guī)定的安全技術(shù)論證申請后，應(yīng)當(dāng)組成不少于3人的專家評審組，對電梯的安全情況予以論證。專家組作出評審意見后，檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，簽發(fā)安全技術(shù)論證結(jié)果報告書，并抄報申請人所在地的區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局。

電梯經(jīng)論證可以采取安全、技術(shù)措施達(dá)到安全運行要求的，檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出可以繼續(xù)使用的技術(shù)鑒定；經(jīng)論證無法采取安全、技術(shù)措施達(dá)到安全運行要求的，應(yīng)當(dāng)作出停止使用、予以報廢的技術(shù)鑒定意見。

第三十五條（監(jiān)督檢驗和檢驗的費用）

檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對電梯安裝、改造和重大維修的全過程實施監(jiān)督檢驗。

檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取檢驗檢測費用。

第三十六條（隱患的告知和報告）

檢驗機構(gòu)在實施檢驗檢測活動中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知被檢驗單位。

檢驗機構(gòu)在定期檢驗中發(fā)現(xiàn)電梯安全運行的嚴(yán)重事故隱患時，除告知電梯使用單位和日常維護(hù)保養(yǎng)單位及時采取措施外，有權(quán)先行通知電梯使用單位暫停使用，并報告電梯所在地的區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十七條（安全監(jiān)察）

市、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)加強對電梯的日常安全監(jiān)察，具體包括：

（一）督促電梯使用單位落實電梯安全運行的基本要求；

（二）督促電梯使用單位落實安全管理責(zé)任制。

市、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，對電梯實施專項安全監(jiān)察，具體包括：

（一）對電梯產(chǎn)品的主要安全部件實施安全質(zhì)量抽查；

（二）對檢驗機構(gòu)的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查。第三十八條（安全監(jiān)察指令）

市、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)電梯存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電梯使用單位改正，必要時可向其發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，并督促及時整改。第三十九條（嚴(yán)重隱患的處置）

區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局接到電梯暫停使用報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，會同實施該項檢驗檢測活動的檢驗機構(gòu)予以處理，并視情況作出取消暫停使用的指令、停止使用的指令，或者作出需要作進(jìn)一步技術(shù)鑒定的決定。第四十條（電梯事故的處理）市、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局在接到電梯事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場組織查處。涉及人員傷亡的，質(zhì)量技監(jiān)、安全監(jiān)察、公安等部門應(yīng)當(dāng)組成聯(lián)合調(diào)查組，按照職責(zé)分工依法作出處理。電梯事故處理中需要區(qū)（縣）人民政府支持配合的，市、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)及時與區(qū)（縣）人民政府聯(lián)系。第四十一條（相關(guān)部門配合依法查處的責(zé)任）

市、區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局在進(jìn)行安全監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請工商、房地資源、建設(shè)等行政管理部門依法查處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合：

（一）電梯生產(chǎn)單位、檢驗機構(gòu)不符合國家規(guī)定的條件和安全技術(shù)規(guī)范要求，需要撤銷相關(guān)證照或者核準(zhǔn)內(nèi)容的；

（二）電梯維修、日常維護(hù)保養(yǎng)單位不符合本辦法規(guī)定條件被撤銷許可后，需要提請責(zé)令辦理企業(yè)變更登記或者注銷登記的；

（三）物業(yè)管理企業(yè)未落實電梯管理安全責(zé)任，經(jīng)發(fā)出安全監(jiān)察指令拒不改正，需要追究當(dāng)事人責(zé)任或者對物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)作出處理的；

（四）建設(shè)單位和電梯使用單位未履行安全管理職責(zé)，需要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任的；

（五）電梯井道建筑工程質(zhì)量影響電梯安裝，電梯安裝單位不遵守施工總承包單位安全管理要求，需要追究當(dāng)事人責(zé)任的。

第七章 法律責(zé)任 第四十二條（對銷售禁止銷售產(chǎn)品的電梯單位的處罰）電梯銷售單位銷售無電梯制造許可證或者無技術(shù)資料的電梯的，市或者區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止銷售，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十三條（對銷售單位未備案的處罰）

電梯銷售單位未將銷售的電梯產(chǎn)品目錄備案或者銷售進(jìn)口電梯未備案的，市或者區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。第四十四條（對電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位未履行職責(zé)的處罰）電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位有下列情形之一的，市或者區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可處以2000元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照本辦法規(guī)定制定日常保養(yǎng)計劃的；

（二）未落實日常保養(yǎng)計劃，做好保養(yǎng)記錄的；

（三）未在轎廂顯著位置標(biāo)明本單位名稱、急修和投訴電話的；

（四）電梯發(fā)生關(guān)人故障時，未在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場完成排險救援的；

（五）將故障未排除的電梯交付使用的。第四十五條（對轉(zhuǎn)借證書的處罰）電梯生產(chǎn)單位向其他單位轉(zhuǎn)借資格證書的，市或者區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十六條（依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行的處罰）

電梯生產(chǎn)、使用單位和檢驗機構(gòu)違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的，按照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第八章 附則

第四十七條（有關(guān)用語含義）

本辦法所稱電梯使用單位，包括電梯所有權(quán)人以及受電梯所有權(quán)人委托行使電梯管理的責(zé)任人。

第四十八條（實施日期）本辦法自2004年8月1日起施行。

第五篇：上海市深井管理辦法

上海市深井管理辦法

（根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發(fā)布）

第一章 總

則

第一條 為了保護(hù)和合理使用地下水源，防止地面沉降，嚴(yán)格控制深井用水，特制訂本辦法。

第二條 凡是井管深度從地面往下超過10米的水井，稱為深井，都應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條 本市各單位需要用水時，應(yīng)當(dāng)首先考慮使用地面水，如確實必須取用地下水，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向深井管理部門辦理申請手續(xù)。

上海市公用事業(yè)管理局是本市的深井管理部門，其所屬的上海市給水管理處負(fù)責(zé)日常管理工作。

第四條 凡取用地下水的單位，應(yīng)當(dāng)積極采取重復(fù)使用、綜合利用等節(jié)約用水措施，防止地面沉降，限制污水排放。

第五條 深井回灌是穩(wěn)定地面沉降的重要措施。凡在上海市自來水公司管網(wǎng)到達(dá)范圍內(nèi)使用深井的單位，必須進(jìn)行回灌。如因?qū)λ|(zhì)有特殊要求而不能回灌的，須經(jīng)深井管理部門同意后，方可不灌。

第六條 為了合理平衡地下水取用量，深井管理部門有權(quán)對深井用戶進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)定使用季節(jié)和取用限度，組織用水單位之間互相支援；對于現(xiàn)有深井井位過密，取用量過多，使用不合理，浪費地下水源，或者有其他違反本辦法規(guī)定的單位，必要時有權(quán)停止其使用。

第二章 鑿井管理

第七條 凡需開鑿深井的單位，必須先向深井管理部門申請，提出用水資料及井位圖，經(jīng)審查同意，發(fā)給證明文件后，方可向主管機關(guān)上報施工計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后再向鑿井施工單位落實施工，憑證明文件向機電設(shè)備供應(yīng)部門訂購深井水泵。

第八條 施工單位憑同意鑿井的證明文件簽訂合同，落實施工條件后，填具工程請照單，向深井管理部門申請發(fā)給鑿井執(zhí)照，領(lǐng)得執(zhí)照后，在限期內(nèi)施工，并按全部工程費的1％交納執(zhí)照費，在未領(lǐng)得執(zhí)照前不得施工。

第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按深井管理部門核定的井位施工。如必須改變井位時，應(yīng)當(dāng)由使用單位和施工單位會同深井管理部門復(fù)核同意；未經(jīng)同意，不得更改。施工時，應(yīng)當(dāng)每隔3米采取地層砂樣，按規(guī)定排列，完工后交使用單位備查。如深井管理部門亦需砂樣時，應(yīng)當(dāng)事先提出，由施工單位送交備查。

第十條 鑿井完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)通知使用單位和深井管理部門到場驗收，測量靜水位、動水位及深井出水量等資料，由三方會同簽證。如不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)處理。施工單位應(yīng)當(dāng)填具竣工報告單和地層資料 送深井管理部門備查。

第十一條 為了掌握地下水動態(tài)，加強深井管理，凡新鑿深井應(yīng)當(dāng)裝置計量儀表、測水位孔和設(shè)置必要的原始記錄。

第三章 深井的使用、修理及回灌

第十二條 使用單位應(yīng)當(dāng)制訂深井運行、維護(hù)和定期檢修等管理制度，指定部門及專人負(fù)責(zé)管理。深井管理人員名單應(yīng)當(dāng)報送深井管理部門，并接受指導(dǎo)，負(fù)責(zé)提供有關(guān)資料。

第十三條 使用單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期向深井管理部門報送深井汲水量。如水表發(fā)生故障等情況，使用單位可隨時通知深井管理部門及時調(diào)換。有條件測定水位的深井，應(yīng)當(dāng)定期測量地下水水位。

第十四條 深井運轉(zhuǎn)過程中如發(fā)現(xiàn)有出砂、震動、異聲等失常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)立即停用進(jìn)行檢修。如情況嚴(yán)重，需要委托施工單位進(jìn)行修理時，施工單位應(yīng)當(dāng)安排力量及時修理，修井完工后應(yīng)當(dāng)做好檢修報告，除交使用單位存查外，應(yīng)當(dāng)抄送深井管理部門。

第十五條 使用單位因深井水泵損壞或者型號過于陳舊等原因需要調(diào)換時，應(yīng)當(dāng)先向深井管理部門申請，經(jīng)審核同意后向機電設(shè)備供應(yīng)部門訂購。第十六條 市區(qū)和近郊區(qū)的深井，要實行計劃用水。采用量由深井管理部門根據(jù)市地質(zhì)部門提出并報經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門核準(zhǔn)的回灌和采用計劃，一年一度分配至各主管局下達(dá)給各使用單位。使用單位必須嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，不得超用。

第十七條 凡在上海市自來水公司管網(wǎng)到達(dá)范圍內(nèi)使用深井以及郊縣各工業(yè)生產(chǎn)單位使用深井，其采用量全部按上海市自來水公司規(guī)定的工業(yè)用自來水價格收費，每年在夏用結(jié)束后，結(jié)算一次。

第十八條 凡在上海市自來水公司管網(wǎng)到達(dá)范圍內(nèi)用自來水回灌，回灌單位不負(fù)擔(dān)水費。

第十九條 如發(fā)現(xiàn)超計劃用水，使用單位的領(lǐng)導(dǎo)要作書面檢查，超計劃部分水量按規(guī)定的工業(yè)用自來水價格10倍收費。

第四章 深井的停用和報廢

第二十條 凡廢井及長期停用的深井，使用單位在未征得深井管理部門批準(zhǔn)同意前，不得擅自修理或者恢復(fù)使用。如擅自啟用，使用單位除應(yīng)當(dāng)作書面檢查外，按超計劃用水處理。

第二十一條 為了防止地面沉降，深井管理部門可動員停用深井的單位進(jìn)行回灌，各單位應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)積極協(xié)作；如需將停用的深井作為地下水動態(tài)長期觀察孔或者水準(zhǔn)標(biāo)志等用途時，各單位也應(yīng)當(dāng)配合。

第二十二條 因損壞嚴(yán)重或者建造房屋等需報廢深井，經(jīng)施工單位鑒定確屬無法修復(fù)使用的，可向深井管理部門申請報廢，經(jīng)核準(zhǔn)后，使用單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將深井填實，避免地下水質(zhì)受到污染。如要拔除井管，應(yīng)當(dāng)委托施工單位辦理，拔除井管后，也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定把井孔填實。

第五章 水

質(zhì)

第二十三條 為了保護(hù)地下水水質(zhì)，在鑿井施工時，必須做好不同含水層的止水措施，同一深井只準(zhǔn)在一個含水層取水。

第二十四條 鑿井完工后，使用單位應(yīng)當(dāng)及時通知深井管理部門取水樣進(jìn)行化驗，深井管理部門應(yīng)當(dāng)把化驗結(jié)果通知使用單位和施工單位，使用單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納化驗費。

第二十五條 深井使用期間，如果水質(zhì)發(fā)生問題，使用單位應(yīng)當(dāng)報衛(wèi)生防疫部門鑒定，也可報深井管理部門協(xié)助進(jìn)行水質(zhì)化驗。

第二十六條 為了防止地下水水質(zhì)受到污染，使用單位應(yīng)當(dāng)按國家水源防護(hù)規(guī)定進(jìn)行防護(hù)，不準(zhǔn)在深井水源防護(hù)地帶內(nèi)設(shè)置污水溝坑、廁所等構(gòu)筑物，并應(yīng)當(dāng)防止生活污水或者工業(yè)廢水、廢渣等進(jìn)入深井。未經(jīng)深井管理部門同意，不準(zhǔn)把其他水源灌入深井。

第二十七條 深井水的回用水，經(jīng)過凈化處理，水質(zhì)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的可以回灌，但必須征得深井管理部門檢驗同意。在結(jié)算水費時，可扣除回用水回灌量的因素。

第六章 附

則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原由上海市人民委員會于1963年6月發(fā)布的《上海市深井管理辦法》同時廢止。

關(guān)于上海市深井管理辦法的補充規(guī)定（1982年 4月 27日上海市人民政府批準(zhǔn)

根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發(fā)布）

為了進(jìn)一步加強對利用地下水的管理，對1979年發(fā)布的《上海市深井管理辦法》作如下補充規(guī)定：

一、擴大深井收費范圍。從1982年5月起，所有企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、部隊、學(xué)校、農(nóng)場、城鎮(zhèn)及社隊等單位，采用地下水，不論市區(qū)和郊縣全部實行收費。

二、調(diào)整深井收費標(biāo)準(zhǔn)。

（一）在市自來水公司供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)每噸水收費仍為0．12元，市自來水公司供水管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)每噸水收費0．06元。小化肥廠仍維持每噸水收費0．06元。

郊縣各深井水廠對其用戶的收費標(biāo)準(zhǔn)按各縣的規(guī)定辦理。

（二）國營農(nóng)場生產(chǎn)與生活用水分別計量的，其生活用水部分免予收費，生產(chǎn)用水部分每噸水收費0．06元；生產(chǎn)與生活用水混合計量的每噸水收費0．03元。為照顧目前國營農(nóng)場的特殊情況，在1984年4月底前繼續(xù)免予收費，但須按照1981年實際用水量限額用水，并采取有效措施，力求節(jié)約，超過限額部分按規(guī)定的用水價格10倍收費。

三、深井水費應(yīng)當(dāng)按期繳付。逾期不繳付的，每天增收1‰的滯納金。

四、進(jìn)一步擴大深井計劃用水的范圍。從1982年起，在市區(qū)和近郊區(qū)，對深井繼續(xù)實行計劃用水的同時，遠(yuǎn)郊區(qū)各工業(yè)生產(chǎn)單位的深井以及縣屬深井水廠和供水站（包括城鎮(zhèn)、社隊）的工業(yè)生產(chǎn)用水部分實行計劃用水，超計劃 部分按規(guī)定的用水價格10倍收費。1983年起，凡是采用深井水的單位全部實行計劃用水。

五、地下水開采量大的地區(qū)和單位，特別是水源已經(jīng)比較緊張的地區(qū)，為了防止水源枯竭，對原有計劃量要適當(dāng)予以壓縮調(diào)整。

六、由市、縣環(huán)保部門和衛(wèi)生防疫部門，配合深井管理部門，加強對回灌水水質(zhì)的檢驗和監(jiān)督，所需化驗費用由深井用戶負(fù)擔(dān)。由市地質(zhì)部門負(fù)責(zé)對地下水的水質(zhì)、水位動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和試驗，各深井使用單位必須予以協(xié)助。

七、凡準(zhǔn)備采用深井水的新建、擴建或者搬遷的工廠企業(yè)，在制定選址方案時，必須事先征求深井管理部門的意見，由深井管理部門根據(jù)地下水分布情況，提出意見，作出合理安排，控制鑿井。事后申請的，如無特殊情況，一般不予批準(zhǔn)。

八、嚴(yán)禁無照違章鑿井。對違章鑿井和無照施工的單位，應(yīng)當(dāng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，限期填實已鑿深井，并對無照施工的單位處以5千元以上5萬元以下的罰款。對采用的深井水，一律按規(guī)定的用水價格10倍收費。

九、對節(jié)約用水、重復(fù)利用率高有顯著成績的集體和個人，由有關(guān)單位或者深井管理部門給予表彰。

十、深井收費范圍擴大后，郊縣深井用戶的抄表、收費、調(diào)表等工作，可由縣自來水廠代辦，有關(guān)代辦、管理等費用在深井收費中支付。