第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調研文章(扶助農民創(chuàng)業(yè) 促進農民增收)

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扶持農民創(chuàng)業(yè) 促進農民增收

——靖安縣農民創(chuàng)業(yè)情況調查

縣政協(xié)調研組

農民創(chuàng)業(yè)是農民擴產增收的重要渠道，對于推動當?shù)亟洕焖侔l(fā)展，促進農村勞動力轉移就業(yè)，調整產業(yè)結構，加快城鎮(zhèn)化進程有著十分重要的意義。為進一步推動全縣農民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，靖安縣政協(xié)調研組通過發(fā)放調查表和問卷、舉行座談、實地走訪等多種方式，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民創(chuàng)業(yè)情況進行了調研。并從羅灣、璪都、高湖、香田、寶峰、三爪侖等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)業(yè)和準備創(chuàng)業(yè)的農戶中抽選了300戶進行入戶調查。調研組還專程赴南豐縣就農行和信用聯(lián)社貸款支持農民創(chuàng)業(yè)，政府和有關部門扶持桔農的政策、措施進行了考察。根據調研素材，形成此調研報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、農民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

靖安縣戶籍總人口為14.38萬，其中農村總人口為10.08萬，農村勞動力人數(shù)4.62萬。至2009年6月，全縣創(chuàng)業(yè)農民5629人，占農村人口的5.58%，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)171人；農民累計創(chuàng)業(yè)投資7.2億元，累計創(chuàng)辦企業(yè)項目3041個；全縣農民創(chuàng)業(yè)帶動--------------------------精品

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就業(yè)1.62萬人，其中帶動農民就業(yè)1.45萬人。2008年創(chuàng)業(yè)農民創(chuàng)造的純收入2.5億元。農民創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了五個方面的特點：

1、從創(chuàng)業(yè)方式看，以個人創(chuàng)業(yè)為主。據調查，依靠自身力量創(chuàng)業(yè)4577人，占總數(shù)的81.31%；通過合股合伙創(chuàng)業(yè)1052人，占總數(shù)的18.69%。

2、從創(chuàng)業(yè)領域看，以非農產業(yè)創(chuàng)業(yè)為主。在一產創(chuàng)業(yè)的人員1238人，占總數(shù)的22%，以種植和養(yǎng)殖為主；在二、三產業(yè)創(chuàng)業(yè)的有4391人，占總數(shù)的78%，以個體工商、建筑裝潢為主。數(shù)據顯示農民創(chuàng)業(yè)有利于農村產業(yè)結構的調整。

3、從創(chuàng)業(yè)區(qū)域看，以省外創(chuàng)業(yè)為主。省外境內創(chuàng)業(yè)的2968人,占總數(shù)的52.73%；鄉(xiāng)外省內創(chuàng)業(yè)的1322人，占總數(shù)的23.49%；鄉(xiāng)內創(chuàng)業(yè)的1327人，占總數(shù)的23.57%；境外就業(yè)的12人，占總數(shù)的0.21%。

4、從投資規(guī)?？?，以中小規(guī)模為主。據對150戶創(chuàng)業(yè)農民的抽樣調查，投資規(guī)模5萬元以下的有43人，投資規(guī)模5-10萬元的53人，投資規(guī)模在10-50萬元的有40人，投資規(guī)模在50-100萬元的有8人，投資規(guī)模在100萬元以上的有6人。由此可以看出，投資規(guī)模集中在5-50萬元這一規(guī)模，占總數(shù)的90.7%。

5、從產業(yè)規(guī)?？?，以小型產業(yè)為主。據對150戶創(chuàng)業(yè)農民的抽樣調查，吸納就業(yè)人數(shù)5人以下的有97人，吸納就業(yè)人數(shù)--------------------------精品

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5-10人的有31人，吸納就業(yè)人數(shù)10-50人的有13人，吸納就業(yè)人數(shù)50-100人的有8人，吸納就業(yè)人數(shù)100人以上的有1人。由此可以看出，吸納就業(yè)人數(shù)以10人以下為主，占總數(shù)的85.3%。

二、農民創(chuàng)業(yè)的主要障礙

農民在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著諸多困難和障礙。主要表現(xiàn)在四個方面：

(一)缺少必要的資金、金融支持。

資金不足是農民創(chuàng)業(yè)的最大障礙。調查顯示，有68%的創(chuàng)業(yè)者和72%想創(chuàng)業(yè)者反映需要資金支持，但創(chuàng)業(yè)資金難以解決。其主要原因：

1、貸款門坎高。一是由于受政策限制，2009年勞動就業(yè)局已發(fā)放的2400萬創(chuàng)業(yè)貼息貸款中，農民創(chuàng)業(yè)貸款只有600多萬，占25%，且僅限于返鄉(xiāng)農民工。二是在貸款擔保方面，要求必須由機關、事業(yè)單位及部分國企工作人員擔保，使得找不到此類擔保人員的創(chuàng)業(yè)農民貸不到款。三是我縣首創(chuàng)的農村文明信用戶可在農村信用社憑信譽貸款的做法已在全國推廣，但我縣有的文明信用戶卻難以貸到款。

2、貸款額度偏小、授信面窄。據考察，南豐人口28萬人，是我縣人口的2倍，與南豐相比：一是貸款額少。我縣金融機構對農戶發(fā)放的小額貸款普遍在1萬元左右，而南豐對農戶的貸款--------------------------精品

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普遍在3－5萬元，是我縣的3－5倍；二是授信面小。就小額貸款方面，我縣農行對農戶授信960戶，而南豐縣農行對農戶授信達5308戶，是我縣的5倍多。貸款額度偏小、授信面窄，嚴重制約了我縣農民創(chuàng)業(yè)。

3、貸款手續(xù)繁瑣、程序復雜。貸款除要進行評估、保險、提供擔保人、審核、報批等手續(xù)外，農行的三戶聯(lián)保貸款還必須三對夫婦6人都到銀行照相。由于貸款手續(xù)繁雜，審核過程長，有時農戶貸款到手卻已經錯過了最佳的創(chuàng)業(yè)時機。

(二)缺少必要的創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識。

目前我縣農民受訓率偏低、受訓效果欠佳的主要原因：

1、培訓資金欠缺、效果欠佳。據調查，2008年上級下?lián)芪铱h涉及培訓方面的資金高達658萬元，其中涉農培訓方面的資金達212萬元。就涉農培訓而言，培訓資金并未全部用在農民培訓上，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民的培訓按規(guī)定為300元／人，培訓期為半個月，但實際到位資金僅為120－150元／人。由于培訓資金未能足額到位，一些培訓單位為了節(jié)約資金，存在縮短培訓時間、科目針性不強、涉及技術操作少，培訓走過場的現(xiàn)象，從而影響了培訓效果。

2、培訓覆蓋面窄。靖安目前有9個培訓基地，分別為農業(yè)技術函授大學、農村廣播學校、靖安職中、縣就業(yè)訓練中心、君心美容美發(fā)學校、圖書館電腦培訓中心及三所駕校。培訓基地舉辦了硬質合金、木竹加工、美容美發(fā)、服裝加工、機械制--------------------------精品

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造、電子電工、汽車駕駛、計算機等類型的培訓班。但這些培訓：一是側重于就業(yè)方面，涉及農民創(chuàng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等方面的少；二是培訓覆蓋到農村的少，據抽樣調查參加過此類培訓的農民僅占26%。

3、政策宣傳不到位。相關部門向社會宣傳黨和政府惠農政策及對城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)、農村勞動力轉移人員培訓的優(yōu)惠政策不夠，使得很多農民不了解政策，難以主動參加此類培訓。有的培訓項目即使參加了也享受不到優(yōu)惠，如由駕校代領的農村學員每人200元的陽光工程補貼就未發(fā)給學員。

(三)缺少高效益的主導產業(yè)。

高效益的主導產業(yè)有著聚集和輻射效應，對帶動農民創(chuàng)業(yè)具有重要作用。但目前我縣的椪柑、林業(yè)、旅游、綠色大米等主導產業(yè)均沒有穩(wěn)固的大市場，未能發(fā)揮其規(guī)模效益。

1、椪柑產業(yè)發(fā)展艱難。椪柑曾是我縣山下片農民創(chuàng)業(yè)增收的主導產業(yè)。但由于受市場沖擊，靖安椪柑產業(yè)的發(fā)展已面臨嚴峻的考驗。2008年靖安椪柑最低價只賣到了一角錢一斤，首次出現(xiàn)了增產減收的狀況。其原因，一是市場上不斷推出品種新、品質好的品種；二是靖安椪柑品質改良跟不上市場需求；三是果農對發(fā)展綠色椪柑意義的認識不夠，違規(guī)種植的情況仍有發(fā)生；四是以賣鮮果為主，缺少后續(xù)的加工轉化，產業(yè)鏈無法延伸。

2、山林經營水平不高、收益不顯。林業(yè)曾是山上片農民創(chuàng)--------------------------精品

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業(yè)增收的主導產業(yè)。但近年來，由于一些因素的影響，致使林農的收益減少，從而影響了林農造林積極性。一是受金融危機的影響，木竹加工企業(yè)對原材料的需求減少，收購價降低；二是砍伐指標減少；三是產出率不高，以毛竹為例，我縣平均每畝約110支，而浙江安吉每畝高達200多支；四是部分農戶貪圖眼前利益將山林低價轉讓。

3、旅游產業(yè)投入不足、檔次不高。靖安旅游資源豐富，旅游產業(yè)為山上片農民創(chuàng)業(yè)增收發(fā)揮了積極作用。但由于存在旅游投入不足，缺少龍頭項目和新項目，檔次、品位不高，旅游行業(yè)服務質量欠佳等因素，加上周邊地區(qū)旅游業(yè)的興起，我縣旅游業(yè)規(guī)模效益不高。

(四)缺少配套的扶助政策、相關服務。

政策扶助和配套服務有利于促進農民創(chuàng)業(yè)，但就目前我縣情況看有待完善。

1、扶助政策有待完善。近年來，縣委、縣政府雖然在扶助白茶、旅游、椪柑等主導產業(yè)方面制訂了一些扶助政策，但還不夠完善，力度也不夠大，有些政策由于受相關條件的限制未能及時兌現(xiàn)，一定程度上影響了農民創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、行業(yè)協(xié)會效益未顯現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會是農村經濟合作組織，對服務農民創(chuàng)業(yè)作用重大。雖然我縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在椪柑、旅游、白茶等產業(yè)均成立了行業(yè)協(xié)會，但由于缺乏有效的組織和管理，--------------------------精品

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其效益不明顯。

3、主導產業(yè)科技、銷售人員不足。全縣在主導產業(yè)方面缺少一支穩(wěn)定的高素質的科技、銷售人員隊伍，并且由于對農技人員重視不夠，農技人員待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員斷層現(xiàn)象嚴重，使得農民創(chuàng)業(yè)缺少技術保障。

4、市場、產品、技術等信息不暢。由于受農村條件的限制及相關職能部門工作主動性不夠，創(chuàng)業(yè)農民很難直接地、多途徑地接受不斷變化的市場信息。根據問卷調查，創(chuàng)業(yè)者高達40%的創(chuàng)業(yè)項目信息來自私人渠道。信息來源的缺失使農民創(chuàng)業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢，不同程度地影響著創(chuàng)業(yè)人員的決心和信心。

三、促進農民創(chuàng)業(yè)的對策建議

針對農民創(chuàng)業(yè)的特點，結合農民創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，引導、鼓勵、扶持農民創(chuàng)業(yè)的關鍵是緊扣“八個字”，即：認識、扶持、培訓、服務。

（一）重視農民創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)，營造農民創(chuàng)業(yè)氛圍。

1、強化組織領導。黨委、政府要強化組織領導，提高思想認識，把扶持農民創(chuàng)業(yè)納入黨委、政府的重要議事日程，納入縣鄉(xiāng)發(fā)展經濟的規(guī)劃之中統(tǒng)籌安排。建立由縣政府牽頭，勞動保障、農業(yè)、林果業(yè)、財政、稅務、工商、金融、職業(yè)教育等多個部門參加的領導小組，明確各自應承擔的責任和應提供的服務。加強目標考核，把扶持農民成功創(chuàng)業(yè)納入領導干部政績--------------------------精品

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考核的重要項目，切實營造起鼓勵、扶持農民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

2、提高農民創(chuàng)業(yè)意識。據調查了解，我縣部分農民尤其是山上片部分農民得過且過思想嚴重，沉迷撲克、麻將，缺乏創(chuàng)業(yè)意識。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關部門要在充分尊重農民創(chuàng)業(yè)意愿，確保糧食安全的前提下，注重對農民創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，教育農民勤勞致富，并加大對賭博的打擊力度。加強農村創(chuàng)業(yè)致富典型的宣傳，并定期聘請成功創(chuàng)業(yè)農民現(xiàn)身說法、介紹經驗和傳、幫、帶，以激發(fā)廣大農民的創(chuàng)業(yè)欲望和創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）加大農民創(chuàng)業(yè)扶持力度，優(yōu)化農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1、加大金融扶持力度。一是各級政府的開發(fā)性資金應向農民創(chuàng)辦的企業(yè)和項目傾斜，把各類創(chuàng)業(yè)扶持資金捆綁使用，對創(chuàng)業(yè)農民給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補貼或啟動資金。籌措資金組建縣金融擔保中心，為有借貸需求的創(chuàng)業(yè)農民提供擔保支持。促進農村文明信用戶的評選工作，加強鄉(xiāng)村與信用聯(lián)社的聯(lián)系與溝通，確保文明信用戶貸款渠道的暢通。引導創(chuàng)業(yè)人員尋找民間融資的途徑，多渠道拓寬農民創(chuàng)業(yè)資金來源；二是農行和信用社等金融機構要完善現(xiàn)有的信貸政策，對農民創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民創(chuàng)業(yè)的融資服務，加強對信貸人員的管理和教育，使其做到廉潔放貸；三是學習南豐經驗，通過推廣運用農行金穗惠農卡，上門服務等方式提高工作效率，方便創(chuàng)業(yè)農民借貸。加強對農民的誠信教育，聘請村委會干部擔任信貸協(xié)管--------------------------精品

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員，降低信貸風險。將小額貸款額度放寬到3－5萬元。

2、加大主導產業(yè)扶持力度。一是充分發(fā)揮政府的主導作用，在兌現(xiàn)已有的扶持政策的基礎上，盡快制訂統(tǒng)一的適合各主導產業(yè)的扶持政策，并千方百計做好開拓穩(wěn)定市場工作；二是做好行業(yè)協(xié)會向經濟合作社轉型工作，并加強對合作社的扶持和管理，真正發(fā)揮其服務農民創(chuàng)業(yè)，促進主導產業(yè)發(fā)展的作用；三是加大農業(yè)招商力度，充分發(fā)揮示范效應；四是鞏固發(fā)展原有的椪柑、旅游、造林育林等主導產業(yè)成果。改良椪柑品質，盡快引進果品加工業(yè)。加大旅游投入，提高項目檔次。鼓勵、引導農民將山當田作，提高山林產出率；五是加快新興主導產業(yè)的培植步伐。加快人工繁殖娃娃魚研究成果的推廣應用進程，以娃娃魚研究所為繁殖場，分別在中源、璪都、三爪侖、高湖建立娃娃魚養(yǎng)殖基地，并采取公司＋基地＋農戶的養(yǎng)殖模式，盡快促成娃娃魚規(guī)?；斯ゐB(yǎng)殖。加大對白茶產業(yè)的扶持力度，落實兌現(xiàn)《靖安白茶產業(yè)扶助辦法》的獎勵扶助政策，并切實做好保品質，促銷售的相關工作，盡早規(guī)避類似椪柑產業(yè)發(fā)展的風險。改變綠色大米生產主導模式，將由糧食管理部門主導基地，改為引進有實力和資質的公司直接參與綠色大米基地開發(fā)經營并存，通過品質、價格的競爭，促進基地發(fā)展，提高農戶收益。

（三）狠抓農民創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，降低農民創(chuàng)業(yè)風險。

1、充分發(fā)揮縣職業(yè)技能培訓中心的作用。最近，縣委、縣--------------------------精品

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政府以職中為依托投資570萬元，組建了縣職業(yè)技能培訓中心，負責全縣的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓。為此：一是要整合資源，改變多頭培訓的局面，將由農業(yè)、勞動、科技、工會、安監(jiān)、移民辦等部門負責的各類培訓歸口到中心統(tǒng)一進行，并將分撥給以上部門的培訓資金由財政統(tǒng)一劃撥給中心調配使用，以充分發(fā)揮中心的作用和效能；二是中心要加強教師隊伍建設，采取兼職、聘請等渠道充實老師隊伍，并切實做好師資的選拔、培訓工作，提高教師資質和素質。

2、加大對農民創(chuàng)業(yè)能力、技能培訓的比重。一是培訓中心和相關部門在對相關人員進行就業(yè)培訓的同時，要增加農業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等農民創(chuàng)業(yè)方面的培訓內容，并將靖安主導產業(yè)項目列入培訓內容；二是加強對主導產業(yè)銷售隊伍的培訓，為拓展銷售市場輸送人才；三是加強對免費培訓的政策宣傳，廣泛征求培訓對象的需求意見，有針對性地開展相關培訓，并將培訓計劃提前告知農民和有關人員，使他們知情并作好相應安排；四是在資源未整合前，要加大對培訓資金的監(jiān)管力度，采取定期審計、受訓人員憑駕照或成績合格單直接到相關部門領取補貼等措施。

3、搭建創(chuàng)業(yè)農民的交流平臺。一是建立農民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會，按照“自我管理，自我服務”原則，開展相關活動，增加信息交流，開展創(chuàng)業(yè)互助；二是有計劃地組織有資--------------------------精品

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金、懂技術、會管理、立志創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農民到省內外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)和相關培訓班學習鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路、提高創(chuàng)業(yè)技能。

（四）優(yōu)化農民創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)成功概率。

1、加強對創(chuàng)業(yè)農民的信息服務。一是學習南豐經驗，由涉農部門將與創(chuàng)業(yè)相關的政策、市場、技術等信息通過手機定期發(fā)送給創(chuàng)業(yè)農民，指導農民創(chuàng)業(yè)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與涉農部門的聯(lián)系溝通，及時反映創(chuàng)業(yè)農民的需求和意見，使涉農部門向農民發(fā)送的信息更有針對性。

2、構建農民創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。一是建立農民創(chuàng)業(yè)項目庫和農民創(chuàng)業(yè)園。廣泛收集適合靖安農民創(chuàng)業(yè)的項目資源建立項目庫，整合利用一批閑置廠房、校舍等資源，在一定區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農民創(chuàng)業(yè)園，并搞好配套基礎設施建設，保證農民順利創(chuàng)業(yè)；二是加快小城鎮(zhèn)建設，為創(chuàng)業(yè)農民提供創(chuàng)業(yè)的機會和條件；三是加強引導。根據調查，我縣農民主要以個人創(chuàng)業(yè)為主，且多數(shù)為中小規(guī)模，抗風險能力差，要有計劃地引導創(chuàng)業(yè)農民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)，擴大經營規(guī)模，創(chuàng)辦大中型企業(yè)，提高市場競爭力，增強抗風險能力。

3、搞好農民創(chuàng)業(yè)的相關服務。一是做好第二次土地利用總體規(guī)劃修編文章，為區(qū)域農民創(chuàng)業(yè)提供建設用地保障；二是對初始創(chuàng)業(yè)的農民要在一定期限內免收稅收，減輕創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)--------------------------精品

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業(yè)初期資金回籠壓力。對帶動本地勞動力就業(yè)達到一定人數(shù)或對地方經濟貢獻突出的，在稅費方面給予更大的優(yōu)惠。對從事農業(yè)生產的單位、個人給予減免稅政策，為創(chuàng)業(yè)農民后續(xù)發(fā)展積蓄力量；三是在注冊登記方面，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率，提供優(yōu)質服務，盡量免收或減收各種證書費、登記費和管理費等地方性行政收費。

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第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調研文章(扶助農民創(chuàng)業(yè) 促進農民增收)

扶持農民創(chuàng)業(yè) 促進農民增收 ——靖安縣農民創(chuàng)業(yè)情況調查 縣政協(xié)調研組 農民創(chuàng)業(yè)是農民擴產增收的重要渠道，對于推動當?shù)亟洕焖侔l(fā)展，促進農村勞動力轉移就業(yè)，調整產業(yè)結構，加快城鎮(zhèn)化進程有著十分重要的意義。為進一步推動全縣農民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，靖安縣政協(xié)調研組通過發(fā)放調查表和問卷、舉行座談、實地走訪等多種方式，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民創(chuàng)業(yè)情況進行了調研。并從羅灣、璪都、高湖、香田、寶峰、三爪侖等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)業(yè)和準備創(chuàng)業(yè)的農戶中抽選了300戶進行入戶調查。調研組還專程赴南豐縣就農行和信用聯(lián)社貸款支持農民創(chuàng)業(yè)，政府和有關部門扶持桔農的政策、措施進行了考察。根據調研素材，形成此調研報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、農民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀 靖安縣戶籍總人口為14.38萬，其中農村總人口為10.08萬，農村勞動力人數(shù)4.62萬。至2009年6月，全縣創(chuàng)業(yè)農民5629人，占農村人口的5.58%，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)171人；農民累計創(chuàng)業(yè)投資7.2億元，累計創(chuàng)辦企業(yè)項目3041個；全縣農民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.62萬人，其中帶動農民就業(yè)1.45萬人。2008年創(chuàng)業(yè)農民創(chuàng)造的純收入2.5億元。農民創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了五個方面的特點：

1、從創(chuàng)業(yè)方式看，以個人創(chuàng)業(yè)為主。據調查，依靠自身力 1

量創(chuàng)業(yè)4577人，占總數(shù)的81.31%；通過合股合伙創(chuàng)業(yè)1052人，占總數(shù)的18.69%。

2、從創(chuàng)業(yè)領域看，以非農產業(yè)創(chuàng)業(yè)為主。在一產創(chuàng)業(yè)的人員1238人，占總數(shù)的22%，以種植和養(yǎng)殖為主；在二、三產業(yè)創(chuàng)業(yè)的有4391人，占總數(shù)的78%，以個體工商、建筑裝潢為主。數(shù)據顯示農民創(chuàng)業(yè)有利于農村產業(yè)結構的調整。

3、從創(chuàng)業(yè)區(qū)域看，以省外創(chuàng)業(yè)為主。省外境內創(chuàng)業(yè)的2968人,占總數(shù)的52.73%；鄉(xiāng)外省內創(chuàng)業(yè)的1322人，占總數(shù)的23.49%；鄉(xiāng)內創(chuàng)業(yè)的1327人，占總數(shù)的23.57%；境外就業(yè)的12人，占總數(shù)的0.21%。

4、從投資規(guī)模看，以中小規(guī)模為主。據對150戶創(chuàng)業(yè)農民的抽樣調查，投資規(guī)模5萬元以下的有43人，投資規(guī)模5-10萬元的53人，投資規(guī)模在10-50萬元的有40人，投資規(guī)模在50-100萬元的有8人，投資規(guī)模在100萬元以上的有6人。由此可以看出，投資規(guī)模集中在5-50萬元這一規(guī)模，占總數(shù)的90.7%。

5、從產業(yè)規(guī)?？矗孕⌒彤a業(yè)為主。據對150戶創(chuàng)業(yè)農民的抽樣調查，吸納就業(yè)人數(shù)5人以下的有97人，吸納就業(yè)人數(shù)5-10人的有31人，吸納就業(yè)人數(shù)10-50人的有13人，吸納就業(yè)人數(shù)50-100人的有8人，吸納就業(yè)人數(shù)100人以上的有1人。由此可以看出，吸納就業(yè)人數(shù)以10人以下為主，占總數(shù)的85.3%。

二、農民創(chuàng)業(yè)的主要障礙 農民在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著諸多困難和障礙。主要表現(xiàn)在四個方面：(一)缺少必要的資金、金融支持。2

資金不足是農民創(chuàng)業(yè)的最大障礙。調查顯示，有68%的創(chuàng)業(yè)者和72%想創(chuàng)業(yè)者反映需要資金支持，但創(chuàng)業(yè)資金難以解決。其主要原因：

1、貸款門坎高。一是由于受政策限制，2009年勞動就業(yè)局已發(fā)放的2400萬創(chuàng)業(yè)貼息貸款中，農民創(chuàng)業(yè)貸款只有600多萬，占25%，且僅限于返鄉(xiāng)農民工。二是在貸款擔保方面，要求必須由機關、事業(yè)單位及部分國企工作人員擔保，使得找不到此類擔保人員的創(chuàng)業(yè)農民貸不到款。三是我縣首創(chuàng)的農村文明信用戶可在農村信用社憑信譽貸款的做法已在全國推廣，但我縣有的文明信用戶卻難以貸到款。

2、貸款額度偏小、授信面窄。據考察，南豐人口28萬人，是我縣人口的2倍，與南豐相比：一是貸款額少。我縣金融機構對農戶發(fā)放的小額貸款普遍在1萬元左右，而南豐對農戶的貸款普遍在3－5萬元，是我縣的3－5倍；二是授信面小。就小額貸款方面，我縣農行對農戶授信960戶，而南豐縣農行對農戶授信達5308戶，是我縣的5倍多。貸款額度偏小、授信面窄，嚴重制約了我縣農民創(chuàng)業(yè)。

3、貸款手續(xù)繁瑣、程序復雜。貸款除要進行評估、保險、提供擔保人、審核、報批等手續(xù)外，農行的三戶聯(lián)保貸款還必須三對夫婦6人都到銀行照相。由于貸款手續(xù)繁雜，審核過程長，有時農戶貸款到手卻已經錯過了最佳的創(chuàng)業(yè)時機。(二)缺少必要的創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識。目前我縣農民受訓率偏低、受訓效果欠佳的主要原因： 3

1、培訓資金欠缺、效果欠佳。據調查，2008年上級下?lián)芪铱h涉及培訓方面的資金高達658萬元，其中涉農培訓方面的資金達212萬元。就涉農培訓而言，培訓資金并未全部用在農民培訓上，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民的培訓按規(guī)定為300元／人，培訓期為半個月，但實際到位資金僅為120－150元／人。由于培訓資金未能足額到位，一些培訓單位為了節(jié)約資金，存在縮短培訓時間、科目針性不強、涉及技術操作少，培訓走過場的現(xiàn)象，從而影響了培訓效果。

2、培訓覆蓋面窄。靖安目前有9個培訓基地，分別為農業(yè)技術函授大學、農村廣播學校、靖安職中、縣就業(yè)訓練中心、君心美容美發(fā)學校、圖書館電腦培訓中心及三所駕校。培訓基地舉辦了硬質合金、木竹加工、美容美發(fā)、服裝加工、機械制造、電子電工、汽車駕駛、計算機等類型的培訓班。但這些培訓：一是側重于就業(yè)方面，涉及農民創(chuàng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等方面的少；二是培訓覆蓋到農村的少，據抽樣調查參加過此類培訓的農民僅占26%。

3、政策宣傳不到位。相關部門向社會宣傳黨和政府惠農政策及對城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)、農村勞動力轉移人員培訓的優(yōu)惠政策不夠，使得很多農民不了解政策，難以主動參加此類培訓。有的培訓項目即使參加了也享受不到優(yōu)惠，如由駕校代領的農村學員每人200元的陽光工程補貼就未發(fā)給學員。(三)缺少高效益的主導產業(yè)。高效益的主導產業(yè)有著聚集和輻射效應，對帶動農民創(chuàng)業(yè)具有重要作用。但目前我縣的椪柑、林業(yè)、旅游、綠色大米等主導產業(yè)均沒有穩(wěn)固的大市場，未能發(fā)揮其規(guī)模效益。4

1、椪柑產業(yè)發(fā)展艱難。椪柑曾是我縣山下片農民創(chuàng)業(yè)增收的主導產業(yè)。但由于受市場沖擊，靖安椪柑產業(yè)的發(fā)展已面臨嚴峻的考驗。2008年靖安椪柑最低價只賣到了一角錢一斤，首次出現(xiàn)了增產減收的狀況。其原因，一是市場上不斷推出品種新、品質好的品種；二是靖安椪柑品質改良跟不上市場需求；三是果農對發(fā)展綠色椪柑意義的認識不夠，違規(guī)種植的情況仍有發(fā)生；四是以賣鮮果為主，缺少后續(xù)的加工轉化，產業(yè)鏈無法延伸。

2、山林經營水平不高、收益不顯。林業(yè)曾是山上片農民創(chuàng)業(yè)增收的主導產業(yè)。但近年來，由于一些因素的影響，致使林農的收益減少，從而影響了林農造林積極性。一是受金融危機的影響，木竹加工企業(yè)對原材料的需求減少，收購價降低；二是砍伐指標減少；三是產出率不高，以毛竹為例，我縣平均每畝約110支，而浙江安吉每畝高達200多支；四是部分農戶貪圖眼前利益將山林低價轉讓。

3、旅游產業(yè)投入不足、檔次不高。靖安旅游資源豐富，旅游產業(yè)為山上片農民創(chuàng)業(yè)增收發(fā)揮了積極作用。但由于存在旅游投入不足，缺少龍頭項目和新項目，檔次、品位不高，旅游行業(yè)服務質量欠佳等因素，加上周邊地區(qū)旅游業(yè)的興起，我縣旅游業(yè)規(guī)模效益不高。(四)缺少配套的扶助政策、相關服務。政策扶助和配套服務有利于促進農民創(chuàng)業(yè)，但就目前我縣情況看有待完善。

1、扶助政策有待完善。近年來，縣委、縣政府雖然在扶助白茶、旅游、椪柑等主導產業(yè)方面制訂了一些扶助政策，但還 5

不夠完善，力度也不夠大，有些政策由于受相關條件的限制未能及時兌現(xiàn)，一定程度上影響了農民創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、行業(yè)協(xié)會效益未顯現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會是農村經濟合作組織，對服務農民創(chuàng)業(yè)作用重大。雖然我縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在椪柑、旅游、白茶等產業(yè)均成立了行業(yè)協(xié)會，但由于缺乏有效的組織和管理，其效益不明顯。

3、主導產業(yè)科技、銷售人員不足。全縣在主導產業(yè)方面缺少一支穩(wěn)定的高素質的科技、銷售人員隊伍，并且由于對農技人員重視不夠，農技人員待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員斷層現(xiàn)象嚴重，使得農民創(chuàng)業(yè)缺少技術保障。

4、市場、產品、技術等信息不暢。由于受農村條件的限制及相關職能部門工作主動性不夠，創(chuàng)業(yè)農民很難直接地、多途徑地接受不斷變化的市場信息。根據問卷調查，創(chuàng)業(yè)者高達40%的創(chuàng)業(yè)項目信息來自私人渠道。信息來源的缺失使農民創(chuàng)業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢，不同程度地影響著創(chuàng)業(yè)人員的決心和信心。

三、促進農民創(chuàng)業(yè)的對策建議 針對農民創(chuàng)業(yè)的特點，結合農民創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，引導、鼓勵、扶持農民創(chuàng)業(yè)的關鍵是緊扣“八個字”，即：認識、扶持、培訓、服務。

（一）重視農民創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)，營造農民創(chuàng)業(yè)氛圍。

1、強化組織領導。黨委、政府要強化組織領導，提高思想認識，把扶持農民創(chuàng)業(yè)納入黨委、政府的重要議事日程，納入縣鄉(xiāng)發(fā)展經濟的規(guī)劃之中統(tǒng)籌安排。建立由縣政府牽頭，勞動保障、農業(yè)、林果業(yè)、財政、稅務、工商、金融、職業(yè)教育等 6

多個部門參加的領導小組，明確各自應承擔的責任和應提供的服務。加強目標考核，把扶持農民成功創(chuàng)業(yè)納入領導干部政績考核的重要項目，切實營造起鼓勵、扶持農民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

2、提高農民創(chuàng)業(yè)意識。據調查了解，我縣部分農民尤其是山上片部分農民得過且過思想嚴重，沉迷撲克、麻將，缺乏創(chuàng)業(yè)意識。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關部門要在充分尊重農民創(chuàng)業(yè)意愿，確保糧食安全的前提下，注重對農民創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，教育農民勤勞致富，并加大對賭博的打擊力度。加強農村創(chuàng)業(yè)致富典型的宣傳，并定期聘請成功創(chuàng)業(yè)農民現(xiàn)身說法、介紹經驗和傳、幫、帶，以激發(fā)廣大農民的創(chuàng)業(yè)欲望和創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）加大農民創(chuàng)業(yè)扶持力度，優(yōu)化農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1、加大金融扶持力度。一是各級政府的開發(fā)性資金應向農民創(chuàng)辦的企業(yè)和項目傾斜，把各類創(chuàng)業(yè)扶持資金捆綁使用，對創(chuàng)業(yè)農民給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補貼或啟動資金?；I措資金組建縣金融擔保中心，為有借貸需求的創(chuàng)業(yè)農民提供擔保支持。促進農村文明信用戶的評選工作，加強鄉(xiāng)村與信用聯(lián)社的聯(lián)系與溝通，確保文明信用戶貸款渠道的暢通。引導創(chuàng)業(yè)人員尋找民間融資的途徑，多渠道拓寬農民創(chuàng)業(yè)資金來源；二是農行和信用社等金融機構要完善現(xiàn)有的信貸政策，對農民創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民創(chuàng)業(yè)的融資服務，加強對信貸人員的管理和教育，使其做到廉潔放貸；三是學習南豐經驗，通過推廣運用農行金穗惠農卡，上門服務等方式提高工作效率，方便創(chuàng)業(yè)農民借貸。加強對農民的誠信教育，聘請村委會干部擔任信貸協(xié)管員，降低信貸風險。將小額貸款額度放寬到3－5萬元。7

2、加大主導產業(yè)扶持力度。一是充分發(fā)揮政府的主導作用，在兌現(xiàn)已有的扶持政策的基礎上，盡快制訂統(tǒng)一的適合各主導產業(yè)的扶持政策，并千方百計做好開拓穩(wěn)定市場工作；二是做好行業(yè)協(xié)會向經濟合作社轉型工作，并加強對合作社的扶持和管理，真正發(fā)揮其服務農民創(chuàng)業(yè)，促進主導產業(yè)發(fā)展的作用；三是加大農業(yè)招商力度，充分發(fā)揮示范效應；四是鞏固發(fā)展原有的椪柑、旅游、造林育林等主導產業(yè)成果。改良椪柑品質，盡快引進果品加工業(yè)。加大旅游投入，提高項目檔次。鼓勵、引導農民將山當田作，提高山林產出率；五是加快新興主導產業(yè)的培植步伐。加快人工繁殖娃娃魚研究成果的推廣應用進程，以娃娃魚研究所為繁殖場，分別在中源、璪都、三爪侖、高湖建立娃娃魚養(yǎng)殖基地，并采取公司＋基地＋農戶的養(yǎng)殖模式，盡快促成娃娃魚規(guī)?；斯ゐB(yǎng)殖。加大對白茶產業(yè)的扶持力度，落實兌現(xiàn)《靖安白茶產業(yè)扶助辦法》的獎勵扶助政策，并切實做好保品質，促銷售的相關工作，盡早規(guī)避類似椪柑產業(yè)發(fā)展的風險。改變綠色大米生產主導模式，將由糧食管理部門主導基地，改為引進有實力和資質的公司直接參與綠色大米基地開發(fā)經營并存，通過品質、價格的競爭，促進基地發(fā)展，提高農戶收益。

（三）狠抓農民創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，降低農民創(chuàng)業(yè)風險。

1、充分發(fā)揮縣職業(yè)技能培訓中心的作用。最近，縣委、縣政府以職中為依托投資570萬元，組建了縣職業(yè)技能培訓中心，負責全縣的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓。為此：一是要整合資源，改變多頭培訓的局面，將由農業(yè)、勞動、科技、工會、安監(jiān)、移民辦等部門負責的各類培訓歸口到中心統(tǒng)一進行，并將分撥給以上 8

部門的培訓資金由財政統(tǒng)一劃撥給中心調配使用，以充分發(fā)揮中心的作用和效能；二是中心要加強教師隊伍建設，采取兼職、聘請等渠道充實老師隊伍，并切實做好師資的選拔、培訓工作，提高教師資質和素質。

2、加大對農民創(chuàng)業(yè)能力、技能培訓的比重。一是培訓中心和相關部門在對相關人員進行就業(yè)培訓的同時，要增加農業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等農民創(chuàng)業(yè)方面的培訓內容，并將靖安主導產業(yè)項目列入培訓內容；二是加強對主導產業(yè)銷售隊伍的培訓，為拓展銷售市場輸送人才；三是加強對免費培訓的政策宣傳，廣泛征求培訓對象的需求意見，有針對性地開展相關培訓，并將培訓計劃提前告知農民和有關人員，使他們知情并作好相應安排；四是在資源未整合前，要加大對培訓資金的監(jiān)管力度，采取定期審計、受訓人員憑駕照或成績合格單直接到相關部門領取補貼等措施。

3、搭建創(chuàng)業(yè)農民的交流平臺。一是建立農民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會，按照“自我管理，自我服務”原則，開展相關活動，增加信息交流，開展創(chuàng)業(yè)互助；二是有計劃地組織有資金、懂技術、會管理、立志創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農民到省內外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)和相關培訓班學習鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路、提高創(chuàng)業(yè)技能。

（四）優(yōu)化農民創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)成功概率。

1、加強對創(chuàng)業(yè)農民的信息服務。一是學習南豐經驗，由涉農部門將與創(chuàng)業(yè)相關的政策、市場、技術等信息通過手機定期發(fā)送給創(chuàng)業(yè)農民，指導農民創(chuàng)業(yè)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與涉農部 9

門的聯(lián)系溝通，及時反映創(chuàng)業(yè)農民的需求和意見，使涉農部門向農民發(fā)送的信息更有針對性。

2、構建農民創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。一是建立農民創(chuàng)業(yè)項目庫和農民創(chuàng)業(yè)園。廣泛收集適合靖安農民創(chuàng)業(yè)的項目資源建立項目庫，整合利用一批閑臵廠房、校舍等資源，在一定區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農民創(chuàng)業(yè)園，并搞好配套基礎設施建設，保證農民順利創(chuàng)業(yè)；二是加快小城鎮(zhèn)建設，為創(chuàng)業(yè)農民提供創(chuàng)業(yè)的機會和條件；三是加強引導。根據調查，我縣農民主要以個人創(chuàng)業(yè)為主，且多數(shù)為中小規(guī)模，抗風險能力差，要有計劃地引導創(chuàng)業(yè)農民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)，擴大經營規(guī)模，創(chuàng)辦大中型企業(yè)，提高市場競爭力，增強抗風險能力。

3、搞好農民創(chuàng)業(yè)的相關服務。一是做好第二次土地利用總體規(guī)劃修編文章，為區(qū)域農民創(chuàng)業(yè)提供建設用地保障；二是對初始創(chuàng)業(yè)的農民要在一定期限內免收稅收，減輕創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)初期資金回籠壓力。對帶動本地勞動力就業(yè)達到一定人數(shù)或對地方經濟貢獻突出的，在稅費方面給予更大的優(yōu)惠。對從事農業(yè)生產的單位、個人給予減免稅政策，為創(chuàng)業(yè)農民后續(xù)發(fā)展積蓄力量；三是在注冊登記方面，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率，提供優(yōu)質服務，盡量免收或減收各種證書費、登記費和管理費等地方性行政收費。10

第三篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發(fā)展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業(yè)有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎產業(yè)，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業(yè)等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導民間資本進入基礎性產業(yè)、市政設施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業(yè)減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業(yè)農村發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發(fā)展生豬產業(yè)的積極性，力爭年內實現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉(xiāng)增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業(yè)五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環(huán)境，加快了新農村建設步伐。

第四篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環(huán)境；二是要推進農業(yè)和農村經濟結構的調整，不斷增強農業(yè)競爭力；三是要積極促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路；四是要加強農業(yè)技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態(tài)勢，進一步促進了農村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態(tài)勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續(xù)，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業(yè)生產條件有了明顯改善，但是農業(yè)抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業(yè)便減產。一旦遭遇天旱，農業(yè)用水就成問題，農業(yè)減產，農民減收就成定局。

（二）農業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業(yè)生產資料價格和人工價格增速，致使農業(yè)成本大幅度增加，農業(yè)生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應當代農業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業(yè)的轉移。大多數(shù)勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數(shù)農民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓的寥寥無幾，造成農民在發(fā)展農業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優(yōu)良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業(yè)不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業(yè)中的勞動力總量居高不 下，農民的就業(yè)極不充分。這是農民主要靠農業(yè)難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業(yè)組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業(yè)合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業(yè)生產經營方式，與市場經濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質化、規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業(yè)和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發(fā)展，幾乎所有農產品都呈現(xiàn)出階段性、結構性和區(qū)域性的供求失衡現(xiàn)象。農業(yè)生產結構性矛盾非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是雖然農業(yè)生產的區(qū)域化分工有了較大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優(yōu)產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷提高農業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創(chuàng)新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業(yè)產品結構，形成農業(yè)結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優(yōu)、新上做文章，培樹知名品牌。引進優(yōu)質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現(xiàn)農業(yè)生產由追求數(shù)量型向追求質量效益型轉移。三是在產業(yè)結構調整上要發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展基地。抓規(guī)劃，抓協(xié)調，抓服務，通過調整優(yōu)化區(qū)域布局，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，擴大基地規(guī)模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業(yè)技能培訓，加快富余勞動力向非農行業(yè)轉移

根據我國農村農業(yè)人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業(yè)勞動力向非農行業(yè)轉移，促進農業(yè)勞動力的充分就業(yè)。由于農村教育水平較低，長期以來，農業(yè)勞動力生產技能較低，所掌握的職業(yè)技能較少，不能適應當前快速工業(yè)化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業(yè)技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業(yè)轉移。

同時要積極擴大農民工就業(yè)。要引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協(xié)商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。要在擴大城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性事業(yè)中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規(guī)模參與農業(yè)農村基礎設施建設。要充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，因地制宜地發(fā)展農村二三產業(yè)。要鼓勵和支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，為農村勞動力提供盡可能多的就業(yè)增收機會。要健全和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，以擴大農民工就業(yè)增收空間。

（三）要加大農業(yè)投入，改善農村生產投資環(huán)境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發(fā)展，第二、三產業(yè)得到了長期較快發(fā)展，而農業(yè)的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業(yè)落后的生產環(huán)境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發(fā)展的道路。要加大農業(yè)科技投入。積極開展農業(yè)科學技術的推廣和應用。農業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現(xiàn)在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業(yè)科技的競爭。我國大部分地區(qū)在農業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數(shù)量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展步伐 農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的有效途徑。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，著重點是培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)經濟合作組織等農業(yè)生產組織。一是推進各種專業(yè)經濟合作組織和中介服務組織的發(fā)展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業(yè)和市場需要，按區(qū)域布局和產業(yè)類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業(yè)性經濟合作組織，真正把農戶、企業(yè)和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創(chuàng)新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業(yè)轉變，從資金、政策上向龍頭企業(yè)傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業(yè)當成推進農業(yè)產業(yè)化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發(fā)展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優(yōu)質稻等主導產業(yè)，大力發(fā)展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業(yè)，通過協(xié)議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業(yè)發(fā)展鏈條，帶動全縣傳統(tǒng)特色產業(yè)的改造升級，使其真正成為優(yōu)勢產業(yè)。

（五）積極改善農村金融環(huán)境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發(fā)揮著重要的作用。良好的金融環(huán)境，是農村經濟持續(xù)發(fā)展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優(yōu)化農村金融環(huán)境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業(yè)金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發(fā)展農業(yè)政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀?；訖C制，提高農業(yè)保險的覆蓋面，增強農業(yè)的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創(chuàng)新農村金融產品和金融服務，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區(qū)客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業(yè)在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優(yōu)惠，及時調整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

靈石縣兩渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長侯文斌

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和促進

城鄉(xiāng)一體化的基礎，也是推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農民幸福指數(shù)的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮(zhèn)黨委、政府以“一村一品”、工業(yè)項目建設、生態(tài)建設為抓手，在培育農民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮(zhèn)農民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農”問題，出臺了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態(tài)勢，進一步促進了農村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是我鎮(zhèn)作為典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受農業(yè)生產立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農民收入水平不高及增長緩慢的態(tài)勢仍然沒有從根本上解決，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農民收入難度明顯加大，農民增收乃至“三農”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農田水利基本建設水平的不斷提高，農村農業(yè)生產條件

有了明顯改善，但是農業(yè)抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農業(yè)便減產。一旦遭遇天旱，農業(yè)用水就成問題，農業(yè)減產，農民減收就成定局。

（二）農業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業(yè)生產資料價格和人工價格增速，致使農業(yè)成本大幅度增加，農業(yè)生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應當代農業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業(yè)的轉移。大多數(shù)勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數(shù)農民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓的寥寥無幾，造成農民在發(fā)展農業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優(yōu)良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業(yè)不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業(yè)中的勞動力總量居高不下，農民的就業(yè)極不充分。這是農民主要靠農業(yè)難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業(yè)組織化程度不高

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農業(yè)合作組織還不健全，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業(yè)生產經營方式，與市場經濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質化、規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者結合自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，認為當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，在培育農民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)有主導產業(yè)，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮(zhèn)村兩級干部，針對各村實際，確定發(fā)展產業(yè)，努力增加農民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經濟大縣”的目標，在“一鄉(xiāng)一業(yè)”上以核桃產業(yè)為主導，重點突出核桃經濟林建設，把發(fā)展核桃產業(yè)擺在全鎮(zhèn)工作的突出位臵，把核桃產業(yè)作為轉型發(fā)展的支柱產業(yè)來抓，確定了5年內人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業(yè)大鎮(zhèn)的目標，力爭到“十二五”末，我鎮(zhèn)核桃經濟林發(fā)展到3萬畝，到盛果期年產核桃200萬公斤，實現(xiàn)產值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產業(yè)的同時，根據各村的地域優(yōu)勢、傳統(tǒng)產業(yè)特點，積極引導和扶持發(fā)展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態(tài)觀光農業(yè)等涉農產業(yè)或產品。同時，以村為單元，圍繞主導產業(yè)，成立農民專業(yè)合作社，完善特色優(yōu)勢產業(yè)產前、產中、產后服務體系。全鎮(zhèn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”按兩步走發(fā)展戰(zhàn)略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)區(qū)域聚集。到2013年底，全鎮(zhèn)所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯(lián)協(xié)會”為抓手充分發(fā)揮6個生態(tài)建設協(xié)會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經濟林建設。

萬畝核桃經濟林建設是我鎮(zhèn)積極響應縣委、政府加快生態(tài)建設和建設“核桃經濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態(tài)治理，促進農民增收的一項惠民工程，涉及東山區(qū)的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區(qū)的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規(guī)劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經濟專業(yè)村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現(xiàn)已掛果的有2000畝，實現(xiàn)經濟效益110萬元，大大增加了農民收入。

2、發(fā)展以養(yǎng)殖、莊園經濟等為補充的其他產業(yè)。

按照核桃為基、多元發(fā)展的思路，著力培育2個養(yǎng)殖專業(yè)村：新莊村（朱家?guī)X）生豬養(yǎng)殖專業(yè)村和徐家山村（尤家山）笨雞養(yǎng)殖專業(yè)村；1個生態(tài)觀光專業(yè)村：張村神嶺生態(tài)觀光專業(yè)村；2個莊園經濟（林間套種）專業(yè)村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經濟專業(yè)村。

同時，選擇農業(yè)產業(yè)基礎較好的特色產業(yè)作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據兩渡特殊的地理位臵，高標準規(guī)劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區(qū)。通過廣泛發(fā)動，全鎮(zhèn)共發(fā)展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發(fā)展100畝、張宏斌發(fā)展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發(fā)展30畝。這些產業(yè)的規(guī)模化、特色化發(fā)展和典型帶動，增加了農民致富渠道，解決了農村剩余勞動力就業(yè)，大大促進了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）以工業(yè)項目建設為依托，在促進農民增收方式上求突

破

我鎮(zhèn)境內有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發(fā)運站，是一個典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、是全縣“項目建設集聚地”，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把促進農民增收與工業(yè)項目落地建設有機結合起來，以項目建設帶動農民增收，把勞務產業(yè)作為農民增收因素中最活躍、最直接、最現(xiàn)實的產業(yè)來抓，加大農民剩余勞動力的培訓轉移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產業(yè)基礎，穩(wěn)步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產，積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環(huán)發(fā)展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃并通過評審，確立了建設生態(tài)循環(huán)經濟示范園的發(fā)展思路，框定了工業(yè)園區(qū)準入門檻，穩(wěn)步推進聚義焦化項目各項基礎工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創(chuàng)新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發(fā)展，全方位推動轉型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產品開發(fā)公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數(shù)提高了。

（三）以生態(tài)建設為載體，在農民增收渠道上求突破

我們堅持把生態(tài)建設作為農業(yè)轉型發(fā)展、實現(xiàn)農民就業(yè)的一個新型產業(yè)來抓，以創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)為目標，依托企業(yè)持續(xù)投入，加快土地流轉，大力度推進。同時，全鎮(zhèn)組建9個農村生態(tài)建設協(xié)會等民間組織，不斷優(yōu)化核桃產業(yè)和農村勞動力就業(yè)

結構，實現(xiàn)環(huán)境改善、企業(yè)發(fā)展和農民致富的三贏目標。力爭完成全鎮(zhèn)15萬畝土地綠化，在全鎮(zhèn)建設3萬畝優(yōu)質核桃基地和10個生態(tài)園林村，使全鎮(zhèn)森林木覆蓋率達45%。如張村農民生態(tài)建設協(xié)會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業(yè)集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態(tài)觀光園建設工程，流轉本村土地2700畝，將本村57個農民由種植戶轉化為核桃建設的產業(yè)工人。

我鎮(zhèn)在實施好保利生態(tài)經濟示范園和東山農業(yè)生態(tài)綜合開發(fā)等生態(tài)建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態(tài)”理念日漸普及和農業(yè)觀光旅游產業(yè)地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態(tài)建設產業(yè)，將生態(tài)景觀、田園風光開發(fā)、農家樂融為一體培育成新型產業(yè)，有效拓寬了農民增收的新渠道。我鎮(zhèn)張村神嶺生態(tài)園就是新型產業(yè)發(fā)展的一個好模式。神嶺生態(tài)園成立于2010年10月，位于兩渡鎮(zhèn)張村神嶺山，毗鄰108國道，生態(tài)園以綠色核桃產業(yè)為依托，以生態(tài)觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發(fā)了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態(tài)園致力于打造“回歸自然，生態(tài)和諧”的品牌形象，創(chuàng)建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮(zhèn)核桃經濟林種植示范村。創(chuàng)立了以“農家肥、原生態(tài)、現(xiàn)采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經濟收入實現(xiàn)連年增長，套種大豆產量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農民就業(yè)70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農家樂餐飲等設施。