第一篇：大資源開發(fā)調(diào)研材料

大資源開發(fā)對脫貧致富的帶動作用調(diào)研材料

威信縣扶貧辦

（2011年9月）

一、縣情概況

威信縣地處云貴川三省接合部，素有“雞鳴三省”之稱，是一個集革命老區(qū)、民族貧困地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)87個村（居）民委員會1634個村（居）民小組，國土面積1400平方公里。境內(nèi)居住有漢、苗、彝、白、壯、回等民族，2010年末總?cè)丝?2.28萬人。境內(nèi)海拔480—1897米，多為海拔1200米以下的矮山地區(qū)，縣城扎西海拔1175米。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，陰雨多，濕度大，年降雨量在1100毫米左右，年平均氣溫13.3攝氏度。

威信歷史文化厚重。1935年2月，紅軍長征途經(jīng)威信，中央政治局相繼在水田花房子、石坎莊子上和縣城扎西召開具有重大歷史意義的扎西會議，決定由洛甫代替博古在黨內(nèi)負總責(zé)，實際上確立了毛澤東在全黨、全軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過了《遵義會議決議》，確定了全國其它蘇區(qū)和紅軍的組織形式和斗爭方針，作出了回師黔北，重占遵義和組建川南特委、川南游擊縱隊等一系列重大決策，實現(xiàn)了全黨全軍全國

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推廣新技術(shù)，發(fā)展專業(yè)合作組織，建立“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式等方面穩(wěn)步推進，增收渠道不斷拓寬，貧困人口脫貧致富進程進一步加快，共解決了1.8萬人的溫飽問題，使7.5萬人穩(wěn)定解決了溫飽。2010年，全縣生產(chǎn)總值完成203586萬元，比2005年增長151.3%，年均增長20.2%；地方財政一般預(yù)算收入完成12689萬元，比2005年增長3.6倍，年均增長35.7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成306318萬元，比2005年增長17.4倍，五年累計完成80億元，年均增長70.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達11998元；農(nóng)民人均純收入達2818元。

二、實施工業(yè)經(jīng)濟強縣戰(zhàn)略，做好“黑色”文章

（一）工作措施及取得成效。威信縣煤炭資源十分豐富，是云南省重點采煤縣之一，屬滇黔聚煤區(qū)的重要組成部分?！笆晃濉币詠?，威信縣緊緊抓住市委、市政府實施“三基地一屏障”發(fā)展戰(zhàn)略，打造鎮(zhèn)威煤電工業(yè)經(jīng)濟區(qū)的機遇，積極推進火電項目建設(shè)。通過開發(fā)利用豐富的煤資源，發(fā)展煤電聯(lián)營、煤化工兩大產(chǎn)業(yè)，通過煤炭資源和其他資源科學(xué)有效的開發(fā)，推動威信的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

為加快威信縣煤炭資源的開發(fā)利用，縣委、縣政府做了大量的工作，首先，按照國家和省市的部署，縣政府下大力關(guān)閉了270多口小煤窯，對煤資源加以保護；其次是對保留煤礦加大投入，提高安全生產(chǎn)水平和產(chǎn)量，拓展市場；第三

動作用日益凸現(xiàn)，2010年產(chǎn)煤223萬噸，比2005年的108.6萬噸增產(chǎn)114.4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值89200萬元，占2010年全縣工業(yè)總產(chǎn)值的53.5%；重點項目4×60萬千瓦火電機組和年產(chǎn)量500萬噸配套采煤系統(tǒng)一期工程建設(shè)穩(wěn)步推進，累計完成投資48億元，成為拉動投資增長的主要力量。

（二）制約我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。（1）礦井規(guī)模小。按2007年核定生產(chǎn)能力，現(xiàn)有40對礦井核定總能力為146萬噸/年。2010年，40對礦井的生產(chǎn)能力為225.4萬噸/年，平均單井每年生產(chǎn)5.63萬噸/年。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有礦井中25對井的可采儲量不足百萬噸，平均單井可采儲量不足50萬噸。2010年單井最高產(chǎn)量為14.2萬噸/年，最低單井產(chǎn)量為500噸/井。（2）地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。全縣煤炭資源構(gòu)造多分布在新莊、馬河、石坎三大向斜，煤層傾角10°—80°不等，在40°以上的煤礦占40%，且區(qū)內(nèi)斷層、裂隙發(fā)育傾向明顯，開采難度大。（3）災(zāi)害程度嚴重。目前，全縣40對保留礦井中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井38對，占礦井總數(shù)的95%；煤與瓦斯突出礦井26對，占全省突出礦井的一半以上。隨著開采規(guī)模、開采深度的加大，高突礦井將會增多，安全風(fēng)險日趨增大，安全管理難度大。（4）基礎(chǔ)條件脆弱。目前，全縣40對保留礦井大多是從小煤窯過渡而來，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，開采布局不合理，采煤工藝和管理方式落后，相當部分煤礦企業(yè)安全投入不足，技術(shù)裝備陳舊，開采條件落后，“扎西會議會址”匾名；1988年，縣城扎西被省政府批準為省級歷史文化名城和省級風(fēng)景名勝區(qū)；1996年，扎西紅軍烈士陵園被國家民政部公布為全國首批愛國主義教育基地；1999年，威信被省政府批準為土地革命戰(zhàn)爭時期的革命老區(qū)；2001年，扎西會議會址被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地；2004年，扎西會議會址被列入全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)規(guī)劃；2005年，扎西會議紀念館被省政府命名為首批國防教育基地?！笆晃濉币詠?，全縣緊緊依托資源優(yōu)勢，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的思路，圍繞把威信打造成紅色旅游精品縣的目標，牢牢把握全省旅游二次創(chuàng)業(yè)的有利時機，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，強化措施，突出特色，趁勢而上，力爭通過3—5年的努力，使威信紅色旅游成為全省的一個亮點，把旅游業(yè)培植成為全縣的骨干產(chǎn)業(yè)。

從2006年起，每年舉辦一屆高規(guī)格、高品味的紅色文化旅游節(jié)，彰顯歷史文化名城風(fēng)采，打造紅色生態(tài)旅游大縣，做大做強特色旅游產(chǎn)業(yè)。每年都有大量游客來威觀光旅游，5年來，累計接待國內(nèi)外游客143.4萬人次，年均增長率達21.6%；旅游綜合收入達3.1億元人民幣，年均增長率達18.9%；其中，2010年，接待各類游客39.8萬人次，同比增長19.5%；旅游綜合收入1.55億元，同比增長29.2%。

（二）制約我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。威信縣發(fā)展紅色旅游雖然具備了很多有利條件，但由于受諸多因素的制約，無論是從觀念更新到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是從景區(qū)景點開發(fā)到各種服務(wù)設(shè)施的配套完善，以及從宣傳促銷到政策措施的制訂等，均處于起步階段，資源呈待開發(fā)狀態(tài)，發(fā)展紅色旅游存在“四大”不利因素。一是交通落后。威信縣境內(nèi)無鐵路、港口、機場，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴重制約了威信縣紅色旅游資源的開發(fā)。同時，縣內(nèi)景區(qū)公路等次低，甚至沒有通公路，旅游環(huán)線沒有形成。二是旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。威信縣僅有賓館4家，旅館48家，客房600間，床位2000個，餐館55家，無上規(guī)模、上檔次的購物超市和星級賓館，餐飲、住宿、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，接待規(guī)模小，服務(wù)質(zhì)量差，不能滿足旅游者的消費需求。三是旅游開發(fā)人才缺乏。全縣直接從事旅游服務(wù)工作的人員較少，且文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高，初中文化的占33.7%，高中文化的占49.4%，大學(xué)文化的僅占16.9%。很多從事旅游工作的人員未受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)知識薄弱，不適應(yīng)新形勢下紅色旅游業(yè)發(fā)展的需要。四是宣傳手段單一。近年來，威信縣雖然采取一些方式對紅色旅游資源進行了大力宣傳，但由于財力有限，投入旅游發(fā)展的資金不多，宣傳促銷力度不夠，手段單一，沒有形成全方位、多層次的宣傳攻勢，影響紅色旅游的發(fā)展。

萬畝，2010年養(yǎng)蠶1.1萬張，產(chǎn)繭360噸，產(chǎn)值936萬元。堅持因地制宜、適度發(fā)展的原則，大力推廣雙低油菜，不斷擴大種植面積，2010年油菜種植面積達11.2萬畝，油菜籽產(chǎn)量達1.48萬噸。加強無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，搞好蔬菜產(chǎn)地和產(chǎn)品認證，以夏秋大白菜、蘿卜、甘藍、青花菜等冷涼蔬菜為主，建成1萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，并獲得無公害蔬菜產(chǎn)地認定和3個蔬菜產(chǎn)品認證，2010年蔬菜種植面積達72150畝，其中蔬菜大棚528個424.5畝。以深化集體林權(quán)制度改革為契機，大力實施“森林威信”建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，“十一五”以來建成林產(chǎn)業(yè)基地1 3萬畝，其中：竹子3.7萬畝、速生豐產(chǎn)林7.3萬畝、核桃1.4萬畝、香桂2000畝。

3、龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強。認真落實各項優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加大招商引資力度，著力培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對威信長征繭絲綢公司的扶持力度，目前已形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，蠶桑龍頭企業(yè)逐步壯大。大力扶持富華種業(yè)責(zé)任有限公司，基本形成了“生產(chǎn)+加工+銷售”為一體的運營模式。年銷售收入達1200萬元，年上繳稅金25萬元，帶動種植戶戶均增收1116元。成立威信錦昌生物科技有限公司，發(fā)展香桂產(chǎn)業(yè)，在羅布鄉(xiāng)建成年生產(chǎn)30噸香桂油提煉廠1個，計劃引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶種植香桂5萬畝。引資成立威信興源木業(yè)有限公司，建成集造林、0務(wù)體系不健全，專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織尚處于初始發(fā)展階段，組織化程度低；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，且基本屬于初加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，群眾受益不足，整體帶動作用不強；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，利益分配機制不完善，訂單農(nóng)業(yè)沒有真正推開，沒有形成相互促進、共同發(fā)展、互利共贏的長效機制；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地分散，連片種植和規(guī)模發(fā)展難以形成，不能為生產(chǎn)企業(yè)提供穩(wěn)定、高質(zhì)的原材料供給，生產(chǎn)一加工—銷售鏈條脆弱；農(nóng)民的市場信息滯后，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況與市場需求變化快的矛盾尚未得到有效解決，農(nóng)民在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)時始終處于被動；投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短缺，科技推廣力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，帶動農(nóng)民增收的效果不明顯。

五、加快威信老區(qū)發(fā)展的思路和對策

加快威信老區(qū)貧困地區(qū)脫貧致富，全面建設(shè)小康社會，必須以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡，特別是中央明確將烏蒙山區(qū)作為扶貧開發(fā)重點的重大發(fā)展機遇，真抓實干，奮力開拓，扎實做好各項工作，譜寫威信大資源大開發(fā)帶動貧困地區(qū)脫貧致富新篇章。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁。

全力抓好交通建設(shè)。改造升級農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路等級，并實現(xiàn)與干線公路的連接貫通，提高農(nóng)村公路通達能

2開發(fā)式扶貧和政府主導(dǎo)、全社會共同參與的方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，堅持解決溫飽和鞏固溫飽的同時推進，突出抓好整鄉(xiāng)推進、整村推進、易地搬遷工程，積極實施小額信貸、信貸扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作。按照“抓兩頭促中間”的思路，以小康建設(shè)目標要求，提升“一廊一帶”新農(nóng)村試點建設(shè)層次。以建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)文明家園為突破口，高起點推進新農(nóng)村建設(shè)。

（三）實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化。依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展電力、煤炭、化工、建材、生物資源等行業(yè)，著力培育龍頭企業(yè)，通過扶持重點行業(yè)、骨干企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速增長。加快推進煤電一體化項目建設(shè)，確保2011年配套煤礦投產(chǎn)和第一臺機組發(fā)電，同時，積極推進煤電項目二期二廠建設(shè)，力爭到2015年，火電裝機達320萬千瓦，發(fā)電量達160億千瓦時，把威信打造成在全省、乃至全國具有影響力的煤電能源基地；推進煤炭資源整合，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集團化經(jīng)營，到“十二五”末，原煤產(chǎn)量達到800萬噸。充分利用煤電一體化項目建成投產(chǎn)后地方電力充足的優(yōu)勢，建設(shè)年產(chǎn)45萬噸電石的煤化工園區(qū)。積極引進資金實力強、綜合素質(zhì)高的大企業(yè)，開展建設(shè)年采選120萬噸硫鐵礦、40萬噸硫酸和10萬噸鐵精礦生產(chǎn)線工程。

（四）以旅游業(yè)發(fā)展為龍頭，推進三次產(chǎn)業(yè)升級。突出發(fā)展旅游業(yè)。全力打造五大精品旅游品牌（即：以

4成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋、文化大院建設(shè)。開展文化、科技、電影“三下鄉(xiāng)”活動，倡導(dǎo)科學(xué)、健康向上的群眾文化活動。加強文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序。加快社會保障體系建設(shè)。進一步健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，按照“應(yīng)保盡保”原則，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入低保范圍，并逐步提高保障標準；繼續(xù)推進農(nóng)村最低生活保障制度，建立農(nóng)村救濟救災(zāi)“綠色通道”。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟、優(yōu)撫和社會福利事業(yè)，逐步建立完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長的機制。認真落實計劃生育基本國策，采取有效措施，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（六）加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。

大力加強生態(tài)文化建設(shè)，開展以生態(tài)保護進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所為重點的生態(tài)文化創(chuàng)建活動。堅持發(fā)展“低碳”產(chǎn)業(yè)。嚴格控制新建、改建、擴建項目新增污染物排放量，大力推進企業(yè)清潔化生產(chǎn)。按照“七彩云南·威信保護行動”實施方案的總體要求，深入持久地開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。積極推進煤礦生產(chǎn)廢水治理，積極探索煤礦污染治理途徑，全面推廣煤礦廢水治理新技術(shù)，使其穩(wěn)定實現(xiàn)達標排放。加強城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護，制定實施嚴格的飲用水源保護區(qū)管理制度，有效防范飲用水源水質(zhì)安全風(fēng)險。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，深入開展以農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村工業(yè)污染防治和面源污染控制為重點的“四治一控”工作。

第二篇：資源開發(fā)與環(huán)境保護調(diào)研報告

資源開發(fā)與環(huán)境保護調(diào)研報告

資源開發(fā)與環(huán)境保護調(diào)研報告

近年來，隨著縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展，**在以保護生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，已探索出一條加快科學(xué)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之路，極大地增強了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭，人民生活水平、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護能力得到較大提高。當前，人民群眾對資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的期望值越來越高。尤其是黨的十八大提出：全黨全國上下要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢，如何合理開發(fā)資源，有效保護環(huán)境，全面提升環(huán)境質(zhì)量是擺在我們面前的一件頭等大事。

一、全縣資源開發(fā)與環(huán)境保護基本現(xiàn)狀

（一）資源開發(fā)基本情況

1.資源情況。**是全省資源大縣之一，境內(nèi)資源較為豐富。一是礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30種，探明儲量14種，煤、鉛、鋅、鐵、硫鐵礦、大理石、石英等礦產(chǎn)儲量較為豐富，其中石英礦儲量23億噸，居**首位；煤儲藏總量15.9億噸，小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無煙煤被譽為世界煤炭“**”;鉛、鋅儲量104.32萬金屬噸;鐵儲量4700萬噸。礦產(chǎn)地129處，中型礦床3處，小型礦床15處。二是水能資源。境內(nèi)有大小河流150多條，開發(fā)條件好，其中經(jīng)流面積大于50KM2的17條，總徑流面積1850.4KM2,徑流量17.4億m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面積產(chǎn)水60.1萬m3，以**、**江和**河三大干流水能儲量最大。根據(jù)水利部門水電資源規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，全縣水電資源理論蘊藏量86.76萬千瓦，可開發(fā)量34.725萬千瓦，現(xiàn)已規(guī)劃電站197座，總裝機容量34.725萬千瓦，年發(fā)電量193755萬度。三是生物資源。全縣生物資源品種多，開發(fā)潛力大。天麻、核桃、魔芋、竹筍、花椒、板栗等最具特色、發(fā)展前景極為廣泛。小草壩天麻馳名中外，**被譽為世界天麻原產(chǎn)地，現(xiàn)已開發(fā)出天麻膠囊、天麻飲片、天麻保健酒等產(chǎn)品，藥用價值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之稱。四是旅游資源。**具有獨特的紅色、生態(tài)、文化旅游資源，是羅炳輝將軍和時代英雄徐洪剛的故鄉(xiāng)，是紅軍長征經(jīng)過的地方。境內(nèi)有小草壩原始森林、**萬畝竹林等自然風(fēng)光。小草壩省級風(fēng)景名勝區(qū)，面積達108平方公里，有各類野生動物1200余種;**竹海旅游景區(qū)面積達40多平方公里。牛街古鎮(zhèn)歷史悠久，民族民間文化底蘊深厚。在《中國旅游資源普查規(guī)范》所列的旅游資源基本類型74種中，**縣就有59種，占79.73%，旅游資源類型組合較為有序。

2、資源開發(fā)利用情況。全縣資源開發(fā)潛能和市場利用價值大，招商引資氛圍濃，投資環(huán)境條件好。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，**縣大力開展招商引資工作，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效整合和合理配置資源，努力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標，促進全縣資源得到合理開發(fā)利用。以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為例，全縣加快“工業(yè)強縣”步伐，工業(yè)經(jīng)濟連續(xù)5年高位運行，總產(chǎn)值從2007年的12.49億元增加到2012年的40.54億元，年均增長22.22%，從全省的75位躍升到55位。馳宏鉛鋅選廠，天力煤化，廟林電站等一批骨干項目相繼建成投產(chǎn)，天力碳素，旺立達增溫還原劑，**水泥廠技改等一批重大項目建設(shè)進度加快，煤炭、鉛鋅、電力等產(chǎn)業(yè)集群培育初具雛形，現(xiàn)已累計完成工業(yè)投資46.3億元。

（二）環(huán)境保護基本情況

1.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。一是地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)**縣水資源區(qū)劃報告數(shù)據(jù)顯示，全縣源頭水功能保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)較好，水質(zhì)為I至Ⅱ類。主要包括角奎小河源頭支流海子河與瞇洱河全河段、**河從源頭至角奎紙廠段、錢家溝全河段、黑龍?zhí)逗尤佣危?*江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**壩小河自源頭至牛街紙廠段、云峰溝全河段。**省級自然保護區(qū)，**江一級支流中廠河；小草壩地級自然保護區(qū)，大橋河、朱家溝；**江小河橋至溪口縣級自然保護區(qū)，**江干流小河橋至溪口河段。**河保留區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)為III類。**一角奎段開發(fā)利用區(qū)，河段范圍自巴爪河出口至歐家小河出口，**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，水質(zhì)均為IV類?，F(xiàn)狀水質(zhì)為IV類，以及**江水系的牛街紙廠一大石盤段開發(fā)利用區(qū)，河段范圍自**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，現(xiàn)狀水質(zhì)為IV類。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。縣城綠化覆蓋率為20％，全縣森林覆蓋率為30％。現(xiàn)有省級自然保護區(qū)2個，總面積9075公頃，其中**自然保護區(qū)主要保護天然毛竹林生態(tài)系統(tǒng)，**自然保護區(qū)主要保護亞熱帶山地濕性闊葉林原始森林生態(tài)系統(tǒng)。三是空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀?？h境內(nèi)絕大部分為河谷區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)，其環(huán)境空氣質(zhì)量基本達到一級標準?？h城中心區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準，雨季達到或超過二級標準。四是聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀?？h域大部分地區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量良好，縣城及周邊地區(qū)由于工業(yè)生產(chǎn)和居民相對集中，交通擁擠，按照國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB33096－93)評價，所測4類區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級均不同程度超標。

2.環(huán)境監(jiān)管情況?！笆濉币詠恚h環(huán)保工作成效顯著。一是環(huán)境治理資金和設(shè)備投入加大。督促18個行業(yè)、369家中小民營企業(yè)加大環(huán)保建設(shè)資金投入，累計投入資金2.56億元對**江、**、**河、**等河流進行治理，對河流兩岸生態(tài)進行建設(shè)；加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，督促16家企業(yè)加大環(huán)境污染整治，提升節(jié)能減排設(shè)施改造，關(guān)停14家高污染、高耗能企業(yè)，督促126家企業(yè)完善環(huán)保設(shè)備設(shè)施。二是嚴把環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制污染源。主持評審，新建、擴建、改建等項目365個，發(fā)放排污許可證101個。三是環(huán)境保護與監(jiān)察執(zhí)法力度明顯加強。依法開展核與輻射及危險化學(xué)品監(jiān)管，對全縣32家企業(yè)進行排污申報及核定，累計征收排污費377萬元。“十二五”以來，累計出動執(zhí)法車輛580車次，執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)548家，查處違法企業(yè)71家。四是環(huán)境監(jiān)測工作有序開展。全面完成大氣、水、噪聲等常規(guī)監(jiān)測，完成18家煤礦、4家采石場、2家洗選廠的噪聲監(jiān)測。五是重點項目建設(shè)快速推進。**重金屬污染治理項目即將進入招投標程序，災(zāi)后恢復(fù)重點環(huán)保項目6個農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源地保護項目均已評審?fù)ㄟ^。

二、資源開發(fā)與環(huán)境保護建議

（一）增強環(huán)保意識，樹立良好的法制觀念。加大環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳及培訓(xùn)教育力度，提高全民參與環(huán)境保護意識。充分利用**縣委政府網(wǎng)、**電視臺等新聞媒體廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，增強全民參與環(huán)境保護意識?？h政府每年應(yīng)至少召開一次全縣環(huán)境保護工作大會，采取以會代訓(xùn)的方式，著力宣傳培訓(xùn)環(huán)保各項法律法規(guī)及制度?？h環(huán)保部門要采取“請進來、走出去”的方式對企業(yè)管理人員和環(huán)境執(zhí)法人員進行法制教育及各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)企主及環(huán)境監(jiān)管干部對資源開發(fā)利用與環(huán)境保護水平，進一步增強他們的法制觀念和依法行政能力。在資源開發(fā)和環(huán)境保護監(jiān)管工作中，尤其是要加強對《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》的學(xué)習(xí)了解。如我國《憲法》規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源，使用人有管理、保護、合理利用的義務(wù)。環(huán)境保護、人人有責(zé)，全縣各級各部門及廣大人民群眾要增強環(huán)保意識，法律意識、責(zé)任意識，自覺參與到全縣資源開發(fā)與環(huán)境保護中來，樹立資源保護與節(jié)約集約利用意識，加強環(huán)境污染監(jiān)督。環(huán)保部門要通過法律手段構(gòu)建公眾參與環(huán)保長效機制，建立環(huán)保法制宣傳效果與行政問責(zé)制度，確保企業(yè)法人和公眾環(huán)境保護法制意識的提高。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理設(shè)置礦權(quán)。根據(jù)全縣資源分布的區(qū)域特征、環(huán)境承載能力，大力發(fā)展能源經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭減少對環(huán)境的破壞。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后產(chǎn)能。嚴禁新上污染環(huán)境建設(shè)項目。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化要求，大力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟，加快環(huán)保發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推動清潔生產(chǎn)。要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，打通交通大動脈、積極融入周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展圈；要發(fā)展城市經(jīng)濟，重點打造建設(shè)能源化工基地服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展制造業(yè)、精細化工業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。始終堅持資源開發(fā)和環(huán)境保護并重，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，盡快將全縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，下大力氣將經(jīng)濟砝碼向低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向高科技高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全縣在新設(shè)置礦權(quán)和布局產(chǎn)業(yè)時，要強化規(guī)劃，科學(xué)編制礦權(quán)設(shè)置方案，從源頭上杜絕產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置不合理的企業(yè)，嚴格按照國家、省市資源開發(fā)整合意見相關(guān)要求，加快推進資源開發(fā)整合，實現(xiàn)資源重組改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉一批高污染、高耗能企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和礦權(quán)設(shè)置合理目標。

總之，資源是人們生存的基礎(chǔ)，環(huán)境是人們生存和發(fā)展的空間，環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，合理開發(fā)利用資源，有效保護環(huán)境是為人民謀利、為子孫造福。資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和民心工程，我們一定要增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為全力推進**縣資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。）

第三篇：老撾水電資源及其開發(fā)情況調(diào)研報告

老撾水電資源及其開發(fā)情況調(diào)研報告

2010-11-26 10:18文章來源：商務(wù)部

文章類型：轉(zhuǎn)載內(nèi)容分類：新聞

老撾是中南半島的內(nèi)陸國家，周邊分別與越南、柬埔寨、泰國、緬甸及中國云南接壤，國土面積23.68萬平方公里，地形南北長，東西窄，地勢北高南低，西北向東南傾斜，山地和高原占全國總面積的80%。老撾全國有20多條流程200公里以上的河流，其中最長的是縱貫老撾的湄公河，境內(nèi)全長1,877公里。近年來，隨著老撾政府不斷強化革新開放政策，擴大對外合作，外資企業(yè)紛紛進入老撾尋找投資商機，其中水電資源開發(fā)已成為外國投資的重點領(lǐng)域之一。為便于我企業(yè)了解老撾水電資源及其開發(fā)情況，促進中老經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下，僅供參考。

一、水電資源豐富，可開發(fā)潛力較大

經(jīng)電力勘察設(shè)計部門勘查，老撾境內(nèi)水電資源理論蘊藏總量約為3000萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)總量為2,347萬千瓦，其中湄公河干流1,225萬千瓦（國際界河按1/2分攤水資源）約占全國技術(shù)可開發(fā)量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122萬千瓦，約占全國技術(shù)可開發(fā)量的47.3%。老撾政府高度重視本國水電資源開發(fā)和利用，提出要將老撾建成“中南半島蓄電池”的目標，為實現(xiàn)擺脫國家貧困和逐步實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略依托。

二、審批項目眾多，實際開發(fā)利用較少

在第六個五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃（2006-2010年）期間，老撾政府大力招商引資開發(fā)本國水電資源，將境內(nèi)5萬千瓦裝機以上50多個可開發(fā)水電站項目悉數(shù)批給國內(nèi)外公司，但截止目前大部分項目還未進入實際開發(fā)階段。據(jù)老方統(tǒng)計，已投入運營的水電站有12座，總裝機容量187萬千瓦，僅占全國技術(shù)可開發(fā)量的8%。目前在建項目有7個，總裝機容量282萬千瓦；有15個項目已簽署開發(fā)協(xié)議，裝機容量585.2萬千瓦；有47個項目已簽署合作備忘錄，裝機容量1,270萬千瓦。未來5年還將有7座總裝機344萬千瓦水電站投入運營，屆時老撾全國建成水電站總裝機容量將達到502萬千瓦。

三、電網(wǎng)建設(shè)滯后，等級有待提升

老撾目前還沒有形成統(tǒng)一的全國電網(wǎng)，部分農(nóng)村和偏遠山區(qū)仍無電力供應(yīng)。現(xiàn)有電網(wǎng)最高電壓等級為115千伏。據(jù)老方統(tǒng)計，截止2009老撾全國輸變電線路總長19,503公里，多數(shù)為單回線路。其中115千伏輸電線路2,364公里；35千伏輸電線路194公里；25千伏輸電線路165公里；22千伏輸電線路13,844公里。電網(wǎng)連通各縣市、村莊和家庭的比重分別是69.3%、58.2%和69.3%。未來5年，老撾政府將重點建設(shè)115千伏國內(nèi)電網(wǎng)和230千伏、500千伏連通泰國、越南電網(wǎng)，其中230千伏輸變電線路共1,377公里，22千伏輸變電線路370公里，全國用電家庭比例達80%。

四、發(fā)電總量有限，但財政貢獻率大

2009，老撾國內(nèi)發(fā)電總量僅為33.9億度，從鄰國進口8.2億度，其中中國2,158萬度，泰國7.72億度，越南2,539萬度；老撾出口電量2.3億度，創(chuàng)匯835萬美元（3.6美分/度）。隨著新建成電站陸續(xù)投入使用，老撾政府預(yù)計未來5年的電力稅收總額將達8.8億美元，年均約1.75億美元，占財政收入約15%，占GDP約3%。

五、中資企業(yè)積極參與，未來潛力可期

近幾年，我企業(yè)積極參與老撾水電資源開發(fā)，已有14家專業(yè)企業(yè)進入老撾?yún)⑴c水電站投資和工程承包，以及輸變電的工程承包項目。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年9月，中資企業(yè)與老撾政府簽署開發(fā)MOU及投資開發(fā)的水電項目共19個，總裝機約535萬千瓦（約占可開發(fā)總量的22.8%），其中正式開始商業(yè)運營的一個，即：中國水利電力對外公司以BOT方式投資的南立河1-2號水電站（10萬千瓦、投資1.5億美元，于今年8月份正式發(fā)電，發(fā)電量為7,200度/月，平均超出設(shè)計30%；在建項目一個，即：中水電建設(shè)集團以同樣方式投資的南俄5號水電站項目，裝機10萬千瓦，投資2億美元，預(yù)計2011年投入商業(yè)運營。此外，我企業(yè)積極參與老撾水電站建設(shè)工程和輸變電線路項目工程承包，占有較大市場份額，未來仍有很大發(fā)展空間。

六、幾點建議

（一）找準合作對口部門。老撾的電力規(guī)劃、開發(fā)、實施及運營由老撾國家電力公司（Electricite du Laos，簡稱EDL）負責(zé)。EDL為國營公司，隸屬老撾能源礦產(chǎn)部，主要負責(zé)管理全國主干電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)、輸、配電系統(tǒng)，以及與周邊國家的電力進出口，是老撾唯一的電力開發(fā)和運營機構(gòu)。目前老撾規(guī)劃水電站的建設(shè)分為兩

種方式：10萬千瓦以上的水電站以外商投資的形式建設(shè)，如采用BOT或BOOT方式；10萬千瓦以下的水電站以EDL為業(yè)主，以總承包方式由外商帶資建設(shè)。

（二）掌握有關(guān)政策。老撾政府鼓勵外國資本投資開發(fā)老撾水電資源，投資模式以BOT模式為主，特許經(jīng)營期限一般為30年（含建設(shè)期）。在項目經(jīng)營期內(nèi)，老撾政府提供一定程度的稅費減免和法律豁免等優(yōu)惠政策，其中包括免費租用項目建設(shè)用地以及除1%的資源稅和個人所得稅外，全部減免其他稅費包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、建安稅、關(guān)稅等，但具體項目的稅費優(yōu)惠條件需要與老撾政府進行協(xié)商和申請。

（三）科學(xué)核算投資成本。在老撾投資開發(fā)水電項目，需考慮其建設(shè)成本和融資成本。建設(shè)成本中發(fā)電設(shè)備和主要建筑材料如鋼材和粉煤灰需從國外進口，項目施工所需要的高級工和熟練工必須引進。此外老撾政府在水庫移民安置工作中不承擔主要責(zé)任，開發(fā)商需承擔約為5萬美元/戶（戶均人口5.5人）的移民安置費。融資成本方面，由于老撾缺乏資金，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)沒能力提供資金支持，而世行或亞洲開發(fā)銀行的貸款條件苛刻，中國四大商業(yè)銀行和政策性銀行提供貸款的利率水平與中國境內(nèi)項目相近，或有一定程度的利率優(yōu)惠，與境內(nèi)項目貸款條件的主要區(qū)別是要求項目必須購買政治保險。

（四）合理規(guī)避風(fēng)險。老撾國內(nèi)電力市場容量有限，湄公河干流上的大型水電項目無法在老撾境內(nèi)銷納，必須外送泰國、越南或中國，在中泰兩國電力銷售的當前價格條件下，湄公河干流上的水電項目由于河床寬、水頭低，單位電能成本高，項目在經(jīng)濟回報上存在較大風(fēng)險。

第四篇：濕地資源保護開發(fā)調(diào)研思考

最近，筆者有幸參加了市政協(xié)視察組，對市區(qū)濱河濕地、青銅峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)和市區(qū)孫家灘開發(fā)區(qū)的濕地保護恢復(fù)和開發(fā)利用情況的視察，并結(jié)合自己參與濕地保護和開發(fā)利用建設(shè)管理工作多年的經(jīng)驗，對**市濕地資源保護和開發(fā)利用情況有一些思考，談一些粗淺看法：

一、要樹立抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展的觀念

當前，生態(tài)問題

已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展的最大問題，全球變化引發(fā)的一系列生態(tài)問題，使全世界對生態(tài)問題給予了前所未有的關(guān)注。黨中央審時度勢，黨的十七大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，并將其列入全面建設(shè)小康社會的重要目標。這是我們黨倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的又一次升華，具有重大而深遠的意義。

寧夏生態(tài)環(huán)境惡劣，已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。最近黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》把水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱作為制約寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的根本原因，明確指出全面支持寧夏生態(tài)建設(shè)，支持寧夏建設(shè)全國防沙治沙示范省。自治區(qū)黨委、政府高度重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，自治區(qū)黨委書記陳建國，政府主席王正偉多次對林業(yè)工作做出重要批示或指示，多次調(diào)研、檢查、指導(dǎo)林業(yè)工作。自治區(qū)王正偉主席親自提出建設(shè)“六個百萬畝”林業(yè)工程思路，并指出：“生態(tài)建設(shè)對寧夏長遠發(fā)展意義重大，寧夏生態(tài)脆弱，在寧夏抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展?！边@一觀念的確立對我區(qū)的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是對落實胡錦濤總書記提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的最好詮釋。林業(yè)建設(shè)得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)這樣高度的關(guān)注和重視，在我區(qū)的林業(yè)建設(shè)史上是少有的，它將成為我區(qū)林業(yè)建設(shè)大發(fā)展的重要動力。

二、加強濕地保護，維護生態(tài)健康，也是抓發(fā)展。

當前我國的林業(yè)建設(shè)已進入到一個重要的轉(zhuǎn)折時期，林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是植樹造林和保護生態(tài)環(huán)境。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣。在我區(qū)林業(yè)資源保護包括兩部分：即森林資源的保護與濕地資源的保護，尤其是后者，也是我區(qū)林業(yè)建設(shè)的一項十分重要的內(nèi)容。我區(qū)位于黃河中上游地段，十分優(yōu)越的水利條件造就了許多的濕地，寧夏濕地總面積255743公頃，占全區(qū)總面積的4%，較全國平均水平高出12個百分點。**市濕地總面積48464公頃，占全區(qū)濕地18.95%，占全市總面積2.4%。濕地和森林、海洋一樣是地球上重要的生命支持系統(tǒng)之一，在維護生態(tài)平衡，保護人類健康中發(fā)揮著不可代替的重要作用。實驗證明，五類劣質(zhì)水流入濕地被凈化后可提高為三類以上水質(zhì)，故此，濕地被譽為“地球之腎”。在淡水資源日益短缺的今天，保護好濕地意義更為重要。

近年，寧夏濕地保護工作得到自治區(qū)黨委、政府十分關(guān)心。2008年10月寧夏十屆人大五次會議通過的《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》，使我區(qū)的濕地保護走上了法制化之路。提出了恢復(fù)和建設(shè)銀川市“塞上湖城”景觀和建設(shè)好“兩宜”城市的決策；**市“打造濱河生態(tài)水韻城市”的要求。

因此，從這個意義上對寧夏、對**市來講，抓好濕地保護，維護生態(tài)健康，也是抓發(fā)展。

三、我市主要濕地的恢復(fù)保護和開發(fā)利用現(xiàn)狀、方向及存在問題

**市共有濕地面積48464公頃，占全區(qū)濕地面積的18.95%，占全市總土地面積的2.4%。

**市位于寧夏回族自治區(qū)中部干旱帶，深處內(nèi)陸。是全國回族主要聚居地，是全區(qū)生態(tài)較為脆弱的地區(qū)和自治區(qū)重點風(fēng)沙治理區(qū)。加強濕地恢復(fù)保護及合理地開發(fā)利用，對發(fā)揮濕地在**市經(jīng)濟社會發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，改善**人居環(huán)境，構(gòu)建人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)市委、政府提出的“打造濱河生態(tài)水韻城市”的目標，顯得尤為重要。

下面著重就具有代表性的三個主要濕地的保護和開發(fā)利用談一些意見：

（一）保護和利用現(xiàn)狀

1、**市濱河濕地：面積為5000公頃，占全市濕地總面積的的10.3%。作為濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)的一部分，近年來，市委、市政府加大了對濱河濕地資源的保護和開發(fā)利用的工作力度，使濱河濕地面貌發(fā)生了深刻變化。一是有了可持續(xù)發(fā)展的實施規(guī)劃。在2003年編制的《**市濕地保護與利用建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，向國家林業(yè)局上報了濱河濕地項目可行性研究報告。經(jīng)過努力爭取，國務(wù)院于2007年將市區(qū)濱河濕地建設(shè)項目列入《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》（2005年至2010年）中，以爭取到《寧夏**黃河濕地生態(tài)綜合治理建設(shè)項目》，現(xiàn)正在積極爭取《**市利通區(qū)湖泊濕地生態(tài)建設(shè)工程》項目。為濱河濕地的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是實現(xiàn)了保護與利用的有機結(jié)合。隨著濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)步伐的加快，市委、市政府加大了對濕地保護與開發(fā)的投入力度，有效地開展?jié)竦毓芾砉ぷ骱蜐竦乇Ｗo執(zhí)法，於2005年成立了**市濕地保護管理中心。繼濱河大道一期、二期、三期工程的實施，市委、市

政府通過退田（塘）還湖蓄水、水系連通湖泊、濕地植被恢復(fù)、濕地環(huán)境整治、城市防洪排澇等工程建設(shè)，擴大了濕地面積，保護了濕地資源。同時，對黃河濕地附近形成的自然湖泊進行改造、歸并、先后栽植各類樹木幾百萬株。建成樹木園、回鄉(xiāng)情韻、古峽青塔等14個主景點和42處園林小品，實現(xiàn)了濕地生態(tài)環(huán)境的改善和濕地自然資源的合理利用，彰顯了人與自然的和

諧共處。三是濕地污染得到了基本控制。去年以來，市環(huán)保、建設(shè)部門加大了對濕地周邊環(huán)境整治和建設(shè)項目的監(jiān)管力度，及時制止隨意侵占和破壞濕地行為，較好凈化了濕地生態(tài)環(huán)境。

2、青銅峽庫區(qū)濕地；總面積為8933公頃，占全市濕地總面積的18.4%。屬自治區(qū)級濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)，其內(nèi)動植物分布多樣，共有脊椎動物316種，植物210種。近年來，青銅峽市政府按照**市委、市政府的總體要求，積極采取措施，加快對濕地的保護和開發(fā)步伐。一是濕地規(guī)劃編制工作正在有序進行。針對保護區(qū)濕地前期過度開發(fā)利用，開發(fā)主體各自為政和原《規(guī)劃》不符合開發(fā)需要的現(xiàn)狀，去年以來，青銅峽市政府組織專業(yè)人員，在深入考察、多方聽取意見、廣泛征集資料的基礎(chǔ)上，對《青銅峽庫區(qū)濕地生態(tài)旅游總體規(guī)劃》提出了補充完善意見，交規(guī)劃設(shè)計部門進行修正改進。二是依法保護濕地生態(tài)資源。青銅峽市政府采取強制措施保護濕地資源，成立了青銅峽庫區(qū)自然保護區(qū)管理局。依法收回黃河沿岸違法開墾土地21300畝，責(zé)令保護區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位無條件退出，恢復(fù)濕地12700畝。在開發(fā)利用方面，將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、試驗區(qū)和緩沖區(qū)三塊。在核心區(qū)，嚴禁生產(chǎn)開發(fā)和捕盜等活動；在試驗區(qū)，適度開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游建設(shè)等活動；在緩沖區(qū)，進行植樹種草、水產(chǎn)植物修復(fù)等外部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前各項工作正在進行之中。三是正在爭取到《寧夏**黃河濕地生態(tài)綜合治理建設(shè)項目》，為保護和利用現(xiàn)有濕地資源奠定了良好基礎(chǔ)。

3、孫家灘開發(fā)區(qū)濕地；總面積233公頃，占全市濕地總面積的0.48%。去年以來，市委、市政府從保護和開發(fā)利用濕地資源的需要出發(fā)，加大了對孫家灘開發(fā)區(qū)濕地的治理力度，先后投入資金360萬元，將水庫容量擴大到385萬立方米，面積達3500畝，在濕地周圍植樹48萬株，補植水草、蘆葦近百畝。建設(shè)高標準的“四水”產(chǎn)業(yè)基地3000畝，較好地保護和開發(fā)了濕地資源，使其成為集觀光、休閑、文化科普、旅游度假等功能為一體的休閑漁業(yè)區(qū)。

（二）存在的問題

1、認識不到位?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)濕地保護條例》規(guī)定：濕地保護應(yīng)當遵循“優(yōu)先保護、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。

由于我們對濕地保護的宣傳力度、深度和廣度不夠，因此對全社會來講“濕地”的概念、功能、效益對大多數(shù)人來講還較為陌生，一些干部和群眾對于濕地保護的生態(tài)意識較差。表現(xiàn)在決策和實踐中，對濕地保護和利用的主次、先后順序顛倒；對濕地的利用是無節(jié)制、無計劃，甚至是帶有破壞性的開發(fā)利用。

2、規(guī)劃較為滯后。市區(qū)濱河濕地的保護和開發(fā)尚處在初始階段；規(guī)劃中的景觀設(shè)計格式較為單調(diào)，文化支撐力度不夠，濕地湖泊水體深度不夠。青銅峽庫區(qū)濕地的規(guī)劃仍處在補充完善之中，進度較慢，與實現(xiàn)**經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求存在一定的差距。

3、保護措施不力和利用不夠合理。濕地污染問題未從根本上得到解決。南干溝、清水溝是流經(jīng)市區(qū)濱河濕地的兩大排水溝，其濕地上游周圍的工業(yè)廢水、生活污水全部排入該溝，使南干溝水質(zhì)類別超過地表水環(huán)境質(zhì)量標準和水體標準，藻類大量繁殖，水質(zhì)狀況惡化，嚴重威脅著市區(qū)濱河濕地的水體質(zhì)量。市區(qū)濱河濕地的開發(fā)利用與休閑旅游結(jié)合不夠緊密，基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步加強，未能形成較強的吸引力和積聚效應(yīng)。青銅峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)，雖經(jīng)多方投資開發(fā)，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，既無規(guī)模，又少效果。所開發(fā)項目與周邊自然景觀不相協(xié)調(diào)，且各自為政，重復(fù)建設(shè)，浪費了濕地資源。

4、專項經(jīng)費緊缺。保護和開發(fā)利用濕地資源是一項系統(tǒng)工程，需要項目支持和經(jīng)費保證。目前，因市財政困難，用于濕地建設(shè)投入經(jīng)費有限，全面保護和深度開發(fā)利用濕地資源尚缺專項經(jīng)費保證，專項經(jīng)費短缺問題已成為制約發(fā)展的“瓶頸”。

5管理機制不夠完善。由于歷史形成的原因，青銅峽庫區(qū)濕地自然保護區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理受諸多因素影響。一是濕地的使用權(quán)不夠統(tǒng)一。有1.4萬畝自然保護濕地仍有渠口農(nóng)場經(jīng)營，核心區(qū)大部分土地屬于寧夏伊斯蘭信托投資公司所有。二是多頭管理，各自為政現(xiàn)象嚴重。濕地保護區(qū)范圍內(nèi)的金沙灣旅游區(qū)、108塔風(fēng)景旅游區(qū)、渠口農(nóng)場以及鳥島風(fēng)景旅游區(qū)分別由不同單位和個人經(jīng)營，嚴重影響著保護區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。三是缺少管理人員，執(zhí)法難度大。庫區(qū)管理局屬自治區(qū)批準設(shè)立的事業(yè)局，有工作人員13名，不具備執(zhí)法資格，在有效管理上，既缺少人員，又難于執(zhí)法，增加了工作難度。

四、發(fā)展建議

1、進一步加大對濕地保護工作的宣傳力度，提高全社會對濕地保護工作的認識。在認識上，要由無用向重要生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營理念上，要由注重開發(fā)利用向保護與利用并重，保護優(yōu)先轉(zhuǎn)變；行動上，要由隨意侵占，無序開發(fā)向嚴格保護、合理利用的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃設(shè)計中要突出保護、恢復(fù)，合理保護、恢復(fù)和開發(fā)、利用的關(guān)系。

2、加快規(guī)劃步伐，合理有效地利用濕地資源，提升設(shè)計質(zhì)量。要突出市區(qū)濱河濕地在水韻城市建設(shè)中的重要地位，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，在景觀設(shè)計上要充分體現(xiàn)民族特點和文化內(nèi)涵，把民族特色、文化韻律、休閑娛樂結(jié)為一體，使其真正成為水韻城市的亮點和重要組成部分；青銅峽庫區(qū)的濕地規(guī)劃應(yīng)從“寧夏第二沙湖”的高度予以設(shè)計。

3、完善濕地管理機制，加強濕地執(zhí)法力度。市區(qū)濱河濕地現(xiàn)在由濱河生態(tài)管理中心管理，不屬于濕地專門管理機構(gòu)，建議改名稱為**市濕地管理中心，以便更好到行使管理職能。針對青銅峽庫區(qū)濕地保護區(qū)管理機制不完善的問題，建議青銅峽市委、政府應(yīng)該進一步加大專項工作力度，通過有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快解決保護區(qū)管理工作中存在的問題，以加強濕地管理執(zhí)法力度。

4、加大濕地保護恢復(fù)和開發(fā)利用的投入。抓機遇，立項目，爭取國家的支持，抓住國家對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展實行傾斜政策的機遇，在濕地開發(fā)利用上切實做好項目的論證、立項和申報工作；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，地方財政逐步加大投入，解決管理中經(jīng)費不足的問題。

第五篇：我縣林地資源開發(fā)調(diào)研報告

**省**縣位于**省北部，屬黃泛沖擊平原。自上世紀70年代初引進南方意楊栽植成功以來，**的楊樹栽植面積逐年增加，到目前，**縣森林覆蓋率已達42，擁有意楊成片林60萬畝，木材加工企業(yè)1000多家，年加工木材100萬m3。2003年，**縣被中國林學(xué)會授予全國唯一的“中國意楊之鄉(xiāng)”稱號，2005年9月，中國楊樹節(jié)暨首屆中國楊樹產(chǎn)業(yè)博覽會在**縣成功舉辦，使“中國意楊之鄉(xiāng)”響徹海內(nèi)外。

隨著開發(fā)利用楊樹林地資源，延伸農(nóng)民增收鏈條，成為**縣新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我們通過充分的調(diào)研，提出了科學(xué)、合理、可行的林地資源綜合開發(fā)思路：60萬畝林地資源中,可開發(fā)利用的有45萬畝，其中近期可開發(fā)利用的有26萬畝?！笆晃濉逼陂g，將建設(shè)6個產(chǎn)值超1億元的林地資源綜合開發(fā)基地，10個特色鮮明、科技含量較高、產(chǎn)值在1億元以上的林地資源綜合開發(fā)示范村；扶持500個主營產(chǎn)業(yè)突出、年產(chǎn)值超百萬元的林地資源綜合開發(fā)示范大戶。林地養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重將達50以上，農(nóng)民人均純收入將增長2000元以上，林地資源綜合開發(fā)將累計實現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。

堅持保護與開發(fā)并重，確保林地資源開發(fā)合理有序堅持保護與開發(fā)并重的原則，在保護好森林生態(tài)環(huán)境的前提下進行合理開發(fā)。大力實施微型林網(wǎng)建設(shè)工程、河渠綠化工程、綠色通道工程、高地崗區(qū)和沿湖低洼地造林工程、莊臺林改造工程以及四旁植樹工程等綠化造林重點工程，確保每年新植楊樹500萬株，逐步實現(xiàn)“意楊之鄉(xiāng)，生態(tài)家園”的目標。在林木采伐過程中堅持林地總面積不減、林木總量不減的原則，確保林業(yè)資源動態(tài)平衡、逐年遞增。

充分挖掘資源潛力，大力培育林地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營是林、農(nóng)、牧、副等有機結(jié)合在一起而形成的多種群、多層次、多效益、高產(chǎn)出的復(fù)合生產(chǎn)系統(tǒng)，具有收益高、見效快、投資回收期短的特點。進行林地綜合開發(fā)利用要按照市場需求，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)、高效、觀光、外向型農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，建立和培育林地特色產(chǎn)業(yè)。在徐淮高速路、泗沭路等綠色通道兩側(cè)建設(shè)菌菜產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展食用菌，推進我縣食用菌生產(chǎn)上規(guī)模、上水平；在六塘河建立水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展四季鵝、草鵝、優(yōu)質(zhì)商品鴨；在黃河故道建設(shè)家畜、家禽養(yǎng)殖帶，充分利用林地草場優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展食草型養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)豬、生態(tài)雞、生態(tài)羊，加快畜牧業(yè)的發(fā)展速度，提高規(guī)模效益；在沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)大面積的灘涂和灘地，利用溝河發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)、林、漁有機結(jié)合，形成多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)林地資源綜合開發(fā)載體堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，進一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)深化改革，提高經(jīng)濟效益，增強競爭力、帶動力和輻射力。（1）催生一批勞動密集型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。特別是圍繞畜禽、菌菜兩大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵投資者興辦農(nóng)產(chǎn)品深度加工企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模。（2）培大一批有科技創(chuàng)新開發(fā)能力的成長型龍頭企業(yè)。重點扶持和引導(dǎo)省食品集團**養(yǎng)殖場等企業(yè)，抓好產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。（3）配套一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)流通型農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)飼料加工企業(yè)、家畜家禽種苗企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)瞄準市場發(fā)展生產(chǎn)，組織銷售，加強與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

開發(fā)打造綠色品牌，搶占林地資源綜合開發(fā)制高點充分利用中國“意楊之鄉(xiāng)”的綠色品牌，開發(fā)綠色有機產(chǎn)品項目，構(gòu)建綠色有機產(chǎn)品通道，引導(dǎo)綠色有機產(chǎn)品消費。積極參與各種形式的商品交易會、產(chǎn)品洽談會，大力宣傳林地綠色產(chǎn)品營養(yǎng)價值，突出其綠色品質(zhì)和保健功能，擴大產(chǎn)品品牌效應(yīng)。要從原料到成品，從產(chǎn)品到包裝，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全程質(zhì)量控制、監(jiān)測，樹立良好的林地產(chǎn)品信譽。要大打有機綠色產(chǎn)品品牌戰(zhàn)，提高林地綠色產(chǎn)品的市場競爭能力。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，塑造綠色生態(tài)旅游品牌。依托京杭大運河、黃河故道為主體的自然水系，集地貌、河流、農(nóng)田、園林、人文景觀為一體，最終建成以森林資源、生態(tài)觀光、娛樂休閑、避暑度假、科學(xué)考察、科普教育、歷史研究等為主題的森林公園，推動生態(tài)旅游與林業(yè)生產(chǎn)共同發(fā)展。

強化服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展“十一五”期間，重點實施林地水系整理工程和節(jié)水灌溉工程等。建立精干、高效的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，強化科技興農(nóng)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，大力推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，健全植物病蟲草綜合防治和動物重大疫病防治體系，為全縣林地資源綜合開發(fā)提供強有力的技術(shù)和安全保證。加強信息技術(shù)在林地資源綜合開發(fā)利用中的應(yīng)用，引導(dǎo)林地種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民協(xié)會組成大型、多級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時為林地種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供準確的信息服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。