第一篇：辯論賽--城管為市民管理城市

城管分三種。

城管的領(lǐng)導(dǎo)干部，比如城管科的科長、副科長、科員等，屬于公務(wù)員，大多數(shù)是轉(zhuǎn)業(yè)軍官出身。這類城管收入最高，享受公務(wù)員的收入和待遇。表面上看不出來他們是不是城管，因為他們從來不穿制服，也沒有制服。一般這類城管不進入執(zhí)法現(xiàn)場，只坐在辦公室里下達執(zhí)法命令。

行政執(zhí)法中隊的城管隊員，屬于事業(yè)編制人員。這種城管是正規(guī)城管，通過地方事業(yè)單位考試錄用，比較年輕，文化普遍在本科以上，數(shù)量非常少。在普通城管面前，事業(yè)編的城管相當(dāng)于“將”，穿制服，戴鋼盔，配防刺背心和對講機。素質(zhì)上，事業(yè)編城管普遍比較高，是不會隨便動手動腳的。一般除查處違章建筑外，這種城管不會到現(xiàn)場執(zhí)法，工資相當(dāng)于同地區(qū)事業(yè)單位，待遇上與同地區(qū)警察類似。

最后是城管協(xié)管員。這種城管屬于臨時工，地方隨時可以招，數(shù)量非常龐大，占城管群體總數(shù)的90%以上。這類城管大多由老企業(yè)破產(chǎn)后的失業(yè)工人組成，少部分以前是農(nóng)民工，極少數(shù)人以前坐過牢。這種城管文化程度普遍低下，多數(shù)不識字，素質(zhì)差，主要干體力活。打小販、拆房子什么的一般都由這些城管實施。這類城管有制服，但制服跟行政執(zhí)法中隊的制服很不一樣，也不配頭盔、對講機和防刺背心。收入方面，這類城管收入微薄，很多其實比擺地攤的小販收入還要低，只達到當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標準。由于做錯事可以隨時裁掉，工資又低，這類城管往往成為地方政府城管的主力軍。

1、貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

4、負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

6、負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

城管就是城市管理執(zhí)法監(jiān)察大隊，其職責(zé)主要是負責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生、街容街貌、園林綠化工作的組織實施，負責(zé)損壞市容違章行為的勸導(dǎo)，協(xié)助執(zhí)法部門拆除違章各類建筑，負責(zé)對社區(qū)城市管理工作的檢查、督導(dǎo)和服務(wù)，完成上級部門交辦的其他任務(wù)?！俺枪芎軌摹边@問題不能以偏概全，執(zhí)一而論，某些地方，某些城管可能做了違法亂紀的事，引起大眾的強烈反感和尖銳批評，這是可以理解的，但大家要相信絕大部分還是好的，他們都能按照政府的規(guī)章辦事。我想說一個事。我是廣州人21歲。去年十月外婆在我家附近的門診部吊針。因為醫(yī)院失誤把藥劑量弄錯了。導(dǎo)致外婆心臟病突發(fā)必須馬上移送不遠（大概4分鐘車程的）住院部急診，誰知道大概十分鐘救護車還沒到。醫(yī)生緊急聯(lián)系。竟然原因是門診部門口的小販太多。救護車進不來、我馬上趕到堵著救護車的路口希望能讓小販們讓讓位置~（路比較窄只能過一部車），可是說了半天沒一個小販讓路。竟然回了我一句，你家里死人關(guān)我鬼事~憩線（廣州話神經(jīng)的意思），不得已下打110求救，警察聯(lián)系了街道城管中隊。城管來了小販們才讓路有幾個差點打城管，城管一直沒動手，也沒收東西，救護車終于進來了，把外婆送到住院部，總共用了20分鐘，我不是為城管說話。但是確實小販的無情冷漠和對環(huán)境的影響。偶就不說了。。但是我是覺得。沒了城管。我外婆可能已經(jīng)離開我了。。

第二篇：為市民解憂,促城市和諧

為市民解憂，促城市和諧心得體會

公安機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定，公安機關(guān)既是和諧社會的保障者，也是和諧社會的建設(shè)者。隨著改革開放的日益深入，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和治安形勢都發(fā)生著深刻變化，和諧社會建設(shè)面臨著諸多新情況新問題新挑戰(zhàn)。推進社會主義和諧社會建設(shè)，公安機關(guān)應(yīng)主動適應(yīng)社會形勢變化，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，主動樹立“以人為本、和諧至上”理念，緊緊抓住穩(wěn)定、發(fā)展、民生、公正等社會和諧的關(guān)鍵要素，大力推進公安工作轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展，不斷提升公安機關(guān)保穩(wěn)定促發(fā)展建和諧的能力，為保障和推進社會主義和諧社會建設(shè)作貢獻。

一、轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，增強維護社會穩(wěn)定能力，有效提高保穩(wěn)定促和諧的主動性

宜春市正處于改革開放的前沿陣地，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會率先發(fā)展、人民生活水平不斷提高同時，也面臨著各類諸如征土拆遷、企業(yè)改制、環(huán)保治污、勞動保障以及勞資糾紛等影響社會和諧穩(wěn)定的諸多矛盾問題。針對出現(xiàn)的新問題新變化，必須不斷提升公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的能力，改變傳統(tǒng)的被動應(yīng)對的局面，主動轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變維穩(wěn)模式。一要堅持情報信息主導(dǎo)警務(wù)，提高維穩(wěn)工作主動性。健全完善高效、靈敏的公安情報信息收集研判機制，探索建立雙向預(yù)警工作模式，不斷提高公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的能力。同時，按照預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的工作原則，進一步完善形成公安發(fā)現(xiàn)報告情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦、相關(guān)部門辦理、維穩(wěn)部門督辦的工作格局。二要健全矛盾調(diào)解機制，有效防止矛盾激化升級。積極參與“大調(diào)解”機制建設(shè)，深入推進“公調(diào)對接”工作，運用調(diào)解手段解決社會矛盾。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，帶著對群眾的深厚感情，深入開展大排查、大調(diào)解工作，依法妥善處理各類敏感問題，密切關(guān)注因開展征土拆遷、企事業(yè)轉(zhuǎn)改制、勞資糾紛、環(huán)保治污等引發(fā)的矛盾，落實維穩(wěn)工作責(zé)任措施，著力提高矛盾事前化解、善后處理成功率，確保把問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三要暢通信訪渠道，有序解決群眾合法訴求。信訪工作是有效緩解社會矛盾的減壓閥“之一。

二、推進警務(wù)方式創(chuàng)新，提高打防控整體能力，全力維護社會治安大局平穩(wěn)

在社會形態(tài)深刻變化的過程中，隨著社會人財物流動性增強，流動人口犯罪、跨地域犯罪和嚴重暴力犯罪發(fā)案將會在高位運行，始終是影響群眾安全感的突出問題。為此，公安機關(guān)必須加快公安勤務(wù)制度改革，推進公安工作轉(zhuǎn)型，努力打造效能型公安機關(guān)，有效提高掌控社會治安局勢的能力。一要磨快打擊犯罪尖刀。積極探索實踐以情報信息為主導(dǎo)，集信息偵查、便衣偵查為一體和”由案到人“與”由人到案“相結(jié)合的偵查模式，完善多手段同步上案、多警種協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，切實充分發(fā)揮多警種協(xié)同作戰(zhàn)合力，不斷提高公安機關(guān)的核心戰(zhàn)斗力。同時，妥善處理打大與打小的關(guān)系，努力實踐”破小案、帶大案、多破系列案“的偵查理念，始終把打擊”兩搶一盜“等多發(fā)性侵財犯罪等民生案件作為踐行保障民生的具體體現(xiàn)，努力提高廣大人民群眾的安全感和滿意度。二要構(gòu)筑嚴密防控網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)調(diào)整全市治安卡口和查報站布點，推進和規(guī)范治安崗?fù)そㄔO(shè)，發(fā)揮崗?fù)ぶ伟卜揽氐墓?jié)點作用。加快專業(yè)化巡防隊伍建設(shè)步伐，進一步健全完善社會面巡防機制和諸警種合成作戰(zhàn)的快速反應(yīng)機制，強化巡防實戰(zhàn)技能培訓(xùn)和戰(zhàn)術(shù)研究運用，不斷提高打擊現(xiàn)行犯罪能力。完善公安應(yīng)急反應(yīng)機制和扁平化實戰(zhàn)指揮體系，認真落實指揮中心建設(shè)規(guī)范，建立”紅藍對抗“實戰(zhàn)拉練長效機制，建立完善市縣公安機關(guān)合成行動隊，不斷提高第一時間快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。三要強化重點問題整治力度。建立治安形勢分析評估機制，強化治安薄弱地區(qū)和突出治安問題整治，因地制宜地組織開展短時間、小區(qū)域、針對性強的打擊、整治行動，著力解決社會治安的難點問題。全面落實對重點場所單位、專業(yè)市場、車站碼頭以及出租屋、小旅館、空關(guān)房等重點處所的管控措施；建立校園警務(wù)室并配備專職保安，突出抓好學(xué)校及周邊治安突出問題的整治工作，努力凈化青少年成長的環(huán)境。切實加大對尋釁滋事、聚眾斗毆、公開砍殺等嚴重擾亂治安秩序的違法犯罪的打

擊懲治力度，堅決防止形成人民群眾反映強烈的治安熱點問題。

三、深化行政審批改革，不斷提高行政效率，有力服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展

十七大報告指出，”社會要和諧，首先要發(fā)展?！翱梢哉f，發(fā)展是解決一系列社會問題、有效緩解社會矛盾和促進社會和諧穩(wěn)定的根本保障。因此，公安機關(guān)應(yīng)不斷增強服務(wù)發(fā)展的意識，主動通過大力推進公安行政審批制度改革，有效提高行政服務(wù)效率，不斷提高服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，努力為和諧社會建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。一要改革行政審批，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。圍繞加強法治公安、責(zé)任公安和服務(wù)公安的建設(shè)要求，大膽改革創(chuàng)新行政許可工作，強力推進公安行政服務(wù)”兩集中三到位“工作，并通過科學(xué)規(guī)范審批流程，簡化辦事程序，不斷推出便民利民和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新舉措，大力提高公安行政效率和服務(wù)效能。深入推進”進千家企業(yè)、為企業(yè)服務(wù)、幫企業(yè)解憂“活動，主動傾聽企業(yè)呼聲、幫助企業(yè)排憂解難，努力促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要加強協(xié)作配合，強化秩序整治，推進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，公安機關(guān)要積極發(fā)揮職能作用，積極參與太湖環(huán)保治污行動，有效推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的市場經(jīng)濟運行是經(jīng)濟健康發(fā)展的保證，公安機關(guān)要在嚴厲各類經(jīng)濟犯罪的同時，與工商、文化等部門緊密配合，加大市場經(jīng)濟秩序整治，嚴肅查處各類違背公平競爭的非法行為，有效維護良好的市場經(jīng)濟運行秩序。三要加強公共安全監(jiān)管，提高社會安全系數(shù)，保障社會經(jīng)濟有序發(fā)展。大力加強對危險物品、道路交通以及消防安全工作的監(jiān)管力度，主動創(chuàng)新管理方式，拓寬安全監(jiān)管平臺，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，不斷提高公共安全監(jiān)管水平，有效提升社會公共安全系數(shù)。綜合運用法律、管理、技術(shù)和偵察等手段，著力構(gòu)建虛擬社會綜合防控體系，全面提高網(wǎng)上管控能力，有效維護網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的運

行秩序。

四、加快科技應(yīng)用步伐，推進公安信息化建設(shè)，大力提升警務(wù)效能

科技是提高警務(wù)效能的重要手段。特別是在當(dāng)前工作任務(wù)日益加重、警務(wù)資源日趨緊張、執(zhí)法要求不斷提高的形勢下，必須加快科技強警步伐，切實推動公安工作由數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型向效益型、粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。一要加快科技裝備基礎(chǔ)建設(shè)。要根據(jù)公安實戰(zhàn)需要，加大科技裝備建設(shè)力度，特別是要在通信指揮技術(shù)、刑事偵查技術(shù)、交通管理技術(shù)、消防技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面引進一批先進裝備和技術(shù)手段，全面提升公安工作的科技含量。二要不斷完善信息化應(yīng)用平臺。尤其要加快警務(wù)綜合平臺、公共數(shù)據(jù)交換比對、情報綜合分析研判、信息服務(wù)支撐等高端應(yīng)用平臺開發(fā)建設(shè)，加快建立橫向集成、縱向貫通、互聯(lián)互通、高度共享的情報信息綜合應(yīng)用平臺，為各級公安機關(guān)提供多功能應(yīng)用支持、決策服務(wù)和實戰(zhàn)支撐。三要強化警務(wù)信息實戰(zhàn)應(yīng)用。要以”突出實戰(zhàn)、貼近實際、注重實效“為原則，充分發(fā)揮信息化手段在決策指揮、打防管控、基礎(chǔ)工作、隊伍管理、公共服務(wù)等方面的作用。尤其要通過完善推廣警務(wù)綜合平臺，以信息化手段建立基礎(chǔ)工作的科學(xué)標準，盡快實現(xiàn)”信息網(wǎng)上錄入“、”業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)“、”管控網(wǎng)上實施“、”績效網(wǎng)上考核“、”執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督“，為公安工作增添新的”增長點“和”助推器“；要做好”宜春公安“政府門戶網(wǎng)站，努力為市民群眾獲取社會公眾信息資源、網(wǎng)上辦證辦照、投訴舉報和短信報警等提供更好的服務(wù)，千方百計為群眾辦證辦事提供方便。

五、堅持公平正義，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平

公平正義是社會和諧的基本條件，而法治則是實現(xiàn)社會公平正義的根本保證。公安機關(guān)要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進法治社會建設(shè)，不斷改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益等行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法，維護群眾合法權(quán)益，有效維護社會公平正義。一要嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。切實加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷推進執(zhí)法工作流程化、流程標準化和標準科學(xué)化，最大限度地讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行，不斷增強公安執(zhí)法的透明度，從源頭上減少、杜絕執(zhí)法的隨意性，從根本上減少、杜絕執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法不公問題。建立健全警務(wù)工作質(zhì)量控制機制，充分借助信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，全面推行執(zhí)法辦案網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、實時監(jiān)督管理，執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，強制措施網(wǎng)上報備，切實解決辦案程序不規(guī)范等”頑疾“和執(zhí)法不作為、亂作為問題。二要嚴格執(zhí)法監(jiān)督。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的”重事后查處、輕事中監(jiān)督“的傾向，由單純的事后監(jiān)督向執(zhí)法全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；由隨意的、軟性的監(jiān)督向標準明確、程序嚴密的剛性監(jiān)督制約轉(zhuǎn)變，建立日常檢查與定期不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督體系；由單一主體監(jiān)督向多主體協(xié)同配合的大監(jiān)督格局轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建由執(zhí)法單位、法制部門、紀委、督察等相互配合的立體式監(jiān)督體系，通過分工負責(zé)、聯(lián)合檢查等方式，使不同的監(jiān)督主體在空間上并存、功能上互補。三要提高民警執(zhí)法素質(zhì)。執(zhí)法主體法律素質(zhì)是決定執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵。要堅持人民公安為人民的宗旨，充分利用”三個必訓(xùn)“教育平臺，大力加強法治教育，不斷提高廣大民警的法律水平。通過持續(xù)開展社會主義法治理念教育，主動引導(dǎo)廣大民警站在人民群眾的立場上想問題，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，在各項執(zhí)法工作和執(zhí)法各個環(huán)節(jié)細心考慮群眾的利益，進一步提高民警執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，不斷

提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，有效維護社會公平正義。

六、主動著眼民生，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，有效促進和諧警民關(guān)系建設(shè)

公安機關(guān)要牢固樹立”人民公安為人民“和”以人為本“、”以民為先“理念，正確認識和處理嚴格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系，在管理觀念上實現(xiàn)從權(quán)力本位向權(quán)利本位、責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)群眾的水平，確保社會既安定有序又充滿活力，在履行維護社會穩(wěn)定職責(zé)的過程中同時實現(xiàn)警民關(guān)系的和諧。一要立足民生改進服務(wù)，激發(fā)共建和諧社會的積極性。十七大報告著重強調(diào)，”和諧社會要靠全社會共同建設(shè)?！肮矙C關(guān)要進一步轉(zhuǎn)變管理理念，改進管理思路，把管理和服務(wù)有機地統(tǒng)一起來，努力在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，使社會服務(wù)管理工作既有利于保持社會安定有序，又有利于激發(fā)社會創(chuàng)造活力。要依托城鄉(xiāng)社區(qū)和基層黨政組織、群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、民間組織，將所有社會人納入服務(wù)管理范圍，注重發(fā)揮各類社會組織自我服務(wù)和管理作用，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。二要轉(zhuǎn)變思路主動創(chuàng)新，最大限度增加社會和諧因素。堅持柔性化管理和均等化服務(wù)，特別是繼續(xù)加強外來務(wù)工人員”民本化“服務(wù)管理，關(guān)注社會弱勢群體的合理利益訴求；深入開展幫教違法青少年、服刑人員子女為主要內(nèi)容的”案事件回訪機制"，認真落實對輕微違法犯罪從寬處理、對未成年人司法保護等措施，強化感化教育，減少社會矛盾對抗；深入開展多種形式的愛民實踐活動，組織力量對群眾反映強烈的民生問題的排查整治活動，堅決維護人民群眾尤其是困難群眾的合法權(quán)益。如在流動人口管理上，我市公安機關(guān)主動改變傳統(tǒng)的工作理念與方式，探索開展流動人口民本化管理工作，通過主動為他們提供服務(wù)、提供保障、提供維權(quán)，與他們拉近距離，促使他們樹立起主人翁意識和新市民意識，逐步融入城市社會，主動參與維護社會治安，共創(chuàng)共享平安。三要堅持寬嚴相濟刑事政策，努力增加社會的凝聚力和向心力。針對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的實際情況，公安機關(guān)要注重人性化執(zhí)法，講究工作藝術(shù)，強化矛盾糾紛調(diào)處，更多運用教育、引導(dǎo)、說服的辦法處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，防止矛盾沖突激化升級，有效維護社會團結(jié)穩(wěn)定。同時，堅持貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既要嚴厲打擊和震懾嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪等嚴重影響群眾安全感等犯罪的活動，又要根據(jù)具體案情，在法律規(guī)定的限度內(nèi)堅持當(dāng)寬則寬原則，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果雙贏，不斷提高和諧

警民關(guān)系建設(shè)成效。

張磊

二〇一〇年十一月十九日

第三篇：市民買瓜方便城管管理輕松

今夏瓜農(nóng)賣瓜不難市民買瓜方便城管管理輕松

“今年夏天我們賣瓜沒有遭多少罪，攤位設(shè)置地段也比較好，像我的攤位在這個小區(qū)邊，又涼快，生意又好！”一瓜農(nóng)站在法國梧桐樹下，指著四沖灣路對記者說。

“買瓜方便，真方便，這不趁晚飯后出來散步的機會買兩個瓜明天吃！”住在煙廠的張先生一家人從門口提著兩個西瓜回家。

“攤位設(shè)置科學(xué)，我們管理起來也比較輕松，和攤販之間的關(guān)系也不再緊張了！”負責(zé)主城區(qū)的城管大隊大隊長覃峻峰說。

據(jù)了解，今年西瓜上市前，縣城建監(jiān)察支隊便及早準備，發(fā)布了今年季節(jié)性水果攤點設(shè)置公告。與往年不同的是，這次縣城建監(jiān)察支隊不是簡單地一拍腦袋了事，而是在往年西瓜攤點設(shè)置的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查，充分聽取瓜農(nóng)、瓜販和市民的意見，設(shè)置攤點更加科學(xué)，以“進街巷、進小區(qū)、進農(nóng)貿(mào)市場”為主要原則，以“便民、規(guī)范、有序”為基本要求。與去年相比，今年共調(diào)整銷售地點10余處，新增銷售地點5處，覆蓋城區(qū)主要地段和居民區(qū)。同時，縣城建監(jiān)察支隊還制作了西瓜銷售點標示牌，要求瓜農(nóng)和瓜販自備容器，用于放置垃圾。對于第一次到我縣的瓜農(nóng)或瓜販，我縣城管隊員發(fā)現(xiàn)后會專門引導(dǎo)瓜農(nóng)或瓜販進入專門設(shè)置的攤位，并積極做好各種服務(wù)工作，確保瓜農(nóng)的正常銷售，確保銷售攤位的規(guī)范整潔。

第四篇：加快城管體制改革 實施城市長效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政執(zhí)法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！苯沂玖宋覀儓?zhí)政黨依法治國的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導(dǎo)人們擯棄不良陋習(xí)，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當(dāng)家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權(quán)的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來?，F(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務(wù)層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應(yīng)付。基層“管干不分”，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。

2、行政管理體制不順。一是法律強調(diào)“條條”管理，導(dǎo)致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導(dǎo)致實施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應(yīng)與GDp增長率基本一致）。其關(guān)鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責(zé)劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導(dǎo)致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權(quán)相對集中的試點。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調(diào)整和改善。

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-www.004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]在未來三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標是：從以專項治理調(diào)整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導(dǎo)調(diào)整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會共同治理。

借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內(nèi)深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管

機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調(diào)整執(zhí)法重點。

第五篇：加快城管體制改革實施城市長效管理

**市市容管理局**市城市管理行政執(zhí)法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！苯沂玖宋覀儓?zhí)政黨依法治國的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非

典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導(dǎo)人們擯棄不良陋習(xí)，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當(dāng)家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權(quán)的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來?，F(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務(wù)層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應(yīng)付。基層“管干不分”，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。

2、行政管理體制不順。一是法律強調(diào)“條條”管理，導(dǎo)致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導(dǎo)致實施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應(yīng)與GDP增長率基本一致）。其關(guān)鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責(zé)劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導(dǎo)致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權(quán)相對集中的試點。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調(diào)整和改善。

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，在未來三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標是：從以專項治理調(diào)整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導(dǎo)調(diào)整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會共同治理。

借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內(nèi)深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管理，縱向減少層級，實行權(quán)力下放，以提高城市政府運作效率和綜合整合問題的能力，具體思路是：

理順職能機構(gòu)的權(quán)限劃分與相互關(guān)系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負責(zé)相銜接，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，綜合管理與專業(yè)管理相補充的網(wǎng)絡(luò)型組織管理機構(gòu)。一是始終圍繞

著如何深化城市管理體制改革，精簡機構(gòu)，強化職能，建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效”的城市管理運行機制這一思路，開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，消除現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的弊端，理順城市管理執(zhí)法體制，從根源上解決城市管理執(zhí)法中存在的問題。二是強化屬地管理功能。重點是強化社區(qū)建設(shè)和管理。在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，將城市管理重心下移，下放事權(quán)、財權(quán)，突出塊塊管理作用，實施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會城市管理中的基礎(chǔ)地位，強化其城市管理的職能。實現(xiàn)街道居委會的工作中心由經(jīng)濟創(chuàng)收向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。四是建立政府、社會共同治理構(gòu)架，實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享。

三、完善城市管理的思考

未來五年，將是**市富民強市，加快發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期。市委市政府提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，環(huán)保模范城市，人居環(huán)境優(yōu)良城市目標的推進和實現(xiàn)，對城市管理提出了更高的標準和要求。為此，在**市現(xiàn)有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市長效管理機制，成為當(dāng)前工作的首要。具體有如下：

1、進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，促進城市管理行政執(zhí)法體制改革。

國務(wù)院于2002年作出了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)［2002］17號），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。從此，相對集中行政處罰權(quán)工作即將全面鋪開。從**實施相對集中行政處罰權(quán)工作的現(xiàn)狀和走向看，需要在工作中逐步解決問題。一是彌補立法滯后的不足。在綜合執(zhí)法的實施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問題：現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權(quán)的依據(jù)主要是國務(wù)院法制辦關(guān)于開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復(fù)函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責(zé)所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的單項法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等關(guān)于行政處罰的實施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責(zé)、權(quán)限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎(chǔ)。二是處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關(guān)系。相對集中行政處罰權(quán)涉及面廣，情況錯綜復(fù)雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應(yīng)當(dāng)集中行使哪些行政處罰權(quán)，綜合到什么程度，哪些事項應(yīng)當(dāng)由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環(huán)保方面的行政處罰權(quán)，**等一些城市沒有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執(zhí)法組織的權(quán)力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產(chǎn)生新的混亂。解決此問題關(guān)鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點，綜合執(zhí)法的內(nèi)容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業(yè)性、技術(shù)性強的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時保留處罰權(quán)。三是大力加強綜合執(zhí)法的隊伍建設(shè)。綜合執(zhí)法隊伍肩負著艱巨的任務(wù)，但是長期以來，執(zhí)法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質(zhì)量和效果。應(yīng)當(dāng)從綜合執(zhí)法工作的實際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務(wù)量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確?；窘?jīng)費和必要的投入，保證真正實現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)?；拈L效管理。綜合執(zhí)法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員序列，按照國家公務(wù)員的統(tǒng)一要求，加強管理和教育、培訓(xùn)。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊伍的社會形象。

2、建立相應(yīng)的機制，著力城市的長效管理。一是進一步完善責(zé)任機制，制定科學(xué)規(guī)范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責(zé)任人要實行業(yè)績考核和經(jīng)濟掛鉤。二是在管理和作業(yè)上引入市場機制。城市管理也要樹立“經(jīng)營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場化運作。三是建立科技創(chuàng)新的機制。通過科學(xué)合理規(guī)劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術(shù)、遙感技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進科學(xué)技術(shù)手段運用于城市環(huán)境管理中。四是建立公眾參與、社會監(jiān)督機制。擴大公眾參與、社會監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務(wù)系統(tǒng)，建立健全有人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士參加的監(jiān)督員隊伍。2003年邀請市民1000名，參予“紅黑榜”評選，每月在新聞媒體公布。五是建立創(chuàng)新投入機制。實施城市長效管理，充足、穩(wěn)定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機制、拓寬投融資體制。六是建立市容環(huán)境衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引入機制。七是加強人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機制、引進人才機制和人才選拔機制，增強各類人才的科技創(chuàng)新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調(diào)整執(zhí)法重點。