第一篇：基本建設(shè)項目工程量簽證存在的問題及對策[精選]

基本建設(shè)項目工程量簽證存在的問題及對策

近幾年，我們在開展基本建設(shè)項目審計工作中，發(fā)現(xiàn)報審資料中工程量簽證資料普遍存在：一是簽證材料價格高于市場指導(dǎo)價，二是簽證虛假隱蔽工程量，三是對涉及承重及基礎(chǔ)加深的設(shè)計變更簽證不符合有關(guān)規(guī)定等現(xiàn)象。對此，審計時應(yīng)認真分析，立足現(xiàn)有審計方法，采取相關(guān)措施，把工程量簽證的真實性、合規(guī)性作為審計重點，去偽存真，力爭使基建審計工作上臺階，出水平。

一、工程量簽證存在的主要問題及原因

審計時，針對政府投資項目特點，注重審計調(diào)查，了解掌握建設(shè)項目的基本情況，客觀公正，實事求是，通過分析原因，虛假工程量簽證主要有以下幾個方面：

一是價格波動埋下虛高簽證隱患

由于受市場經(jīng)濟及供求關(guān)系的影響，建筑材料價格市場波動大，材料價格制約工程造價，制約投資效益。建設(shè)項目從立項到批復(fù)，從招投標到建設(shè)期，從竣工驗收到投入使用，少則幾個月，多則好幾年，材料價格受市場供求關(guān)系的影響，處于動態(tài)變化之中。為此，個別建設(shè)單位與施工單位達成某種默契，簽訂虛高材料價格簽證，達到套取項目資金之目的。另外，因項目實施單位或部門，對如何控制投資成本缺乏經(jīng)驗，一旦施工單位要求簽訂材料價格簽證時，沒有進行必要的市場調(diào)查便簽證等。

二是利益驅(qū)動埋下虛假簽證隱患

由于建設(shè)項目的高利益、高回報，滋生了腐敗溫床，在竣工決算審計過程中，因缺乏前期相關(guān)資料，核實工程量的主要依據(jù)是甲乙雙方工程量簽證單，可能因建設(shè)方、監(jiān)理方與施工方串通一氣，不可避免地搞一些虛假隱蔽工程量簽證，達到騙取建設(shè)資金之目的。首先，在隱蔽工程上作文章，工程量都看不見，卻說的清，編造虛假建設(shè)內(nèi)容，虛列建設(shè)成本。其次，就是在單項工程上做文章，打埋伏，諸如場地平整、土方工程等，甲乙雙方出于共同的目的，編造建設(shè)內(nèi)容而形成簽證。

三是職責不清埋下虛假簽證隱患

為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，《建筑法》明確界定了建設(shè)、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位的權(quán)限與職責，規(guī)定了建設(shè)項目的基本程序。由于基層單位組織實施建設(shè)項目過程中，對如何履行建設(shè)程序缺乏經(jīng)驗，未向有權(quán)部門申請辦理有關(guān)事項，而是混淆視聽，委托監(jiān)理單位負責處理。首先，對涉及承重結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)加深、結(jié)構(gòu)變化等簽證內(nèi)容，未經(jīng)原設(shè)計單位批準，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽證，導(dǎo)致了簽證資料缺乏合規(guī)性。其次，在建設(shè)期間隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準，擴大開支范圍，既埋下安全隱患，又降低了資金使用效率等，導(dǎo)致批復(fù)的概算內(nèi)容形同虛設(shè)，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，從而形成調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的簽證資料。

二、審定簽證工程量應(yīng)采取的對策及建議

審計時，針對存在虛假工程量簽證的可能性，重點把握簽證資料的真實性、合規(guī)性，采取必要措施，甄別虛假簽證，核實工程量，合理確定工程造價，達到控制投資成本，提高資金使用效率。應(yīng)采取以下措施：

一是加大對簽證材料價格真實性、合規(guī)性的審計力度

建筑材料價格的高低直接影響投資成本，影響資金使用效率，在項目審計過程中發(fā)現(xiàn)材料價格簽證價高出市場指導(dǎo)價，或者一些特殊材料無市場指導(dǎo)價等情況，為了甄別簽證材料價格的真實性與合規(guī)性，杜絕虛假材料價格簽證，或偷工減料，以次充好騙取建設(shè)資金的行為。首先根據(jù)省市造價管理部門的規(guī)定，請施工單位出示購貨原始憑證，由建設(shè)單位簽證后，報市造價管理部門進行備案再進入決算。其次，若是建設(shè)單位指定材料，請建設(shè)單位提供材料價格的相關(guān)依據(jù)，與監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場材料驗收記錄核對。避免由建設(shè)單位、施工單位、審計組三方議定價格進入決算的形式，議定方式難免摻雜人為因素，使不合理的簽證合理化，不合法的價格合法化，必將影響工程造價的客觀與真實，埋下審計風險。

二是加大對工程量簽證內(nèi)容真實性、合規(guī)性的審計力度

在竣工決算審計過程中，核實工程量的依據(jù)是甲乙雙方提供的工程量簽證單，對此，通過分析對比，重點關(guān)注工程量增減變化的真實性、合法性，關(guān)注市場價格變化趨勢，關(guān)注建設(shè)項目的形象進度等，嚴格定額標準，從源頭上遏制投資項目結(jié)算中高套定額、高估冒算、虛列成本等突出問題。限于基層審計機關(guān)審計方法單

一、手段落后、力量不足等實際，為確保簽證內(nèi)容真實合規(guī)，審計人員應(yīng)深入現(xiàn)場，采取觀察、測量、審圖等方法，逐項核實工程量，彌補了審計方法單

一、手段落后的不足，只有把現(xiàn)場核對工作做深做細，對簽證工程量“去偽存真”，將“水份”擠到合理程度，才能有效化解審計風險，做到客觀公正。

三是加大對工程量簽證資料真實性、合規(guī)性的審計力度

在竣工決算審計時，要加大對建設(shè)單位提供資料完整性審查力度，堅決杜絕違反建設(shè)項目程序的現(xiàn)象。首先，發(fā)現(xiàn)涉及承重及結(jié)構(gòu)的工程量簽證單，審查簽證內(nèi)容是否符合《建筑法》第四十九條“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工”的規(guī)定，簽證資料必須經(jīng)原設(shè)計單位出具。其次，對建設(shè)期調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的簽證，審查是否符合《建筑法》第五十八條“建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計”的規(guī)定，是否經(jīng)建設(shè)單位集體討論并報原審批部門批準等，有無擅自提高建設(shè)標準，擴大開支范圍的現(xiàn)象。再次，對所有簽證資料是否履行了必要的手續(xù)，是否經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共同簽證等，杜絕施工單位單獨出具的現(xiàn)象。

第二篇：施工現(xiàn)場簽證存在的問題及對策

一、引言

長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是值得關(guān)注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目的實施階段。工程建設(shè)的各個階段造價控制各有其特點，在工程建設(shè)的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投

標階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預(yù)算外費用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價管理的主要組成部分?，F(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此，在整個施工過程中都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來審核了許多類型工程的結(jié)算，并參與了多個工程全過程造價跟蹤控制，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)場簽證中存在的一些問題，拋磚引玉，僅供參考。

二、施工現(xiàn)場簽證存在的主要問題

1、現(xiàn)場簽證人員對造價管理控制意識淡薄。現(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負責任也不認真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。如多孔板樓面細石混凝土找平層的厚度設(shè)計一般為40mm，可簽證竟為80mm；道路基層明明只有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層；少量的變更和附加一點零星用工，其簽證人工卻被幾倍地擴大，明顯失實。許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備，且多由承包方擬稿，業(yè)主現(xiàn)場代表簽上“同意”、“屬實”等字，沒有附圖與詳細資料，工程數(shù)量無從核實，定額子目無從確定。

2．現(xiàn)場簽證人員不熟悉招標文件和施工合同，對定額費用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，簽證認可就使得重復(fù)計價。如挖濕土定額中已經(jīng)包括抽水臺班，但仍有簽證認可抽水臺班多少；有的工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量確實發(fā)生了，提筆便簽，他哪里知道這是對中標承包價中已包括內(nèi)容的重復(fù)簽證。

3．對設(shè)計缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點設(shè)計不夠詳細，做法說明不夠全面，設(shè)計過于粗糙，局部用料計算不合理，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度文秘雜燴網(wǎng)不夠，難以進行多方案論證。設(shè)計管理力度不夠，存在大量先施工，后出聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映設(shè)計人員僅作簽名，無相關(guān)意見。另外，設(shè)計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個工程的造價情況，因此給簽證工作帶來很大的麻煩，施工單位提出許多問題，只考慮用料越來越好，未考慮成本核算。

4．簽證日期與實際不符。施工現(xiàn)場簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場發(fā)生合同以外的工程費用，雙方代表當時就在工程現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進行測定、描述、辦理簽證手續(xù)，作為工程結(jié)算的計費依據(jù)。所以要求現(xiàn)場簽證必須及時，但是有的負www.責簽證人員不負責任，當時不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補辦，甚至在審計過程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，待結(jié)算或?qū)徲嬤^程中雙方代表經(jīng)?；ハ酄幊吵镀?。此外，這種回憶錄式的簽證，其準確程度不言而喻，再加上市場價格是隨時波動的；有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。

5．監(jiān)理單位對建材驗收時不夠認真。部分材料驗收質(zhì)保書、合格證、規(guī)格、型號不一致，監(jiān)理單位驗收時不夠認真。例如，某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗巖板材，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計反復(fù)比對決定用安徽產(chǎn)岳西紅花崗巖板，并確定包干價，而施工單位在施工過程中用其他板材替代，盡管顏色相近，但價格卻比原來的便宜很多，而現(xiàn)場業(yè)主代表及監(jiān)理人員仍按岳西紅板材予以簽證確認，誤差數(shù)十萬元。

6．負責簽證的雙方代表，經(jīng)常不是雙方法人授權(quán)的，或超出授權(quán)范圍簽證。一個內(nèi)容業(yè)主單位多頭簽證，張三簽，李四也簽，這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子，與合同示范本規(guī)定的只有業(yè)主現(xiàn)場代表才有權(quán)簽證不符，往往會產(chǎn)生不合理簽證。還有一些雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字蓋章不全，手續(xù)不完整亦屬于合法性不足的簽證。

7．簽證不合理，濫用點工。如拆除項目明明可

第三篇：工程量簽證單

工程量簽證單

日期：

****年**月**日

編號：

工程名稱

項目名稱

施工單位

簽證內(nèi)容：

建設(shè)單位

監(jiān)理單位

施工單位

負責人：

（公章）

****年**月**日

負責人：

（公章）

****年**月**日

負責人：

（公章）

****年**月**日

第四篇：淺論工程量清單招標控制價存在的問題及對策

淺論工程量清單招標控制價存在的問題及對策

摘 要：為有利于客觀、合理的評審?fù)稑藞髢r，避免哄抬物價造成國有資產(chǎn)流失，應(yīng)針對工程量清單招標控制價計價活動中存在的問題，加強監(jiān)督管理，切實采取有效的措施，以促進工程建設(shè)招投標工作更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。關(guān)鍵詞：招標控制價；存在問題；對策

工程招投標活動，不僅是業(yè)主選擇一個信譽良好的施工企業(yè)的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。由于實行工程量清單招標后，標底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏制哄抬標價的作用，有的地區(qū)和部門已經(jīng)發(fā)生了在招標項目上所有投標人的報價均高于標底的現(xiàn)象，致使中標人的中標價高于招標人的預(yù)算，對招標工程的項目業(yè)主帶來了困擾。因此，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑藞髢r和避免哄抬物價，招標人應(yīng)編制招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。這在一定程度上起到了遏制投標人投標報價過高及超概算或超預(yù)算高價中標的作用，建設(shè)項目的成本得到有效控制，得到了市場主體各方的充分肯定。但是在招標控制價的實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題。為促進工程建設(shè)招投標工作更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展，應(yīng)強化對招標控制價計價活動的監(jiān)督管理，采取切實有效的措施，以免造成國有資產(chǎn)流失。

一、工程量清單招標控制價的產(chǎn)生過程

1.在市場經(jīng)濟時代，先進技術(shù)層出不窮，施工工藝多種多樣，價格相去甚遠，為防止哄抬工程價格，指明競爭方向，實現(xiàn)公平競爭，招標人統(tǒng)一工程項目清單，依據(jù)常規(guī)施工工藝，設(shè)置標底，通過招標選擇合理低價的中標單位。但設(shè)標底招標的弊端有：設(shè)標底時易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性；現(xiàn)在編制的標底價是預(yù)算價，科學(xué)合理性差，較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響,容易與市場造價水平脫節(jié)；標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿。不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理。

2.將標底作為衡量投標人報價的基準，導(dǎo)致投標人盡力地去迎合標底,往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭,而是投標人編制預(yù)算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭，致使建筑招投標市場出現(xiàn)不公平競爭。隨著其弊端不斷顯現(xiàn)，部分工程實現(xiàn)無標底招標，但無標底招標的弊端有：容易出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險；容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本，或先低價中標，后高額索賠等不良后果；評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判標準。

3.為促進工程建設(shè)招投標工作更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展，2008《清單計價規(guī)范》設(shè)立了工程量清單招標控制價。招標控制價不同于通常所說的標底，兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定標底必須保密，而《清單計價規(guī)范》規(guī)定招標控制價應(yīng)在招標時公布；其次，標底是一個預(yù)算價，是招標人對招標工程的預(yù)計價格；而招標控制價是社會平均先進水平的體現(xiàn)，其編制依據(jù)是“清單計價規(guī)范”、各種計價定額和計價辦法、市場價格、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息等。招標控制價是2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的新增術(shù)語，在工程采用招標發(fā)包的過程中，由招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)及建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價規(guī)定，按設(shè)計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價。招標控制價的優(yōu)點有：可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險；提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生；可使各投標人自主報價、公平競爭,符合市場規(guī)律，投標人自主報價,不受標底的左右；既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標基準價的影響。但是在招標控制價的實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題。

二、實行工程量清單招標控制價出現(xiàn)的問題分析

1.圖紙設(shè)計質(zhì)量問題影響工程量清單招標控制價的編制。工程量清單控制價編制的重要依據(jù)是工程圖紙，因此工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程量清單控制價編制的準確性。但有時設(shè)計單位由于主觀或客觀的原因，比如設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平問題，導(dǎo)致圖紙設(shè)計不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤，或者由于建設(shè)單位急于工程開工，導(dǎo)致設(shè)計單位草草設(shè)計了之，設(shè)計深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單控制價勢必出現(xiàn)錯誤或漏項較多，從而不可避免地影響招標控制價的準確性。

2.工程量清單招標控制價的編制質(zhì)量問題。工程量清單招標控制價的編制是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低，直接影響到建設(shè)項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單招標控制價由招標人編制，是《清單規(guī)范》賦予招標人的責任，當其不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制，工程造價咨詢單位不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。由于諸多方面的原因，不管是招標人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單招標控制價質(zhì)量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。并且常常出僅公布招標控制價總價，不公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。3.招標文件中部分工程量清單計價條款存在的問題。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，工程量清單招標控制價是招標文件的組成部分，其計價規(guī)定及投標報價的編制也應(yīng)遵循國家相關(guān)規(guī)定。但招標文件中卻有常常有這樣的規(guī)定:“招標文件所發(fā)的招標控制價為本工程的最高限價，所附工程量清單僅供參考，投標人須根據(jù)招標人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。”顯然這樣的規(guī)定違反了清單計價規(guī)范和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避招標人編制工程量清單及招標控制價不準確的責任，將風險轉(zhuǎn)嫁給投標人的現(xiàn)象，給下一步工程項目的合同談判、質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、協(xié)調(diào)等等，都會帶來一系列問題。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果。整個履約過程中，只顧自己利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒，處理不好，不僅投標人遭受重大損失，招標人同樣不可避免地蒙受重大損失，對整個工程的建設(shè)來說是非常不利的。

4.招標人公布的工程量清單招標控制價過低或過高問題。清單計價規(guī)范明確規(guī)定招標控制價應(yīng)在招標文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，但是有的招標人公布的招標控制價過低，隨意下浮，公開的最高限價遠遠低于市場平均價，沒有充分考慮到市場供求狀況和合同實施過程中可能發(fā)生的風險因素等情況，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)都產(chǎn)生了一定影響。還可能出現(xiàn)無人投標情況，因為按此價投標將無利可圖，不按此投標又成為無效投標，結(jié)果使招標人有時不得不修改招標控制價進行二次招標。還有部分項目招標人公布的招標控制價過高，且最高限價大大高于市場平均價，因為最高限價大大高于市場平均價，就預(yù)示著按此價投標，中標后利潤很豐厚，而且只要投標不超過最高都是有效投標，這樣就可能誘導(dǎo)投標人圍繞這個最高限價串標圍標。以上情況的出現(xiàn)對招投標工作均產(chǎn)生極為不利的影響。

三、做好工程量清單招標控制價監(jiān)督管理的對策

針對以上存在的問題，必須從以下方面做好工程量清單招標控制價監(jiān)督管理工作： 1.工程量清單招標控制價編制依據(jù)要科學(xué)規(guī)范?？辈煸O(shè)計文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強圖紙會審，提高工程設(shè)計質(zhì)量。使項目工程圖紙內(nèi)的問題在設(shè)計階段得以解決，為編制好工程量清單招標控制價打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤，也避免建設(shè)方在開工后不必要的改動以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。招標控制價的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設(shè)計文件、有關(guān)的標準、規(guī)范及相關(guān)資料，工程量清單計價規(guī)范的要求，合理反映擬建工程項目市場價格水平。在編制招標控制價時，消耗量水平、人工工資單價、有關(guān)費用標準按國家或省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和計價辦法執(zhí)行，材料價格按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場指導(dǎo)價取定，措施項目費用按工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計取。

2.工程量清單招標控制價應(yīng)嚴格進行備案。實行工程量清單計價招標的房屋建筑和市政工程，招標人應(yīng)在發(fā)布招標控制價前將招標控制價有關(guān)材料報送工程所在地造價管理機構(gòu)備案。備案資料主要包括招標文件中有關(guān)工程計價條款、工程量清單、招標控制價成果文件等。工程造價管理機構(gòu)對報送的招標控制價資料主要應(yīng)從以下幾方面進行審查：工程量清單和招標控制價是否由具有編制能力的招標人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制；工程量清單和招標控制價編制單位公章、造價專業(yè)人員簽字及印章是否齊全；工程量清單和招標控制價是否符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）和工程造價計價的有關(guān)規(guī)定等。審查機構(gòu)應(yīng)將將審定的招標控制價和審查意見回復(fù)招標人，招標人應(yīng)將上述審查情況送工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)。

3.嚴格使用工程量清單招標控制價不得上調(diào)或下浮。招標控制價的性質(zhì)和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公開、公平和公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息，招標人編制的招標控制價應(yīng)在招標文件中載明，不得對編制的招標控制價上調(diào)或下浮，更不得隨意改動。投標人的投標報價高于招標控制價時，其投標應(yīng)予以拒絕并作廢標處理。招標控制價應(yīng)由具備編制能力的招標人，或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)、招標代理機構(gòu)負責編制，以單獨的造價成果文件形式出具，公布的招標控制價應(yīng)當包括招標控制總價、各分部分項工程的合計費用以及必要的說明，并應(yīng)由招標人在招標文件中公布等。

4.加強招標控制價監(jiān)督檢查認真處理招標控制價投訴。對已公布的招標控制價投標人經(jīng)自行復(fù)核后，認為其未按國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和工程造價計價依據(jù)的規(guī)定編制的，可在開標前5日內(nèi)向工程所在地招投標監(jiān)管機構(gòu)投訴。招投標監(jiān)管機構(gòu)收到投訴材料后，應(yīng)及時會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，對招標控制價組織復(fù)核，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責成招標人修改。復(fù)核確認招標控制價誤差范圍在±3%以內(nèi)（含±3%）的，原招標控制價有效；誤差范圍在±3%以外的，招標控制價應(yīng)以復(fù)核確認的為準。各級建設(shè)行政主管部門要加強對招標控制價的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，認真執(zhí)行有關(guān)工程計價和工程量清單招標的相關(guān)規(guī)定和工作程序，對在招標控制價編制過程中有違規(guī)行為的責任人，要依法查處。對查實違規(guī)編制招標控制價的中介服務(wù)機構(gòu)和編制人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行處理，并作為不良行為予以記錄和公示，并由其承擔由此產(chǎn)生的法律和經(jīng)濟責任。

第五篇：基本建設(shè)項目管理存在的問題及建議

基本建設(shè)項目管理存在的問題及建議

凌冰:2010中州十大名師 實戰(zhàn)派人力資源管理專家

NLP企業(yè)管理人員教練技術(shù)培訓(xùn) 打造高績效學(xué)習(xí)型團隊

高績效團隊建設(shè)與管理技能培訓(xùn) 高績效團隊建設(shè)與管理技能提升培訓(xùn)

基本建設(shè)項目程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)時間長，涉及部門多，國家規(guī)定多，到處是“機關(guān)”，容易出問題；干基建的油水大，查基建的風險高。本文為此提出加強建設(shè)項目管理的幾點建議，旨在全球金融危機背景下，對我國新一輪基本建設(shè)項目管理方面有所啟示和幫助。

一、基本建設(shè)項目管理存在的主要問題

1、立項審批及內(nèi)部控制方面

（1）違規(guī)立項。如個別應(yīng)由國務(wù)院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設(shè)項目未經(jīng)上級單位審批擅自在地方立項。

（2）規(guī)?？刂撇涣?，超面積、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設(shè)計或初步設(shè)計變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項目。

（3）部分項目立項時間較長，建設(shè)工期失控，個別建設(shè)項目在上級行立項批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。

（4）部分建設(shè)單位建設(shè)項目管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有配備專職基建財務(wù)會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關(guān)的會議記錄、基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2、基建財務(wù)管理方面

（1）少數(shù)基建項目資金來源運用不合規(guī)。有的建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費和行政事業(yè)經(jīng)費列支基建工程費用，或虛列費用支出將資金轉(zhuǎn)入基建賬戶，未經(jīng)批準使用其他項目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購置非建設(shè)用固定資產(chǎn)，如汽車、空調(diào)或個人住宅商品房，列支汽車修理費或其他與基建無關(guān)的費用。

（2）部分單位基建財務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴格。如：違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款無發(fā)票、無合同或工程進度報告支付工程款、未按合同（協(xié)議）約定支付工程款、未督促供應(yīng)商及時繳納履約保證金、基建資金未做到專戶存儲、多頭開戶、白條入賬、憑證無審簽、記賬憑證無附件或附件不全、重要支付憑證和財務(wù)印章管理不嚴格等；有的施工單位利用建設(shè)單位對建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算知識了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更減少不做調(diào)整，重復(fù)計算工程量，編制虛假預(yù)算和結(jié)算等手段，高估冒算工程造價，致使建設(shè)資金流失。

3、基建項目招投標采購管理方面

按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關(guān)法規(guī)，基建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應(yīng)采用招標采購方式。但實際工作中部分建設(shè)單位未將基建工程，貨物或服務(wù)項目未納入建設(shè)單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規(guī)，分散采購，應(yīng)招標項目未招標。還有一些建設(shè)單位招標活動不規(guī)范、不嚴謹?shù)膯栴}比較普遍，如在投標單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質(zhì)性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對代理招標單位、投標單位資質(zhì)、評標人員資格審查不嚴格等。

4、合同及工程管理方面

（1）建設(shè)項目合同管理不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的經(jīng)濟合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結(jié)果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規(guī)定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識差，造成經(jīng)濟糾紛；一些單位未嚴格執(zhí)行合同條款，個別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴重影響了建設(shè)單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。

（2）工程日常監(jiān)督管理松懈。部分建設(shè)項目監(jiān)理、質(zhì)檢部門與建設(shè)單位基建現(xiàn)場管理人員監(jiān)督檢查不到位，造成工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包等問題發(fā)生，施工合同單位與現(xiàn)場實際施工單位不符，施工單位串通監(jiān)理或質(zhì)檢部門，偷工減料，以次充好，部分工程項目驗收不嚴格，個別工程項目存在質(zhì)量隱患，反映出部分建設(shè)單位未有效督促監(jiān)理單位履行約定職責。

5、置換、代建基建項目問題較多

基建置換一般是將舊的房產(chǎn)通過資產(chǎn)評估進行處置，用取得資金建設(shè)新的項目，但在多起不良資產(chǎn)處置案件中，資產(chǎn)評估、拍賣、處置變成家族生意，低價折讓出售國有資產(chǎn)，徇私舞弊，造成置換黑洞。“代建制”項目往往為個別開發(fā)商從權(quán)力主體手中獲得，采購人不通過信息披露直接將手中的項目委托給信得過的代建單位，也存在“權(quán)力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開發(fā)商資金實力不足可能會造成半拉子工程、建設(shè)單位自身的權(quán)益難以保障，存在一定風險。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

1、主客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)規(guī)模超標

一是受當?shù)卣姓深A(yù)（如城市規(guī)劃規(guī)定層高、外部裝飾等）、基建工期長、建材漲價及配套項目要求提高等因素影響，直接加大了建設(shè)成本。二是建設(shè)單位追求“標桿”、“形象”工程，想方設(shè)法爭取項目和資金，互相攀比，規(guī)模能大則大，標準能高則高，“三超”問題比較普遍，存在法不責眾的心理。

2、內(nèi)控不力和基建管理能力欠缺，導(dǎo)致風險隱患增加

一是部分建設(shè)單位建設(shè)項目管理人員內(nèi)控意識不強，責任和風險防范意識淡薄，基建領(lǐng)導(dǎo)小組、集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組、基建辦和會計部門的管理職責不明確，基建管理一手硬一手軟，上項目、跑批文、要資金積極主動，財務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對松懈，導(dǎo)致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是缺乏建設(shè)項目管理專業(yè)人才，建設(shè)項目管理能力嚴重不適應(yīng)項目建設(shè)發(fā)展的需要。基建工作相對復(fù)雜，法規(guī)政策性強、涉及領(lǐng)域廣，在工程開工前臨時抽調(diào)的基建管理和財務(wù)人員對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，難以做到建設(shè)項目管理的科學(xué)化和財務(wù)管理的規(guī)范化，在招投標、合同簽訂、工程管理、資產(chǎn)置換等過程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當就會陷入被動和糾紛，導(dǎo)致個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題和風險隱患。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問題屢查屢犯。

3、基建管理制度不完善，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差。

一是資產(chǎn)置換、委托代建等制度空缺。如在對以置換、代建方式修建營業(yè)辦公用房項目的管理上，目前沒有相關(guān)的法規(guī)制度，特別是對置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項目建設(shè)缺乏主動控制權(quán)，操作出現(xiàn)失誤，維權(quán)意識淡?。粋€別建設(shè)單位決策管理不當，尤其是對置換投資方式和委托建設(shè)方式的復(fù)雜性估計不足，缺乏管理經(jīng)驗，操作具有隨意性，致使工程進度慢、問題多、隱患大。二是個別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強。目前基本建設(shè)項目管理法規(guī)很多，有國務(wù)院、國家部委制定的，也有地方制定的，實際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導(dǎo)致執(zhí)行過程中的盲目隨意和無所適從，一些建設(shè)單位未將《采購法》、《招標投標法》與《工程項目招標范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合執(zhí)行，不論合同估價金額，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目都招標，對大部分設(shè)備、材料等均采取詢價方式采購，致使招投標采購管理不規(guī)范。

三、加強基本建設(shè)項目管理的建議

1、加強立項和基建內(nèi)控管理，有效控制建設(shè)規(guī)模。

一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規(guī)模控制。建議基建項目立項應(yīng)在進行了全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設(shè)項目。立項批復(fù)時要針對單個建設(shè)項目的具體情況盡可能一次核準總規(guī)模，減少多次追加批復(fù)，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設(shè)單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導(dǎo)致普遍超投資、超規(guī)模問題的發(fā)生。另外要加強工期控制，上級管理機構(gòu)在批復(fù)初步設(shè)計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設(shè)單位有緊迫感，避免因工期延長導(dǎo)致的成本增加。二是加強建設(shè)項目管理人員培訓(xùn)工作，確保建設(shè)單位建設(shè)項目管理人員及相關(guān)管理人員熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序，增強相關(guān)人員的責任意識、維權(quán)意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進一步提高建設(shè)項目管理水平。

2、制定和完善相關(guān)制度辦法，彌補建設(shè)項目制度上的管理空擋

一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設(shè)施的相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設(shè)用地或建設(shè)資金的實際情況，應(yīng)盡快制定和明確項目申報、資產(chǎn)評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設(shè)項目管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結(jié)經(jīng)驗，制定有關(guān)基建委托代建建設(shè)項目管理辦法，確定“代建制”的實現(xiàn)方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法。建議基建上級主管機構(gòu)應(yīng)及時制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實際制定建設(shè)項目管理操作手冊或指南，增強基建工作的規(guī)范性和可操作性。

3、加強基建財務(wù)管理，規(guī)范采購行為和工程管理，提高基建管理水平

重視基建會計人員配備和會計基礎(chǔ)工作，健全財務(wù)管理核算體系，切實加強基本建設(shè)資金管理；嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標法規(guī)和采購管理辦法，基建項目按規(guī)定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預(yù)防爭議或不必要的法律糾紛。

4、建立健全基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機制，加大指導(dǎo)和審計監(jiān)督檢查和處罰力度

一是對基建工作的指導(dǎo)、檢查和審計監(jiān)督應(yīng)實行“全過程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項目立項、開工建設(shè)到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設(shè)計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督審計，早介入、早審計可以使監(jiān)督關(guān)口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項目監(jiān)督機制，加大違規(guī)問題查處力度，嚴格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設(shè)項目進行處罰和通報，對有關(guān)責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規(guī)。

6、組建基建管理專業(yè)團隊

建議把承擔過基建工作熟悉具體業(yè)務(wù)的同志集中起來（或聘請個別中介機構(gòu)專家參與），對建設(shè)單位提供基建管理全過程的專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，并實施對建設(shè)項目監(jiān)督和檢查，提出改進建設(shè)項目管理的意見和建議。專業(yè)團隊的日常辦事機構(gòu)可設(shè)在上級管轄機構(gòu)，加強系統(tǒng)內(nèi)直屬單位基建管理和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮專業(yè)團隊的積極作用。

7、研究和探索適合實際情況的基本建設(shè)項目管理模式

在基建實際中發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)單位突破基建項目自己組織建造的傳統(tǒng)做法，為解決基建管理人員和經(jīng)驗不足的矛盾，在征得有關(guān)部門同意的情況下，采取了置換委托建設(shè)、定向購置等方式進行基本建設(shè)。隨著基本建設(shè)模式的發(fā)展和實踐，委托代建、定向購置等建設(shè)方式不失為一種新的嘗試。因此，建議對有關(guān)單位委托建設(shè)和整體購置營業(yè)辦公用房的做法進行調(diào)查研究和分析論證，研究、探索基本建設(shè)項目管理的新方法。

與其他重復(fù)性運行或操作的工作不同，項目管理具有一次性、獨特性、目標的確定性、活動的整體性、組織的臨時性和開放性、成果的不可挽回性等屬性，因此，要確保項目的成功，獲得讓所有項目相關(guān)者滿意的效果，項目經(jīng)理除了需要清晰地把握項目流程外，更要具備優(yōu)秀的信息管理、溝通管理、沖突管理、風險管理、質(zhì)量管理和集成管理等能力。

清華大學(xué)項目經(jīng)理培訓(xùn)課程精選戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務(wù)管理和項目管理實戰(zhàn)四個專題的核心課程，輔以模擬實戰(zhàn)演練和案例研討，項目經(jīng)理不僅能切實提高項目管控的水平，更能站在企業(yè)戰(zhàn)略的高度，將項目管理與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，從而推動企業(yè)的高效運作。