第一篇：奮力開(kāi)創(chuàng)法治城市創(chuàng)建工作新局面

奮力開(kāi)創(chuàng)法治城市創(chuàng)建工作新局面

——在全局法治創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

張玉平2011年4月26日

同志們：

市委、市政府政府召開(kāi)這次“法治宜城”創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議精神，安排部署我縣法治縣創(chuàng)建工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法律支持和法治保障。會(huì)上，楊書(shū)記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感

近年來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)法守法、依法行政、公正司法為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，條塊結(jié)合，普治并舉，法治建設(shè)成效明顯，為創(chuàng)建“法治宜城”打下了良好基礎(chǔ)。

2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“五五”普法規(guī)劃明確提出了“開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)”的要求，去年4月，全國(guó)普法辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)作出了全面部署。省委、省政府在全國(guó)率先提出了建設(shè)法治江蘇目標(biāo)，并作出了關(guān)于開(kāi)展“法治湖北合格縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)”的決定。全國(guó)普法辦《意見(jiàn)》下發(fā)后，省委常委會(huì)決定從2008年起把“法治湖北合格縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”名稱改為“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”，去年年底，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組又明確了從今年起全面組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。

我局對(duì)法治城市建設(shè)的探索起步較早。2006年，我局就提出要在全市率先建成法治機(jī)關(guān)的目標(biāo)。近年來(lái)，全局上下圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢牢把握法治導(dǎo)向，突出打造“理念先進(jìn)、法制完備、執(zhí)法嚴(yán)明、審計(jì)公正、監(jiān)督有力、服務(wù)高效”的法治城市這一目標(biāo)，不斷探索，積極實(shí)踐，全面推進(jìn)法治宜城建設(shè)，法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建呈現(xiàn)良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作取得了較為顯著的成效?；仡櫧陙?lái)的工作，主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是黨組領(lǐng)導(dǎo)高度重視。局黨組高度重視法治建設(shè)，局黨組把審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)作為著力抓好的重點(diǎn)工作之一，落實(shí)了目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)措施。局黨組經(jīng)常聽(tīng)取法治建設(shè)工作的情況匯報(bào)，并及時(shí)幫助研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。局機(jī)關(guān)采取多種形式調(diào)研法治建設(shè)工作，并提出了推進(jìn)法治建設(shè)的許多指導(dǎo)性意見(jiàn)。進(jìn)一步健全了法治宜城建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，完善了工作機(jī)制，制定了工作職責(zé)、目標(biāo)，強(qiáng)化工作責(zé)任制，把相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)、具體責(zé)任人，做到目標(biāo)明確，責(zé)任清淅。法制職能建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，加強(qiáng)了法制工作力量，進(jìn)一步完善了工作制度。調(diào)整充實(shí)了依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員，設(shè)立了法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員。各科室都將法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真籌劃部署，結(jié)合實(shí)際研究制定了實(shí)施意見(jiàn)和工作計(jì)劃。

二是重點(diǎn)工作深入推進(jìn)。在依法執(zhí)政方面，局機(jī)關(guān)把提高依法執(zhí)政能力作為提升執(zhí)政為民水平的重點(diǎn)，著力增強(qiáng)法治觀念、發(fā)揚(yáng)民主、依法執(zhí)政、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨組還在完善民主決策和擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，加大干部任用“雙推雙選”力度，形成了以德才取人、靠公論選人、憑實(shí)績(jī)用人的用人導(dǎo)向。在審計(jì)工作方面，堅(jiān)持依法審計(jì)、不斷加強(qiáng)依法行政。在行政執(zhí)法方面，在全局各科室開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法示范科室”、創(chuàng)建活動(dòng)，從規(guī)范行政執(zhí)法流程、細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任、推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)制作等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立完善重大決策合法性論證機(jī)制，確保黨組依法決策、科學(xué)決策。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，建立行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，在審計(jì)公正方面，全局系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，深入推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。突出教育培訓(xùn)在提高全市執(zhí)法水平上的作用，在全局審計(jì)干部中廣泛開(kāi)展以“爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)能手、爭(zhēng)做技能標(biāo)兵、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為主題的業(yè)務(wù)強(qiáng)審雙爭(zhēng)一創(chuàng)活動(dòng)。從容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)入手，研究和制定了《宜城市審計(jì)系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作措施》等規(guī)范性文件。以執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、窗口服務(wù)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三是工作平臺(tái)持續(xù)完善。近年來(lái)，我局積極探索推進(jìn)法治建設(shè)的有效載體，重點(diǎn)進(jìn)一步完善三個(gè)方面的工作平臺(tái)：

1、法治系列創(chuàng)建活動(dòng)。制定了《關(guān)于深化法治宜城市審計(jì)局系列創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，在市級(jí)行政執(zhí)法單位開(kāi)展“行政執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)；有效激活了法治建設(shè)各個(gè)社會(huì)細(xì)胞。

2、法治惠民“實(shí)事工程”。把法治建設(shè)與為民辦實(shí)事有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，用法律的手段、法治的方法解決一些群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓法治建設(shè)成果更好地惠及于民，更好地服務(wù)宜城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、法治監(jiān)督平臺(tái)。圍繞構(gòu)建教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并重的執(zhí)法工作機(jī)制。建立法治建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，整合力量，實(shí)現(xiàn)信息共享；積極組織開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督；深化法治建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)制度，接受群眾監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)影響。

四是法制宣傳教育不斷深化。深入推進(jìn)“五五”普法，大力開(kāi)展以憲法為核心、以基本法律為重點(diǎn)，特別是與改革發(fā)展穩(wěn)定、與人民群眾生活密切相關(guān)的普法教育和法制宣傳活動(dòng)。推進(jìn)法制宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。制定下發(fā)了《關(guān)于做好全市局審計(jì)專業(yè)法宣傳工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)法的學(xué)習(xí)普及。在機(jī)關(guān)加強(qiáng)了社會(huì)主義法治理念等法治理論的學(xué)習(xí)教育，將法律知識(shí)作為獨(dú)立的學(xué)習(xí)教育體系納入培訓(xùn)中，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和職工學(xué)法工作，切實(shí)加強(qiáng)普法力量建設(shè)。

五是法治建設(shè)得到加強(qiáng)。局機(jī)關(guān)制定下發(fā)了《關(guān)于大力開(kāi)展法治建設(shè)活動(dòng)的意見(jiàn)》，成立了局法治建設(shè)研究會(huì)。全局大力實(shí)施法治精品工程，推出一批弘揚(yáng)法治、貼近生活的法治 “法治園地”、“法治家園”、“法制機(jī)關(guān)”等一批特色法治建設(shè)示范點(diǎn)等活動(dòng)。深入開(kāi)展法學(xué)理論研究，我局的法治建設(shè)受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的充分肯定。

六是創(chuàng)新實(shí)踐取得實(shí)效。各單位堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等系列創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，培育了一批具有時(shí)代特征和地方特色的新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)法治城市建設(shè)工作向縱深發(fā)展。率先建立機(jī)關(guān)住宅“法治樓道長(zhǎng)制”，等等。近年來(lái)，在法治城市的實(shí)踐和探索中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但也應(yīng)清醒看到，與法治城市創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)相比，與黨委政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：個(gè)別人對(duì)法治建設(shè)的重視程度有待加強(qiáng)；發(fā)展不夠平衡；運(yùn)用法律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、調(diào)解社會(huì)矛盾的作用發(fā)揮不夠；法治建設(shè)基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；法制教育氛圍不夠濃厚，干部職工家屬學(xué)法守法、依法辦事、誠(chéng)實(shí)守信的自覺(jué)意識(shí)有待進(jìn)一步養(yǎng)成；一些執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還需進(jìn)一步提高等等。這些，都要在深入推進(jìn)法治城市創(chuàng)建工作中，采取有效措施，逐步加以提高和完善。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法治城市創(chuàng)建的主要工作

開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹黨的十七大精神、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的具體舉措，是普法依法治理工作的進(jìn)一步發(fā)展和深化，是廣大人民群眾法治實(shí)踐的重要載體。各科室要充分認(rèn)識(shí)法治城市建設(shè)工作在新的歷史條件下的特殊重要性，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提升法治建設(shè)質(zhì)效，努力把我市建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場(chǎng)運(yùn)行開(kāi)放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)機(jī)關(guān)單位。

（一）法治城市創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求

關(guān)于創(chuàng)建活動(dòng)的主要任務(wù)，市委印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》已作了明確，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前要著力抓好的幾個(gè)方面工作：

一是要著力加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要把加強(qiáng)審計(jì)依法執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固提高黨的執(zhí)政地位作為法治建設(shè)重要任務(wù)，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要以學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)為契機(jī)，深刻領(lǐng)會(huì)并把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治建設(shè)與實(shí)踐。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)審查制度和責(zé)任追究制度，促進(jìn)決策的公正化、科學(xué)化。要強(qiáng)化黨組學(xué)法制度，并列入年度考核的重要內(nèi)容。逐步完善法規(guī)規(guī)章體系，要強(qiáng)化運(yùn)用法律手段解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加快健全公開(kāi)透明的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)。推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉述法活動(dòng)、深入開(kāi)展“民評(píng)官”、“群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，切實(shí)提高干部.職工科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

二是要著力深化制度建設(shè)。堅(jiān)持依法審計(jì)、依法行政，完善審計(jì)程序，提高審計(jì)質(zhì)量。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以保障和促進(jìn)人民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，建立起比較完善的與國(guó)家法律、行政法規(guī)相配套,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面有法可依、有章可循。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限，違反制定程序的，堅(jiān)決予以糾正。建立規(guī)范性文件定期清理制度，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

三是要著力推進(jìn)依法行政。推進(jìn)依法行政，要以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）區(qū)政府依法行宜城決定》和省政府《依法行政考核辦法》為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)依法行政各項(xiàng)舉措，不斷提高依法行政水平。全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。強(qiáng)化工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告和責(zé)任追究，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。進(jìn)一步推廣行政執(zhí)法說(shuō)理式文書(shū)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

四是要著力豐富和完善系列創(chuàng)建活動(dòng)。各地各部門(mén)要以法治城市創(chuàng)建為龍頭，以“法治縣(市、區(qū))”、“法治鎮(zhèn)（街道）”、“民主法治村（社區(qū)）”、“規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)”和“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理，制定考評(píng)辦法，總結(jié)創(chuàng)建典型。要充分發(fā)揮各科室的職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化督促檢查和指導(dǎo)工作，切實(shí)推動(dòng)基層創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，延伸觸角、拓展領(lǐng)域、提升質(zhì)效。要總結(jié)推廣“執(zhí)法告知”和“執(zhí)法評(píng)議”等法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)審計(jì)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

五是要著力抓好法制宣傳教育。深入抓好“五五”普法和法制宣傳教育，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織編寫(xiě)法制教材、抓好法制宣講員培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展法制宣講活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)法制氛圍。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，建立健學(xué)法制度，學(xué)習(xí)法律知識(shí)、法學(xué)理論每年不少于兩次；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)干部在職法律輪訓(xùn)，加大在職審計(jì)干部人員的法律知識(shí)考核力度，增強(qiáng)其依法辦事、自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威的意識(shí)；對(duì)審計(jì)干部要從學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)抓起，從與自身生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律學(xué)起，注重公民意識(shí)的培養(yǎng)，教育群眾既要依法維權(quán)、也要依法履行義務(wù)。要廣泛開(kāi)展法治廣場(chǎng)宣傳、法律宣傳“六進(jìn)”等活動(dòng)，探索命名“法制宣傳教育基地”，開(kāi)展法制宣傳教育有關(guān)載體優(yōu)化等實(shí)踐。要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，充分利用法治專欄、互聯(lián)網(wǎng)等載體，集中宣傳法治宜城建設(shè)的舉措、成效和亮點(diǎn)。加強(qiáng)普法隊(duì)伍、陣地和機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)“六五”普法工作基礎(chǔ)。

（三）法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的組織保障

要充分認(rèn)識(shí)法治城市創(chuàng)建在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中地位與作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心周密部署，落實(shí)有效措施，為創(chuàng)建活動(dòng)的健康順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室要把法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決法治創(chuàng)建工作中的重大事項(xiàng)，確保法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，確保我局創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。要進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)創(chuàng)建工作的要求，把創(chuàng)建活動(dòng)的主要目標(biāo)任務(wù)分解到局各各科室，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。局普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)承擔(dān)起工作職責(zé)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)好法治城市創(chuàng)建的各項(xiàng)工作；各科室要協(xié)調(diào)普法領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮職能作用，積極組織開(kāi)展好本科室、本系統(tǒng)的創(chuàng)建活動(dòng)。

二是要建立健全工作機(jī)制。要建立健全整體協(xié)調(diào)、分工合作、信息互通、共謀發(fā)展的合力機(jī)制，充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，在事關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的重要領(lǐng)域，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)的工作合力。要不斷健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，吸引更多的干部群眾自覺(jué)投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，努力擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)，形成各方有責(zé)、人人參與、法治共建的生動(dòng)局面。要進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求及時(shí)調(diào)整充實(shí)考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，充分發(fā)揮考核機(jī)制在推進(jìn)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建中的導(dǎo)向作用。要積極探索亮點(diǎn)培育機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出一批有推廣價(jià)值的法治建設(shè)先進(jìn)典型，著力打造法治城市我局創(chuàng)建活動(dòng)的特色品牌。

三是要認(rèn)真落實(shí)保障措施。要重視加強(qiáng)法治建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人、財(cái)、物的保障。要加大對(duì)法治建設(shè)的投入，并逐步健全完善各項(xiàng)保障制度。要健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，著力提高各級(jí)抓法治建設(shè)的工作水平和效率，充分發(fā)揮好法治宜城建設(shè)的作用。同時(shí)，要完善各協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的工作聯(lián)系、報(bào)告制度，強(qiáng)化條線的對(duì)口指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的通暢、規(guī)范運(yùn)作。

同志們，創(chuàng)建法治城市是時(shí)代賦予我們的新使命，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)谑形⑹姓慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀帶來(lái)的成果轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，以更高的認(rèn)識(shí)、更大的決心、更足的干勁、更實(shí)的舉措，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)法治城市創(chuàng)建工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加良好的法治環(huán)境！

第二篇：奮力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面

奮力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面

——新市鎮(zhèn)山門(mén)村

人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，近年來(lái)，我們山門(mén)村黨支部、村委會(huì)、村計(jì)生協(xié)會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，著力創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，保持最低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年村被列為市計(jì)生局創(chuàng)建示范村，硬件及軟件全部到位，村組計(jì)生網(wǎng)絡(luò)全面健全，致力加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。

一、落實(shí)基本國(guó)策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

山門(mén)村處在攸縣中部地區(qū)，是新市鎮(zhèn)計(jì)生示范村。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生育政策，穩(wěn)定低生育水平仍是我村人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，對(duì)此我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口計(jì)生工作部署，把人口計(jì)生工作擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的決心，更加有力的舉措落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。一是堅(jiān)持不懈地抓好宣傳教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好孕環(huán)情監(jiān)測(cè)。今年全村育齡婦女754人，流出育齡婦女312人，出生嬰兒30人，堅(jiān)持落實(shí)節(jié)育措施和補(bǔ)救措施，使意外懷孕率降到最低，最大限度地控制違法生育。二是堅(jiān)持用政策的硬性規(guī)定來(lái)規(guī)范生育行為，對(duì)違法生育對(duì)象，堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)、按程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2例5.5萬(wàn)元，維護(hù)生育秩序，維護(hù)法律法規(guī)的公平正義。三是不斷創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的管理和服務(wù)。充分運(yùn)用好全員人口信息系統(tǒng)，鞏固發(fā)展好村組協(xié)會(huì)組織。

二、堅(jiān)持以人為本，讓計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠。

在長(zhǎng)期的人口計(jì)生實(shí)踐中，我村始終堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，真心實(shí)意為群眾解難題、辦實(shí)事，不斷提高了人口服務(wù)和管理水平。當(dāng)前，全村重點(diǎn)要從兩個(gè)方面著力，一是努力讓計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠，今年全村發(fā)放獎(jiǎng)扶資金17戶12240元，獨(dú)生子女發(fā)放48人。另一方面，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，以創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)文明戶”為契機(jī)，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高計(jì)生組織人員服務(wù)意識(shí)、政策水平和操作技能。

三、強(qiáng)化村級(jí)基層基礎(chǔ)，不斷提高人口計(jì)生自治水平。

村組作為開(kāi)展人口計(jì)生工作的最基層單位，始終是人口計(jì)生工作的重心。對(duì)此，把人口計(jì)生基層組織建設(shè)放在突出位置，通過(guò)健全組織、建好隊(duì)伍、落實(shí)待遇，充公調(diào)動(dòng)村組干部的積極性，把人口計(jì)生基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。二要充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)組織作用，大力開(kāi)展基層群眾自治活動(dòng)。目前，我村有基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織21個(gè)，會(huì)員210人，建設(shè)了一所50余萬(wàn)元的計(jì)生活動(dòng)場(chǎng)所，是做好人口計(jì)生工作的一支生力軍和硬件保證。使之充分發(fā)揮會(huì)員帶頭宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和交流作用，協(xié)助村委會(huì)依法推進(jìn)人口計(jì)生工作，模范執(zhí)行黨和國(guó)家的人口和生育政策，深入家家戶戶面對(duì)面做群眾工作，動(dòng)員、組織、帶領(lǐng)廣大群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，不斷提高計(jì)劃生育基層群眾自治水平。

第三篇：奮力開(kāi)創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗(yàn)交流材料

奮力開(kāi)創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗(yàn)交流材料

今年以來(lái)，在市人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)XX縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持和全面落實(shí)“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)、上水平、求突破，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展作為履職的第一要?jiǎng)?wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢(shì)，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項(xiàng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會(huì)委員、人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報(bào)，依法作出了批準(zhǔn)實(shí)施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項(xiàng)目21個(gè)，重點(diǎn)道路設(shè)施相繼動(dòng)工建設(shè)，初步形成了快速開(kāi)發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。去年以來(lái)，縣委、縣政府集中部署開(kāi)展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項(xiàng)活動(dòng)”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會(huì)對(duì)此持續(xù)關(guān)注，在去年開(kāi)展專項(xiàng)視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點(diǎn)，專題審議了縣政府相關(guān)工作進(jìn)展情況，以審議意見(jiàn)書(shū)的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實(shí)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，縣政府組織立項(xiàng)督查，堅(jiān)持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點(diǎn)環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問(wèn)題，深入研究，出謀劃策，千方百計(jì)督促化解。近年來(lái)，我縣地方財(cái)政收入始終保持高幅增長(zhǎng)，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題日益凸顯。圍繞解決這一問(wèn)題，常委會(huì)專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開(kāi)展了調(diào)研，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問(wèn)題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，要求各責(zé)任部門(mén)認(rèn)真采納常委會(huì)的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來(lái)，銀根持續(xù)緊縮、原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定沖擊。常委會(huì)結(jié)合審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高度重視民間借貸問(wèn)題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約?？h政府積極采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、以關(guān)注民生、增進(jìn)和諧為重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督水平常委會(huì)注重把民生民計(jì)問(wèn)題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進(jìn)“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

一是突出對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的監(jiān)督。堅(jiān)持創(chuàng)新評(píng)議手段，拓展評(píng)議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實(shí)事作為評(píng)議的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。具體工作中，在面向240名縣級(jí)以上人大代表發(fā)放《征求意見(jiàn)表》的同時(shí)，由常委會(huì)分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個(gè)調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進(jìn)一步征求對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的意見(jiàn)，并對(duì)征求到的意見(jiàn)作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評(píng)代表公開(kāi)測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果，真正把“評(píng)判權(quán)”交給基層和代表。集中測(cè)評(píng)結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強(qiáng)督促整改，務(wù)求各項(xiàng)惠民實(shí)事盡快落到實(shí)處，惠及廣大民眾。二是突出對(duì)改善民生方面的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實(shí)現(xiàn)新的提高。針對(duì)去年以來(lái)通脹壓力加大、物價(jià)上漲過(guò)快的實(shí)際，在年初召開(kāi)的第一次常委會(huì)議上，專題聽(tīng)取審議了全縣物價(jià)工作情況匯報(bào)，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價(jià)水平總體穩(wěn)定、維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計(jì)出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)于6月份組織開(kāi)展了《食品安全法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查?；顒?dòng)中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點(diǎn)等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，限期予以解決，收到了良好成效。同時(shí)，常委會(huì)還組織對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進(jìn)行調(diào)研，以此推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位、取信與民。

三是突出對(duì)司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會(huì)改變以往對(duì)法院、檢察院?jiǎn)雾?xiàng)工作進(jìn)行審議的做法，先后組織對(duì)其全面工作情況

今年以來(lái)，在市人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)XX縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持和全面落實(shí)“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)、上水平、求突破，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展作為履職的第一要?jiǎng)?wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢(shì)，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項(xiàng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會(huì)委員、人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報(bào)，依法作出了批準(zhǔn)實(shí)施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項(xiàng)目21個(gè)，重點(diǎn)道路設(shè)施相繼動(dòng)工建設(shè)，初步形成了快速開(kāi)發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。去年以來(lái)，縣委、縣政府集中部署開(kāi)展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項(xiàng)活動(dòng)”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會(huì)對(duì)此持續(xù)關(guān)注，在去年開(kāi)展專項(xiàng)視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點(diǎn)，專題審議了縣政府相關(guān)工作進(jìn)展情況，以審議意見(jiàn)書(shū)的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實(shí)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，縣政府組織立項(xiàng)督查，堅(jiān)持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點(diǎn)環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問(wèn)題，深入研究，出謀劃策，千方百計(jì)督促化解。近年來(lái)，我縣地方財(cái)政收入始終保持高幅增長(zhǎng)，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題日益凸顯。圍繞解決這一問(wèn)題，常委會(huì)專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開(kāi)展了調(diào)研，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問(wèn)題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，要求各責(zé)任部門(mén)認(rèn)真采納常委會(huì)的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來(lái)，銀根持續(xù)緊縮、原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定沖擊。常委會(huì)結(jié)合審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高度重視民間借貸問(wèn)題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約?？h政府積極采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、以關(guān)注民生、增進(jìn)和諧為重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督水平

常委會(huì)注重把民生民計(jì)問(wèn)題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進(jìn)“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

一是突出對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的監(jiān)督。堅(jiān)持創(chuàng)新評(píng)議手段，拓展評(píng)議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實(shí)事作為評(píng)議的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。具體工作中，在面向240名縣級(jí)以上人大代表發(fā)放《征求意見(jiàn)表》的同時(shí)，由常委會(huì)分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個(gè)調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進(jìn)一步征求對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的意見(jiàn)，并對(duì)征求到的意見(jiàn)作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評(píng)代表公開(kāi)測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果，真正把“評(píng)判權(quán)”交給基層和代表。集中測(cè)評(píng)結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強(qiáng)督促整改，務(wù)求各項(xiàng)惠民實(shí)事盡快落到實(shí)處，惠及廣大民眾。二是突出對(duì)改善民生方面的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實(shí)現(xiàn)新的提高。針對(duì)去年以來(lái)通脹壓力加大、物價(jià)上漲過(guò)快的實(shí)際，在年初召開(kāi)的第一次常委會(huì)議上，專題聽(tīng)取審議了全縣物價(jià)工作情況匯報(bào)，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價(jià)水平總體穩(wěn)定、維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計(jì)出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)于6月份組織開(kāi)展了《食品安全法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。活動(dòng)中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點(diǎn)等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，限期予以解決，收到了良好成效。同時(shí)，常委會(huì)還組織對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進(jìn)行調(diào)研，以此推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位、取信與民。

三是突出對(duì)司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會(huì)改變以往對(duì)法院、檢察院?jiǎn)雾?xiàng)工作進(jìn)行審議的做法，先后組織對(duì)其全面工作情況

進(jìn)行了視察；以解決公安執(zhí)法不規(guī)范為重點(diǎn)，組織對(duì)全縣公安隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)審議。通過(guò)這些創(chuàng)新性的舉措，全方位監(jiān)督司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)品牌，努力為“和諧”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

三、注重載體創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

常委會(huì)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新代表工作，積極調(diào)動(dòng)代表工作積極性，代表主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一是精心組織代表培訓(xùn)。著眼提高代表整體素質(zhì)，堅(jiān)持“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”原則，于4月份組織開(kāi)展了新修改的《代表法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。具體工作中，常委會(huì)統(tǒng)一編印了學(xué)習(xí)材料；按照以會(huì)代訓(xùn)的形式，突出對(duì)基層負(fù)責(zé)同志的輔導(dǎo)培訓(xùn)，并督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，確保了整個(gè)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。

二是不斷豐富代表活動(dòng)。在廣泛吸納基層代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察審議活動(dòng)的同時(shí)，以大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，集中部署公XX縣人大代表聯(lián)系方式工作，面向社會(huì)公開(kāi)了71名代表的聯(lián)系方式，發(fā)放《代表聯(lián)系卡》7480余張，真正在代表與群眾之間鋪設(shè)起了聯(lián)系廣泛、溝通便利的“快速通道”。著眼拓寬代表知情知政渠道，常委會(huì)創(chuàng)新方式方法，及時(shí)作出安排部署，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織轄區(qū)內(nèi)代表集中視察上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。全縣基層人大共組織視察活動(dòng)9次，提出意見(jiàn)建議67條。

三是認(rèn)真督辦代表建議。對(duì)縣十六屆人大四次會(huì)議期間代表提出的43件建議，精心篩選8件納入重點(diǎn)督辦內(nèi)容，集中時(shí)間、集中精力深入各承辦單位督促辦理。截止6月底，代表提出的43件建議全部辦理完畢并面復(fù)代表，代表滿意率99.8%。

四、狠抓自身建設(shè)，增強(qiáng)高效履職保障能力

適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)帶來(lái)的新要求，高度重視和全面加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、制度完善和素質(zhì)能力的提高。一是多方式提高隊(duì)伍素質(zhì)。始終把提高隊(duì)伍整體素質(zhì)放在首位，堅(jiān)持機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)、分批外出考察學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，既學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策理論知識(shí)，又學(xué)習(xí)外地服務(wù)大局、參與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，全面提高干部隊(duì)伍的實(shí)踐能力和工作水平。牢固樹(shù)立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，結(jié)合“兩評(píng)一樹(shù)”活動(dòng)的開(kāi)展，廣泛組織服務(wù)對(duì)象和基層代表民主測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)工作，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的意見(jiàn)建議。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的梯隊(duì)培養(yǎng)，積極做好干部推薦和交流使用工作。今年以來(lái)，常委會(huì)機(jī)關(guān)3名同志得到提拔重用，2名同志交流輪崗，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體活力持續(xù)增強(qiáng)。

二是結(jié)合權(quán)力公開(kāi)推動(dòng)規(guī)范化創(chuàng)建。今年，省委確定在我縣開(kāi)展權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。常委會(huì)以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范日常管理，重點(diǎn)研究起草了常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨支部職權(quán)目錄以及人大代表列席常委會(huì)會(huì)議辦法等規(guī)范性文件，從制度層面促進(jìn)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)工作的制度化、程序化和規(guī)范化。同時(shí)，著力拓展公開(kāi)內(nèi)容，將機(jī)關(guān)各委室職責(zé)和監(jiān)督電話在指定位置進(jìn)行公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，機(jī)關(guān)工作透明度大大提高。

三是以深入調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)樹(shù)形象。無(wú)論是審議工作，還是執(zhí)法檢查，常委會(huì)都堅(jiān)持調(diào)研在先，問(wèn)計(jì)于代表，問(wèn)計(jì)于基層，了解掌握真實(shí)情況，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，真正使常委會(huì)所提建議既有說(shuō)服力，又具前瞻性。在抓好常委會(huì)調(diào)研的同時(shí)，要求機(jī)關(guān)各委室結(jié)合實(shí)際，自定題目，以深入調(diào)研參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐。今年以來(lái)，各委室圍繞車輪行業(yè)現(xiàn)狀、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面擬訂課題，高標(biāo)準(zhǔn)形成調(diào)研報(bào)告，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了人大機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、心系基層的良好形象

第四篇：奮力開(kāi)創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

把握機(jī)遇 改革創(chuàng)新

奮力開(kāi)創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

本報(bào)合肥2月27日訊（記者李慧蓮 趙海娟 孟歌 王永群）2014年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議今日在合肥召開(kāi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉以“把握機(jī)遇，改革創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報(bào)告，安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥出席會(huì)議并致辭。

會(huì)議為期一天半，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，總結(jié)交流2013年的政策咨詢工作，交流探討如何做好2014年的政策咨詢工作，進(jìn)一步提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平。27日上午的開(kāi)幕式由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)主持。28日上午的會(huì)議將由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來(lái)明主持，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊將作會(huì)議總結(jié)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)等出席會(huì)議。

李偉在會(huì)議上傳達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)智庫(kù)建設(shè)和政策咨詢工作的重要批示，總結(jié)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心過(guò)去一年的工作，提出了今年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的問(wèn)題，圍繞全國(guó)工作大局提出了政策咨詢研究工作的思路和要點(diǎn)。

李偉說(shuō)，過(guò)去一年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院工作重心，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，立足全局、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新機(jī)制，以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以全面推進(jìn)“一流智庫(kù)”建設(shè)為依托，以提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持中長(zhǎng)期重大課題研究與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究相結(jié)合，完成了一批具有較高政策價(jià)值和較大社會(huì)影響力的研究成果，推動(dòng)形成了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務(wù)取得了新成績(jī)。

李偉強(qiáng)調(diào)，今年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究以下十一個(gè)方面的問(wèn)題：

一是，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜多變。世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的恢復(fù)期，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于2013年，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外需狀況存在小幅改善的可能。但受出口競(jìng)爭(zhēng)力變化和占發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額縮減等因素的影響，經(jīng)過(guò)努力，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)出口增長(zhǎng)可維持在8％

左右的較低水平上。此外，內(nèi)需增長(zhǎng)面臨一定下行壓力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)略有上升?？傮w看，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望接近于去年的增長(zhǎng)水平，CPI漲幅在3．5％以內(nèi)。今后一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會(huì)政策托底的總體思路，穩(wěn)中求進(jìn)和以穩(wěn)促進(jìn)相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，著力深化體制改革，進(jìn)一步激活、釋放市場(chǎng)潛力與活力，積極引導(dǎo)、改善市場(chǎng)預(yù)期，有效防范和化解房地產(chǎn)、投融資平臺(tái)、影子銀行和產(chǎn)能過(guò)剩等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有序平穩(wěn)進(jìn)行。

二是，關(guān)于全面深化改革。十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革方案能否得到落實(shí)，不僅取決于我們對(duì)于改革的決心和勇氣，而且取決于我們對(duì)改革是否有深入的研究。現(xiàn)在中央和各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已相繼建立，下一步的緊要工作是通過(guò)綜合系統(tǒng)、深入細(xì)致的研究，拿出切實(shí)可行的、有路線圖和時(shí)間表的改革方案。在這方面，我們政策咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。當(dāng)前階段，關(guān)于改革的研究任務(wù)依然比較艱巨，研究中應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)系：如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系；如何促進(jìn)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；如何正確處理效率和公平的關(guān)系；如何調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的關(guān)系；如何處理全面深化體制改革與重點(diǎn)突破的關(guān)系；如何處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等。

三是，關(guān)于財(cái)稅體制改革。隨著發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的不適應(yīng)問(wèn)題日益突出，比如中央和地方的支出責(zé)任與財(cái)力不夠匹配；稅收制度和財(cái)政收入支出安排不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；預(yù)算管理不夠規(guī)范、不夠透明；與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求存在差距等。解決這些問(wèn)題，根本出路在深化改革。十八屆三中全會(huì)明確了財(cái)稅體制改革的思路和任務(wù)。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路變成路徑，把任務(wù)細(xì)化為工作步驟。要研究如何形成合理的中央地方事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系；要研究如何完善預(yù)算制度；要研究如何建立完善地方稅收體系；要研究財(cái)政制度如何更有效地促進(jìn)共同富裕。

四是，關(guān)于深化土地制度改革。我們要對(duì)深化土地制度改革涉及的深層次矛盾和突出問(wèn)題加強(qiáng)研究。主要包括：如何在擴(kuò)大權(quán)能與加強(qiáng)規(guī)劃和用途管制之間尋找平衡點(diǎn)；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集體所有制的組織形式與實(shí)現(xiàn)方式等。

五是，關(guān)于社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革是未來(lái)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。但如何更好推進(jìn)改革，仍然有很多問(wèn)題需要深入研究。主要包括如何加快推進(jìn)收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；如何進(jìn)一步完善公共服務(wù)制度；如何應(yīng)對(duì)人口、就業(yè)和老齡化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)等。

六是，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化。我國(guó)迫切需要探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新思路，更順利、更好地度過(guò) “雙轉(zhuǎn)換階段”。今后要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、東西聯(lián)動(dòng)。在此過(guò)程中，要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有機(jī)結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局；要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上的決定性作用，逐步建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策的發(fā)展機(jī)制；中西部地區(qū)不僅要加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，更要規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)“軟”環(huán)境；要破解內(nèi)陸縱深地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一世界性難題。

七是，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的形勢(shì)、問(wèn)題和改革方向。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，它既是總體改革的一部分，也需要各項(xiàng)制度和政策相互協(xié)調(diào)。提高創(chuàng)新能力，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，根本上需要推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)新一輪科技體制改革，提高科技資源配置效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，改革高等教育制度等一攬子措施，建立開(kāi)放、合作、活躍、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。

八是，關(guān)于我國(guó)地區(qū)開(kāi)放新格局。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制包括投資準(zhǔn)入制度改革、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放等深刻內(nèi)涵，地區(qū)開(kāi)放新格局建設(shè)也是其中的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。在這一領(lǐng)域，有許多值得高度關(guān)注和深入研究的重大問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，最具緊迫性和全局意義的有兩個(gè)方面：第一，自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)研究；第二，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)研究。

九是，關(guān)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的新特征。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的階段性特征，我們要緊密關(guān)注我國(guó)房地產(chǎn)增速回落的趨勢(shì)；要關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)域分化的趨勢(shì)；要注重房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的區(qū)別性和針對(duì)性；要關(guān)注住房保障制度的建設(shè)和完善；要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走向，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

十是，關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)。2013年以來(lái)，我國(guó)多次出現(xiàn)市場(chǎng)資金緊張狀況。市場(chǎng)預(yù)期逐步發(fā)生改變，引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性上升。從地方金融的角度看，需關(guān)注以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：信托計(jì)劃違約或市場(chǎng)流動(dòng)性問(wèn)題可能給地方經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行帶來(lái)的影響；地方金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；改革可能帶來(lái)的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等。

十一是，關(guān)于深化生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，并提出了生態(tài)文明建設(shè)的制度框架。對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)，要重點(diǎn)研究六個(gè)方面的問(wèn)題：要深化研究自然資源的產(chǎn)權(quán)、有償使用和資產(chǎn)核算等制度；

要深化研究環(huán)境監(jiān)管體系與治理制度；要深化研究生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與補(bǔ)償制度；要深化研究國(guó)土空間管控制度；要深化研究國(guó)家和地區(qū)層面的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)與政府考核制度；要深化研究自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革問(wèn)題。

在談到2014年工作的總體思路時(shí)，李偉說(shuō)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，健全中央交辦研究任務(wù)保障機(jī)制，緊密關(guān)注國(guó)事民情，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化專業(yè)研究積累和數(shù)據(jù)信息集成，增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，推進(jìn)“國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作，提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)政策解讀的準(zhǔn)確性和影響力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

圍繞這個(gè)總體思路，李偉提出，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的工作要點(diǎn)有六個(gè)：第一，認(rèn)真開(kāi)展重大重點(diǎn)課題研究；第二，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果；第三，積極推進(jìn)“國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作；第四，建立專業(yè)化的科研管理機(jī)制；第五，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制；第六，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

當(dāng)天的開(kāi)幕式上，還頒發(fā)了2013中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇》榮獲特等獎(jiǎng)。上海市政府發(fā)展研究中心完成的《上?！盃I(yíng)業(yè)稅改征增值稅”動(dòng)態(tài)跟蹤與波及放大效應(yīng)研究》、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部完成的《“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃研究》以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部完成的 《農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計(jì)》榮獲一等獎(jiǎng)。

27日下午，與會(huì)代表分四個(gè)小組進(jìn)行了討論。28日上午，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶、社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)葛延風(fēng)、企業(yè)所所長(zhǎng)趙昌文將分別就“新時(shí)期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極”、“十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新變化”、“從社會(huì)管理到社會(huì)治理”、“下一步深化國(guó)企改革的共識(shí)與分歧”作專題報(bào)告；四個(gè)分組討論召集人以及安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任吳克明將分別發(fā)言。

第五篇：奮力開(kāi)創(chuàng)我省預(yù)算管理工作新局面

近年來(lái)，我省預(yù)算管理工作，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善，放眼全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作全局，以依法理財(cái)為核心、以深化改革為動(dòng)力、以促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，立足于機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平衡、保穩(wěn)定，有效地促進(jìn)了全省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，多項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列。黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)的召開(kāi)，為我省預(yù)算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。面對(duì)全國(guó)財(cái)政改革蒸蒸日上的新局面、面對(duì)加快河北發(fā)展的新形勢(shì)，全省預(yù)算管理系統(tǒng)一定要提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)精神，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以深化財(cái)政改革規(guī)范預(yù)算管理為主線，以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)整合資金集中財(cái)力辦大事為重點(diǎn)，以解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破，全面加強(qiáng)新時(shí)期預(yù)算管理與改革工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)河北跨越式發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步深化財(cái)政改革，全面規(guī)范預(yù)算管理

我省預(yù)算管理改革，從1998年起步，經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐與探索，初步建立起了與國(guó)際慣例接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理模式，改革始終走在了全國(guó)前列。在加快改革與發(fā)展的新形勢(shì)下，全省預(yù)算工作，要與時(shí)俱進(jìn)，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。一是全面總結(jié)、鞏固五年改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我省預(yù)算管理制度體系及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好制度體系落實(shí)，為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是適應(yīng)促進(jìn)加快河北發(fā)展需要，不斷深化、完善各項(xiàng)改革新舉措，在財(cái)政資金分類分口切塊管理、預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力管理、整合資金集中財(cái)力辦大事、深化綜合預(yù)算改革、完善事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)定額、強(qiáng)化部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出管理方面邁出更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。三是針對(duì)全省預(yù)算改革工作開(kāi)展不平衡、預(yù)算改革模式不夠規(guī)范統(tǒng)一的問(wèn)題，研究規(guī)范市以下改革目標(biāo)模式，加大督導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強(qiáng)信心，乘勢(shì)而上，把我省預(yù)算改革提高到一個(gè)新的水平。

二、優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合資金集中財(cái)力辦大事

整合資金集中財(cái)力辦大事，是新一屆政府對(duì)財(cái)政工作的新要求，是支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前緩解各級(jí)財(cái)政收支矛盾、提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財(cái)力辦大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，涉及到部門(mén)單位利益調(diào)整，難度和阻力在所難免。當(dāng)務(wù)之急，一是加強(qiáng)宣傳，提高各級(jí)各部門(mén)對(duì)整合資金集中財(cái)力辦大事重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關(guān)制度，規(guī)范管理。認(rèn)真謀劃，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析測(cè)算，摸清資金底數(shù)，研究制定整合資金集中財(cái)力辦大事項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、出好主意。三是研究制定集中財(cái)力大事中長(zhǎng)期規(guī)劃。各級(jí)預(yù)算管理部門(mén)要積極行動(dòng)，組織配合有關(guān)單位全面整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的財(cái)政專項(xiàng)資金，按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)省委六屆三次全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財(cái)力辦大事三年或五年規(guī)劃，集幾年之功，有計(jì)劃有步驟地興辦一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的大事實(shí)事，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平跨上新臺(tái)階。

三、全面深化部門(mén)預(yù)算編制改革，不斷提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量和水平

實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革，是我省預(yù)算管理改革的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)四年多的部門(mén)預(yù)算編審實(shí)踐，省級(jí)已基本形成了部門(mén)預(yù)算編審的一套成功模式。11個(gè)省轄市全部也實(shí)行了較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算管理，全省188個(gè)縣（市）區(qū)有161個(gè)試編了部門(mén)預(yù)算。在采用綜合預(yù)算、零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算等先進(jìn)編制方法，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離原則成立專門(mén)編審機(jī)構(gòu)、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績(jī)。按照進(jìn)一步深化財(cái)政改革、規(guī)范預(yù)算管理的要求，全省部門(mén)預(yù)算編制改革力度要進(jìn)一步加大。一是從2004年起省市縣三級(jí)要全部實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，縣市部門(mén)預(yù)算改革模式要相對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一。二是將深化財(cái)政改革目標(biāo)要求貫穿到部門(mén)預(yù)算編制中去，在整合資金集中財(cái)力辦大事，提高項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性，細(xì)編政府采購(gòu)預(yù)算，均衡部門(mén)經(jīng)費(fèi)水平，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支脫鉤等方面要取得實(shí)質(zhì)性突破。三是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編審的現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算編審軟件的推廣應(yīng)用，提高部門(mén)預(yù)算編制效率，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編審準(zhǔn)確性。各市在編制2004年預(yù)算時(shí)，推廣使用統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，在兩三年內(nèi)全部推廣使用。四是努力加強(qiáng)預(yù)算編審隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，保證預(yù)算編制改革目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

四、進(jìn)一步改革和完善省以下財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制

財(cái)政體制，事關(guān)各級(jí)理財(cái)積極性，事關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2002年，我省財(cái)政體制改革取得很大成功。新的財(cái)政體制，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的格局，為進(jìn)一步深化國(guó)企改革，為各級(jí)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)加快發(fā)展、培植財(cái)源的積極性，確保了各級(jí)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府進(jìn)一步完善財(cái)政體制的要求，按照省十屆人大一次會(huì)議和省委六屆三次全會(huì)確定的加快河北發(fā)展的總體思路，省政府決定，2003年進(jìn)一步完善省以下財(cái)政收入體制。這次體制改革的核心是，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支積極性，增強(qiáng)困難地方工資發(fā)放和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全省預(yù)算系統(tǒng)要按照省政府要求，積極行動(dòng)。一是全面落實(shí)省政府體制改革方案要求，抓緊測(cè)算提出各地改革方案，加大對(duì)困難縣體制調(diào)整力度，調(diào)動(dòng)基層增收積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是研究提出完善省以下財(cái)政體制的整體方案。全面貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)財(cái)政體制改革的意見(jiàn)，按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，合理界定省以下各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政收入劃分體制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

五、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力

確保縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，關(guān)系基層政權(quán)穩(wěn)定，關(guān)系黨的宗旨，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想在財(cái)政工作的具體表現(xiàn)。近年來(lái)，我們始終將保工資作為預(yù)算工作的重中之重，逐年加大保工資轉(zhuǎn)移支付力度，各項(xiàng)管理舉措日趨科學(xué)規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)肯定，群眾也給予了好評(píng)。但我們也必須清醒地看到，受財(cái)力制約，我省工資發(fā)放的保障水平總體上還不夠高，實(shí)現(xiàn)公教人員工資全部按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的任務(wù)還很重。下步重點(diǎn)是全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省公教人員工資全部按國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)發(fā)放。圍繞這一目標(biāo)，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測(cè)算2003年落實(shí)國(guó)家增資政策的財(cái)力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標(biāo)準(zhǔn)和籌資渠道，供領(lǐng)導(dǎo)決策。同時(shí)研究測(cè)算分工作目標(biāo)，制定新的轉(zhuǎn)移支付方案。二是加強(qiáng)工資發(fā)放管理工作。切實(shí)將“縣級(jí)統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”等各項(xiàng)保工資措施落到實(shí)處，確保政策落實(shí)到每個(gè)縣鄉(xiāng)、每個(gè)工資發(fā)放基層單位。三是建立激勵(lì)機(jī)制。從促進(jìn)落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一工資政策目標(biāo)出發(fā)，改革和調(diào)整保工資轉(zhuǎn)移支付方案，通過(guò)政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過(guò)財(cái)政收入體制改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)各級(jí)增收積極性，提升縣鄉(xiāng)工資保障能力。五是加大監(jiān)管力度。充分利用人事編制工資管理系統(tǒng)，省市對(duì)困難縣工資發(fā)放實(shí)施即時(shí)監(jiān)控，并組織檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正縣級(jí)保工資工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

六、加強(qiáng)稅收政策研究與分析，支持全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

稅收政策管理是財(cái)政工作的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，稅收政策管理作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，作用越來(lái)越突出。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，需要研究、運(yùn)用稅收政策特別是通過(guò)關(guān)稅稅率的調(diào)整，對(duì)我省一些特殊的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以支持和保護(hù)。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來(lái)，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當(dāng)務(wù)之急，一是要全面落實(shí)國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持深化改革的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，確保各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到基層單位和優(yōu)惠政策享受對(duì)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖，支持和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是根據(jù)財(cái)政體制改革后各級(jí)稅源變化情況，結(jié)合開(kāi)展所得稅稅源調(diào)查，對(duì)各級(jí)稅源結(jié)構(gòu)及今后變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，研究提出培植重點(diǎn)財(cái)源，支持加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)稅政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，選配學(xué)有專長(zhǎng)人員，加強(qiáng)稅政工作力量。

七、實(shí)行徹底的部門(mén)收支脫鉤管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

收支兩條線工作，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)單位和人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是財(cái)政工作的難點(diǎn)問(wèn)題。幾年來(lái)，全省上下認(rèn)真落實(shí)中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實(shí)行部門(mén)收支脫鉤管理方面取得了一定成績(jī)。但與國(guó)務(wù)院提出的收支兩條線目標(biāo)還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據(jù)省委六屆三次全會(huì)精神和省政府要求，從2003年起，要進(jìn)一步加大力度，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)實(shí)行徹底的收支脫鉤管理。