第一篇：1236扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

西鞏驛鎮(zhèn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見》和區(qū)委、區(qū)政府《定西市安定區(qū)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，確保全鎮(zhèn)到2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的戰(zhàn)略部署，按照“認(rèn)識(shí)抓強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)抓提升、轉(zhuǎn)型抓項(xiàng)目、城建抓完善、和諧抓民生、作風(fēng)抓班子”的要求和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，夯基礎(chǔ)、重統(tǒng)籌，增收入、惠民生，抓黨建、強(qiáng)保障的總體思路，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以改善貧困村基礎(chǔ)條件、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力、增加貧困群眾收入為主要任務(wù)，堅(jiān)持整區(qū)域連片推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，堅(jiān)持連片開發(fā)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持增加財(cái)政投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用、引入社會(huì)力量相結(jié)合，確保全鎮(zhèn)2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

2013年到2016年，全鎮(zhèn)減少貧困人口5856人，貧困面下降到8％以下，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。(二)具體目標(biāo)

1．一個(gè)核心(持續(xù)增加收入)。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增幅達(dá)到18％以上，扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全鎮(zhèn)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。到2016年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，扶貧對(duì)象人均純收入達(dá)到4095元。2．兩個(gè)不愁(不愁吃、不愁穿)。無論豐年災(zāi)年，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。3．三個(gè)保障(義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)。

義務(wù)教育：到2016年，全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到91%以上。

基本醫(yī)療：到2016年，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到80％以上。

住房：到2016年，貧困戶危舊房改造達(dá)到80％以上。

三、重點(diǎn)舉措

(一)全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。加快培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公開、公正、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源合理配置，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

(二)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，增強(qiáng)扶貧開發(fā)實(shí)效。實(shí)施統(tǒng)籌式扶貧，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、“雙聯(lián)”行動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)；實(shí)施合作式扶貧，積極發(fā)展參股經(jīng)營(yíng)、龍頭帶動(dòng)、科技依托、結(jié)對(duì)幫扶等合作方式，探索企業(yè)、合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，加大對(duì)貧困戶的帶動(dòng)力度；實(shí)施精準(zhǔn)式扶貧，因村施策、因戶施法，精準(zhǔn)化配置扶貧資源，精準(zhǔn)性扶持貧困農(nóng)戶；實(shí)施開放式扶貧，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段安排扶貧項(xiàng)目和資金，促進(jìn)各類資源要素向貧困村流動(dòng)；實(shí)施“造血”式扶貧，在加強(qiáng)改善基礎(chǔ)條件中不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，在加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和勞動(dòng)力培訓(xùn)中不斷提高自我發(fā)展能力。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村發(fā)展條件。緊抓國(guó)家開發(fā)銀行甘肅分行為我省投放500億元扶貧貸款的機(jī)遇，為我鎮(zhèn)積極論證和爭(zhēng)取實(shí)施一批路、房、水、電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“走水泥路、住磚瓦房、吃自來水、用動(dòng)力電”的目標(biāo)。

——走水泥路。搶抓中央把中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)擺到突出位置的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)每年實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程10公里，并建成村級(jí)?？空?個(gè)。到2016年，建制村通暢率達(dá)到80％以上，通班車率達(dá)到100％。

——住磚瓦房。按照特困戶、易地搬遷和災(zāi)害多發(fā)區(qū)“三優(yōu)先”的原則，加快危舊房改造步伐。到2016年，完成農(nóng)村危舊房改造1905戶。

——吃自來水。加快引洮一期農(nóng)村供水入戶工程建設(shè)，力爭(zhēng)全部解決貧困群眾的飲水安全問題。到2016年，每個(gè)行政村農(nóng)村供水入戶率達(dá)到100％，每個(gè)自然村農(nóng)村供水入戶率達(dá)到100％，全鎮(zhèn)農(nóng)村供水入戶率達(dá)到100％。

——用動(dòng)力電。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，著力解決涉及全鎮(zhèn)13個(gè)村34個(gè)社的“低電壓”問題。到2017年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電覆蓋所有貧困村社。

（四）著力培育富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收門路。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源稟賦特色，推動(dòng)區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，做大做強(qiáng)畜草、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

——加快發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)。按照“戶均十只羊、輕松奔小康’，的要求，落實(shí)政府主抓、干部引領(lǐng)、大戶助推、群眾行動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化資金、技術(shù)、督查三項(xiàng)保障，大力推進(jìn)千家萬戶養(yǎng)殖，鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖，積極培育養(yǎng)殖專業(yè)村，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售全面協(xié)調(diào)發(fā)展。到2016年，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)母羊存欄量達(dá)到30000多只，畜牧業(yè)增加值達(dá)到3百萬元以上。——鞏固提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。健全完善良種推廣機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植，不斷提高加工轉(zhuǎn)化能力，全面提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。確保年種植面積穩(wěn)定在6萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.6萬噸以上。

——積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。搶抓引洮供水一期工程建成通水的有利機(jī)遇，在我鎮(zhèn)沿川的村社大力發(fā)展日光溫室、蔬菜大棚等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)蔬菜。

緊抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，大力推廣以全膜玉米為主的地膜全覆蓋技術(shù)，千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食產(chǎn)量，確保每年推廣全膜雙壟溝播玉米40萬畝以上，單產(chǎn)由目前的526公斤提高到600公斤以上。各村要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，因地制宜發(fā)展中藥材、小雜糧和放養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和田園風(fēng)光為主的特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓寬農(nóng)村貧困人口增收渠道，形成特色鮮明的富民多元產(chǎn)業(yè)格局。

(五)積極推進(jìn)易地搬遷，加快改善農(nóng)戶居住條件。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，按照城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化的原則依托城鎮(zhèn)和中心村、工業(yè)園區(qū)、重大工程推進(jìn)易地扶貧搬遷，引導(dǎo)貧困人口向縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中。在我鎮(zhèn)選擇交通便利、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險(xiǎn)要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建安置區(qū)。在城區(qū)建設(shè)易地扶貧搬遷示范區(qū)，對(duì)有一技之長(zhǎng)、已在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工居住的貧困戶統(tǒng)一安置。統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年搬遷600人以上。到2017年，對(duì)有搬遷條件和意愿的500戶、2400人實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(六)著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從更宏觀的視野謀劃扶貧問題，轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論扶貧的觀念，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等互換和公共資源均衡配置，做到以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。立足區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和聚集功能，構(gòu)建梯次分布協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。力爭(zhēng)到2016年城鎮(zhèn)化率提高到45％以上。不斷完善基本公共服務(wù)，深化城鎮(zhèn)戶籍制度、社會(huì)保障制度等城鎮(zhèn)配套改革，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“市民化”實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

(七)完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，搞活商貿(mào)流通。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化流通服務(wù)環(huán)境，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。到2016年，改造提升我鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)村社。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，到2016年，改造和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)綜合服務(wù)社150個(gè)，力爭(zhēng)覆蓋全鎮(zhèn)100％的行政村，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。

(八)推進(jìn)人力資源開發(fā)，提高自我發(fā)展能力。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，促進(jìn)技能培訓(xùn)、就業(yè)中介、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)“四位一體化”，到2016年，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1900人(次)。突出抓好“兩后生”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施，每年完成培訓(xùn)140人以上，完成勞動(dòng)力技能鑒定190人，貧困群眾年均勞務(wù)收入增長(zhǎng)15％以上。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安置等措施，使貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90％以上。

(九)不斷拓寬融資渠道，加大金融扶貧力度。支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)。支持農(nóng)村信用社增設(shè)村級(jí)金融便民服務(wù)站15家，確保農(nóng)民在5公里半徑之內(nèi)享受到金融服務(wù)。引進(jìn)域內(nèi)外各銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展小額貸款公司、扶貧資金互助社，到2016年，貧困村互助資金全覆蓋。加快推進(jìn)牛羊雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等工作，并根據(jù)農(nóng)戶需求，延長(zhǎng)貸款期限。

(十)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。

——著力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校、特殊群體傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，重視支持特殊教育，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)、資源配置、政策措施和水平提升一體化。力爭(zhēng)到2016年，全面消除中小學(xué)D級(jí)危房，九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100％、鞏固率達(dá)到91％以上，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到86％以上。積極爭(zhēng)取國(guó)家助學(xué)資金和社會(huì)各界捐助，到2016年，將普通高中學(xué)生資助面擴(kuò)大到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的80％以上。

——著力提升醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，加強(qiáng)基本醫(yī)療設(shè)備配置力度，到2016年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100％，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到80％。采取定向、委托等方式培養(yǎng)本土醫(yī)療衛(wèi)生人才，每年向上級(jí)選送不少于10％的專技人員到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)，每年組織4—5名鄉(xiāng)村醫(yī)生在區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期3個(gè)月的進(jìn)修學(xué)習(xí)，每年對(duì)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行一次短期培訓(xùn)。加強(qiáng)“兩后生”中醫(yī)推拿按摩技能培訓(xùn)，配合做好醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師到我鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有全科醫(yī)生。整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，逐年提高新農(nóng)合報(bào)銷范圍、比例和補(bǔ)助水平，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97％以上。鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，實(shí)行團(tuán)隊(duì)醫(yī)生組團(tuán)簽約服務(wù)，全面實(shí)施好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施少生快富工程，加快對(duì)計(jì)劃生育貧困戶的政策資金扶持，全面落實(shí)各類獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。

——著力推動(dòng)公共文化工程。堅(jiān)持公共文化資源向貧困村傾斜，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，擴(kuò)大公共文化覆蓋面。加強(qiáng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，使鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2016年，實(shí)現(xiàn)建制村文化室全覆蓋。實(shí)施廣播電視無線覆蓋工程，全區(qū)有線電視未通達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”和“戶戶通”工程全覆蓋。加快農(nóng)村固定放映點(diǎn)、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和“百姓舞臺(tái)”工程建設(shè)步伐，有針對(duì)性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務(wù)、文化對(duì)口幫扶等活動(dòng)。

——著力加強(qiáng)科技扶貧。強(qiáng)化科技支撐，圍繞畜草、馬鈴薯、旱作農(nóng)業(yè)和蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)科技資源與扶貧項(xiàng)目直接掛鉤。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100％，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到95％以上。健全完善科技特派員制度，鼓勵(lì)科技項(xiàng)目和科技人員進(jìn)村入戶。加強(qiáng)農(nóng)村基層培訓(xùn)基地建設(shè)，建立科技扶貧專門網(wǎng)站，免費(fèi)提供政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、技能培訓(xùn)等服務(wù)。到2016年，使我鎮(zhèn)85％的農(nóng)村勞動(dòng)力和95％的基層干部得到科技普及培訓(xùn)，每戶貧困戶都有一名科技明白人。——著力完善社會(huì)保障制度。到2016年，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，社會(huì)救助各項(xiàng)制度得到充分銜接，確保困難家庭基本生活得到有效保障；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)高于2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。依托學(xué)校、文化中心等場(chǎng)所，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童服務(wù)管理工作。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，力爭(zhēng)參保率每保持在95％以上。

(十一)加強(qiáng)防災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)防止因?yàn)?zāi)返貧。建立健全鎮(zhèn)、村、社三級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和信息傳輸體系建設(shè)，加大災(zāi)害隱患排查和治理，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和風(fēng)險(xiǎn)防范管理能力。建立完善救災(zāi)預(yù)案，規(guī)范救災(zāi)工作機(jī)制，提高緊急救援和綜合協(xié)調(diào)能力。健全覆蓋貧困人口的災(zāi)害救助體系、臨時(shí)救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障跟進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)上新建有300平方米左右儲(chǔ)備點(diǎn)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保各種應(yīng)急物資在災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

(十二)深入實(shí)施雙聯(lián)行動(dòng)，著力推進(jìn)社會(huì)幫扶。進(jìn)一步擴(kuò)大雙聯(lián)覆蓋面與參與度，強(qiáng)化聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部的扶貧職責(zé)，落實(shí)好干部輪流駐村、項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機(jī)制，盡力為貧困群眾辦實(shí)事、解難題。進(jìn)一步健全完善工作體制機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開展幫扶，形成濃厚的社會(huì)氛圍和強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)合力，做到不脫貧不脫鉤。廣泛開展社會(huì)幫扶活動(dòng)，積極搭建企業(yè)、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺(tái)，真正形成“大扶貧”的工作格局。

四、保障機(jī)制

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作要堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在扶貧站的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)下開展工作。要全面形成推進(jìn)扶貧工作的合力，確保扶貧開發(fā)工作事事有人抓，人人有事抓。

(二)人才保障機(jī)制。大力選派優(yōu)秀中青年干部、大學(xué)生到貧困村擔(dān)任“兩委”班子成員，一定三年不變，不脫貧不脫鉤。深化“能人引領(lǐng)、強(qiáng)村帶動(dòng)”工程，力爭(zhēng)到2016年產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人占村干部總數(shù)的60％以上。進(jìn)一步健全村干部“雙諾雙述雙評(píng)”等業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)、報(bào)酬激勵(lì)增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼等制度機(jī)制，增強(qiáng)村干部的工作積極性和主動(dòng)性。支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，同時(shí)讓農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的專家、技術(shù)骨干到鎮(zhèn)、村開展對(duì)口幫扶或技術(shù)培訓(xùn)。

(四)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。按照國(guó)家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，逐級(jí)收集匯總基本資料，準(zhǔn)確反映貧困人口的數(shù)量、分布、致貧原因、脫貧情況，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理，為分類施策提供可靠依據(jù)。全面開展貧困人口的圖表式管理，對(duì)脫貧時(shí)限、脫貧人口數(shù)量等指標(biāo)任務(wù)要分解到村、到社、到戶、到人，并制定具體的脫貧措施，確保全面完成減貧任務(wù)。

(五)“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制。按照年度減貧目標(biāo)任務(wù)、扶貧措施、時(shí)間進(jìn)度、考核驗(yàn)收“四到戶”的工作要求，按照脫貧時(shí)序，對(duì)于提前脫貧“摘帽”的村，原有扶持政策不變，投入力度不減，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行“摘帽”績(jī)效與政績(jī)考評(píng)掛鉤，對(duì)提前“摘帽”的包村干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔任用。

(六)監(jiān)督考核機(jī)制。建立扶貧導(dǎo)向的考核機(jī)制，把扶貧攻堅(jiān)作為考核村和村領(lǐng)導(dǎo)班的重子要內(nèi)容。對(duì)完不成年度扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的，村領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年不得評(píng)為“優(yōu)秀”班子；對(duì)連續(xù)三年完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的，對(duì)班子進(jìn)行組織調(diào)整。實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門的監(jiān)管責(zé)任，每年進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和隨機(jī)抽查，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

第二篇：扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《合肥市扶貧開發(fā)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》以及《肥東縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》為確保到2016年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，特制定我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。

一、總體要求

圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署要求，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，依據(jù)“兩不愁、三保障”、以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的思路，堅(jiān)持“開發(fā)式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)、更加過硬的辦法，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動(dòng)式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變，加快脫貧致富奔小康步伐，舉全鎮(zhèn)之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持對(duì)象識(shí)別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡（冊(cè)），村有冊(cè)，鎮(zhèn)級(jí)建立精準(zhǔn)扶貧電子信息系統(tǒng)。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到村到戶。按照“一村一策、一戶一法”方略，制定貧困戶脫貧規(guī)劃和計(jì)劃，做到戶有致富項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目資金到村到戶。扶貧項(xiàng)目資金主要用于到戶項(xiàng)目的扶持，各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金要向貧困戶捆綁投入，各類社會(huì)保障項(xiàng)目要對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)傾斜。

（四）堅(jiān)持幫扶措施到村到戶。實(shí)施“六個(gè)一”幫扶到村到戶，即一村派駐一個(gè)工作隊(duì)、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項(xiàng)目、一戶制定一個(gè)幫扶措施、一戶確定一個(gè)增收項(xiàng)目、一戶涫狄幻鋟鋈嗽?。确保篇?dú)Щ2016年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（五）堅(jiān)持跟蹤管理到村到戶。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)、村建立扶貧項(xiàng)目資金到村到戶臺(tái)賬，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照到2016年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)行“一年脫貧攻堅(jiān)，四年鞏固提升”。即全鎮(zhèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的貧困戶592戶，貧困人口702人全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)建設(shè)完成2017年-2020年，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

四、重點(diǎn)措施

突出精細(xì)管理，堅(jiān)持把建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作，鎮(zhèn)村要對(duì)建檔立卡貧困村和貧困戶定期進(jìn)行全面核查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握貧困戶的脫貧致富需求，因戶施法。制定詳細(xì)脫貧計(jì)劃，建立工作臺(tái)帳，明確進(jìn)度、倒排時(shí)間，保證項(xiàng)目、資金、幫扶力量和“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）實(shí)施“單位包村、干部包戶”扶貧工程。認(rèn)真落實(shí)縣委組織部、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度的實(shí)施方案》，鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫扶非貧困村中的貧困戶，做到一個(gè)貧困戶有一個(gè)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。

（二）實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)脫貧工程。制定特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持非貧困村貧困戶因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“一村一品”，帶動(dòng)貧困戶脫貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶增收脫貧。

（三）實(shí)施光伏脫貧工程。通過財(cái)政扶貧資金，在18戶“三無”特困戶安裝家庭光伏電站，為貧困戶年增收3000元；同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)光伏企業(yè)，為貧困戶安裝家庭光伏電站，貧困戶可年增收600元。

（四）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。加強(qiáng)村級(jí)道路建設(shè)，到2016年底實(shí)現(xiàn)村級(jí)至少有一條出村水泥路，一定規(guī)模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問題。加強(qiáng)村級(jí)水利建設(shè)，“八小水利”工程建設(shè)投入向貧困戶集中的村傾斜，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2016年底實(shí)現(xiàn)自來水“村村通”。加快村級(jí)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，保障光伏下鄉(xiāng)工程順利實(shí)施。加強(qiáng)村級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)，開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。加強(qiáng)村級(jí)人居環(huán)境整治，加大村級(jí)生活垃圾處理和田、林、路、村、園綜合治理，切實(shí)改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。

（五）實(shí)施危房改造、安全飲用水脫貧工程。為改善貧困戶的生產(chǎn)、生活條件，更好的解決貧困戶的后顧之憂，對(duì)貧困戶中危房戶實(shí)施危房改造工程。同時(shí)對(duì)2戶飲用水不安全戶實(shí)施安全飲用水工程。

（六）實(shí)施教育扶貧工程。對(duì)建檔立卡中因?qū)W致貧的，實(shí)施貧困戶子女入學(xué)救助認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市農(nóng)村貧困家庭子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和大學(xué)生、高中生，實(shí)行免除學(xué)費(fèi)并給予每生每年2000元的生活補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)貧困家庭中高職在校生，除享受國(guó)家職業(yè)教育資助政策外，通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，每生每年給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭在校大學(xué)生，通過實(shí)施農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目、發(fā)放助學(xué)金、助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。

（七）實(shí)施健康脫貧工程。對(duì)建檔立卡中因病致貧的和因殘致貧的制定特惠政策，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高貧困人口參合率，對(duì)農(nóng)村貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。擴(kuò)大農(nóng)村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（八）實(shí)施技能培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程。對(duì)建檔立卡中有勞動(dòng)能力但缺少職業(yè)技術(shù)技能的貧困戶，通過整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，提高貧困戶勞動(dòng)力致富“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

（九）實(shí)施社保兜底脫貧工程。對(duì)建檔立卡中的五保戶、低保戶以及喪失勞動(dòng)能力無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，通過社會(huì)保障，實(shí)施政策性兜底扶貧。從2016年起全縣農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，逐步實(shí)現(xiàn)低保和五保保障水平城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)并軌。

（十）實(shí)施社會(huì)扶貧工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與扶貧開發(fā)和從事扶貧開發(fā)亂怠７⒒雍“10·17”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，形成全社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村執(zhí)行”的領(lǐng)導(dǎo)體制和精準(zhǔn)到村到戶到人的工作機(jī)制，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)書記一起抓扶貧的治理格局，推進(jìn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對(duì)接，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底。對(duì)象核準(zhǔn)、路徑選擇、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鎮(zhèn)村兩級(jí)是脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地，負(fù)責(zé)做好發(fā)動(dòng)群眾，政府專題報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。鎮(zhèn)直各部門、各單位要切實(shí)按照職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，一把手是直接責(zé)任人，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)。

（二）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意脫貧。脫貧后，幫扶責(zé)任人不脫鉤。對(duì)在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。

（三）強(qiáng)化扶貧資金投入和管理。建立鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模較大幅度增長(zhǎng)。發(fā)揮財(cái)政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合治理?！叭罕妳⑴c、村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審批、省市備案”，堅(jiān)持誰審批、誰負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資

金監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、監(jiān)察以及稽查等工作。

（四）強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)中央和省、市、縣要求及脫貧攻堅(jiān)需要，調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站。保障扶貧機(jī)構(gòu)和人員工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有效開展。加大扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，努力提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平

（五）強(qiáng)化扶貧考核監(jiān)督。對(duì)未完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的村（社區(qū)），實(shí)行“一票否決”，對(duì)其村兩委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話。建立脫貧攻堅(jiān)工作督查制度和脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)各村（社區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作的督促檢查，開展督查，對(duì)落實(shí)不力，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，著力營(yíng)造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的輿論氛圍。

長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)人民政府 2016年4月25日

第三篇：扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

2012—2015年扶貧攻堅(jiān)

實(shí) 施 方 案

為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅(jiān)，依據(jù)《燕山—太行山片區(qū)****區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的意義

實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的具體體現(xiàn)。我縣地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化地帶，是一個(gè)典型的高寒干旱水資源嚴(yán)重匱乏區(qū)，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號(hào)民生工程，通過集中攻堅(jiān)，著力解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。

二、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧發(fā)展綱要（2011—2020年）實(shí)施意見》,把改善人居環(huán)境、增加貧困人口收入作為首要任務(wù)，按照“，堅(jiān)持以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村、以減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，全面實(shí)施“三增三減”戰(zhàn)略，按照“532”扶貧人口分流規(guī)劃（即：全縣50%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城、30%從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和高效種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、20%就地集中養(yǎng)老），夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，強(qiáng)化惠農(nóng)措施，增強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、貧困人口人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達(dá)到5200元以上；

2、建設(shè)38個(gè)中心村，撤并整合空心村、老齡村144個(gè)；

3、建設(shè)扶貧移民樓6800套，轉(zhuǎn)移貧困人口2萬人；

4、建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老互助幸福院55所，集中養(yǎng)老6648戶、1.1萬人；

5、培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，建設(shè)高效種植基地28.6萬畝、高效養(yǎng)殖企業(yè)20-50個(gè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)吸附1萬人；

6、生態(tài)環(huán)境有效改善，森林覆蓋率達(dá)到22%以上，草場(chǎng)植被覆蓋率保持在53%以上。

四、扶貧現(xiàn)狀及分區(qū)規(guī)劃原則和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃 依據(jù)自治區(qū)農(nóng)民年人均純收入2600元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有貧困人口5.6萬人，占農(nóng)村人口的46.6%。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅(jiān)工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農(nóng)村分為“限制開發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”兩大重點(diǎn)區(qū)域。

（一）分區(qū)規(guī)劃原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面發(fā)展，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等），結(jié)合自然、氣候因素（水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)力分布狀況、人文發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)屏障功能體現(xiàn)），編制重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三化”互動(dòng)的原則。

3、堅(jiān)持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則。

4、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的原則

5、堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)集中，集約發(fā)展”的原則。

6、堅(jiān)持自然和諧發(fā)展的原則。

（二）重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃

1、限制開發(fā)區(qū)：即西起長(zhǎng)順鎮(zhèn)向陽村，沿省際大通道，東至七號(hào)安業(yè)村一線以北風(fēng)蝕沙化地區(qū)和西起***村，沿****、****、****，東至七號(hào)****一線以南荒漠化丘陵地區(qū)。該限制區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。主要包括****鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)大部分風(fēng)蝕沙化地區(qū)，區(qū)域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場(chǎng)面積7.4萬公頃。包括51個(gè)行政村、274個(gè)自然村，涉及10665戶、2.9萬人。

2、優(yōu)化開發(fā)區(qū)：即為限制開發(fā)區(qū)兩條線之間立地條件優(yōu)越的地區(qū)，主要以*****間寬谷區(qū)、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區(qū)域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場(chǎng)面積5.9萬公頃。包括34個(gè)行政村、84個(gè)自然村，涉及9723戶、2.7萬人。

五、扶貧攻堅(jiān)的主要方式

（一）轉(zhuǎn)移式扶貧。在限制開發(fā)區(qū)，通過實(shí)施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，依托重化工、服裝產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人?！笆濉逼陂g，全縣計(jì)劃在長(zhǎng)順鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地20萬平方米的移民小區(qū)，分四期建設(shè)移民樓6800套，有組織地就地轉(zhuǎn)移貧困人口2萬人。2012年，計(jì)劃新建扶貧移民樓22棟，轉(zhuǎn)移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區(qū)人口收縮轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃地實(shí)施撤點(diǎn)并村，及時(shí)對(duì)撤并村落進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展草原旅游業(yè)和限量性高效畜牧業(yè)，達(dá)到“遷出區(qū)綠起來、遷入?yún)^(qū)富起來”的目標(biāo)。2012-2015年全縣撤并自然村144個(gè)，其中2012年撤并“空心村”、老齡村40個(gè)。

（二）開發(fā)式扶貧。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則，整合扶貧、農(nóng)牧業(yè)等項(xiàng)目資金，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造中心村，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區(qū)為主的高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，涉及***、***等24個(gè)行政村48個(gè)自然村。圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業(yè)幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸附周邊勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人員，到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件好的區(qū)域，從事高效農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展以省際大通道為平臺(tái)的路域經(jīng)濟(jì)，涉及長(zhǎng)***、****等15個(gè)自然村。二是加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛(wèi)生、通訊等綜合配套服務(wù)體系建設(shè)。

依據(jù)集中連片扶貧規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的理念，按照“扶貧開發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，工商企業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，”整合項(xiàng)目，捆綁資金，集中投入，連片實(shí)施，組裝配套，整體推進(jìn)。2012-2015年全縣扶貧開發(fā)涉及整村推進(jìn)項(xiàng)目的中心村有33個(gè)，其中2012年重點(diǎn)建設(shè)****等中心村9個(gè)。

（三）保障式養(yǎng)老。繼續(xù)把幸福互助院建設(shè)與調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、建設(shè)新農(nóng)村、盤活閑臵集體資產(chǎn)相結(jié)合，整合項(xiàng)目資金，按照“四三三”發(fā)展思路，爭(zhēng)取利用三年時(shí)間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動(dòng)能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農(nóng)保、扶貧直補(bǔ)等社會(huì)保障體系范圍。2012年重點(diǎn)在*****、朝陽****、****等村建設(shè)幸福院22所，保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養(yǎng)老。

六、政策支撐

繼續(xù)加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，形成政府引導(dǎo)、群眾主動(dòng)、鄉(xiāng)村主抓、部門配合、社會(huì)幫扶的“大扶貧”格局。

（一）嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。把農(nóng)民從土地束縛中解放出來，無論是轉(zhuǎn)移進(jìn)城，還是進(jìn)入中心村，就地保障養(yǎng)老，原先在農(nóng)村享受的各類權(quán)益和各項(xiàng)惠農(nóng)政策保留不變。

（二）引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，明確所有權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保收益權(quán)，流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促使農(nóng)村土地、林草地資源成為固定資產(chǎn)，增加農(nóng)民的資本性“租金”收益。

（三）加快林草確權(quán)到戶，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)林草權(quán)制度改革，確立林權(quán)、草權(quán)，落實(shí)草牧場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立政策引導(dǎo)、補(bǔ)償治約機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民主體的積極性。鼓勵(lì)草牧場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為實(shí)施高效產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，奠定清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

（四）加大扶貧直補(bǔ)力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動(dòng)能力的貧困人口一次性納入直補(bǔ)范圍，從2012年開始每人給予定額生活補(bǔ)助，以后逐年增加，到2015年人均現(xiàn)金收入達(dá)到2000元。

（五）繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。2012年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使農(nóng)村60歲以上的老齡人口每年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金900元。對(duì)已享受農(nóng)村低保的貧困人口，加大提標(biāo)幅度，保持逐年遞增。同時(shí)，對(duì)五保、優(yōu)撫、“三民”等其他保障對(duì)象，根據(jù)物價(jià)上漲情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每年適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。縣委成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，政府縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要把扶貧攻堅(jiān)列入重要議事日程，及時(shí)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責(zé)任制，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾大班子領(lǐng)導(dǎo)全力抓，各部門承擔(dān)任務(wù)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會(huì)共同參與的扶貧工作格局。

（二）整合資金、確保投入。建立完善以公共財(cái)政投入為主的扶貧攻堅(jiān)投入體制，大幅增加財(cái)政資金投入。一是積極向上爭(zhēng)取資金。各有關(guān)部門要積極與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，及時(shí)捕捉信息，千方百計(jì)爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目。2012年，全縣爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)資金不低于1億元。二是加大本級(jí)財(cái)政投入力度。今后縣財(cái)政將逐年增加扶貧和各項(xiàng)惠農(nóng)資金投入。同時(shí)，將涉及扶貧工作的全部項(xiàng)目進(jìn)行組裝配套，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目集中，項(xiàng)目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進(jìn)、各司其責(zé)、各計(jì)其功”的做法，合理整合農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政、建設(shè)、文廣、衛(wèi)生等各類專項(xiàng)資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用效益的最大化。三是擴(kuò)大社會(huì)籌資渠道。建立健全“企業(yè)帶、群眾投、社會(huì)籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機(jī)制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支持力度，繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度，適當(dāng)放寬扶貧貼息貸款條件，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，為扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)提供資金需求，確保扶貧攻堅(jiān)資金足額投入。要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管使用，確保資金規(guī)范運(yùn)作，使用透明，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。一是各部門各負(fù)其責(zé)，形成立體大扶貧格局。農(nóng)牧業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜；水利、電業(yè)、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。二是動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體組織、愛心人士、機(jī)關(guān)干部等社會(huì)各界，開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結(jié)對(duì)子幫扶機(jī)制。整村推進(jìn)的中心村要實(shí)現(xiàn)“四有三帶動(dòng)”（即：每個(gè)中心村有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)、單位定點(diǎn)幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學(xué)生村官，通過企業(yè)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、黨員帶動(dòng)的方式），扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進(jìn)工程取得實(shí)效。

（四）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從講政治和關(guān)注民生的高度來認(rèn)識(shí)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的重要性，把思想高度統(tǒng)一到縣委、政府的決策和部署上來，增強(qiáng)做好扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感。充分利用《***報(bào)》和電視臺(tái)等媒體，大力宣傳扶貧攻堅(jiān)政策方針，充分展示扶貧攻堅(jiān)成就和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界積極參與扶貧攻堅(jiān)的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、創(chuàng)新發(fā)展的精神面貌，加強(qiáng)對(duì)扶貧先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)全縣廣大干部脫貧致富的信心和創(chuàng)業(yè)熱情，為我縣的扶貧攻堅(jiān)建功立業(yè)。

第四篇：云南省扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

云南省扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

云南省委、省政府XX年7月印發(fā)了《關(guān)于舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，涵蓋了今后5年云南扶貧工作的目標(biāo)、舉措、行動(dòng)等方方面面，力爭(zhēng)把各項(xiàng)扶貧舉措落到實(shí)處。

到XX年底，云南省貧困人口有471萬人，居全國(guó)第二位，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣88個(gè)、居全國(guó)第一位，在今后的5年里，云南省將每年減貧100萬人以上。

昭通市永善縣墨翰鄉(xiāng)干溪村駐村扶貧到村民小組召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)

滇西邊境、烏蒙山、迪慶藏區(qū)和石漠化是4個(gè)集中連片的特困地區(qū),通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)條件。

地處烏蒙山腹地，鎮(zhèn)雄縣是云南省脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”

●五網(wǎng)建設(shè) 讓貧困地區(qū)四通八達(dá)

推進(jìn)以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地方,發(fā)展通用航空和重大能源項(xiàng)目建設(shè),加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，讓農(nóng)村居民能利用好風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源?；巨r(nóng)田水利配套建設(shè)和抗旱應(yīng)急備用水源也不能少。提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平。

南澗縣無量山鎮(zhèn)爛泥箐村村民們?cè)诰S和藥業(yè)的三七棚里打工

●產(chǎn)業(yè)扶持 讓村民“在家致富”

有條件的貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),開展“電商扶貧”,提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售率和產(chǎn)業(yè)扶貧效益。鄉(xiāng)村旅游促增收,利用民族特色，發(fā)展邊境村寨發(fā)展特色旅游和跨境旅游讓村民在家就能辦農(nóng)家樂，提高收入。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃覆蓋全部貧困村,確保每個(gè)貧困村有12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，全省貧困地區(qū)人均有1畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田或特色經(jīng)濟(jì)林果，有條件的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目, “一村一品、多村一品”扎實(shí)推進(jìn)。

李紀(jì)恒在施甸縣擺榔鄉(xiāng)大中村山茂養(yǎng)殖合作社調(diào)研。記者 周燦 攝

●危房改造 讓村民居家安全

XX2019年,云南平均每年實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右,完成250萬戶左右整體性(D級(jí))危房改造,優(yōu)先完成105萬戶貧困戶危房改造,逐步消除貧困村無房戶、危房戶。XX年完成西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。

●搬遷扶貧 讓村民住上新房

“一方水土養(yǎng)不起一方人”居住過于分散偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)難以配套地方的貧困人口,制定全省移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案,統(tǒng)籌搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度安排。堅(jiān)持建新房拆舊房,做好拆舊區(qū)的復(fù)耕還林還草工作。

陳豪在西疇縣興街鎮(zhèn)三光片區(qū)調(diào)研石漠化綜合治理情況。記者 顧彬 攝

●綠化環(huán)境 抵抗自然災(zāi)害

按照適地適樹的原則,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,持續(xù)開展造林綠化,確保滇西邊境山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%以上,烏蒙山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到43%以上,迪慶藏區(qū)森林覆蓋率保持在75%以上,石漠化片區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。

李紀(jì)恒到扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)施甸縣調(diào)研扶貧攻堅(jiān)工作，并與群眾進(jìn)行民情懇談。云南日?qǐng)?bào) 記者 張彤 顧彬 攝

●三類區(qū)域優(yōu)先整體扶貧

以整鄉(xiāng)、整村為單元,整體規(guī)劃整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)整體脫貧。把貧困民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)作為整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)的優(yōu)先區(qū)域,探索“紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游”四位一體的革命老區(qū)扶貧開發(fā)新模式。采取扶貧“大會(huì)戰(zhàn)”和結(jié)對(duì)幫扶、集團(tuán)幫扶等新模式,促進(jìn)區(qū)域整體脫貧。

●人口較少民族 整族幫扶

加大對(duì)8個(gè)人口較少民族的扶持力度,鞏固提升基諾族、德昂族、獨(dú)龍族前期幫扶成效,推廣獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶模式，編制實(shí)施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景頗族幫扶總體規(guī)劃和實(shí)施方案。

●提高社保參保率 保障村民基本權(quán)益

讓貧困群眾戶戶有社保,養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到98%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、文化站、文化室，戶戶通廣播電視等，都能豐富村民生活。降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用,提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷水平。

新型農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)

●鼓勵(lì)科技扶貧 發(fā)展貧困地區(qū)教育

在集中連片特困地區(qū)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地,三年中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和助學(xué)金。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶新生代勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)。提升普及九年義務(wù)教育成果，落實(shí)貧困生免費(fèi)、補(bǔ)助政策。加大技扶貧力度,每年引導(dǎo)選派1300名以上科技人員到片區(qū)開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

●“雨露計(jì)劃”潤(rùn)澤貧困學(xué)子

實(shí)施“雨露計(jì)劃”,對(duì)貧困村初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué),有培訓(xùn)和就業(yè)愿望的貧困家庭學(xué)生實(shí)行100%的職業(yè)技能培訓(xùn),確保貧困戶戶均有1人接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，確保有條件的貧困戶掌握12項(xiàng)實(shí)用技術(shù)、有農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)口指導(dǎo)幫扶。

在創(chuàng)新體制機(jī)制,增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的動(dòng)力活力方面，云南加大財(cái)政支出，把提高居民生活作為目標(biāo)。

●加大信貸投入 政企合作引導(dǎo)社會(huì)資本

加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度,提高扶貧支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的比重。加大扶貧信貸投入。發(fā)展政府與社會(huì)資本合作模式,引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)。

省扶貧辦主任李新平走訪貧困戶

●“四到縣”改革讓村民有了穩(wěn)定分紅

實(shí)施扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革,全面實(shí)行項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣、扶貧資金切塊下達(dá)到縣、目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣。大力推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合,通過將財(cái)政扶貧資金投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),實(shí)行貧困戶按股分紅、收益保底。

●“信用村、信用戶”開展 貧困戶貸款更簡(jiǎn)單

開展“信用村、信用戶”創(chuàng)建活動(dòng),扶貧貸款條件進(jìn)一步放寬,扶貧貼息貸款規(guī)模大幅增加,貧困戶申貸滿足率逐步提高，針對(duì)貧困群眾的扶貧特惠金融產(chǎn)品更加豐富,貧困戶一定期限一定額度的免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息。支持貧困村發(fā)展資金互助合作。

●健全“三位一體”開展包村幫扶

進(jìn)一步鞏固和健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互支撐,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。推進(jìn)上海等省外三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援我省貧困地區(qū)醫(yī)院。開展企業(yè)包扶行動(dòng),動(dòng)員一批有實(shí)力的企業(yè),開展聯(lián)縣、包族、包鄉(xiāng)、包村幫扶。

南澗縣委書記吉向陽(左四)到村民家向村民了解維和藥業(yè)以無量藥谷帶動(dòng)村民致富的情況。

●建立嚴(yán)格的考核退出、激勵(lì)約束機(jī)制

制定貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法和貧困縣脫貧摘帽激勵(lì)機(jī)制,貧困縣退出后繼續(xù)保留有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出的干部,給予表彰并優(yōu)先提拔使用。建立貧困縣約束機(jī)制,杜絕一邊享受貧困縣政策一邊過富日子的現(xiàn)象。堅(jiān)持考核驗(yàn)收到村到戶,明確貧困村貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。

●建立“掛包幫”長(zhǎng)效機(jī)制 解決貧困戶實(shí)際困難

建立健全全省扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，組建駐村扶貧工作隊(duì),做好“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作,幫助貧困村貧困戶解決實(shí)際困難和問題。

瑞麗帶動(dòng)建檔農(nóng)戶“造血”，脫貧攻堅(jiān)正當(dāng)時(shí)

●信息化扶貧 找準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)

核實(shí)精準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容,做到貧困人口戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省和州(市)有數(shù)據(jù)庫。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)脫貧及時(shí)退出、返貧及時(shí)納入的規(guī)范化統(tǒng)計(jì),及時(shí)分析數(shù)據(jù),指導(dǎo)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策著力點(diǎn)。

第五篇：扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案1

扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案【1】

為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)、包頭市新一輪扶貧攻堅(jiān)及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的工作部署，進(jìn)一步組織和動(dòng)員全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)打好我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、包頭市扶貧開發(fā)工作會(huì)議及區(qū)委十二屆八次全委會(huì)議精神，把扶貧開發(fā)工作做為全區(qū)頭號(hào)民生工程來抓，把穩(wěn)定解決貧困人口溫飽、盡快脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，把幫助扶貧對(duì)象穩(wěn)定增加收入、縮小貧困地區(qū)差距作為主攻方向，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)村牧區(qū)低保有效銜接，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的大扶貧工作格局。加大扶貧投入力度，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，使貧困農(nóng)牧民人均收入水平增長(zhǎng)高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平，逐步扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、主要目標(biāo)

通過一年扶貧攻堅(jiān)，全區(qū)8個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，村莊面貌明顯改觀，全區(qū)貧困人口明顯減少，貧困群眾生活水平明顯提高，農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定，干部作風(fēng)明顯改觀。力爭(zhēng)50%的貧困人口提前實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，即：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房。

三、扶貧攻堅(jiān)范圍及對(duì)象

新一輪扶貧攻堅(jiān)覆蓋全區(qū)農(nóng)村貧困地區(qū)，以8個(gè)貧困村為重點(diǎn)，以全區(qū)1441戶4036人建檔立卡的貧困戶為重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)現(xiàn)低于自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全覆蓋。

四、工作措施

(一)把扶貧開發(fā)作為全區(qū)頭號(hào)民生工程來抓，全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市統(tǒng)籌、旗縣抓落實(shí)”的管理體制，主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。實(shí)行扶貧攻堅(jiān)一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相關(guān)組織，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，納入工作的重要議事日程，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真組織實(shí)施。二是建立健全扶貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。將各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)屬各有關(guān)部門扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核體系。三是充實(shí)扶貧工作人員。每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。

(二)切實(shí)加大財(cái)政扶貧資金投入，積極爭(zhēng)取各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目。20**年?duì)幦〔⒅攸c(diǎn)實(shí)施以下扶貧項(xiàng)目：

一是“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目。年內(nèi)計(jì)劃在3個(gè)貧困嘎查村實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，總投資300萬元，其中申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政扶貧資金150萬元。

二是產(chǎn)業(yè)化扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項(xiàng)富民工程來抓，依托包頭市古順園食品加工有限公司這個(gè)龍頭企業(yè)，圍繞肉牛、肉羊養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)施“公司+合作社+農(nóng)牧戶”模式，采取政府補(bǔ)貼、貧困戶入股、利潤(rùn)分成的方式大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，形成“一村一品”，引導(dǎo)全區(qū)貧困戶因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“因戶施策”。努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有一大支柱產(chǎn)業(yè)，并形成一定規(guī)模，貧困戶每戶養(yǎng)殖20**羊的致富項(xiàng)目，確保貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

三是搬遷扶貧。要把搬遷扶貧作為一項(xiàng)民生工程來抓。堅(jiān)持“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)，要進(jìn)一步探索搬遷扶貧新模式，通過新農(nóng)村建設(shè)、幸福大院等形式，推進(jìn)我區(qū)生態(tài)脆弱地區(qū)移民工程的順利開展。相關(guān)部門將強(qiáng)化移民搬遷后的后續(xù)服務(wù)和管理，加大對(duì)搬遷移民的就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助貧困移民進(jìn)入園區(qū)企業(yè)務(wù)工，全面改善搬遷移民的生存和發(fā)展條件。

四是智力扶貧。扶貧先扶智，智力扶貧是扶貧攻堅(jiān)的根本舉措。要大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的就業(yè)技能，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。因地制宜，采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的方式，聘請(qǐng)市農(nóng)技人員親臨貧困村進(jìn)行指導(dǎo)，通過舉辦農(nóng)技培訓(xùn)班等形式，逐步培養(yǎng)出鄉(xiāng)土技術(shù)人才和致富技術(shù)能手。向農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)。注重優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育、應(yīng)用和推廣，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技含量。

五是勞務(wù)扶貧。勞務(wù)扶貧是扶貧攻堅(jiān)最直接最有效的舉措。搞好勞務(wù)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，是解決貧困人口脫貧增收，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要加大農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高貧困地區(qū)務(wù)工人員素質(zhì)，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，增加貧困人口務(wù)工收入，確保每戶勞務(wù)扶貧類貧困家庭至少有一人經(jīng)實(shí)訓(xùn)基地或具體企業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)后直接上崗務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”的目標(biāo)。積極探索勞務(wù)扶貧的新方式，擴(kuò)大勞動(dòng)技能培訓(xùn)的規(guī)模。不斷完善貧困群眾就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)貧困群眾務(wù)工指導(dǎo)和維權(quán)服務(wù)，開辟貧困群眾就業(yè)綠色通道，使貧困群眾務(wù)工有收入、有保障、有服務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)與園區(qū)企業(yè)的對(duì)接，組織和引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，使貧困群眾務(wù)工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤、兩受益。認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持有能力的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。

六是保障扶貧。扶貧攻堅(jiān)要因人而異、因戶施策。對(duì)前期調(diào)查摸底的因病致貧、因殘致貧、失獨(dú)家庭、五保戶等保障性扶貧對(duì)象，民政部門已經(jīng)通過農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、集中供養(yǎng)等社會(huì)保障服務(wù)。在現(xiàn)已建立的農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上將因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和難以維持日?；旧畹呢毨魧?shí)行多渠道救助，將符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保保障范疇;符合農(nóng)村醫(yī)療救助的納入農(nóng)村醫(yī)療救助范疇;符合臨時(shí)救助的納入臨時(shí)救助范疇。積極將符合條件的上述對(duì)象納入合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，力爭(zhēng)對(duì)全區(qū)建檔立卡的保障類扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)各類救助全覆蓋。今后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏剑⒉粩嗵岣吖B(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，實(shí)行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)雙輪驅(qū)動(dòng)。

(三)因地制宜，科學(xué)合理選擇扶貧開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)包頭市扶貧總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)貧困實(shí)際，20**年全區(qū)要利用專項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)實(shí)施好以下幾類扶貧開發(fā)項(xiàng)目。一是改善貧困戶生產(chǎn)條件基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。包括新建節(jié)水滴灌農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)、牲畜棚圈、飼草加工設(shè)備的購置等。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶穩(wěn)定增收項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持購買肉牛、肉羊等。三是提高農(nóng)牧民素質(zhì)和自我發(fā)展能力的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。主要包括扶貧移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。

(四)整合資金，加大行業(yè)扶貧工作力度。從今年起，每年區(qū)財(cái)政拿出一定資金作為扶貧配套資金，列入預(yù)算，并逐步建立起各級(jí)財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，大力整合其它行業(yè)、部門資金和社會(huì)扶貧資金，積極爭(zhēng)取自治區(qū)、包頭市財(cái)政扶貧資金對(duì)我區(qū)的支持，力爭(zhēng)每年都有所增加。

(五)進(jìn)一步組織動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。一是通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶我區(qū)貧困蘇木鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村、科級(jí)干部聯(lián)系貧困戶等多種措施，出主意、解民憂、促發(fā)展、夯基礎(chǔ)，讓貧困地區(qū)群眾盡快脫貧致富。二是做好對(duì)口幫扶單位到我區(qū)定點(diǎn)扶貧的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作;三是組織區(qū)屬各行政、事業(yè)單位、駐區(qū)企業(yè)開展定點(diǎn)扶貧工作，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與扶貧幫困活動(dòng)。建立健全社會(huì)扶貧工作的日常監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，區(qū)委、政府每年對(duì)社會(huì)扶貧工作開展好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社會(huì)扶貧工作開展不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，努力營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

(六)管好用好扶貧資金。各項(xiàng)扶貧資金都要真正用于幫助貧困群眾解決實(shí)際困難和促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，扶貧部門要規(guī)范項(xiàng)目選擇、論證、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收程序和辦法，全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制，讓廣大群眾參與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的日常監(jiān)督和審計(jì)，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留、貪污等行為。同時(shí)健全完善扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)目單位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合考評(píng)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下一年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。