第一篇：[2009寶安區(qū)教育局黨委中心組學(xué)習(xí)材料之三

[2009寶安區(qū)教育局黨委中心組學(xué)習(xí)材料之三/ 2009年3月31日]

吳邦國(guó)：絕不搞多黨輪流執(zhí)政

2009年3月10日 《深圳晶報(bào)》

十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

據(jù)新華社北京３月９日電 十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議9日上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)向大會(huì)作工作報(bào)告。

胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***等出席會(huì)議。去年通過(guò)9件法律案

吳邦國(guó)在報(bào)告中指出，過(guò)去一年來(lái)，常委會(huì)共審議15件法律案，通過(guò)9件，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個(gè)工作報(bào)告，作出3項(xiàng)決議，檢查5部法律的實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約20件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

吳邦國(guó)從全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等五個(gè)方面具體報(bào)告了常委會(huì)一年來(lái)的主要工作。

正對(duì)社保法草案修改完善

在報(bào)告著力促進(jìn)解決民生問(wèn)題時(shí)，為健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，常委會(huì)在上一屆初審的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定，對(duì)職工群眾最關(guān)心的轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等問(wèn)題作出明確規(guī)定，引起社會(huì)廣泛反響，目前正根據(jù)各方面意見(jiàn)修改完善。

絕不照搬西方那一套

吳邦國(guó)在報(bào)告中指出，人大工作堅(jiān)持正確政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別、充分認(rèn)識(shí)人大和?一府兩院?的關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別、充分認(rèn)識(shí)人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別，增強(qiáng)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、?三權(quán)分立?、兩院制。

□報(bào)告摘要

今年將制定社會(huì)保險(xiǎn)法

黨中央明確提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐。

一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法。

今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目主要有：制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、侵權(quán)責(zé)任法、行政強(qiáng)制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法、精神衛(wèi)生法、國(guó)防動(dòng)員法等法律，修改國(guó)家賠償法、保守國(guó)家秘密法、選舉法、村民委員會(huì)組織法、土地管理法、郵政法、統(tǒng)計(jì)法等法律。

二要完成法律清理工作。現(xiàn)行有效的231件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。去年常委會(huì)組織部署了對(duì)現(xiàn)行法律的清理工作，今年要完成這項(xiàng)工作。

不能用西方法律來(lái)套我們的法律

我們的法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在形成并完善法律體系過(guò)程中，必須把握好以下四點(diǎn)：一是不能用西方的法律體系來(lái)套我們的 2 法律體系。外國(guó)法律體系中有的法律，不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的，我們不搞；外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的，要及時(shí)制定。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系。四是我們的法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，本身就有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，需要適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷加以完善。

人大與“一府兩院”不是相互掣肘

為更好地貫徹實(shí)施監(jiān)督法，需要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是，監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。二是，人大監(jiān)督與?一府兩院?的工作，目標(biāo)是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱?對(duì)臺(tái)戲?。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動(dòng)?一府兩院?改進(jìn)工作；?一府兩院?依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。三是，做好人大監(jiān)督工作關(guān)鍵在于突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效。

劉玉浦：把黨的建設(shè)作為“主業(yè)”來(lái)抓

2009年3月24日 《深圳特區(qū)報(bào)》

在3月23日召開(kāi)的深圳市組織工作會(huì)議上，省委副書(shū)記、市委書(shū)記劉玉浦強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)黨組織要樹(shù)立?黨建也是生產(chǎn)力?的理念，把黨的建設(shè)作為?主業(yè)?來(lái)抓。特別是在當(dāng)前，要善于通過(guò)抓思想政治建設(shè)、班子隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)來(lái)為?保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定?凝聚共識(shí)、提供保障、增添動(dòng)力。

市委副書(shū)記白天主持會(huì)議。市委常委、組織部長(zhǎng)王穗明出席會(huì)議。各區(qū)委、光明新區(qū)黨工委、市委各工委、市直局以上單位及市委管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志和組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

會(huì)上，劉玉浦首先充分肯定了２００８年深圳市組織工作取得的成績(jī)，他指出，過(guò)去一年，各級(jí)組織部門(mén)認(rèn)真貫徹中央、省委和市委的部署要求，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，得到上級(jí)的高度肯定；廣泛動(dòng)員各級(jí)黨組織和廣大黨員干部積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍和臺(tái)風(fēng)洪澇自然災(zāi)害、汶川特大地震、國(guó)際金融危機(jī)等重大突發(fā)事件；大膽探索重要干部全委會(huì)提名、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選等試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了新突破；以高層次人才隊(duì)伍為重點(diǎn)大力推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)進(jìn)一步提升。去年，中組部開(kāi)展了首次全國(guó)組織工作滿(mǎn)意度民意調(diào)查，深圳市組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上不正之風(fēng)等得到絕大多數(shù)干部群眾的充分肯定。

劉玉浦深刻分析了新形勢(shì)下深圳市黨的建設(shè)和組織工作面臨的新挑戰(zhàn)、新課題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)深圳市黨的建設(shè)和組織工作提出了六點(diǎn)要求：第一，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成強(qiáng)有力的工作態(tài)勢(shì)和氛圍。各級(jí)黨組織一定要把黨的建設(shè)作為?主業(yè)?來(lái)抓，黨組織主要負(fù)責(zé)同志要樹(shù)立?抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱(chēng)職?的觀念，拿出足夠的時(shí)間和精力抓好黨的建設(shè)和組織工作。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，促使廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用、以用促學(xué)，努力創(chuàng)新思想政治教育的方式方法，根據(jù)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)實(shí)和黨員思想實(shí)際，不斷創(chuàng)新教育形式、豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育手段、拓寬教育渠道，確保取得實(shí)實(shí)在在效果。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作和作用發(fā)揮?三個(gè)全覆蓋?。要進(jìn)一步深入研究新時(shí)期社區(qū)和?兩新?組織黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，注重加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)黨的組織?全覆蓋?的基礎(chǔ)上，努力在開(kāi)展工作和發(fā)揮作用上下功夫。

第四，要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。要在各級(jí)黨組織繼續(xù)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，在重要干部任免、重大項(xiàng)目安排 4 和大額資金使用等重大決策上推行票決制，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)?黨管干部?、?黨管宣傳?、?黨管政法?工作，進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力。要積極探索黨管干部和發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合的體制機(jī)制，著力建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要重點(diǎn)把一批有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、懂經(jīng)濟(jì)管理、有國(guó)際視野的干部選拔配備到迫切需要的崗位上去。要積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委政法委的職能作用。

六是要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，做到反腐倡廉與改革發(fā)展的力度相統(tǒng)一。特別要結(jié)合今年全市的工作實(shí)際，突出抓好對(duì)做好今年市委市政府各項(xiàng)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保今年?保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定?的各項(xiàng)工作任務(wù)執(zhí)行有力、落實(shí)到位。

劉玉浦還對(duì)組織部門(mén)和組工干部的自身建設(shè)提出了新的要求。

王穗明系統(tǒng)總結(jié)了２００８年組織工作，闡述了組織工作與科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)２００９年組織工作作了具體部署，要求組織部門(mén)要提高組織工作與科學(xué)發(fā)展的?契合度?、組織工作與黨的各項(xiàng)工作的?關(guān)聯(lián)度?、選人用人的?公信度?、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的?準(zhǔn)確度?、組織工作的?滿(mǎn)意度?，努力服務(wù)好科學(xué)發(fā)展；同時(shí)，在思想理念上要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)化，在能力素質(zhì)上要能夠適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，在方式方法上要掌握科學(xué)發(fā)展的技能，從而實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。她在談到２００９年組織工作時(shí)，要求全市各級(jí)組織部門(mén)以深化干部人事制度改革為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；以實(shí)施?源頭活力工程?為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)；以實(shí)施?高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程?為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；以實(shí)施?能力型組織創(chuàng)建工程?為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)組織部門(mén)自身建設(shè)。

從《資本論》中找尋解決現(xiàn)實(shí)矛盾的鑰匙

2009年3月24日 《深圳特區(qū)報(bào)》

《資本論》是馬克思傾其畢生心血寫(xiě)成的鴻篇巨著。從１８６７年第一卷問(wèn)世，至今已有１４０多年之久。不管是東方還是西方，不管是政要還是學(xué)者，都一次又一次捧起《資本論》，情愿或不情愿地求教于馬克思。人們驚嘆地發(fā)現(xiàn)，馬克思的真知灼見(jiàn)既在社會(huì)歷史的深處?kù)陟谏x，又毋庸臵疑地在當(dāng)今舞臺(tái)上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)來(lái)勢(shì)兇猛、肆意蔓延，令許多國(guó)家措手不及、苦于應(yīng)對(duì)，許多人對(duì)自由資本主義模式提出否定和批判，認(rèn)為全球自由市場(chǎng)資本主義夢(mèng)想正在破滅，轉(zhuǎn)而開(kāi)始熱讀《資本論》，期望從中找到打開(kāi)現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題的鑰匙，這就再一次彰顯了《資本論》的價(jià)值和意義，顯示了科學(xué)理論的魅力和力量。

具有劃時(shí)代意義的鴻篇巨著

《資本論》在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史上具有劃時(shí)代的意義。馬克思以深邃的目光透視整個(gè)人類(lèi)文明延續(xù)發(fā)展的歷史，繼承了古希臘色諾芬、柏拉圖和亞里士多德關(guān)于商品交換的觀點(diǎn)、以配第為代表的重商學(xué)派的商品流通及世界貿(mào)易理論和以魁奈為代表的重農(nóng)學(xué)派的社會(huì)再生產(chǎn)理論，特別是繼承了以亞當(dāng)〃斯密、大衛(wèi)〃李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值理論、利潤(rùn)理論和地租理論，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一、生產(chǎn)與流通和分配相統(tǒng)一角度，系統(tǒng)地闡明了由各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的總體，科學(xué)地揭示出資本主義生產(chǎn)的全部秘密，揭示出這個(gè)歷史上特定的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生、發(fā)展和衰落的規(guī)律。馬克思指出，資本的壟斷將會(huì)?成了與這種壟斷一起并在這種壟斷之下繁盛起來(lái)的生產(chǎn)方式的桎梏。生產(chǎn)資料的集中和勞動(dòng)的社會(huì)化，達(dá)到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個(gè)外殼就要炸毀了。資本主義私有制的喪鐘就要響了。剝奪者就要被剝奪了。?恩格斯高度評(píng)價(jià)這部著作劃時(shí)代的功績(jī)，?它明亮的陽(yáng)光照進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，而在這個(gè)領(lǐng)域中，從前社會(huì)主義者像資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣曾在深沉的黑暗中摸索。?當(dāng)然，《資本論》不僅是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最重要著 6 作，而且也是馬克思主義哲學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義的最主要著作。正如恩格斯指出的：?科學(xué)社會(huì)主義就是以此為起點(diǎn)，以此為中心發(fā)展起來(lái)的。?

《資本論》不僅是馬克思主義科學(xué)理論體系的集中體現(xiàn)，更重要的是它一經(jīng)產(chǎn)生就與社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，是指導(dǎo)工人階級(jí)革命和社會(huì)主義建設(shè)的有力思想武器，產(chǎn)生了極為重要而深遠(yuǎn)的歷史影響，被稱(chēng)為?工人階級(jí)的圣經(jīng)?。正如恩格斯所言：?馬克思首先是一個(gè)革命家。他畢生的真正使命，就是以這種或那種方式參加推翻資本主義社會(huì)及其所建立的國(guó)家實(shí)施的事業(yè)，參加現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放事業(yè)，正是他第一次使現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)到自身的地位和需要，意識(shí)到自身解放的條件。?這同時(shí)也是《資本論》寫(xiě)作最深刻的政治動(dòng)因?！顿Y本論》發(fā)現(xiàn)了?現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式和它所產(chǎn)生的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的特殊的運(yùn)動(dòng)規(guī)律?，特別詳盡地論述了剩余價(jià)值及其規(guī)律，揭示了雇傭制度的本質(zhì)，揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)受剝削、受壓迫的根源，揭示了資本主義制度的歷史暫時(shí)性，論證了無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為資產(chǎn)階級(jí)的掘墓人和社會(huì)主義、共產(chǎn)主義建設(shè)者的歷史任務(wù)。列寧指出，《資本論》是?馬克思理論最深刻、最全面、最詳細(xì)的證明和運(yùn)用?。恩格斯也指出：?自地球上有工人和資本家以來(lái)，沒(méi)有一本書(shū)像我們面前這本書(shū)那樣，對(duì)工人階級(jí)有如此重要的意義?。《資本論》指導(dǎo)世界各國(guó)社會(huì)中處于最下層的廣大勞動(dòng)群眾為爭(zhēng)取社會(huì)主人地位，實(shí)現(xiàn)自己參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，進(jìn)行了英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)，推動(dòng)包括中國(guó)在內(nèi)的一系列國(guó)家走上社會(huì)主義道路，深刻影響了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，影響了人類(lèi)社會(huì)歷史的發(fā)展。研究當(dāng)代資本主義的鑰匙

《資本論》以無(wú)可辯駁的事實(shí)和極其嚴(yán)密的思維邏輯，科學(xué)剖析了資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律及其運(yùn)行機(jī)制，深刻地論述了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)生、發(fā)展和為更高階段的社會(huì)所代替的歷史必然趨勢(shì)，揭示了資本主義生產(chǎn)方式不可克服的內(nèi)在矛盾，闡明了資本主義私有制向社會(huì)主義過(guò)渡的歷史必然性。盡管《資本論》出版后，就不斷地受到來(lái)自資產(chǎn)階級(jí)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)家 7 的攻擊和否定，但《資本論》所揭示的資本主義的本質(zhì)和歷史命運(yùn)卻是顛撲不破的真理，依然是我們認(rèn)識(shí)資本主義社會(huì)的理論基礎(chǔ)。

在《資本論》中，馬克思對(duì)當(dāng)今資本主義世界發(fā)生的許多現(xiàn)象特別是對(duì)國(guó)際金融危機(jī)問(wèn)題，都有大量的分析和論述，實(shí)踐證明，這些看法是客觀的、公正的、透徹的。首先，馬克思預(yù)言了一個(gè)?金融資本統(tǒng)治的世界?。指出?一切資本主義生產(chǎn)方式的國(guó)家，都周期性地患上一種狂想病，企圖不用生產(chǎn)過(guò)程作媒介而賺到錢(qián)?。其次，馬克思詳細(xì)闡述了金融危機(jī)爆發(fā)的過(guò)程并深刻剖析了金融危機(jī)產(chǎn)生的根源。馬克思指出，危機(jī)的根源是生產(chǎn)的社會(huì)性與資本主義私人占有制之間的矛盾。信用、貨幣和金融不過(guò)是其中一個(gè)環(huán)節(jié)而已，?乍看起來(lái)好像整個(gè)危機(jī)只表現(xiàn)為信用危機(jī)和貨幣危機(jī)。而且，事實(shí)上問(wèn)題只是在于匯票能否兌換為貨幣。但這種匯票多數(shù)是代表現(xiàn)實(shí)買(mǎi)賣(mài)的，而這種現(xiàn)實(shí)買(mǎi)賣(mài)的擴(kuò)大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)需要的限度這一事實(shí)歸根到底是整個(gè)危機(jī)的基礎(chǔ)?。馬克思還對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的基本矛盾及其衍生的資本金融化、虛擬資本的產(chǎn)生機(jī)理、基本屬性、運(yùn)行規(guī)律以及虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行了闡述。他一針見(jiàn)血地指出，貨幣金融危機(jī)通常只是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的危機(jī)。生產(chǎn)過(guò)剩矛盾的強(qiáng)制性解決最容易并往往首先通過(guò)貨幣、信用和金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩表現(xiàn)出來(lái)。再次，馬克思從理論上分析了國(guó)家干預(yù)的必要與必然趨勢(shì)，提出壟斷資本的出現(xiàn)，必然?要求國(guó)家的干預(yù)?。馬克思形象地指出：?一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮。?但?資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的癥結(jié)正是在于，對(duì)生產(chǎn)自始就不存在有意識(shí)的社會(huì)調(diào)節(jié)。?這些重要論述，對(duì)于引導(dǎo)人們深入理解當(dāng)前危機(jī)、更好地防范這場(chǎng)危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面沖擊具有重要指導(dǎo)意義。

要看到，在《資本論》發(fā)表后的一百多年里，資本主義已由自由競(jìng)爭(zhēng)階段發(fā)展到壟斷階段，并逐漸強(qiáng)化了國(guó)家干預(yù)，資本主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化和調(diào)整，資本主義社會(huì)發(fā)生了一些新變化。但是不 8 管資本主義怎么變化，它的制度性質(zhì)、資本本性、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系、交換關(guān)系、統(tǒng)治基礎(chǔ)這樣一些根本性的東西沒(méi)有改變，也就是說(shuō)，資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有發(fā)生根本變化，否則它就不是資本主義社會(huì)了。正如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中指出：?無(wú)論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)以前，是決不會(huì)滅亡的。?從這個(gè)意義上，《資本論》既為我們了解資本主義的歷史提供了透視鏡，又為我們了解當(dāng)代資本主義的發(fā)展變化提供了鑰匙。《資本論》所揭示的資本主義的發(fā)展趨勢(shì)和歷史命運(yùn)都將在未來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中得到進(jìn)一步證實(shí)。

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的指南

《資本論》不僅揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，而且揭示了社會(huì)生產(chǎn)的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)包括社會(huì)主義在內(nèi)的一切社會(huì)都適用?！顿Y本論》的生命力和理論價(jià)值在我國(guó)改革開(kāi)放不斷走向深入的今天，發(fā)揮著無(wú)可替代的指導(dǎo)作用。

《資本論》為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了理論依據(jù)。回顧和分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)許多重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破都離不開(kāi)《資本論》的范疇?！顿Y本論》所闡述的關(guān)于社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的一般原理和一般規(guī)律，關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互關(guān)系的原理與規(guī)律，關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)間相互關(guān)系的原理，關(guān)于社會(huì)總資本再生產(chǎn)和流通的理論，關(guān)于價(jià)值規(guī)律、價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律、供求規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、貨幣流通規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律，關(guān)于商品生產(chǎn)及其規(guī)律和勞動(dòng)價(jià)值理論，關(guān)于勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值的理論，關(guān)于未來(lái)社會(huì)要實(shí)行生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、有計(jì)劃按比例發(fā)展，關(guān)于所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等的相互關(guān)系，關(guān)于增加積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的方法，關(guān)于擴(kuò)大再生產(chǎn)中內(nèi)涵與外延型、集約與粗放型的界定和相互關(guān)系，關(guān)于股份制是企業(yè)的重要組織形式，關(guān)于利用和改進(jìn)分工協(xié)作、利用科技進(jìn)步以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，關(guān)于加速資本循環(huán)與周轉(zhuǎn)資本，以及關(guān)于經(jīng)營(yíng)資本、虛擬資本、銀行資本、級(jí)差地租與絕對(duì)地租等方面的經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)于我們把社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系與市場(chǎng) 9 經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)資源配臵發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)管理制度，都具有直接的指導(dǎo)意義?？梢赃@樣講，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，在理論上的每一個(gè)突破，在實(shí)踐上的每一個(gè)進(jìn)步，都是把馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，都是與《資本論》闡述的一系列重要思想既一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的。

近些年來(lái)，在我國(guó)理論界，一些人以我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為由，對(duì)以《資本論》為代表的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行批判和否定，聲稱(chēng)《資本論》是革命的理論，不是建設(shè)的理論；是主張計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理論，不是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論。這些認(rèn)識(shí)都是片面的、有害的。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不但沒(méi)有否定馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是越來(lái)越發(fā)展和充實(shí)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，越來(lái)越證明了它的科學(xué)性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，以及全球化程度不斷加深、中國(guó)和世界資本金融貿(mào)易等領(lǐng)域聯(lián)系日益緊密，理論界更加迫切需要加強(qiáng)而不是削弱對(duì)《資本論》的研究?？茖W(xué)的世界觀和方法論

今天學(xué)習(xí)和研究《資本論》，要求我們抱以科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的精神。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在變化，《資本論》所揭示的科學(xué)原理，也需要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，不能看作是凝固不變的教條，更不能要求《資本論》為我們今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有問(wèn)題提供現(xiàn)成的答案。正如恩格斯所強(qiáng)調(diào)的：?不要去生搬硬套馬克思和他的話(huà)，而要根據(jù)自己的情況，像馬克思那樣去思考問(wèn)題，只有在這個(gè)意義上，‘馬克思主義者’這個(gè)詞才有存在的理由。?像馬克思那樣去思考問(wèn)題，換言之，就是要學(xué)會(huì)馬克思觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，深入研究和解決當(dāng)前和今后我們面臨的難題，在實(shí)踐中不斷豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，這一點(diǎn)是十分重要的。

《資本論》蘊(yùn)含著科學(xué)的方法論體系，是馬克思把唯物主義辯證法的基本原理運(yùn)用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的典范。列寧曾高度評(píng)價(jià)說(shuō)，在《資本論》中，邏輯、辯證法和唯物主義的認(rèn)識(shí)論，是同一個(gè)東西，都應(yīng)用于同一門(mén)科學(xué)。一是從具體到抽象的方法。從具體到抽象，再?gòu)某橄笊仙骄唧w的方法就是馬克思在《資本論》中運(yùn)用的主要方法之一。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中寫(xiě)道：?在第一條道路上，完整的表象蒸發(fā)為抽象的規(guī)定；在第二條道路上，抽象的規(guī)定在思維行程中導(dǎo)致具體的再現(xiàn)。?二是辯證法的方法。《資本論》是馬克思把辯證法應(yīng)用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一次嘗試。正是由于使用了辯證法，才使《資本論》成為一個(gè)?藝術(shù)的整體?。因此，理解了辯證法，才能真正理解人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的真諦。恩格斯對(duì)馬克思把辯證法應(yīng)用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究給予了高度的評(píng)價(jià)，把它稱(chēng)之為?是一個(gè)其意義不亞于唯物主義基本觀點(diǎn)的成果?正是運(yùn)用了這些科學(xué)的邏輯思維方法，才使馬克思主義具有了科學(xué)性、歷史性和開(kāi)放性，達(dá)到了前所未有的理論高度。

當(dāng)前，我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)更具有它的復(fù)雜性和艱巨性。我們要堅(jiān)持《資本論》的立場(chǎng)，真正準(zhǔn)確、全面、深入地掌握和靈活運(yùn)用《資本論》的方法和基本理論，深入研究當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的各種新情況和新問(wèn)題，進(jìn)一步豐富和完善新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義理論。（中共中央宣傳部理論局 徐貴相）

教育改革的主題是改革教育管理部門(mén)

2009年1月15日 《南方周末》

四川多位廳級(jí)高官最近相繼落馬，其中一位即為四川省教育廳排名第一的副廳長(zhǎng)汪風(fēng)雄。目前調(diào)查到的問(wèn)題，與其涉嫌借指定教材漁利有關(guān)。此外，汪風(fēng)雄還曾主編多種書(shū)刊，其代表作《雄風(fēng)如歌》，不過(guò)9個(gè)印張，竟定價(jià)58元，還能位列成都書(shū)城最佳暢銷(xiāo)書(shū)第四名。有記者在某小學(xué)副校長(zhǎng)辦公室見(jiàn)到《雄風(fēng)如歌》，詫異于該書(shū)的高定價(jià)。該副校長(zhǎng)苦嘆，?沒(méi)辦法啊，上面要求買(mǎi)的?。

眾所周知，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問(wèn)題已是熱點(diǎn)問(wèn)題，成了社會(huì)矛盾和沖突的高發(fā)地帶。而農(nóng)村中小學(xué)教師待遇之所以成問(wèn)題，據(jù)基層反映，原因之一，即在于各級(jí)教育管理部門(mén)對(duì)學(xué)校和教師的盤(pán)剝，據(jù)稱(chēng)，?現(xiàn)在很多地方還強(qiáng)迫教師訂閱報(bào)紙，強(qiáng)迫教師捐贈(zèng)；各級(jí)教育管理部門(mén)對(duì)教師還有許多不合理收費(fèi)，比如，各種統(tǒng)考費(fèi)、資料費(fèi)、辦證費(fèi)、資格考試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等等。?汪風(fēng)雄窩案的曝光，則是教育管理部門(mén)盤(pán)剝學(xué)校和教師之冰山一角。

不能不承認(rèn)，相對(duì)于教育管理部門(mén)，學(xué)校和教師太弱勢(shì)?，F(xiàn)在的教育管理部門(mén)與學(xué)校的關(guān)系，就跟改革開(kāi)放之前的政企關(guān)系一樣。通過(guò)改革開(kāi)放，政企關(guān)系得到了較大調(diào)整，企業(yè)不再是政府主管部門(mén)的附屬物，而是成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。但因?yàn)榻逃母锏臏?，教育管理部門(mén)跟學(xué)校之間，迄今仍然是典型的父子關(guān)系，教育管理部門(mén)掌握了生殺予奪的全部權(quán)力，學(xué)校除了俯首聽(tīng)命，不可能有任何別的選擇。

這就是那個(gè)副校長(zhǎng)明知汪風(fēng)雄的書(shū)宰人，但也不得不硬著頭皮挨宰的根本原因。教育管理部門(mén)一手遮天，教育界缺乏起碼的分權(quán)和制衡，其必然結(jié)局，是教育界普遍的兩極分化。壟斷了公共教育資源的教育管理部門(mén)愈來(lái)愈成為肥缺，教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師愈來(lái)愈趨于民工化，馬仔化，愈來(lái)愈淪落到賣(mài)硬苦力的地步。教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師非但談不上尊嚴(yán)，甚至往往需要為基本生存而奮斗。這種背離中華民族?尊師重 12 教?偉大傳統(tǒng)的不正?，F(xiàn)象得以長(zhǎng)期延續(xù)，正是當(dāng)下中國(guó)教育最大的悲劇，也是教育亂象屢禁不止的終極根源所在。

但是，受害者絕不只是教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師群體，教育管理部門(mén)也往往是受害者。汪風(fēng)雄的墮落固然與其個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，但缺乏起碼的分權(quán)與制衡的教育體制，無(wú)疑也應(yīng)當(dāng)為汪風(fēng)雄的墮落負(fù)責(zé)。這樣的教育體制不從根本上改變，今天是汪風(fēng)雄，明天就會(huì)是張風(fēng)雄、李風(fēng)雄。不當(dāng)暴利愈來(lái)大，誘惑愈多，教育領(lǐng)域的從政風(fēng)險(xiǎn)就愈高。

均衡是我們社會(huì)中最大的短缺品，正愈來(lái)愈成為我們社會(huì)中的關(guān)鍵詞。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需要均衡，教育自身也需要均衡。通過(guò)分權(quán)制衡實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享，通過(guò)權(quán)力共享實(shí)現(xiàn)利益共享，則是達(dá)致均衡的不二法門(mén)，也是從根本上解決教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問(wèn)題的不二法門(mén)。教育體制因此需要一場(chǎng)深刻的革命，尤其是權(quán)力結(jié)構(gòu)上的革命。

但遺憾的是，剛剛發(fā)布的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的五大要點(diǎn)中，并無(wú)涉及此一層面的內(nèi)容。像企業(yè)成為市場(chǎng)主體那樣，讓學(xué)校成為教育主體而不再做教育管理部門(mén)的附屬物，這一教育界當(dāng)下最迫切的呼聲，在綱要中并無(wú)反映。這其實(shí)是可以理解的，綱要制定主體說(shuō)穿了就是教育管理部門(mén)，要教育管理部門(mén)革自己的命，顯然是不可能完成的任務(wù)。

這種狀況不應(yīng)該再繼續(xù)下去。教育關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到全民族的命運(yùn)。而且在事實(shí)上，教育改革的滯后，的確已經(jīng)拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。既然教育的公共性如此之強(qiáng)，教育改革和發(fā)展規(guī)劃就不太適合教育管理部門(mén)主持其事。如果交由全國(guó)人大主持其事，無(wú)疑更能擺脫部門(mén)利益的糾纏，更能擊中命門(mén)?？傊?，教育改革的主題，應(yīng)該是重建針對(duì)教育管理部門(mén)的分權(quán)制衡機(jī)制。沒(méi)有針對(duì)教育管理部門(mén)的分權(quán)制衡，設(shè)租和尋租的沖動(dòng)就不可能有效遏制，汪風(fēng)雄一類(lèi)的教育官員就還要前仆后繼，特殊利益集團(tuán)就將一直是吞噬公共教育資源的無(wú)底黑洞。好鋼用不到刀刃上，縱然公共資源向教育怎樣傾斜，都不可能改變教育的貧困和教育的諸多亂象，教育乃至整個(gè)國(guó)家的前途都很難有希望。（本報(bào)評(píng)論員 笑蜀）

大學(xué)是一個(gè)“學(xué)術(shù)共同體”

2009年3月23日 《中國(guó)教育報(bào)》

●學(xué)校在自我介紹時(shí)，大多介紹有多少個(gè)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，院士、?長(zhǎng)江學(xué)者?，等等，給人家的感覺(jué)就是一大堆數(shù)字。

●一個(gè)真正的學(xué)者，學(xué)術(shù)就是他的生存方式，如果一所大學(xué)里沒(méi)有這樣的學(xué)者，那就不是一所好的大學(xué)，學(xué)術(shù)共同體這個(gè)概念就更是無(wú)從談起?！翊髮W(xué)行政機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)根據(jù)發(fā)展需要逐漸演進(jìn)而成的，可以說(shuō)天生就是從屬于學(xué)術(shù)的。

現(xiàn)代意義上的?大學(xué)?（University）一詞源于拉丁文?universitas magistrorum et scholarium?，簡(jiǎn)單的解釋就是教師與學(xué)者的共同體（community of teachers and scholars），這就是我們常說(shuō)的?學(xué)術(shù)共同體?的由來(lái)。

強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)共同體的概念，有助于我們重新回歸大學(xué)的本質(zhì)。在今天的中國(guó)社會(huì)，大學(xué)越來(lái)越被人們等同于一般的行政單位和社會(huì)組織，逐漸淡忘了其原本應(yīng)有的品格。大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體，是由它產(chǎn)生的歷史因由和固有使命決定的。大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為目的，以科學(xué)精神為核心凝聚力，并具有某種對(duì)絕對(duì)精神的追求，如果脫開(kāi)因時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展而賦予大學(xué)的各種相對(duì)具體的任務(wù)，從理想的層面而言，大學(xué)在本質(zhì)上應(yīng)該為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，為科學(xué)而科學(xué)，對(duì)真理的向往不會(huì)因?yàn)橥庠诃h(huán)境的變化而改變。同時(shí)，大學(xué)必須有所作為，能夠通過(guò)創(chuàng)造知識(shí)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。大學(xué)應(yīng)該面向未來(lái)，并服務(wù)乃至引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。

從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)上某些掛牌為?大學(xué)?的機(jī)構(gòu)，未必具備學(xué)術(shù)共同體的稟賦，因?yàn)樗⑽淳邆渥非笳胬?、?chuàng)造和傳承知識(shí)的大學(xué)精神，也沒(méi)有形成自己獨(dú)特的理念和品格，這樣的大學(xué)，也就是一所普通的?職業(yè)養(yǎng)成所?，談不上學(xué)術(shù)共同體。學(xué)術(shù)共同體應(yīng)有核心價(jià)值理念

10年前，合并前的中山大學(xué)為慶祝建校75周年拍攝了一部專(zhuān)題片，雖然我十分清楚，包括校辦工作人員在內(nèi)的攝制組花費(fèi)了大量心血，片子內(nèi)容很翔實(shí)，也頗具觀賞性，但我后來(lái)還是對(duì)校辦的同事說(shuō)，按這部專(zhuān)題片所描述的中山大學(xué)，可能只能算是一所?三流學(xué)校?，因?yàn)槔锩嬷粡?qiáng)調(diào)了歷史，很少描述現(xiàn)在，更看不到未來(lái)。我講這個(gè)例子，是想強(qiáng)調(diào)，我們的大學(xué)應(yīng)該面向未來(lái)。面向未來(lái)，大學(xué)就必須要有自己的發(fā)展理念，因?yàn)檫@是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體得以維系的核心價(jià)值。

這一點(diǎn)，在與國(guó)內(nèi)外大學(xué)交往的過(guò)程中，我有較深的體會(huì)。學(xué)校在自我介紹時(shí)，中國(guó)大陸的大學(xué)大多只是介紹現(xiàn)狀，有多少個(gè)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，院士、?長(zhǎng)江學(xué)者?，各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，等等，給人家的感覺(jué)就是一大堆數(shù)字，非行內(nèi)的人很難明白其意義。而臺(tái)灣的大學(xué)則不同。我們最近走訪(fǎng)了臺(tái)灣的8所大學(xué)，在與校長(zhǎng)的交流中，我感到他們都著意地介紹本校的育人理念。我上個(gè)月應(yīng)邀前往菲律賓雅典耀大學(xué)參加該校的校長(zhǎng)論壇。雅典耀大學(xué)創(chuàng)校150年，其辦學(xué)的核心理念就是以培養(yǎng)有社會(huì)擔(dān)當(dāng)、為國(guó)服務(wù)的人才為己任。隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)也在不同的時(shí)期賦予其理念以新的內(nèi)涵，這說(shuō)明自始至終，雅典耀大學(xué)都有自己的理念支撐。

由此，我想到了中山大學(xué)，?善待學(xué)生?是我們的核心理念之一，這一理念，我在去年本科教學(xué)評(píng)估的校長(zhǎng)報(bào)告中也作過(guò)描述。我認(rèn)為，?善待學(xué)生?的理念如果體現(xiàn)在目標(biāo)層面，就是我們要培養(yǎng)具有領(lǐng)袖氣質(zhì)的文明的現(xiàn)代人，他們知禮、誠(chéng)信、勤奮、陽(yáng)光，敢于超越、勇于擔(dān)當(dāng)，并具有職業(yè)準(zhǔn)備。這樣的目標(biāo)，讓我們著眼于學(xué)生的未來(lái)發(fā)展，對(duì)他們的一生負(fù)責(zé)，這是?善待學(xué)生?這一理念更為深層的內(nèi)涵?？傊?，強(qiáng)調(diào)知行合一、學(xué)以致用，強(qiáng)調(diào)大學(xué)與國(guó)家、社會(huì)的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)富于社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感的學(xué)生，是中山大學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們這個(gè)學(xué)術(shù)共同體的價(jià)值追求。

學(xué)校及學(xué)校的各個(gè)院系凝練發(fā)展方向、制訂目標(biāo)的過(guò)程，應(yīng)該也是一個(gè)讓教授們深度參與、進(jìn)一步凝聚人心的過(guò)程，因?yàn)閷W(xué)術(shù)共同體的成員——學(xué)者之間的和諧與共識(shí)，正是大學(xué)賴(lài)以長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展的關(guān)鍵之一。

學(xué)者應(yīng)該以學(xué)術(shù)作為生存方式

一個(gè)真正的學(xué)者，學(xué)術(shù)就是他的生存方式，如果一所大學(xué)里沒(méi)有這樣的學(xué)者，那就不是一所好的大學(xué)，學(xué)術(shù)共同體這個(gè)概念就更是無(wú)從談起。一個(gè)學(xué)者，在受聘到大學(xué)工作以前，就應(yīng)先考慮在這個(gè)學(xué)術(shù)共同體中是否有適合的位臵實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；在進(jìn)入大學(xué)后，既然已經(jīng)選擇成為這個(gè)學(xué)術(shù)共同體的一員，就必須努力為此作出貢獻(xiàn)。

以學(xué)術(shù)為生存方式，體現(xiàn)在學(xué)者之間的關(guān)系上。共同體這個(gè)詞本身就含有互動(dòng)、相互支持的意義，而一個(gè)學(xué)術(shù)共同體的維系，也是靠具有學(xué)術(shù)價(jià)值認(rèn)同的人們內(nèi)聚在一起，彼此尊重、相互支持。在大學(xué)這個(gè)學(xué)術(shù)共同體里，每個(gè)人都是其他人的外部環(huán)境，和諧的整體正是由每一個(gè)?互為外部環(huán)境?的個(gè)體共同營(yíng)造的。我們知道，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一些社區(qū)，家家戶(hù)戶(hù)都習(xí)慣于把自己的門(mén)前打掃得干干凈凈，特別是在重要的節(jié)日，主人們總是將家里最漂亮的裝飾朝向窗外，將美麗留給別人，他們是在共同營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境。同樣的道理，我想，在共同體中工作、生活的我們，也應(yīng)該學(xué)會(huì)更多地看到別人的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，這樣，彼此之間才能融洽，大家心情才會(huì)愉悅。因此，在大學(xué)這個(gè)學(xué)術(shù)共同體中，師生之間，教授、學(xué)者之間都應(yīng)該相互尊重、相互欣賞。同時(shí)，我們更加鼓勵(lì)學(xué)術(shù)上的挑戰(zhàn)與爭(zhēng)鳴，并且十分期待青年學(xué)者脫穎而出。

在不同的學(xué)科之間，要承認(rèn)差異，尊重別人研究的學(xué)問(wèn)。一方面，要保障學(xué)者有從事各種學(xué)術(shù)活動(dòng)的自由，學(xué)術(shù)自由的根本價(jià)值在于為創(chuàng)新提供氛圍，有了學(xué)術(shù)自由才可能創(chuàng)新；另一方面，如果某些學(xué)者的研究立場(chǎng)不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，影響甚至破壞了學(xué)術(shù)共同體的外部環(huán)境和內(nèi)部氛圍，這時(shí)就不能抽象地談學(xué)術(shù)自由了，必須有一定的約束機(jī)制，從而保證其他大多數(shù)學(xué)者的學(xué)術(shù)自由。我想，只有認(rèn)識(shí)到了這些，才能有助于在共同體內(nèi)形成寬松、和諧的氛圍，從而調(diào)動(dòng)起所有成員的積極性和創(chuàng)造性，并形成強(qiáng)大的凝聚力。學(xué)術(shù)共同體應(yīng)不斷完善制度安排

要維系任何一個(gè)組織的正常運(yùn)作，離不開(kāi)相應(yīng)的制度，要讓一個(gè)組織的運(yùn)作富有效率和成效，必須有好的制度安排。學(xué)術(shù)共同體也不例外。在這里，大家認(rèn)同學(xué)術(shù)道德與學(xué)術(shù)規(guī)范，并遵循這些道德和規(guī)范的制約。這些制約，為的是在大學(xué)中盡可能地維護(hù)學(xué)術(shù)的純潔性，大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)的共同體，如果學(xué)術(shù)腐敗了，大學(xué)就腐敗了。

對(duì)于有意識(shí)安排的、明確建立的正式制度，需要不斷反思，止于至善。例如，隨著人事制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，學(xué)校將不可避免地面臨各類(lèi)投訴。按照以往的做法，這些投訴只是由人事處等職能部門(mén)負(fù)責(zé)解答，而許多問(wèn)題最終往往都會(huì)歸結(jié)到我這里來(lái)裁定。這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，校長(zhǎng)和職能部門(mén)也是政策的執(zhí)行者，把在政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，再交給政策執(zhí)行者來(lái)裁決，是不合適的。而且，這種情況又讓職能部門(mén)背負(fù)了相當(dāng)大的壓力。因此，學(xué)校確實(shí)需要設(shè)立相對(duì)中立的機(jī)構(gòu)，來(lái)受理各類(lèi)申訴，就申訴提出的問(wèn)題進(jìn)行裁決?，F(xiàn)在學(xué)校也設(shè)有多個(gè)受理申訴的委員會(huì)，但是，這些委員會(huì)的組成人員仍以職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為主，在執(zhí)行的過(guò)程中頗難中立。為了使大學(xué)的行政運(yùn)作更加有序、有效，營(yíng)造公正、公平、和諧的大學(xué)文化環(huán)境，有必要在原有各申訴委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立一個(gè)校級(jí)的學(xué)術(shù)與行政申訴受理委員會(huì)，下設(shè)教師職務(wù)聘任、人事?tīng)?zhēng)議、學(xué)位授予、學(xué)籍管理等分委員會(huì)，成員應(yīng)包括教授及學(xué)生代表，必要時(shí)可以公開(kāi)聽(tīng)證的方式處理相關(guān)申訴。職能部門(mén)工作人員最好不進(jìn)入這個(gè)委員會(huì)，只在必要時(shí)向委員會(huì)作出解釋或提供咨詢(xún)意見(jiàn)。這實(shí)質(zhì)上也是不同的?事權(quán)?相分離的一種嘗試。這個(gè)委員會(huì)必須認(rèn)同大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體的核心價(jià)值，其組成人員應(yīng)該兼具學(xué)術(shù)成就和個(gè)人威望，既理性，又富于理解力和同情心。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)根據(jù)發(fā)展需要逐漸演進(jìn)而成的，可以說(shuō)天生就是從屬于學(xué)術(shù)的，行政機(jī)構(gòu)也理所當(dāng)然是學(xué)術(shù)共同體的必不可少的一部分。雖然習(xí)慣上將大學(xué)的行政部門(mén)叫黨政管理機(jī)構(gòu)，但我們強(qiáng)調(diào)管理就是服務(wù)、要寓管理于服務(wù)之中，這也是我們行政工作的基本理念。

大學(xué)行政機(jī)構(gòu)最重要的責(zé)任，在于維護(hù)學(xué)術(shù)共同體的利益。這個(gè)命題看似簡(jiǎn)單，其實(shí)不然。學(xué)校職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在處理問(wèn)題特別是那些重復(fù)信訪(fǎng)的問(wèn)題時(shí)，要十分敏感，因?yàn)檫@些問(wèn)題極可能會(huì)觸及現(xiàn)行政策的一些很敏感的原則。行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人是政策的掌握者，一言一行代表的是學(xué)校，因此，必須理性、公平、公正地處理問(wèn)題，絕不能憑借個(gè)人的好惡來(lái)作出判斷，也不能為了遷就個(gè)人的、小團(tuán)體的、局部的需求而犧牲公平的原則和整體的利益，必須時(shí)刻考慮到政策的原則性，必須時(shí)刻考慮到大學(xué)這個(gè)共同體的利益。（中山大學(xué)校長(zhǎng) 黃達(dá)人）

【冰點(diǎn)】：高中文理科：分還是合？

2009年3月18日 《中國(guó)青年報(bào)》

教育部為籌劃編寫(xiě)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征集意見(jiàn)，拋出20個(gè)問(wèn)題，其中?高中取消文理分科的必要性和可行性?一條引起廣泛關(guān)注和討論。2月，規(guī)劃綱要工作小組成員在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，就該問(wèn)題征求意見(jiàn)，和將來(lái)是否一定會(huì)在規(guī)劃綱要中作一個(gè)明確規(guī)定，沒(méi)有必然聯(lián)系。3月，教育部官員在兩會(huì)期間透露，規(guī)劃綱要將在今年8月前后向社會(huì)公布初稿，屆時(shí)將對(duì)該問(wèn)題有表態(tài)。

顯然，這已成為一個(gè)非常切近的議題。其間邏輯，關(guān)涉重大，記者就此專(zhuān)訪(fǎng)北京大學(xué)中文系教授劉東。

現(xiàn)代社會(huì)必須進(jìn)行知識(shí)的分科，又必須警惕和限制這種分科的負(fù)面效應(yīng)

中國(guó)青年報(bào)記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?記?）：關(guān)于中學(xué)是否取消文理分科，近來(lái)議論很多。但以我的觀感，絕大多數(shù)只是?意見(jiàn)?。各方意見(jiàn)的充分表達(dá)，不是壞事，然而若是以此掩蓋了對(duì)該問(wèn)題本質(zhì)的逼問(wèn)，則有遺憾，甚至貽害。

劉東（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?劉?）：你這個(gè)概括很到位！這句話(huà)的潛臺(tái)詞是，意見(jiàn)可以代表立場(chǎng)，代表印象，代表好惡，代表投票的傾向，但意見(jiàn)卻不是論證，不是理性反思，因而沒(méi)有底氣，也不大靠得住?！@正是問(wèn)題的關(guān)鍵！現(xiàn)在政府剛一發(fā)問(wèn)，人們馬上就忙不迭地競(jìng)相發(fā)言，顯然沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)的沉淀，打個(gè)比方，簡(jiǎn)直有點(diǎn)像是電視搶答。

記：中學(xué)文理分科被詬病已久，這次很像是?被允許?公開(kāi)射擊，于是各種彈藥一股腦兒打到了這個(gè)靶子上。其中用得最多的子彈，也是取得最多共識(shí)的，大概是某種關(guān)于通識(shí)教育，或者說(shuō)博雅教育的想象。

劉：可問(wèn)題也正好出在這兒。依我看，無(wú)論發(fā)問(wèn)者還是搶答者，所談?wù)摵屠斫獾耐ㄗR(shí)教育或博雅教育，恐怕都正好暴露出他們本身就沒(méi)怎么受過(guò)這樣的教育。不客氣地說(shuō)，這也包括最近被兩會(huì)記者追問(wèn)的大學(xué)校長(zhǎng)，甚至尤其是他們！不信你查查口碑：自從他們空降到學(xué)校以后，真替那里的文科干過(guò)什么實(shí)事么？所以說(shuō)到底，這都還是些理工科出身的，而且在他們受教育的年代，中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有什么像樣的文科了。正因?yàn)檫@樣，他們最多也就能想象到這一步——會(huì)背三百首唐詩(shī)的楊振寧！

記：看來(lái)，盡管希望取消文理分科的想法，表明已經(jīng)意識(shí)到了病患，但僅僅強(qiáng)調(diào)文理不分家，還不能治愈我們的教育。

劉：即使覺(jué)得不怎么舒服，也不能胡亂吃藥吧？更不能闖到藥房里，要把那里的藥見(jiàn)樣吃一片！所以如果真想治好疾病，而不是諱疾忌醫(yī)，就應(yīng)當(dāng)既去研究病理，也去研究藥理，然后再對(duì)癥下藥。

記：或許我們首先應(yīng)該先問(wèn)一問(wèn)，文理分科這樣的現(xiàn)實(shí)究竟是怎么形成的？

劉：其實(shí)分化和爆炸，在描述現(xiàn)代知識(shí)的發(fā)生時(shí)，簡(jiǎn)直就是同義詞。正因?yàn)檫@樣，在知識(shí)劇烈爆炸和增長(zhǎng)的現(xiàn)代社會(huì)，分科就是必然的發(fā)展趨勢(shì)。人類(lèi)的知識(shí)不光是要文理分科，即使在文科內(nèi)部和理科內(nèi)部，也是不斷要分化下去的。所以，真正需要解決的問(wèn)題，就不可能是應(yīng)否取消分科，而只能是何時(shí)分科最佳？或者說(shuō)，就當(dāng)前的情況看，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生們延遲分科？

記：知識(shí)分科既然有這么強(qiáng)的合理性，那為什么還總被人罵，而且被罵的那么罪大惡極？

劉：罵當(dāng)然還是要罵的，可以提高對(duì)其負(fù)面效應(yīng)的警惕！試想一下，如果人類(lèi)社會(huì)可以無(wú)障礙地復(fù)制自己的成員，讓每個(gè)成員都能全息把握發(fā)展至今的全部知識(shí)，或者退一步說(shuō)，至少也讓他們可以每人得到一臺(tái)功能無(wú)限的計(jì)算機(jī)，隨時(shí)搜索到任何現(xiàn)成在手的知識(shí)。那么，當(dāng)代社會(huì)科學(xué)所面對(duì)的幾乎所有裂痕與隔閡，都會(huì)頓時(shí)迎刃而解?？上У氖?，由此所需的提供教育的成本，或者提供機(jī)器的成本，同樣會(huì)變得無(wú)窮大。正因?yàn)檫@樣，我們還是不得不回到現(xiàn)實(shí)，來(lái)忍受各種教育的落差和信息的不對(duì)稱(chēng)——即使我們已經(jīng)知道，人類(lèi)迄今的幾乎所有沖突和不公，都和這種教育的不對(duì)等有關(guān)。

記：對(duì)于這一點(diǎn)，以往的思想家們，提出了怎樣的解決方案呢？ 劉：按我剛才那番話(huà)的邏輯，思想家自身也是信息不對(duì)等的，由此也就可以想見(jiàn)，他們也不可能提出最終的解決方案，無(wú)非是見(jiàn)仁見(jiàn)智罷了——當(dāng)然從他們的口中講出來(lái)，已經(jīng)是更深刻的片面！正因?yàn)檫@樣，我們就更要在他們的思想中間，進(jìn)行小心翼翼的平衡。比如說(shuō)，涂爾干的社會(huì)分工理論當(dāng)然相當(dāng)重要，卻又必須用馬克思的異化勞動(dòng)概念去平衡，從而達(dá)到這樣的認(rèn)識(shí)：雖然無(wú)法逃避高度職業(yè)分工的現(xiàn)代社會(huì)，也沒(méi)有必要否認(rèn)它對(duì)于社會(huì)發(fā)展的積極功能，但與此同時(shí)，卻必須警惕它的各種負(fù)面作用，特別是它對(duì)于人格成長(zhǎng)的妨礙。所以，關(guān)鍵還是要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代性已經(jīng)把我們逼到了兩難的境地，正如我以前指出過(guò)的，?正像現(xiàn)代社會(huì)的日漸發(fā)展偏偏是以現(xiàn)代人格的日益局促為代價(jià)的一樣，現(xiàn)代學(xué)術(shù)的普遍進(jìn)步也正是以每個(gè)學(xué)者之治學(xué)領(lǐng)域的不斷逼仄為代價(jià)的?。

記：你的意思是不是說(shuō)——必須進(jìn)行知識(shí)的分科和勞動(dòng)的分工，這是現(xiàn)代世界的大趨勢(shì)，但與此同時(shí)，又必須警惕和限制這種分科與分工的負(fù)面效應(yīng)，這也是現(xiàn)代世界的大趨勢(shì)？

劉：正是如此！越來(lái)越仰賴(lài)于這種分科的知識(shí)，又越來(lái)越受害于它，這正是現(xiàn)代人的宿命。正像社會(huì)學(xué)家烏爾里?！ㄘ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū) 20 中指出的，在當(dāng)今的時(shí)代，正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)變得越來(lái)越大，而對(duì)每一種風(fēng)險(xiǎn)的理解，又都超出了普通人的理解范圍，只能為特定的專(zhuān)家所掌握，我們就不得不在各種問(wèn)題上，無(wú)論是食品、污染還是疾病，聽(tīng)從各種專(zhuān)家的意見(jiàn)。然而當(dāng)我們把命運(yùn)交給別人時(shí)，卻又發(fā)現(xiàn)那些所謂專(zhuān)家，其實(shí)也是信息不完整的，經(jīng)常發(fā)布矛盾的警示或醫(yī)囑，更有甚者，他們還會(huì)受到各種權(quán)力的支配，向我們掩飾實(shí)際遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，使我們最終積攢的風(fēng)險(xiǎn)變得更大！

記：在這樣的窘境中，更讓人懷念像達(dá)〃芬奇那樣的全才。雖然說(shuō)，這樣的全才在任何時(shí)代都更屬于夢(mèng)想，但畢竟人們當(dāng)年還敢做那樣的夢(mèng)！

劉：正是這樣！我剛剛寫(xiě)完一篇文章，其中重新評(píng)價(jià)了社會(huì)學(xué)家馬克斯〃韋伯和漢學(xué)家列文森對(duì)于儒家?君子不器?觀念的批判，他們認(rèn)為這種無(wú)所不包又樣樣業(yè)余的追求，構(gòu)成了突破中國(guó)傳統(tǒng)的主要障礙。但他們卻不知道，其實(shí)孔子提倡?不器?的前提，恰恰是除了理想中的君子之外，其他集團(tuán)和階層都已然被逼?成器?，被各自有限的社會(huì)分工角色，限定成了器物般的死板之物，各執(zhí)思想的一偏而難以交流。其實(shí)，放眼西方的教育史，之所以出現(xiàn)對(duì)于通識(shí)或博雅的吁求，也是出于同樣的困境意識(shí)。如果自己缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新智慧，為什么還不放開(kāi)別人的手腳，多給民間一些辦學(xué)的自主性

記：那么依你看，既然硬著頭皮也注定要分開(kāi)，什么時(shí)候進(jìn)行文理分科最能揚(yáng)長(zhǎng)避短？

劉：這需要因時(shí)、因地、因事、因人而制宜，并不存在普遍通用的結(jié)論。說(shuō)句笑話(huà)，如果一個(gè)人的自然壽命是無(wú)窮的，享有的教育成本也是無(wú)限的，他最好永遠(yuǎn)不要被逼分科，以免分割和局促自己的人格。馬克思就做過(guò)這樣的夢(mèng)，他在《德意志意識(shí)形態(tài)》中憧憬說(shuō)，到了共產(chǎn)主義社會(huì)，就?有可能隨我自己的心愿今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚(yú)，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，但并不因此就使我成為一個(gè)獵人、漁夫、牧人或者批判者?。公道地說(shuō)，即使這種理想不能實(shí)現(xiàn)，仍然不失為偉大的理想。其實(shí)，也正是出于類(lèi)似的考慮，我才撰文呼吁過(guò)，希望能 21 在最好的綜合性大學(xué)里，讓新生先度過(guò)一個(gè)預(yù)科階段，也就是說(shuō)，不光不要在高中階段分科，就連在大學(xué)階段也暫時(shí)不要分科。

記：據(jù)我所知，盡管不見(jiàn)得很成功，但北大元培學(xué)院的初衷，就有這方面的考慮。不過(guò)，就中國(guó)的特定國(guó)情而言，北大的很多舉措并沒(méi)有普遍參照意義，由此對(duì)于一般的大學(xué)來(lái)說(shuō)，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣具體應(yīng)對(duì)呢？ 劉：我講應(yīng)當(dāng)視各種條件而制宜，這句話(huà)的另一層含義是，雖然不能提供普適的現(xiàn)成答案，卻可以提供基本的思想原則，那就是無(wú)論對(duì)于個(gè)人、家庭還是教育機(jī)構(gòu)而言，都必須盡量拓寬選擇的范圍，以便用多樣性來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于一個(gè)個(gè)人而言，如果你能堅(jiān)持得下來(lái)，最好就在學(xué)府里多待幾年，而且多轉(zhuǎn)幾個(gè)學(xué)科，就像當(dāng)年到國(guó)外游學(xué)的陳寅恪、朱光潛那樣。對(duì)于一個(gè)家庭而言，如果它能付得起相應(yīng)的成本，就不要強(qiáng)迫孩子盡早定下專(zhuān)業(yè)，和盡快畢業(yè)去賺錢(qián)。一個(gè)學(xué)校也是如此，如果它能有足夠的條件和聲譽(yù)，主要為社會(huì)培養(yǎng)精英人才和領(lǐng)袖人物，也就要為同學(xué)們的知識(shí)金字塔，設(shè)計(jì)出更加寬闊牢靠的底座。盡管這樣做會(huì)耗費(fèi)更多的成本，但只有等未來(lái)的領(lǐng)袖人物上崗以后，才會(huì)以他們的眼界、心胸和追求來(lái)證明，其自幼打下的相對(duì)堅(jiān)實(shí)的童子功，也許是全社會(huì)花得最值的教育投資。

記：但對(duì)于全社會(huì)而言，畢竟不可能為此無(wú)限透支吧？劉：也正因?yàn)檫@樣，對(duì)于教育體制的設(shè)計(jì)，就更不能一概而論。實(shí)際上，當(dāng)年一刀切地要求文理分科，和現(xiàn)在又似乎要一鍋煮地取消這種分科，是基于同樣的思維方式。說(shuō)得不客氣，如果你自己缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新智慧，為什么還不放開(kāi)別人的手腳，多給民間一些辦學(xué)的自主性，也多給學(xué)生一些嘗試才能的選項(xiàng)——比如借鑒德國(guó)的某些做法，這一邊是較晚分科的升學(xué)序列，從高級(jí)中學(xué)到綜合大學(xué)，那一邊則是較早分科的序列，從普通中學(xué)到高等技術(shù)學(xué)校？要知道，馬克思的理想固然偉大，但也同樣需要偉大的成本，要是尚不能為全社會(huì)普遍支付?各取所需?的教育成本，那么相對(duì)于批判家和政治家來(lái)說(shuō)，就算漁夫、獵手、牧人的視野和趣味，一時(shí)還不能拓展到博雅的程度，其危害的程度也終究要小一些。

記：說(shuō)到教育體制的多樣性，我發(fā)現(xiàn)，眼下論辯雙方都喜歡引用國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)不分科、法國(guó)分文、理、經(jīng)濟(jì)三科、日本和俄羅斯在高二分科等。這一方面當(dāng)然是有益的參考，但另一方面是否也存在誤區(qū)？當(dāng)我們對(duì)各式各樣的國(guó)情，甚至教學(xué)內(nèi)容、方法都并不能一一辨析時(shí)，空談形式上的同與異，有何意義？

劉：由此就看出所謂意見(jiàn)和論證的分別了！意見(jiàn)可以紛紛攘攘，可以炫人耳目，卻只能浮泛于表面，而只有理性的論證，才能憑借著深思的力量，探入到問(wèn)題的內(nèi)部，尋找到整一的邏輯。事實(shí)上，西方國(guó)家的教育，也有歷史淵源和路徑依賴(lài)，也有特別的優(yōu)勢(shì)所在，和特別的為難之處，因而也會(huì)繼續(xù)調(diào)適和改革，也會(huì)不斷尋找那個(gè)原本就很難把握的最佳點(diǎn)。只有能對(duì)這一切全都有所把握，還能體會(huì)其中的甘苦與得失，才能發(fā)現(xiàn)其中的一貫之道，而不會(huì)像現(xiàn)在這樣，簡(jiǎn)直是闖到了眼花繚亂的成衣店里，弄不清到底哪一款適合自己了。

記：目前還有一種觀點(diǎn)，和主張延遲分科正相反，認(rèn)為中學(xué)較早的文理分科不失為一種良性選擇。其理由是，對(duì)在某一方面有天分的人，可以讓他們把這方面的特長(zhǎng)發(fā)揮到極致，有更多時(shí)間增長(zhǎng)自己感興趣的知識(shí)；至于全面素質(zhì)提高，可以是個(gè)人今后發(fā)展的事情。

劉：剛才使用過(guò)?金字塔?這個(gè)比喻，而你現(xiàn)在引述的這種設(shè)計(jì)，則可以算是一種?倒金字塔?了，它的不穩(wěn)定是顯而易見(jiàn)的。如果缺乏廣泛的外圍知識(shí)作為鋪墊，也不去求助于觸類(lèi)旁通和科際整合，一副先天就狹隘甚至偏執(zhí)的頭腦，怎么可能自由地發(fā)展起來(lái)？另外，即使作為相當(dāng)特殊的個(gè)案，一個(gè)人有可能終生自我教育，把興趣和心智都逐漸拓寬，但那也不能作為一種理由，去搪塞教育機(jī)構(gòu)的普遍責(zé)任，它畢竟要面對(duì)具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的數(shù)字。

從通識(shí)、博雅到自由、解放，先要澄清，文科是什么！

記：還是接著?金字塔?來(lái)說(shuō)吧。你的意思是，越寬闊的知識(shí)底座，就越能限制現(xiàn)代分科與分工的負(fù)面效應(yīng)。那么，能夠提供這種底座的教育，23 也就是所謂的通識(shí)教育吧？你又說(shuō)不僅要研究病理，也要研究藥理，那么通識(shí)教育的內(nèi)在藥理是什么呢？

劉：尋常所說(shuō)的通識(shí)教育、以及博雅教育，此外還有自由教育、甚至解放教育（我本人的極端譯法），其實(shí)全都譯自同一個(gè)外來(lái)的說(shuō)法，即liberal education。人們常就這些譯名爭(zhēng)執(zhí)不下，然而照我看來(lái)，他們舉出的理由正好說(shuō)明，在所謂liberaleducation的說(shuō)法背后，原本就多元包容和并存著諸如通識(shí)、博雅、自由和解放等含義，而這些紛然雜陳又缺一不可的義項(xiàng)，又正是在語(yǔ)義的漂浮中產(chǎn)生的。由此可知，跟那個(gè)很溫和的博雅概念連在一起的，以及跟那個(gè)很博學(xué)的通識(shí)概念連在一起的，其實(shí)正是自由的精神，強(qiáng)調(diào)自主思考、大膽創(chuàng)造、獨(dú)立判斷，和個(gè)人的道義責(zé)任，由此就造成了精神的解放！

記：就是說(shuō)，這場(chǎng)文理分科之辯中，許多人對(duì)通識(shí)教育的理解和言說(shuō)，包括你那個(gè)?楊振寧加唐詩(shī)三百首?的形容，不僅遠(yuǎn)不能解釋通識(shí)教育，甚至是極為有害地遮蔽了其精神實(shí)質(zhì)？

劉：呵呵，那只是我信手拈來(lái)的一個(gè)比喻罷了。如果楊振寧這個(gè)形象，還可以相對(duì)完整代表理科知識(shí)，那么?唐詩(shī)三百首?這個(gè)形象，則遠(yuǎn)不能完整地代表文科知識(shí)。可惜的是，在一個(gè)由技術(shù)理性主導(dǎo)的社會(huì)中，對(duì)于文科的這種片面理解，還真不能說(shuō)是少數(shù)例外。如果說(shuō)，跟剛才那一串詞匯，即通識(shí)、博雅、自由和解放連在一起的，是這樣一種精神發(fā)展的邏輯——由日漸拓寬的世界視野，和日漸豐富的文化素養(yǎng)，而獲得人類(lèi)境況的全面把握，以及基于這種同情性了解所激起的倫理責(zé)任，那么，尤其在當(dāng)今的社會(huì)中，則主要是由于文科知識(shí)的缺失，而妨礙了大多數(shù)心智沿著這樣的階梯攀升。

記：那么，你所理解的完整意義上的文科，應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容呢？

劉：跟所有其他的概念一樣，文科的概念也是在不斷變遷的，并且一直在與外界的對(duì)比中重新定義自己。即使在最通常的理解中，文科也是跟理工科相對(duì)而言的，所以這顯然是一個(gè)現(xiàn)代概念，并非僅僅指?jìng)鹘y(tǒng)文化。由此可見(jiàn)，我們不能籠統(tǒng)地談?wù)撐睦矸挚疲€更因?yàn)槲覀冊(cè)揪筒荒芑\統(tǒng) 24 地談?wù)撐目?。比如，毛澤東在?文革?中發(fā)出過(guò)這樣的最新指示—?大學(xué)還是要辦的，我這里主要說(shuō)的是理工科大學(xué)還要辦?，他在這里所排斥的文科，跟我們現(xiàn)在所說(shuō)的文科，意思就有很大的不同。

記：說(shuō)到那個(gè)時(shí)代，當(dāng)時(shí)被?取消?掉的，比如政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等，恰恰是如今文科中的顯學(xué)。而如今稱(chēng)作人文學(xué)科的文史哲，當(dāng)時(shí)雖然保留了下來(lái)，也難有堪稱(chēng)學(xué)術(shù)性的展開(kāi)。由此看來(lái)，文科這個(gè)概念，人們雖然到處在隨便用，但他們說(shuō)的未必是一回事。

劉：然而在處理文理分科問(wèn)題的時(shí)候，這又是最需要澄清的。如果還是?文革?時(shí)代所理解的那種文科，那么休要講毛澤東在抵制了，就連我本人也要抵制它，而這樣一來(lái)，取消文理分科的舉措不僅沒(méi)有什么積極意義，哪怕全民都不學(xué)文科，也不會(huì)有多大損失。我們經(jīng)常能見(jiàn)到，凡是浸習(xí)于那類(lèi)教育內(nèi)容的人，心態(tài)和學(xué)識(shí)都會(huì)超常地褊狹，甚至直到現(xiàn)在，都會(huì)本能地反對(duì)改革開(kāi)放！

記：如果是剛才談到的作為自由教育的文科呢？

劉：如果是這樣的文科，情況正好就掉轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，休說(shuō)那些將來(lái)要研修文科學(xué)術(shù)的人，就是那些畢生要從事理科研究的人，也是先來(lái)多受一些文科知識(shí)的滋潤(rùn)才好！那樣的話(huà)，他就會(huì)存養(yǎng)出一種研究的心態(tài)—從懷疑的精神、大膽的聯(lián)想，到道義的責(zé)任，和思考的動(dòng)力。經(jīng)常聽(tīng)到這樣的抱怨，說(shuō)中國(guó)學(xué)生雖然考試成績(jī)突出，卻天然拙于提出問(wèn)題和解決問(wèn)題，但人們也許沒(méi)有領(lǐng)悟到，這正反映了我們文科教育的失敗！

必須單刀直入地挑明：一旦取消文理分科，配套地也要更新文科概念、改進(jìn)文科教學(xué)，以凸顯作為未來(lái)社會(huì)基礎(chǔ)的公民文化

記：看來(lái)把中國(guó)的中學(xué)教育乃至大學(xué)教育的弊端，簡(jiǎn)單歸咎于文理分科，還是一種不求甚解的做法。不過(guò)，對(duì)于那些急于進(jìn)行操作的人來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在的這一番談古論今，是否會(huì)顯得迂遠(yuǎn)了一些？

劉：其實(shí)恰恰切中要害！實(shí)際上，只有在既認(rèn)清了病根，又研究了藥理之后，才有可能真正對(duì)癥下藥。一旦達(dá)到了這種認(rèn)識(shí)，再來(lái)面對(duì)那種?非此即彼?的問(wèn)題——高中階段究竟應(yīng)該繼續(xù)保留還是取消文理分科，人們 25 就會(huì)不屑于進(jìn)行電視搶答了。相反，他們會(huì)一腳把球再給踢回去——要我們回答這樣的問(wèn)題，就必須首先告訴我們：在作出文理不再分科的改革決定之后，還有沒(méi)有下一步的配套舉措，哪怕只有一個(gè)配套的臨時(shí)腹稿也罷！

記：你這么一說(shuō)，恐怕是碰到目前擬議中甚至是正在施行的不少所謂改革措施的要害了。比如就曾有教育專(zhuān)家自信滿(mǎn)滿(mǎn)地?提醒?公眾：這次的《規(guī)劃綱要》，前面有?改革與發(fā)展?來(lái)定義，注意，是把?改革?放在前頭！我記得你對(duì)改革與守舊，尤其是教育領(lǐng)域的改革有過(guò)專(zhuān)門(mén)的分析。

劉：你是指我最近發(fā)表的那段話(huà)吧？——?如果這種行為從一開(kāi)始就定錯(cuò)了目標(biāo)，或者更有甚者，如果這種行為從一開(kāi)始就沒(méi)有定下目標(biāo)，只是隨波逐流地走一步算一步，那完全是有可能‘摸著石頭過(guò)不了河’的！?記：根據(jù)規(guī)劃綱要工作小組收集到的信息，目前意見(jiàn)呈現(xiàn)兩極化：高中學(xué)生和家長(zhǎng)贊成維持現(xiàn)狀的多，高中教師也多數(shù)贊成維持現(xiàn)狀，而大學(xué)教師和一些教育研究者則贊成取消分科。即，當(dāng)事者贊成維持現(xiàn)狀，?旁觀者?主張取消文理分科。你如何評(píng)價(jià)這種意見(jiàn)的分化？

劉：這種分化當(dāng)然在意料之中，一邊是從應(yīng)考的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，另一邊則從教育的理念出發(fā)。然而正如我們開(kāi)宗明義就指出的，這樣一種要么簡(jiǎn)單反對(duì)、要么簡(jiǎn)單支持的立場(chǎng)，還是向上峰提供對(duì)策的做派。實(shí)際上，基于上面進(jìn)行的分析，更實(shí)事求是也更眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)的回答，理應(yīng)是這樣的：如果此項(xiàng)改革預(yù)示著一整套系統(tǒng)工程，而接踵而來(lái)的改革還會(huì)推出，那么當(dāng)然應(yīng)該全力支持。這意味著，社會(huì)上主導(dǎo)性的文科概念將會(huì)大大改進(jìn)，不僅包括更新了內(nèi)容的人文學(xué)科（文學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)），也將包括當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)不可須臾稍離的社會(huì)科學(xué)（政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等）。這樣的改革舉措，必將造福于子孫后代，因?yàn)樽鳛槲磥?lái)社會(huì)基礎(chǔ)的公民文化，就將從我們的教育內(nèi)容中呼之欲出！

記：恐怕事態(tài)不會(huì)發(fā)展到你所暢想的那么遠(yuǎn)吧？

劉：然而改革，哪怕是僅僅一小步的改革，也都是需要遠(yuǎn)見(jiàn)的！不管改革者是否清醒意識(shí)到了，他所發(fā)動(dòng)的社會(huì)工程，都勢(shì)必是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也就是說(shuō)，無(wú)論在事后被動(dòng)接受，還是在事前主動(dòng)爭(zhēng)取，后邊那隊(duì)多米諾 26 骨牌，肯定還是要一張張倒下的。在這個(gè)意義上，改革事業(yè)就不能光是跟著觸覺(jué)走，甚至不能光是跟著感覺(jué)走，而要在心中有一張理性的藍(lán)圖，哪怕這張藍(lán)圖隨著事態(tài)的發(fā)展，總要不斷修正和調(diào)整。

記：這是不是意味著，如果你所希望的那種更新文科概念的配套舉措尚不在議程之內(nèi)，那我們還不如不要采取急切的措施，不要急于?一鍋煮?地把高中文理分科取消掉？

劉：還是要具體問(wèn)題具體分析。改革既是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)。前者意味著，對(duì)于改革成本是可以估算的，如果一項(xiàng)舉措雖有些微的收益，其成本仍然大于收益，那顯然就會(huì)得不償失了。后者意味著，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)像下棋一樣多看幾步，要是手中這招看似無(wú)關(guān)緊要的閑棋，雖未挑明必會(huì)帶來(lái)一套組合拳，卻勢(shì)必誘導(dǎo)出步步緊逼的積極發(fā)展，這就是值得嘗試的。不過(guò)，九九歸一，在改革過(guò)程中最怕的就是鼠目寸光，不管有意還是無(wú)意，總是視而不見(jiàn)這項(xiàng)事業(yè)的系統(tǒng)性和總體性——要知道，正如政治體制改革不能被簡(jiǎn)化為行政體制改革，否則就會(huì)徒勞無(wú)益一樣，現(xiàn)在這種取消文理分科的設(shè)想，只能當(dāng)成進(jìn)一步推動(dòng)文科改革的動(dòng)力，否則不僅不會(huì)得到多少好處，原有的弊端還會(huì)被放大！

記：怎么會(huì)這樣呢？

劉：我們已經(jīng)反復(fù)講過(guò)博雅教育的意義，可知過(guò)多和過(guò)早地偏科于數(shù)理化，肯定是有其負(fù)面效應(yīng)的。以前有一句俗語(yǔ)：?學(xué)會(huì)數(shù)理化，走遍天下都不怕。?現(xiàn)在可以把它改正成?光學(xué)數(shù)理化，走到哪里都褊狹?。然而話(huà)說(shuō)回來(lái)，現(xiàn)行的理科知識(shí)至少還有一個(gè)用處，那就是如果以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，要比用現(xiàn)行的文科內(nèi)容更能驗(yàn)出智商，而不是單純的背誦功夫。也正因?yàn)檫@樣，盡管有很大的局限性，但一直作為大熱門(mén)的理科考場(chǎng)，總還能甄選出智商相對(duì)較高的學(xué)生，讓他們作為科學(xué)技術(shù)的后備軍，投入到經(jīng)濟(jì)的騰飛中去，支撐中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)。由此就必須單刀直入地挑明：如果在文理分科取消以后，還是一如既往地傳授現(xiàn)在這樣落后的文科，從教材到師資、從主旨到方法，都不能有顯著的改善，那么這樣的改革就等于是，又把以往至少還可以部分避免那些落后文科內(nèi)容的考生，逼上了死 27 記硬背的絕路，而他們?nèi)绻麑?shí)在是背不下去，也就只有放棄升學(xué)和深造。這樣一來(lái)，物質(zhì)資源的浪費(fèi)倒在其次，關(guān)鍵是很可能反而浪費(fèi)了寶貴的人才資源啊！

記：看來(lái)這個(gè)問(wèn)題還真得費(fèi)點(diǎn)斟酌！

劉：那可不是！為此我最后要來(lái)提示一下：如果兩種政策都不怎么好，那么在一般情況下，舊的不好都要好過(guò)新的不好。這是為什么呢？——是因?yàn)榕f的不好盡管一上來(lái)也同樣不好，也造成過(guò)很多弊端和陣痛，然而歷史主體卻是活生生的，他們會(huì)在不斷試錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)世界里，逐漸摸清如何抑制（或部分抑制）它的壞處，甚至經(jīng)過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和詮釋?zhuān)炊芮那牡刈兒槔Ｎ野堰@種經(jīng)驗(yàn)主義意義上的變化，看成在社會(huì)的自然磨合過(guò)程中，不經(jīng)意出現(xiàn)的暗自體現(xiàn)著群體智慧的代償機(jī)制。而正由于這樣的代償機(jī)制，在以往的歷史進(jìn)程中，乃是司空見(jiàn)慣的常事，我們就必須從心里明確：只要是一刀切的有意識(shí)行為，特別是來(lái)自上方的生硬行為，往往天然就帶有負(fù)面的效應(yīng)，要求我們必須謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎！因此，如果暫時(shí)還沒(méi)有看準(zhǔn)病癥，那么先讓病人去施行保守療法，至少比忙不迭地要給他開(kāi)刀放血，更讓人放心一些。說(shuō)實(shí)在的，以往由于干點(diǎn)事太費(fèi)勁，麻煩事往往都是拒不改革造成的；而現(xiàn)在，改革已成為主流意識(shí)形態(tài)，天然就屬于政治正確，所以更多的麻煩事，反而都是由于匆忙改革和胡亂改革造成的了?。ū緢?bào)記者 徐百柯）

中國(guó)高中生教育存在“教育荒廢傾向”

3月24日 《光明日?qǐng)?bào)》

?我們的落腳點(diǎn)更多落在抓學(xué)習(xí)成績(jī)上，而諸如人格的培養(yǎng)、健康心理的養(yǎng)成、生活技能的培養(yǎng)都很不足，有些甚至被荒廢了……?

——《中日韓美四國(guó)高中生權(quán)益狀況比較研究報(bào)告》

中國(guó)青少年研究中心日前在京發(fā)布《中日韓美四國(guó)高中生權(quán)益狀況比較研究報(bào)告》，研究不乏最新發(fā)現(xiàn)，而且這些新發(fā)現(xiàn)引起了相關(guān)專(zhuān)家對(duì)?教育荒廢傾向?的擔(dān)憂(yōu)。

專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)“教育荒廢傾向”

中國(guó)青少年研究中心針對(duì)中日韓美四國(guó)高中生的比較研究已進(jìn)行了3次，前兩次分別是生活意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)的比較研究。本次針對(duì)權(quán)益狀況的比較研究，較前兩次又有了一些新發(fā)現(xiàn)，這些新發(fā)現(xiàn)包括：

學(xué)習(xí)太緊張是四國(guó)高中生最大的煩惱，其中，中國(guó)普通高中學(xué)生每天學(xué)習(xí)時(shí)間最長(zhǎng)，閑暇生活也多與教育有關(guān)，而日本高中生閑暇時(shí)參加體育鍛煉最多。中國(guó)高中生最具健康觀念，但健康行為尚與觀念存在一定差距，早餐習(xí)慣不及日本學(xué)生，并且普遍起得比較早。中美高中生較日韓高中生對(duì)個(gè)人發(fā)展更自信，更能堅(jiān)持個(gè)性。中國(guó)高中生對(duì)校園周邊安全狀況評(píng)價(jià)最高，韓國(guó)最差。中國(guó)父母最尊重孩子對(duì)日常生活事項(xiàng)的意見(jiàn)，美國(guó)父母最尊重孩子在個(gè)人發(fā)展事項(xiàng)上的意見(jiàn),中國(guó)高中生覺(jué)得父母關(guān)心自己最多，但他們與父母聊天最少。中國(guó)高中生參與社會(huì)、政治事務(wù)的態(tài)度最積極，美國(guó)高中生對(duì)自身參與效果最為樂(lè)觀，日本高中生最不樂(lè)觀。

?這些最新發(fā)現(xiàn)也是一些非常重要的發(fā)現(xiàn)，可以讓我們反思目前我們的教育有哪些缺陷。?中國(guó)青少年研究中心副主任、青少年教育專(zhuān)家孫云曉對(duì)記者說(shuō)，?從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，四國(guó)高中生學(xué)習(xí)都很緊張，但中國(guó)高中生是學(xué)習(xí)時(shí)間最長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)最重，壓力最大的?？纯此麄?nèi)绾味冗^(guò)休息日就足以了解中國(guó)學(xué)生的緊張程度，其他三國(guó)高中生休息日做的最多的三件事是：和朋友一起玩、體育鍛煉、看電視，而中國(guó)高中生做的最多的三件事則是：學(xué)習(xí)、在家休息、上網(wǎng)。中國(guó)高中生在休息日很難得到積極休息。而在另一方面，研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)高中生和父母很少聊天，很多孩子表示有煩惱無(wú)處可訴，即便訴說(shuō)也不會(huì)找父母，因?yàn)楦改负退麄兊恼勗?huà)內(nèi)容基本局限于談學(xué)習(xí)，而我們之前的研究顯示日本父母在與孩子溝通上做得比較好，他們會(huì)和孩子談生活中的許多事，諸如友誼、衛(wèi)生、禮貌等。所以綜合來(lái)看，我們的教育在表面上看抓得很緊，學(xué)校安排了許多課程，學(xué)生很 29 忙很累，但實(shí)際的教育效果并不好，因?yàn)槲覀兊穆淠_點(diǎn)更多落在抓學(xué)習(xí)成績(jī)上，而諸如人格的培養(yǎng)、健康心理的養(yǎng)成、生活技能的培養(yǎng)都很不足，有些甚至被荒廢了，存在著‘教育荒廢的傾向’。?

“知行分離”成最明顯癥狀

?教育荒廢傾向?體現(xiàn)為偏重學(xué)習(xí)，忽視身體、心理發(fā)展需求，在具體的學(xué)習(xí)過(guò)程中有所體現(xiàn)，其最明顯的癥狀就是?知行分離?。

關(guān)于?知行分離?，本次研究報(bào)告中就有很具體的體現(xiàn)，如研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)高中生最具健康觀念，幾乎所有高中生都認(rèn)為?生活中身體健康最重要?，96.8%的高中生贊同?飲食不能僅憑喜好，還要考慮營(yíng)養(yǎng)均衡?，但是在實(shí)際生活中，他們的健康行為卻與他們的健康觀念存在一定差距。僅就早餐而言，中國(guó)高中生有56.4%沒(méi)有吃早餐的習(xí)慣，另外，還有32.1%的中國(guó)高中生認(rèn)為?為了學(xué)習(xí)減少睡眠時(shí)間是值得的?。而有意思的是，美國(guó)高中生在四國(guó)高中生中對(duì)?生活中身體健康最重要?的認(rèn)可程度最低，但在實(shí)際生活中不注意自己健康的最少，僅為5.6%，而中日韓三國(guó)高中生在此項(xiàng)上的指標(biāo)分別為17.4%、26.0%、29.5%。

在一些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，中國(guó)高中生也存在著一定的?知行分離?，如研究報(bào)告顯示，中國(guó)高中生在四國(guó)高中生中對(duì)?離家出走?行為最不認(rèn)可，但同時(shí)卻是四國(guó)高中生中?離家出走?發(fā)生率最高的。

?導(dǎo)致中國(guó)學(xué)生知行分離的主要原因是我們的教育中缺乏實(shí)踐的環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)的應(yīng)試教育傾向，使我們考什么就教什么、學(xué)什么，基本都是理論的、書(shū)面的，而不是實(shí)踐的。?孫云曉說(shuō)，?就像現(xiàn)在春天來(lái)了，卻是中國(guó)教育界最尷尬的季節(jié)。對(duì)于一個(gè)孩子來(lái)說(shuō)，沒(méi)有春游，就沒(méi)有春天。有人說(shuō)，家長(zhǎng)也可以帶孩子去春游嘛，但對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)，春游的價(jià)值在于和同伴一起去，在于是一項(xiàng)兒童的集體活動(dòng)，但我們的教育界天天為此提心吊膽，怕出安全問(wèn)題而在春游上止步。僅僅一個(gè)春游就暴露了教育上的許多問(wèn)題：春天是美麗的，但只是書(shū)本上的；健康是重要的，但只是觀念上的。身體不好，品德不好，對(duì)考上大學(xué)沒(méi)有什么妨礙，所以這些東西盡可以處于荒廢狀態(tài)，也直接導(dǎo)致了孩子們的知行分離。?

素質(zhì)教育需得到學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)多方面支持

專(zhuān)家們表示，教育不能再偏頗和荒廢下去，不可否認(rèn)，適度的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是學(xué)生發(fā)展進(jìn)步的推動(dòng)力，但過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)也將擠壓他們的閑暇生活，限制他們的發(fā)展空間，甚至對(duì)他們的身體和心靈造成傷害,因此，我們的教育必須尋求適度學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與學(xué)生全面發(fā)展間的平衡，而解決之道在于大力推行素質(zhì)教育。

?上世紀(jì)80年代的日本教育，曾被稱(chēng)為‘考試地獄’，但日本及時(shí)進(jìn)行了批判性反思，進(jìn)行了一系列教育改革，將教育轉(zhuǎn)向‘心靈教育’。我們必須吸取日本的教訓(xùn)。?孫云曉說(shuō)。

孫云曉表示，素質(zhì)教育是一個(gè)很好的教育改革方向，但必須得到學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)多方面的認(rèn)可和支持，社會(huì)的用人制度、學(xué)校的考試評(píng)價(jià)制度以及家長(zhǎng)的教育觀念，需要從多方面著手加以改變。

?以家長(zhǎng)為例，中國(guó)的父母在和孩子交流的時(shí)候就像是‘克隆人’，他們和孩子說(shuō)的最多的話(huà)就像是串通好了似的：‘別看電視，別上網(wǎng)，快寫(xiě)作業(yè)。’‘不好好學(xué)習(xí)，就不能上好學(xué)校，不上好學(xué)校就找不到好工作，找不到好工作你就得喝西北風(fēng)?！械暮⒆酉蛭曳从常?huà)寢専┩噶?，她一開(kāi)口我就知道她說(shuō)什么。’所以，我們的孩子不愿意和家長(zhǎng)溝通，即便是遇到最需要父母幫助的問(wèn)題，如一些少女早孕流產(chǎn)，往往父母是最后知道的人。我們的家長(zhǎng)的確要反思自己的教育觀念和能力了。?孫云曉說(shuō)，?中國(guó)父母很關(guān)心自己的孩子，但卻關(guān)心不到點(diǎn)上，他們往往只關(guān)心學(xué)習(xí)、吃、喝問(wèn)題，而孩子真正需要關(guān)心的同伴交往、異性交往等問(wèn)題，往往是他們考慮較少的。另外，中國(guó)還存在著非常嚴(yán)重的父親在教育孩子方面缺席的現(xiàn)象，這對(duì)男孩子的成長(zhǎng)尤為不利。?孫宏艷說(shuō)。

不過(guò)，專(zhuān)家們對(duì)未來(lái)還是充滿(mǎn)了希望。孫云曉說(shuō)：?總體來(lái)講，我們的家長(zhǎng)還是在不斷進(jìn)步。這次研究報(bào)告顯示，中國(guó)高中生更能堅(jiān)持自己的個(gè)性，這在應(yīng)試教育的模式下看來(lái)有些不可思議，但是我們的一些其他研究卻解釋了為什么，比如說(shuō)中國(guó)的代際沖突正在呈緩和趨勢(shì)，上世紀(jì)80年代只有1%的中學(xué)生愿意把煩惱告訴父母，但現(xiàn)在這一比例已達(dá)到30%。?

?另外，我們看到全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)人事制度改革、對(duì)變重學(xué)歷為重能力、對(duì)為各類(lèi)人才創(chuàng)造平等的社會(huì)地位和發(fā)展機(jī)會(huì)的呼吁之聲越來(lái)越強(qiáng)烈，一些改革的政策與措施也在醞釀之中，這些都讓我們對(duì)中國(guó)教育的未來(lái)充滿(mǎn)了期待。?孫云曉說(shuō)。（光明日?qǐng)?bào) 王慶環(huán)）

中國(guó)的“過(guò)度教育”和“教育不足”

《參考消息》 2009-2-26 16版 鄭永年

【新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2月24日文章】題：中國(guó)的?過(guò)度教育?和?教育不足?局面（作者 新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年）

今年年初，新華社播發(fā)了國(guó)務(wù)院總理溫家寶的署名文章《百年大計(jì) 教育為本》。文章說(shuō)，?對(duì)目前社會(huì)反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問(wèn)題，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出解決問(wèn)題的思路和措施?，?收入不公平會(huì)影響人的一時(shí)，但是教育不公平會(huì)影響人的一生?。

文章特別提到要關(guān)注農(nóng)村孩子受教育問(wèn)題，?有個(gè)現(xiàn)象值得我們注意，過(guò)去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)多了，但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了?。

溫家寶的這番講話(huà)當(dāng)是有感而發(fā)。這里提到了兩個(gè)不公平，一是收入不公平，二是教育不公平。但兩個(gè)不公平顯然具有相關(guān)性。

教育不公平源于收入不公平

實(shí)際上，中國(guó)的教育和中國(guó)的收入分配呈現(xiàn)出同樣一個(gè)模式。在收入分配領(lǐng)域，無(wú)須多說(shuō)，中國(guó)的分布是少數(shù)人的過(guò)度消費(fèi)和廣大弱勢(shì)群體的消費(fèi)不足。廣大的弱勢(shì)群體，尤其是農(nóng)村人口和城市平民存在著消費(fèi)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。

中國(guó)盡管在消除貧窮方面取得了很大的進(jìn)步，但窮人的絕對(duì)人口數(shù)還是非常龐大。很多人仍然處于不足溫飽階段。

很顯然，少數(shù)人過(guò)度消費(fèi)與廣大弱勢(shì)群體的消費(fèi)不足是今天中國(guó)建立全面消費(fèi)社會(huì)的一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

在教育領(lǐng)域，不公平則表現(xiàn)在一些人的過(guò)度教育和另一些人的教育不足上。溫家寶這里所說(shuō)的農(nóng)村孩子就是教育不足的一個(gè)最主要的群體。

從全國(guó)范圍來(lái)看，中國(guó)目前總?cè)丝谥薪^大多數(shù)人還是生活在農(nóng)村，或者還是農(nóng)村戶(hù)口，但城鄉(xiāng)大學(xué)生的比例是82.3％和17.7％。在30年前的上世紀(jì)80年代，高校中農(nóng)村生源還占30％以上。

如同收入分配領(lǐng)域，教育不公也有很多原因。但在諸多原因中大多數(shù)還是和錢(qián)有關(guān)，就是和收入分配不公有關(guān)。

錢(qián)表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)民自己的收入過(guò)低，供應(yīng)不起其孩子的高中和大學(xué)的費(fèi)用。這些年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村孩子盡管高考成績(jī)很好，但家里沒(méi)有錢(qián)提供給他們上大學(xué)。

第二個(gè)相錢(qián)相關(guān)的問(wèn)題是政府對(duì)農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足。因?yàn)槿瞬诺牧鲃?dòng)性，農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀教師往往會(huì)離開(kāi)農(nóng)村流向比較富有的城市，這使得農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量大受影響，自然影響到農(nóng)村學(xué)生的高考成績(jī)。

很多年以來(lái)一直以教育產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的教育改革（盡管有關(guān)部門(mén)否認(rèn)有這樣的政策）一直對(duì)農(nóng)村的小孩不利。越來(lái)越多的高中和大學(xué)已經(jīng)變成了一些人追求經(jīng)濟(jì)利益的工具。他們的對(duì)象是有錢(qián)有勢(shì)者，而非無(wú)錢(qián)無(wú)勢(shì)的農(nóng)村學(xué)生。

另外一些教育改革如高考對(duì)農(nóng)村學(xué)生的英文成績(jī)尤其是口語(yǔ)成績(jī)的要求，實(shí)際上是剝奪了農(nóng)村小孩接受高等教育的權(quán)利。教育部門(mén)沒(méi)有盡到責(zé)任在農(nóng)村建立能夠提供學(xué)生生產(chǎn)一種產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施，卻要求學(xué)生生產(chǎn)該種產(chǎn)品。

教育過(guò)度和不足代價(jià)都巨大

無(wú)論是教育過(guò)度和教育不足，都會(huì)有巨大的社會(huì)政治代價(jià)。先說(shuō)教育過(guò)度問(wèn)題。對(duì)中國(guó)的教育過(guò)度問(wèn)題，筆者已經(jīng)論述過(guò)。就是說(shuō)，培養(yǎng)出來(lái) 33 的學(xué)生不能滿(mǎn)足和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)這樣一種情況，一方面是缺乏大量技術(shù)工人；另一方面是大學(xué)畢業(yè)生找不到工作。

且不說(shuō)缺少技術(shù)工人對(duì)一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和技術(shù)升級(jí)的制約，大量畢業(yè)生找不到工作就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)是個(gè)大問(wèn)題?，F(xiàn)在有關(guān)方面的主要方法是要把很大一部分學(xué)生留在學(xué)校，要他們繼續(xù)讀碩士研究生或博士研究生，但這樣做只是把壓力往后推一點(diǎn)。等到這些人畢業(yè)時(shí)，情況更會(huì)糟糕。

在任何社會(huì)，教育過(guò)度都會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。一個(gè)人在過(guò)度教育之后能夠做什么呢?過(guò)度教育在很大程度上意味著過(guò)度期待。當(dāng)過(guò)度期待不能得到滿(mǎn)足時(shí)，激進(jìn)的行為就會(huì)自然產(chǎn)生。正因?yàn)檫@樣，即使是受市場(chǎng)影響很大的西方國(guó)家，也非常注意過(guò)度教育的問(wèn)題。

在另一端．教育不足也同樣有政治代價(jià)。如上面昕說(shuō)，在中國(guó)，教育不足主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，也包括大量的農(nóng)民工人群中。

在這些群體中，教育不足一方面來(lái)自教育質(zhì)量問(wèn)題。和城市相比，這些社會(huì)群體的孩于缺少接受良好教育的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致成績(jī)不好，沒(méi)有資格上奸的高中和大學(xué)。同樣重要的是這些社會(huì)群體的家庭財(cái)務(wù)問(wèn)題。很多小孩的考試成績(jī)盡管非常好，但因?yàn)閷W(xué)費(fèi)昂貴，失去了上高中和大學(xué)的機(jī)會(huì)。

教育制度不能喪失人才培養(yǎng)功能

美國(guó)研究中國(guó)社會(huì)的學(xué)者羅珊教授，在其研究中也注意到了教育不足的問(wèn)題。在上世紀(jì)90年代之前，中國(guó)的教育費(fèi)用不高。那個(gè)時(shí)候，盡管經(jīng)濟(jì)不像現(xiàn)在那樣發(fā)達(dá)，但廣大的農(nóng)村也能分配到一定的教育資源。

這個(gè)制度比較公正，其優(yōu)點(diǎn)是使人們相信，只要通過(guò)自己的勤奮努力，不管多么貧窮，總會(huì)取得成功。實(shí)際上，現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域起到領(lǐng)軍作用的人正是那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。

那一代人尋求?生命的意義?，有理想改造社會(huì)。但新一代就很不一樣了。他們是教育產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，金錢(qián)是他們的核心價(jià)值。

在現(xiàn)代中國(guó)，社會(huì)的流動(dòng)和金錢(qián)的多少相關(guān)聯(lián)．和自己的努力越來(lái)越不相關(guān)。?給我錢(qián)，我給你小孩找到上大學(xué)的路子?。這一代的很多人因此相信，錢(qián)而非自己的努力是通往成功的關(guān)鍵要素。

盡管人們對(duì)羅珊教授的觀察可以有不同的看法，但可以合理地認(rèn)為，中國(guó)教育制度已經(jīng)失去了人才培養(yǎng)的功能。當(dāng)學(xué)生的才智變得不那么重要的時(shí)候，教育制度就從精英培養(yǎng)演變成為精英淘汰制度。學(xué)校是個(gè)典型的地方，在這里人們競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)當(dāng)是才智，但現(xiàn)在卻變成了金錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)。

那么對(duì)那些才智卓越、但貧于金錢(qián)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們會(huì)有怎樣的感受呢?當(dāng)這個(gè)教育制度不能提供給他們?nèi)魏蜗Ｍ臅r(shí)候，他們只有怨恨。

在中國(guó)歷史上，正是這些深刻感受到社會(huì)不公平的基層知識(shí)者，帶頭起來(lái)改變歷史的發(fā)展。如果意識(shí)到，這個(gè)教育不足群體往往屬于消費(fèi)不足群體時(shí)，問(wèn)題就更為嚴(yán)重。

這也從另外一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)改革（社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等）對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要性了。

高考：教育改革與發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

2009年2月16日 《光明日?qǐng)?bào)》

?怕吃苦莫進(jìn)此門(mén)?、?流血流汗不流淚,掉皮掉肉不掉隊(duì)?、?兩眼一睜,開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)?……這些原本屬于軍營(yíng)的口號(hào),如今被懸掛于許多高中校園最顯眼的位臵。

高考強(qiáng)大的?號(hào)召力?,使之成為教育改革和發(fā)展的?風(fēng)向標(biāo)?。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開(kāi)征集意見(jiàn)以來(lái),在所列舉的4個(gè)方面20個(gè)問(wèn)題中,?如何改革考試招生制度?、?高中取消文理分科的必要性和可行性?等與高考有關(guān)的內(nèi)容,成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。高考,注定是教育改革一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的問(wèn)題。

分科之爭(zhēng):不同群體的態(tài)度迥異

在江蘇、湖北、安徽等省,高中文理分科變得越來(lái)越早,有些學(xué)校甚至要求學(xué)生一進(jìn)高中便為自己?規(guī)劃?發(fā)展方向;北京目前還沒(méi)有取消高中文理分科的計(jì)劃,2010年新課改高考方案將保持相對(duì)穩(wěn)定。在大體方向尚不明朗的情況下,各地?穩(wěn)?字當(dāng)頭。

就?高中取消文理分科的必要性和可行性?這一議題,騰訊網(wǎng)做了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,吸引26萬(wàn)余名網(wǎng)民投票。結(jié)果顯示,贊同取消分科的比例接近54％,認(rèn)同文理分科的比例接近40％,觀點(diǎn)對(duì)立明顯。

在分科之爭(zhēng)中,不同群體的態(tài)度迥異:專(zhuān)家和老師基本持贊成態(tài)度,學(xué)生則明顯傾向于反對(duì)。武漢市育才高中校長(zhǎng)游啟群認(rèn)為,取消文理分科是件好事。他說(shuō):?理科班學(xué)生不學(xué)政史地等知識(shí),其知識(shí)結(jié)構(gòu)存在缺憾,可能會(huì)缺少文化底蘊(yùn);而文科生不懂理、化,其思維可能會(huì)缺少理性和條理。?武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陶梅生說(shuō),高中過(guò)早進(jìn)行文理分科,讓部分大學(xué)生的基本素質(zhì)較弱,大學(xué)的通識(shí)教育甚至要為基礎(chǔ)的素質(zhì)教育?補(bǔ)課?。

由于擔(dān)心課業(yè)負(fù)擔(dān)加重,絕大多數(shù)學(xué)生反對(duì)取消文理分科;他們認(rèn)為,分科有利于自己及早選擇今后的發(fā)展方向。持反對(duì)意見(jiàn)的人認(rèn)為,取消文理分科,似乎實(shí)現(xiàn)了學(xué)生素質(zhì)的全面提高,推動(dòng)了教育質(zhì)量的提升;實(shí)際上,如果操作不當(dāng)?shù)脑?huà),無(wú)疑又會(huì)在本已不堪重負(fù)的學(xué)生頭上壓上一塊?巨石?;從大教育觀來(lái)看,?全面教育?其實(shí)是一種理想化的教育狀態(tài)。在激烈的觀點(diǎn)對(duì)立之中,觸及到的是一個(gè)不可回避的話(huà)題——考試制度。北京一位中學(xué)校長(zhǎng)表示,現(xiàn)行的高考制度按文綜、理綜方向設(shè)臵,在這種狀況下,取消文理分科的可行性不大。有些人擔(dān)心,在高考制度?動(dòng)手術(shù)?之前,貿(mào)然取消文理分科只會(huì)加重?病情?。

問(wèn)題的核心十分明了,就在于那一份決定一生命運(yùn)的試卷;在這份試卷的?裁判?下,學(xué)生被區(qū)分為人才與非人才。不同的社會(huì)群體之所以對(duì)文理分科的觀點(diǎn)有如此大的差異,就是因?yàn)樗麄兂浞诸I(lǐng)教了這份試卷的?威力?;取消文理分科,無(wú)疑會(huì)從根本上改變?裁判?的方式和結(jié)果。

源頭之辯:文理分科是否源于課程設(shè)臵

對(duì)于文理分科的源頭,有人歸結(jié)于高中階段的課程設(shè)臵。他們認(rèn)為,在普通高中的課程體系中,本來(lái)就設(shè)有文科課程和理科課程,也就順理成章有了文理分科。還有一種觀點(diǎn),認(rèn)為全面更新課程設(shè)臵是解決文理分科弊端的關(guān)鍵。

湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)彭水成,是一位有30余年基礎(chǔ)教育研究和管理工作經(jīng)驗(yàn)資深專(zhuān)家。他說(shuō):?這是一個(gè)認(rèn)知上的誤區(qū)。現(xiàn)行的普通高中課程體系,大體涵蓋8個(gè)領(lǐng)域,分為15個(gè)科目;其中,文科類(lèi)占30％左右,理科占30％多一點(diǎn),外語(yǔ)約10％,其他為綜合實(shí)踐類(lèi)科目。從社會(huì)發(fā)展的角度看,這些都是一個(gè)人在社會(huì)上使用頻率最高的知識(shí),知識(shí)安排的結(jié)構(gòu)是相對(duì)合理的。?

彭水成認(rèn)為,從根源上講,高中出現(xiàn)文理分科是高考調(diào)節(jié)的效應(yīng),與課程設(shè)臵并沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。因?yàn)?在教育教學(xué)過(guò)程中,存在兩大矛盾:其一是學(xué)生自身的矛盾,每個(gè)人都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足,在某個(gè)階段及時(shí)確定發(fā)展方向是很有必要的;二是考試評(píng)價(jià)與學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)之間的矛盾,如果每門(mén)課都要考試,學(xué)生負(fù)擔(dān)將會(huì)很重。高考文理分科,正是這些矛盾調(diào)和的結(jié)果。

正是基于這些認(rèn)識(shí),彭水成不同意高中過(guò)早地進(jìn)行文理分科;至于由此而來(lái)的學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,他認(rèn)為可以從降低考試難度入手來(lái)解決。他認(rèn)為,學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)與課程設(shè)臵有關(guān),但與考試命題的難度也是密不可分的。彭水成打了一個(gè)比方:命題者增加一個(gè)點(diǎn),應(yīng)試者為了不至于遺漏,就會(huì)畫(huà)一個(gè)圈;命題者畫(huà)一個(gè)圈,應(yīng)試者就必須找來(lái)一個(gè)更大的圈;如此不斷延伸,惡性循環(huán),使得應(yīng)試所需的知識(shí)和技能大大超出了教材的范圍,學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重,成了學(xué)習(xí)機(jī)器,犧牲的是其創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。他認(rèn)為,要知道,知識(shí)的提高,是一個(gè)艱苦的過(guò)程,就像資本積累的過(guò)程一樣,帶有殘酷性。

對(duì)于這一問(wèn)題,湖北省教育廳副廳長(zhǎng)徐金山也是感同身受:學(xué)生負(fù)擔(dān)重并非高考所致,減負(fù)首先要減少教學(xué)內(nèi)容,其次是規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為, 37 最后才是高考對(duì)教學(xué)大綱的認(rèn)可,嚴(yán)格按教學(xué)大綱的內(nèi)容命題;基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ),而不是創(chuàng)新;教育不能行政化,功利性不能太重,更不能急功近利。

必由之路:教育改革應(yīng)始于考試制度

由于考試評(píng)價(jià)制度不健全,高考的功能被無(wú)限放大,最后發(fā)展成了一個(gè)戴在中國(guó)教育體制頭上一道無(wú)形的?緊箍咒?:單一的評(píng)價(jià)手段,不但約束了作為師父的?唐僧?們,也使無(wú)數(shù)的?悟空?不敢越雷池一步,教育成效大打折扣。

基于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)等多種因素的考慮,湖北省前些年取消了全省性的水平考試——會(huì)考。此舉使文理分科得以更早、更?堅(jiān)定?地執(zhí)行下去;廣大高中教師和學(xué)生唯高考?指揮棒?是從,考什么,學(xué)什么,文科生不學(xué)理化生,理科生拋開(kāi)政史地。

許多專(zhuān)家認(rèn)為,問(wèn)題的關(guān)鍵其實(shí)并不在高考分科是否合理,而在于考試制度本身。高考作為唯一評(píng)價(jià)手段的后果是顯而易見(jiàn)的:凡是對(duì)提高升學(xué)率有幫助的,無(wú)所不用;凡是沒(méi)幫助的,則棄之如草芥。這也正是高中文理分科雖屢遭詬病,卻依然巋然不動(dòng)的原因。

教育改革,應(yīng)該從考試制度的完善開(kāi)始。彭水成反復(fù)強(qiáng)調(diào),應(yīng)該建立與普通高中教育相適應(yīng)的水平考試制度,區(qū)分選拔性考試和水平性考試;一直以來(lái),高考制度之所以引來(lái)眾多非議,就是因?yàn)檫@一考察評(píng)價(jià)方式高度重視選拔性考試,忽視了水平性考試。

徐金山則認(rèn)為,上世紀(jì)90年代開(kāi)始,高中會(huì)考承擔(dān)了這方面的任務(wù),而考生特長(zhǎng)則由?3+x?中的?x?體現(xiàn),結(jié)果不盡如人意;應(yīng)當(dāng)設(shè)臵高中學(xué)業(yè)考試,范圍包括?語(yǔ)數(shù)外?以外的高中文化課,考試成績(jī)按一定比例加入高考總分;高考的選拔科目考試仍為?3+x?,?x?由大學(xué)選擇。與此同時(shí),他還建議,根據(jù)高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo),在不同時(shí)段,按不同學(xué)校類(lèi)型,組織不同內(nèi)容的考試。

還有學(xué)者提出,只有考試和錄取的分離,才能最大限度地降低高考的?威懾力?。他們建議,對(duì)于考試成績(jī)的運(yùn)用,可以給大學(xué)一定的自主權(quán);在此基礎(chǔ)上,推行多元評(píng)價(jià)體系,高校錄取學(xué)生,既要靠統(tǒng)一考試的成績(jī), 38 還要看其在中學(xué)的排名和選修課程的情況,以及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和研究性報(bào)告等等。

得失之間:考試制度應(yīng)回歸以人為本

有人做過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比,在100名中國(guó)大學(xué)理工科畢業(yè)生中,只有1.5個(gè)人符合跨國(guó)公司的用人標(biāo)準(zhǔn);而在處于同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄰國(guó)印度,這一數(shù)字是7.6個(gè),明顯高于中國(guó)。這個(gè)對(duì)比雖然顯得有些武斷,但也確實(shí)讓人警醒:我們有必要反思自身的教育體制,尤其是考試制度。

正是因?yàn)榭吹搅藗鹘y(tǒng)教育模式的弊端,在研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的過(guò)程中,專(zhuān)家們確定了三個(gè)方面的主要目標(biāo):一是初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化;二是基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì);三是基本建成人力資源強(qiáng)國(guó)。切實(shí)促進(jìn)公民素質(zhì)的提升,成為教育改革和規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。

彭水成認(rèn)為,對(duì)于高中教育而言,過(guò)去的培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),其功能體現(xiàn)為?雙重任務(wù)?,一方面為高等院校培養(yǎng)合格的新生,一方面為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格后備軍。總體而言,體現(xiàn)的是一種社會(huì)本位思想?，F(xiàn)在的高中教育則應(yīng)更多地體現(xiàn)以人為本的內(nèi)涵,并在此基礎(chǔ)上確立改革目標(biāo)。高中教育的基本功能之一就是為社會(huì)公民的終生學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

世界各國(guó)的基礎(chǔ)教育改革,都將改革目標(biāo)指向?qū)W生能力的培養(yǎng),特別是核心能力的培養(yǎng)。國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任韓民認(rèn)為,一個(gè)人的能力是多方面的,但是其中有些能力是起關(guān)鍵性作用的;各個(gè)國(guó)家都希望通過(guò)針對(duì)基礎(chǔ)教育的課程改革以及教學(xué)方法的改革來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的基礎(chǔ)能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

到2007年,我國(guó)高等教育在校生2700萬(wàn),規(guī)模世界第一。但是,人力資源大國(guó)并不等于人力資源強(qiáng)國(guó)。韓國(guó)、以色列、芬蘭、瑞士這些?小國(guó)?,雖然人口基數(shù)不大,但是其人才培養(yǎng)的質(zhì)量很高,因此在世界競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了較為有利的地位,可以稱(chēng)得上是名副其實(shí)的?人力資源強(qiáng)國(guó)?。以瑞士為例,他們推行的是?雙元制?教育模式,基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能得到很好的結(jié)合,并沒(méi)有一味追求高學(xué)歷。正是有了這種教育理念,才培養(yǎng)出了一大批 39 世界頂級(jí)的鐘表制造業(yè)人才。相對(duì)而言,中國(guó)的人力資源由?大?到?強(qiáng)?尚需一段時(shí)間。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是站在國(guó)家整體發(fā)展高度擬定的,問(wèn)計(jì)于民的過(guò)程又會(huì)使其形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。我們有理由期待,通過(guò)《綱要》巨大而超常的動(dòng)員力,可以解決一些長(zhǎng)期以來(lái)未能得到解決的重大關(guān)鍵問(wèn)題,使教育的基本功能得以回歸。

第二篇：2019年市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排

2019年市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》和省委《實(shí)施辦法》、市委《實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)市委宣傳部《2019年市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排》，結(jié)合我局中心工作，現(xiàn)就2019年市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排如下：

一、學(xué)習(xí)要求

堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，作為中心組學(xué)習(xí)的重中之重，結(jié)合“XXXX”主題教育，通過(guò)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)踐行全國(guó)教育大會(huì)、全省教育大會(huì)、全市教育提質(zhì)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，深入實(shí)施XX教育提質(zhì)行動(dòng)，大力弘揚(yáng)踐行“X西南革命精神”，全面奏響“XX之干”最強(qiáng)音，為加快教育現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展提供強(qiáng)大思想保證。

二、學(xué)習(xí)重點(diǎn)

1.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)理論體系。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“8個(gè)明確”和“14個(gè)堅(jiān)持”是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，促進(jìn)局班子成員自覺(jué)用新思想指導(dǎo)主觀世界和客觀世界改造上取得新成效。

2.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要論述。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高教育系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的防控能力，增強(qiáng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

3.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于黨的初心和使命的重要論述。通過(guò)開(kāi)展“XXXX”主題教育，按照“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總要求，結(jié)合市委巡察組反饋關(guān)于教育系統(tǒng)黨的建設(shè)存在的突出問(wèn)題的整改，堅(jiān)決扛起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建設(shè)“清廉教育”“清廉機(jī)關(guān)”和“清廉學(xué)?！?，打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。

4.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述。通過(guò)深入學(xué)習(xí)總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，深刻理解和把握“九個(gè)堅(jiān)持”和“八個(gè)統(tǒng)一”的具體要求，加強(qiáng)立德樹(shù)人，牢牢掌握教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，著力解決百姓關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

5.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神。圍繞慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，深刻把握總書(shū)記重要講話(huà)的重大意義和深刻內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)踐行“X西南革命精神”，凝聚奮進(jìn)力量，激發(fā)廣大師生愛(ài)國(guó)熱情。

6.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志對(duì)XX工作作出的系列指示要求。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟和準(zhǔn)確把握總書(shū)記對(duì)XX的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)全市“兩山”發(fā)展大會(huì)和全市教育提質(zhì)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，不斷匯聚推動(dòng)XX教育提質(zhì)行動(dòng)的磅礴偉力。

三、學(xué)習(xí)安排

1.制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。各基層黨組織要制定專(zhuān)題學(xué)習(xí)計(jì)劃，在以上重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加其他方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新形式方法，精心組織實(shí)施，確保完成學(xué)習(xí)任務(wù)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。

2.強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于中心組學(xué)習(xí)組織形式的規(guī)定要求，突出中心組學(xué)習(xí)的政治性思想性，以中心組成員自己學(xué)自己講為主，安排好重點(diǎn)發(fā)言，確保集體研討有思考、有深度、有見(jiàn)地，不斷提高政治意識(shí)、強(qiáng)化理論思維。

3.大興調(diào)研之風(fēng)。堅(jiān)持學(xué)思用貫通，既向書(shū)本學(xué)又向?qū)嵺`學(xué)，既向上級(jí)學(xué)又向?qū)＜?、基層和群眾學(xué)，把調(diào)查研究貫穿中心組學(xué)習(xí)全過(guò)程，切實(shí)到困難較多的一線(xiàn)、難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題聚集的地方扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研，在深化和轉(zhuǎn)化上下功夫，把學(xué)習(xí)成果不斷轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)實(shí)際工作的過(guò)硬本領(lǐng)和能力。

4.推薦學(xué)習(xí)書(shū)目。按照市委宣傳部推薦的理論學(xué)習(xí)書(shū)目購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)資料，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》（一、二卷）《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》等權(quán)威讀本、中央宣傳部《黨委中心組學(xué)習(xí)參考》等重點(diǎn)資料和《之江新語(yǔ)》《干在實(shí)處走在前列》等重要著作，以及有關(guān)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話(huà)。

5.加強(qiáng)指導(dǎo)交流。市教育局直屬機(jī)關(guān)黨委將加強(qiáng)對(duì)各單位中心組學(xué)習(xí)的督促檢查，通過(guò)制訂學(xué)習(xí)清單、建立通報(bào)制度、開(kāi)展理論文章評(píng)選等特色做法，推動(dòng)中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。同時(shí)遴選推介一批學(xué)得扎實(shí)、效果較好的中心組學(xué)習(xí)典型，推動(dòng)各級(jí)中心組切實(shí)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

附件：市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組2019年學(xué)習(xí)專(zhuān)題安排

附件：

市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組2019年學(xué)習(xí)專(zhuān)題安排

序號(hào)

學(xué)習(xí)主題

總書(shū)記在中央政治局民主生活會(huì)上的重要講話(huà)精神（專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)）

總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述精神（專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)）

“X西南革命精神”專(zhuān)題講座（“知行論壇”報(bào)告會(huì)）

重溫《之江新語(yǔ)》學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》（《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》）（專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)）

教育提質(zhì)行動(dòng)（“知行論壇”報(bào)告會(huì)）

黨風(fēng)廉政建設(shè)（專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)）

黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育，增強(qiáng)立德樹(shù)人本領(lǐng)（“知行論壇”報(bào)告會(huì)）

校園安全與法制教育（“知行論壇”報(bào)告會(huì)）

總書(shū)記在慶祝新中國(guó)成立70周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神（專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)）

黨的十九屆四中全會(huì)精神（專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)）

“XXXX”主題教育（專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)）

根據(jù)中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)有關(guān)內(nèi)容安排1—2次專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)

注：學(xué)習(xí)安排可根據(jù)實(shí)際需要和領(lǐng)導(dǎo)要求作適當(dāng)調(diào)整。

第三篇：教育局黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度

教育局黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)局黨委班子成員和教育系統(tǒng)黨員干部的政治敏銳性、工作責(zé)任感和創(chuàng)新意識(shí)，努力做到“有理想、有責(zé)任、有能力、形象好”，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，為推進(jìn)教育工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保障和政治保障。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，黨和國(guó)家路線(xiàn)方針政策和法律法規(guī)，上級(jí)黨委的重大決策以及時(shí)事政治、科學(xué)文化及業(yè)務(wù)知識(shí)，重點(diǎn)落實(shí)區(qū)委宣傳部關(guān)于全區(qū)黨(工)委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)安排，以及教育理論等方面的內(nèi)容。

三、學(xué)習(xí)形式

以集中專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討為主，自學(xué)、專(zhuān)題報(bào)告(講座)、觀看影視片、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等形式學(xué)習(xí)為輔。

四、參加范圍

局黨委、紀(jì)委班子成員，根據(jù)需要，擴(kuò)大學(xué)習(xí)至全區(qū)教育系統(tǒng)校(園)長(zhǎng)、科室長(zhǎng)以上黨員干部。

五、有關(guān)要求

為了深入持久地開(kāi)展中心組理論學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，特提出如下要求：

（一）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃

局黨委辦公室每年初根據(jù)區(qū)委宣傳部關(guān)于全區(qū)黨(工)委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)安排，做出局黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，印發(fā)局黨委班子成員和各黨(總)支部。局黨委班子成員要嚴(yán)格按計(jì)劃分專(zhuān)題開(kāi)展學(xué)習(xí)，同時(shí)局黨委班子成員也要做好自學(xué)計(jì)劃和安排。各黨(總)支部要根據(jù)計(jì)劃做出相應(yīng)的學(xué)習(xí)安排。

（二）認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)

建立健全局黨委中心組理論學(xué)習(xí)秘書(shū)制度和考勤制度，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)有序進(jìn)行。

中心組理論學(xué)習(xí)秘書(shū)由黨委宣傳委員兼任，黨委辦公室協(xié)助學(xué)習(xí)組織的日常工作。完善中心組理論學(xué)習(xí)考勤制度, 逐漸運(yùn)用黨員IC卡系統(tǒng)進(jìn)行管理。每次學(xué)習(xí)采用簽到制，對(duì)因公未能參加學(xué)習(xí)的，須事先向黨委書(shū)記請(qǐng)假，并按照學(xué)習(xí)資料進(jìn)行自學(xué)，及時(shí)補(bǔ)上專(zhuān)題學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)習(xí)應(yīng)認(rèn)真做好筆記。中心組理論學(xué)習(xí)原則上每月組織1次。黨委辦公室做好有關(guān)考勤記錄和統(tǒng)計(jì)工作。

中心組集中學(xué)習(xí)采取中心發(fā)言，專(zhuān)題討論的形式進(jìn)行，以加深對(duì)有關(guān)專(zhuān)題內(nèi)容的理解，提高思想認(rèn)識(shí)。

黨委中心組視學(xué)習(xí)專(zhuān)題內(nèi)容，決定是否組織擴(kuò)大到全區(qū)教育系統(tǒng)校(園)長(zhǎng)、科室長(zhǎng)以上的黨員干部。擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)每年不少于4次。

(三)努力做到學(xué)以致用

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，開(kāi)展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，注重解決教育改革與發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，特別是著重解決廣大黨員干部和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步更新觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

要注重結(jié)合各自的崗位職責(zé)，進(jìn)行有針對(duì)性的理論研究與實(shí)踐探索。中心組成員每年要結(jié)合學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定調(diào)研專(zhuān)題,把新思想、新理論、新觀念用于指導(dǎo)教育工作實(shí)踐，并形成調(diào)研成果,撰寫(xiě)一篇以上調(diào)研論文，及時(shí)交流發(fā)表。局黨委辦公室負(fù)責(zé)收集整理編緝成冊(cè)，并負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)情況總結(jié)。

第四篇：深圳市寶安區(qū)教育局

深圳市寶安區(qū)教育局

關(guān)于印發(fā)鄭映通同志在全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十七大會(huì)議精神暨道德模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)議上的講話(huà)《深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神 全面促進(jìn)寶安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的通知

各街道教育辦（社會(huì)事務(wù)科），各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園：

現(xiàn)將鄭映通同志在全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十七大會(huì)議精神暨道德模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)議上的講話(huà)《深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神

全面促進(jìn)寶安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

深圳市寶安區(qū)教育局

二○○七年十月三十日

深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神 全面促進(jìn)寶安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

——在全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十七大會(huì)議精神暨道德模范

先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)議上的講話(huà)（2007年10月25日）

鄭映通

同志們：

今天，我們舉行全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神會(huì)議，同時(shí)組織學(xué)習(xí)道德模范先進(jìn)事跡，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)和改

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第五篇：黨委中心組學(xué)習(xí)資料

4月份黨委中心組學(xué)習(xí)資料

學(xué)習(xí)主題：2015年兩會(huì)與能源

主要內(nèi)容

1.兩會(huì)談了哪些能源問(wèn)題？一張圖告訴你 2.政府工作報(bào)告8提“能源”8提“環(huán)?！?3.能源電力十大熱點(diǎn)話(huà)題

4.國(guó)家能源局副局長(zhǎng)談新電改方案

5.《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）全文 6.解讀文章：從“國(guó)發(fā)”五號(hào)文到“中發(fā)”九號(hào)文：新電改誰(shuí)將受益

兩會(huì)談了哪些能源問(wèn)題？一張圖告訴你

8提“能源”8提“環(huán)?！?/p>

編者按：3月5日，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告18000字，其中與能源、環(huán)保相關(guān)的內(nèi)容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“環(huán)?！?，6次提到“節(jié)能”。對(duì)能源革命、國(guó)際合作、節(jié)能減排等作了具體部署。梳理其中的能源要點(diǎn)，看看2014年和2015能源之路。

2015年總體部署

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。加快電力、油氣等體制改革。

鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)電力等中國(guó)裝備走向世界。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。

啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。包括電力、油氣等重大項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元。力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口用上電。加強(qiáng)城市供水供氣、供電等建設(shè)。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)一批綜合能源、水利、生態(tài)等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施。

我國(guó)是海洋大國(guó)，要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強(qiáng)海洋綜合管理。

支持發(fā)展新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)。

化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期完成。加強(qiáng)霧霾治理，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)指標(biāo)超額完成。能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來(lái)最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅;《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》出臺(tái);我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破4億千瓦;國(guó)家能源局規(guī)劃12條電力外送通道。

實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施新能源、新材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二氧化碳排放強(qiáng)度要降3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放減少3%左右和5%左右。促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車(chē)，治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)要全部淘汰。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展和民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。

控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

2014年回顧

我們?nèi)嫔罨母铮鷳B(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。能源、環(huán)保等領(lǐng)域價(jià)格改革加快。

2014年成果

印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020)》;啟動(dòng)煤炭資源稅改革，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征;深圳進(jìn)行電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn);能源監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng);國(guó)家發(fā)展改革委部署建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度;我國(guó)核電進(jìn)入重啟提速發(fā)展期。走出去

電力、油氣等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒?，中?guó)裝備正大步走向世界。2014年成果APEC能源部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《北京宣言》;中俄簽署 《中俄東線(xiàn)供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》《關(guān)于沿西線(xiàn)管道從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》;中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》;中巴簽署協(xié)議，國(guó)家電網(wǎng)獲得巴西輸電項(xiàng)目。

（摘自：中電新聞網(wǎng)）

能源電力十大熱點(diǎn)話(huà)題

熱點(diǎn)1：廢氣治理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、執(zhí)法力度加大將給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì) 剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月1日下午在首次媒體座談會(huì)上明確表示，環(huán)保工作要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，同時(shí)扭轉(zhuǎn)過(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟的狀態(tài)，要讓守法成為常態(tài)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有望迎來(lái)更大發(fā)展。

熱點(diǎn)2：2015年是國(guó)企大重組、大整合的一年 隨著南北車(chē)合并案的推出，今年還有哪些行業(yè)的國(guó)企有望迎來(lái)合并重組，這也是各界關(guān)心的問(wèn)題。市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革釋放的制度紅利認(rèn)可度之高不容小覷，國(guó)企改革主題有望成為2015年最具爆發(fā)力的投資題材之一已成廣泛共識(shí)。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的眾多央企，還將面臨大規(guī)模的合并重組。

熱點(diǎn)3：新電改方案將出 春節(jié)前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、政治局常委會(huì)會(huì)議已經(jīng)審議核定新電改方案，并將在兩會(huì)前后對(duì)外印發(fā)。由此可見(jiàn)，兩會(huì)期間，電力體制改革是規(guī)避不去的熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)4：油氣改革待破題

隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國(guó)能源領(lǐng)域改革的重頭戲，相關(guān)改革方案已在抓緊研究制定。

熱點(diǎn)5：扶持光伏建筑一體化發(fā)展

漢能控股集團(tuán)有限公司提交了《關(guān)于扶持光伏建筑一體化發(fā)展的提案》的提案。不過(guò)，有業(yè)界分析稱(chēng)，在節(jié)能環(huán)保重任下，光伏建筑一體化存在較大市場(chǎng)空間，但成本高、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)等因素還是令這一出路充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。

熱點(diǎn)6：分布式光伏發(fā)電需免稅 3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元交出了本次兩會(huì)的提案。他指出，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補(bǔ)貼、簡(jiǎn)手續(xù)”。這已是劉漢元多次帶著與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案上會(huì)。此外，補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。劉漢元稱(chēng)，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國(guó)家補(bǔ)貼，且備案并網(wǎng)驗(yàn)收程序亦過(guò)于繁瑣，相當(dāng)程度上制約了針對(duì)廣大家庭用戶(hù)的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。

熱點(diǎn)7：新能源汽車(chē)市場(chǎng)

本次，政府報(bào)告中多次提出節(jié)能減排和環(huán)境治理，體現(xiàn)了政府要治理環(huán)境的決心，發(fā)展新能源汽車(chē)是本次汽車(chē)行業(yè)的重中之重。這無(wú)疑給新能源汽車(chē)的發(fā)展插上了翅膀。不過(guò)，新能源汽車(chē)到底是未來(lái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的方向，還是只是時(shí)下車(chē)企為應(yīng)付公眾的一碗心靈雞湯?有著政府扶持，2015年新能源汽車(chē)能否引爆汽車(chē)市場(chǎng)? 熱點(diǎn)8：放開(kāi)電池技術(shù)路線(xiàn) 全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)將微型電動(dòng)車(chē)納入其中。他還建議，放開(kāi)新能源動(dòng)力電池的技術(shù)路線(xiàn)，在鼓勵(lì)發(fā)展鋰電池的同時(shí)，支持鉛蓄電池上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

熱點(diǎn)9：海上風(fēng)電性?xún)r(jià)比更高

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)電力國(guó)際有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)李小琳在《協(xié)同行動(dòng)，突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸》提案中提出，在我國(guó)當(dāng)前可供集中開(kāi)發(fā)的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風(fēng)電和光伏，海上風(fēng)電在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上更具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高度一致。為此，她建言：統(tǒng)一做好資源普查，出臺(tái)海上風(fēng)電整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)審批機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電在“十三五”取得跨越發(fā)展。

熱點(diǎn)10：中、西部成為清潔能源基地 全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，可充分利用我國(guó)中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)未來(lái)的清潔能源基地。劉漢元建議，我國(guó)應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國(guó)重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，在兩會(huì)期間，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度、分布式光伏發(fā)電、電力設(shè)備等熱點(diǎn)話(huà)題引起熱議，來(lái)自能源和電力行業(yè)的兩會(huì)代表、委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)：新電改方案即將出臺(tái)

編者按：2015年是全面深化改革之年，電力體制改革進(jìn)程加快，路徑日漸清晰，兩會(huì)期間就電力體制改革要重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題?對(duì)確保改革成效有何建議?等問(wèn)題國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民答記者問(wèn)。

王禹民：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。

電力體制改革重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施：一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)影響大，必須有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革成效。一是要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，制定切實(shí)可行的改革方案和配套措施，抓好落實(shí)。三是相關(guān)市場(chǎng)主體要積極參與，配合政府相關(guān)部門(mén)做好落實(shí)，同時(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，保障電力安全和可靠供應(yīng)。四是要做好宣傳，凝聚共識(shí)，讓社會(huì)各界理解改革，支持改革。五是要加強(qiáng)督促檢查，確保改革措施落到實(shí)處，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

王禹民：統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，只有使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高電力服務(wù)質(zhì)量和水平。電力市場(chǎng)化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場(chǎng)化交易體系和價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場(chǎng)。

推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)做好三方面工作：一是積極培育多元市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務(wù)，為電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造條件。二是加快電力市場(chǎng)交易平臺(tái)和體系建設(shè)，推動(dòng)形成能產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度，使價(jià)格信號(hào)有效地引導(dǎo)電力投資、生產(chǎn)及消費(fèi)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場(chǎng)建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類(lèi)交易，包括電力大用戶(hù)直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。

電力改革不斷深化，對(duì)電力監(jiān)管也提出了新的要求。簡(jiǎn)政放權(quán)后要實(shí)行同步監(jiān)管，通過(guò)有效監(jiān)管，促進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實(shí)施。

按照電力市場(chǎng)化交易的實(shí)際需要，我們要做好以下監(jiān)管工作：一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管，確保市場(chǎng)主體的公平無(wú)歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。三是加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)的成本價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高效率。四是加強(qiáng)供電監(jiān)管，促進(jìn)供電企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量和水平，保障電力用戶(hù)權(quán)益和普遍服務(wù)義務(wù)落實(shí)。五是加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

中共中央 國(guó)務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)

中發(fā)〔2015〕9號(hào)（2015年3月15日）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。

一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，電網(wǎng)220千伏及以上線(xiàn)路回路長(zhǎng)度達(dá)到57.2萬(wàn)千米，220千伏及以上變電容量達(dá)到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務(wù)水平，通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無(wú)電人口用電問(wèn)題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場(chǎng)體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)；在電網(wǎng)方面，除國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)；在輔業(yè)方面，組建了中國(guó)電建、中國(guó)能建兩家設(shè)計(jì)施工一體化的企業(yè)。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。五是積極探索了電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管。相繼開(kāi)展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題，主要有：

一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。二是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過(guò)大。四是發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)需求不匹配，沒(méi)有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決。五是立法修法工作相對(duì)滯后，制約電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展?，F(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺(tái)，亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知》對(duì)深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲也越來(lái)越高，推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路

深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過(guò)改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

（二）基本原則 堅(jiān)持安全可靠。體制機(jī)制設(shè)計(jì)要遵循電力商品的實(shí)時(shí)性、無(wú)形性、供求波動(dòng)性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

堅(jiān)持保障民生。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。

堅(jiān)持節(jié)能減排。從實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。

堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。

三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制

1、單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。用戶(hù)或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

2、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）、政府性基金三部分組成。其他沒(méi)有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

3、妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

（二）推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制

4、規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按電壓等級(jí)分期分批放開(kāi)用戶(hù)參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過(guò)直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)確定后，升級(jí)政府按年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對(duì)用戶(hù)目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)主體。

5、引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易。有序探索對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按照國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易，短期和即時(shí)交易通過(guò)調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類(lèi)用戶(hù)提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

6、鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式，任何部門(mén)和單位不得干預(yù)市場(chǎng)主體的合法交易行為。直接交易雙方通過(guò)自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

7、建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶(hù)可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，建立用戶(hù)參與的服務(wù)服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶(hù)可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的服務(wù)服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

8、完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。按照國(guó)家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域在政府指導(dǎo)下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調(diào)劑余缺的作用。積極開(kāi)展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，探索開(kāi)展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

（三）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)

9、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。

10、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

11、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

12、完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

13、有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶(hù)和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。

14、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無(wú)電人口用電全覆蓋。

15、進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。政府有關(guān)部門(mén)要按照市場(chǎng)化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)

16、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

17、建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開(kāi)放售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無(wú)歧視地向售電主體及其用戶(hù)提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類(lèi)供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)也有電可用。

18、多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售；允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

19、賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。售電主體、用戶(hù)、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶(hù)提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢(xún)等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。

（六）開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制

20、積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

21、完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護(hù)、改造等環(huán)節(jié)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

22、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類(lèi)自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場(chǎng)主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。

23、全面放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

（七）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

24、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源燈規(guī)劃之間、全國(guó)電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開(kāi)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅蛏鐣?huì)公開(kāi)。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

25、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶(hù)和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

26、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

27、建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門(mén)要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類(lèi)企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開(kāi)，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

28、抓緊修訂電力法律法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)電力依法行政。加大可再生能源法的實(shí)施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作，適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時(shí)制定和修訂其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

四、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施。

電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。完善電力體制改革工作小組機(jī)制，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，明確中央、地方、企業(yè)的責(zé)任，確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。

（二）積極營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成工作合力。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開(kāi)。

（摘自：光電新聞網(wǎng)）

從“國(guó)發(fā)”五號(hào)文到“中發(fā)”九號(hào)文：新電改誰(shuí)將受益

編者按：從國(guó)發(fā)2002年5號(hào)文，到中發(fā)2015年9號(hào)文。電力體制改革歷經(jīng)十三載，終于重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會(huì)深化體制改革為背景，高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，原電監(jiān)會(huì)改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠(yuǎn)超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號(hào)文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿(mǎn)意，但是從實(shí)際效果而言，新電改催生新增市場(chǎng)，釋放改革紅利已不存在疑問(wèn)。新電改內(nèi)容如何，亮點(diǎn)何在，如何實(shí)施，誰(shuí)將受益？

新電改內(nèi)容：1+N

這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的電力體制改革方案，共分七大條二十八小條，主要內(nèi)容可以概括為3+1+1“三放開(kāi)、一加強(qiáng)、三獨(dú)立”。輔以N個(gè)實(shí)施細(xì)則，部分已制定完成。

三放開(kāi)、一加強(qiáng)、三獨(dú)立：

·放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)，放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)

·交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立

·加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平

有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)機(jī)制：輸配電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)、交叉補(bǔ)貼 完善市場(chǎng)化交易；

準(zhǔn)入、多方交易、市場(chǎng)規(guī)則、輔助服務(wù)、跨區(qū)跨省交易 組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)；（定位電網(wǎng)職能，亮點(diǎn)）電網(wǎng)定位、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式、交易機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)職能 推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革；（開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)，亮點(diǎn)）縮減計(jì)劃、公益性電量和可再生發(fā)電、需求側(cè) 穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革；（開(kāi)放售電市場(chǎng)，亮點(diǎn)）

配電、售電、多途徑培育市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù) 積極發(fā)展分布式發(fā)電；（分布式單列，亮點(diǎn)）

自發(fā)自用、并網(wǎng)服務(wù)、自備電廠、放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。

加強(qiáng)規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、減少審批、建設(shè)信用體系、修訂法規(guī) 新電改邏輯：放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域管制+加強(qiáng)對(duì)壟斷領(lǐng)域監(jiān)管

第一象限范圍逐步擴(kuò)大，第二第三象限逐步向第一象限靠攏，第四象限剛性不可動(dòng)搖 新電改實(shí)施路徑：四環(huán)節(jié)

· 準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì) · 實(shí)現(xiàn)符合電力行業(yè)特點(diǎn)的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)

· 完成自然壟斷環(huán)節(jié)、公益公用事業(yè)的政府定價(jià) · 搭建電力市場(chǎng)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)價(jià)格 新電改實(shí)施步驟：從單兵突進(jìn)到全面推進(jìn)

· 試點(diǎn)單兵突進(jìn)：2015至2017年，電改主要以試點(diǎn)為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報(bào)各自方案，目前深圳試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場(chǎng)搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推廣：樂(lè)觀估計(jì)2018年之后，建立以區(qū)域?yàn)橹行牡碾娏灰资袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)。

新電改亮點(diǎn)

· 電網(wǎng)定位明確：電力輸送高速通道

· 分布式能源：方案單列促進(jìn)分布式能源發(fā)展內(nèi)容，呼應(yīng)新電改最重要目的——促進(jìn)新興生產(chǎn)力發(fā)展?！?發(fā)電、售電放開(kāi)：催生新市場(chǎng)和新機(jī)會(huì)

· 交易相對(duì)獨(dú)立：交易平臺(tái)從電網(wǎng)系統(tǒng)剝離，將催生區(qū)域電力交易所。

· 高規(guī)格前所未有：定稿上政治局常委會(huì)討論，以中共中央+國(guó)務(wù)院名義發(fā)出，彰顯改革決心。

誰(shuí)會(huì)成為售電主體

· 高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立售電主體 · 社會(huì)資本投資組建售電主體 · 供水供氣供熱等公共事業(yè)公司 ·節(jié)能服務(wù)公司

·符合條件的發(fā)電企業(yè) 誰(shuí)是新電改受益者

第一波受益者：具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者

· 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場(chǎng)放開(kāi)是新電改最值得期待的部分，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司。

相關(guān)標(biāo)的:深圳能源、深南電A、粵電力A等

· 龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位

相關(guān)標(biāo)的：長(zhǎng)江電力、國(guó)投電力、桂冠電力等 第二波受益者：分布式能源

· 電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問(wèn)題——體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。

相關(guān)標(biāo)的：愛(ài)康科技、陽(yáng)關(guān)電源、林洋電子等

第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)

能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

相關(guān)標(biāo)的：智光電氣等

（摘自：太陽(yáng)能光伏網(wǎng)）