XX區(qū)城市地下管線管理辦法

第一章

總??則

第一條??為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)地下管線建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)城市地下管線保障功能，整合和利用城市地下管線信息資源，科學(xué)合理利用地下空間，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《XX省城市地下管網(wǎng)條例》《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)及地理信息的管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條??城市地下管網(wǎng)包括城市地下管線和綜合管廊。本辦法所稱城市地下管線是指城市地面以下用于供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等用途的管線及其附屬設(shè)施。

綜合管廊是指實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地面以下用于容納多種公共設(shè)施管線的地下通道及其附屬設(shè)施。

第四條??區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)城市地下管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其信息檔案管理等活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等城市地下管線行業(yè)主管部門，按照各自職責(zé)做好城市地下管線的相關(guān)管理工作。區(qū)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城區(qū)地下管線的日常巡查監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下管線的日常巡查監(jiān)管，凡是未經(jīng)審批的，城市地下管線行業(yè)主管部門不得擅自開挖路面敷設(shè)地下管線。

第五條??地下管線管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、保障安全、信息共享的原則。

第六條??自然資源和規(guī)劃管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門編制地下管線綜合規(guī)劃，提出地下管線、綜合管廊控制要求。城市地下管線行業(yè)主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制城市地下管線專項(xiàng)規(guī)劃。

城市地下管線規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第二章

規(guī)劃建設(shè)管理

第七條??下列城市地下管線工程由建設(shè)單位依法向區(qū)自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)（選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收）：

（一）依附于現(xiàn)狀城市道路建設(shè)的各類地下管線；

（二）結(jié)合城市道路新建、擴(kuò)建、改建工程配套建設(shè)的各類地下管線；

（三）在城市道路和河道外側(cè)綠化帶內(nèi)或者在規(guī)劃確定的輸電、輸氣等管線走廊內(nèi)建設(shè)的各類地下管線；

（四）城市綜合管廊；

（五）其他需要辦理規(guī)劃審批手續(xù)的地下管線工程。

與道路、橋涵等建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)的城市地下管線建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

城市地下管線穿越鐵路、軌道交通、地下建筑、河道、交通道路、溝渠、綠地、文物保護(hù)區(qū)等，建設(shè)單位或者個(gè)人在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)主管部門依法出具的審查意見，并制定相應(yīng)安全防護(hù)措施。

第八條??建設(shè)單位應(yīng)按照程序辦理選址、施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收。自然資源和規(guī)劃部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)核實(shí)各項(xiàng)法定要件及法定程序履行情況，對(duì)報(bào)送的圖紙進(jìn)行審查，符合要求的，3個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位核發(fā)定線通知書。

地下管線工程基槽開挖前應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測(cè)量單位進(jìn)行定位放線，并接受自然資源和規(guī)劃部門核驗(yàn)。在工程覆土前、后委托具有資質(zhì)的測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)，由自然資源和規(guī)劃部門規(guī)劃核實(shí)合格后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并同時(shí)向自然資源和規(guī)劃部門報(bào)送竣工測(cè)繪成果等測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第九條??城市地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。與道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)與道路同步辦理相關(guān)手續(xù)。城市地下管線工程未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或核實(shí)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，行政審批部門不得辦理施工許可及竣工備案手續(xù)。

第十條??新建、改建、擴(kuò)建城市道路，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排地下管線位置。除經(jīng)區(qū)政府同意外，新建城市道路的配套管線應(yīng)當(dāng)埋設(shè)在地下，改建、擴(kuò)建道路的，原有架空線纜應(yīng)當(dāng)同步埋設(shè)至地下。

第十一條??依附于城市道路的各種地下管線的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與城市市政建設(shè)年度計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

城市道路建設(shè)需要遷移、改建地下管線的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行遷移或改建，并與城市道路工程同步建設(shè)。不能同步建設(shè)的，經(jīng)區(qū)政府同意，可以緩建地下管線工程，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。

城市地下管線應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在管線本體上附注相關(guān)標(biāo)識(shí)。敷設(shè)非金屬管線的地下管線工程應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)管線示蹤線及電子標(biāo)簽。

第十二條??新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)，不得因敷設(shè)城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要開挖敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

第十三條??地下管線建設(shè)單位在施工中遇到管線沖突時(shí)應(yīng)當(dāng)立即停工，需變更線路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源和規(guī)劃管理部門重新核準(zhǔn)，并將更改數(shù)據(jù)標(biāo)注在核準(zhǔn)圖紙上后方可繼續(xù)施工，不得擅自施工。

第十四條??地下管線建設(shè)施工發(fā)生挖破、碰斷、損毀地下管線事故時(shí)，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并立即向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位報(bào)告，封閉控制事故現(xiàn)場(chǎng)，配合地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好搶修、維修工作，及時(shí)恢復(fù)管線正常功能。

第十五條??地下管線建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)過程中及時(shí)收集、整理管線建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，并在管線建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，將管線建設(shè)工程技術(shù)資料報(bào)送區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三章

綜合管廊建設(shè)

第十六條　區(qū)政府將城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）、地下空間利用規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。

第十七條　規(guī)劃建設(shè)新區(qū)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊；城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊。不具備條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

城市成片改造舊區(qū)或者新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路配套的管線，進(jìn)入綜合管廊投入運(yùn)行后，城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)拆除原有管線及其附屬設(shè)施。

第十八條　綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與綜合管廊建設(shè)規(guī)劃相銜接。

綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第十九條　綜合管廊的建成區(qū)域，凡已在綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置。

綜合管廊的建成區(qū)域，除有以下情況外，不得批準(zhǔn)地下管線權(quán)屬單位挖掘道路建設(shè)管線：

（一）因技術(shù)要求不符，無法納入地下綜合管廊的管線；

（二）綜合管廊與外部用戶的連接管線。

第二十條　綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和省內(nèi)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保各類市政公用管線安全、有序、高效、節(jié)能地建設(shè)和運(yùn)行。

綜合管廊實(shí)行有償使用制度。進(jìn)入綜合管廊的城市地下管線權(quán)屬單位，可以通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權(quán),合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。

第二十一條　綜合管廊應(yīng)當(dāng)集中管理、統(tǒng)一維護(hù)，建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，確保進(jìn)入綜合管廊的地下管線安全運(yùn)行。

綜合管廊維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，配合和協(xié)助城市地下管線權(quán)屬單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修。城市地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)入廊各管線的設(shè)施維護(hù)。

第四章??維護(hù)管理

第二十二條??地下管線產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)對(duì)地下管線的維護(hù)管理，并加強(qiáng)日常督查，定期組織對(duì)地下管線維護(hù)管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第二十三條??地下管線產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十四條??城市地下管線權(quán)屬單位對(duì)所屬城市地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施及警示標(biāo)志，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；

（二）建立日常巡查和維護(hù)制度，依法制止危害地下管線安全的違法行為，對(duì)城市地下管線或者附屬設(shè)施損壞、缺失進(jìn)行及時(shí)修復(fù)更新；

（三）對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)以及可能存在其他安全隱患的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保證其安全運(yùn)行；

（四）建立監(jiān)督舉報(bào)制度，及時(shí)核實(shí)和處理舉報(bào)；

（五）定期開展應(yīng)急演練；

（六）根據(jù)應(yīng)急處置預(yù)案組織地下管線事故搶修;

（七）建立健全城市地下管線信息檔案制度。

第二十五條??在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為:

（一）壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全的行為。

第二十六條??依附于現(xiàn)狀城市道路建設(shè)的電力、電信、燃?xì)狻崃Φ痊F(xiàn)狀架空管線，應(yīng)按照管線入地要求，逐步推進(jìn)架空入地改造工程。

第五章

法律責(zé)任

第二十七條??管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更地下管線的，或廢棄地下管線未向相關(guān)行政管理部門備案的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，按規(guī)定給予處罰。

第二十八條??建設(shè)單位在城市地下管線工程覆土前未按照規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的，按規(guī)定給予處罰。

第二十九條??城市地下管線建設(shè)單位、權(quán)屬單位未按照規(guī)定報(bào)送測(cè)量資料、移交有關(guān)檔案，以及移交的城市地下管線工程檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。拒不改正的，按規(guī)定給予處罰。

第三十條??對(duì)在城市地下管線建設(shè)、管理、維護(hù)中違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《XX省城市地下管網(wǎng)條例》《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定的，按其規(guī)定予以處罰。

第三十一條??城市地下管線權(quán)屬單位不履行維護(hù)職責(zé)，造成公共利益或者其他單位和個(gè)人合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成危害公共安全嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第三十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行。