大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入

設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動、植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。它具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點(diǎn)，是最具活力的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是涵蓋建筑、材料、機(jī)械、自動控制、品種、園藝技術(shù)、栽培技術(shù)和管理等學(xué)科的系統(tǒng)工程，其發(fā)達(dá)程度是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)包含設(shè)施栽培、飼養(yǎng)，各類型玻璃溫室，塑料大棚，連棟大棚，中、小型塑棚及地膜覆蓋，還包括所有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)設(shè)施。設(shè)施栽培可充分發(fā)揮作物的增產(chǎn)潛力，增加產(chǎn)量，由于有保護(hù)設(shè)施，防止了許多病蟲害的侵襲，在生產(chǎn)過程中不需要使用農(nóng)藥或很少使用農(nóng)藥，從而改善商品品質(zhì)，并能使作物反季節(jié)生長，在有限的空間中生產(chǎn)出高品質(zhì)的作物。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式，通過匯集土地、資金、技術(shù)和勞動力等要素，形成了以資金密集、技術(shù)密集、勞動力密集為主要特征的集約高效型產(chǎn)業(yè)，不僅成為吸納農(nóng)民就業(yè)的重要載體和農(nóng)民增收致富的重要途徑，而且還可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為進(jìn)一步發(fā)揮和擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用，進(jìn)一步發(fā)揮和擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用,生產(chǎn)更多、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足市場需求，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一、深刻認(rèn)識發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)密集、集約化和商品化程度高。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，可有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應(yīng)對國際競爭的現(xiàn)實(shí)選擇，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。

（一）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展的過程。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過工程技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，按照動植物生長的要求控制最佳生產(chǎn)環(huán)境，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、周年生產(chǎn)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征，是技術(shù)高度密集的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。

設(shè)施農(nóng)業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性，具有較高的市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力，是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中效益最高的產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民增收的主要渠道之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”，也是農(nóng)民的“錢袋子”。促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段。

資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須克服的問題，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可減少耕地使用面積，降低水資源、化學(xué)藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率。設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備的綜合利用，可以保證生產(chǎn)過程的循環(huán)化和生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食物安全的有力措施。

優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)與消費(fèi)，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以通過調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和周年持續(xù)供應(yīng)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于保障食物安全，不斷改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、明確發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過引進(jìn)、消化、吸收和自我創(chuàng)新，形成了內(nèi)容較為完整、具備相當(dāng)規(guī)模的主體產(chǎn)業(yè)群，已經(jīng)進(jìn)入全面提升的發(fā)展階段。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運(yùn)用和落實(shí)，也是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化由初級發(fā)展階段進(jìn)入中級發(fā)展階段的新要求。擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、改善設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)品市場競爭能力，是當(dāng)前和今后一段時間的發(fā)展方向。

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。通過優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，完善配套技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施裝備，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，要多渠道增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，不斷加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備和生產(chǎn)條件的相互適應(yīng)與配套；加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣，推進(jìn)生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用；努力拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛能；切實(shí)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平，大力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和生產(chǎn)效益。努力實(shí)現(xiàn)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類豐富齊全、生產(chǎn)手段加強(qiáng)改善、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)產(chǎn)品均衡供應(yīng)的總體目標(biāo)，探索出一條具有中國特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三、堅持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本原則

我國人口眾多，土地、淡水和能源等資源嚴(yán)重短缺，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要從我國國情出發(fā)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境。

（一）堅持優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢。

要發(fā)揮區(qū)域品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域布局。選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，統(tǒng)籌育種、栽培、裝備、管理等多方面的力量，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（二）堅持因地制宜、注重實(shí)效。

要根據(jù)地區(qū)氣候、資源、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)殖傳統(tǒng)等特點(diǎn)，有重點(diǎn)地選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時堅持效益優(yōu)先，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

（三）堅持改革創(chuàng)新、建立機(jī)制。

始終以實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來解決發(fā)展中的問題，并將行之有效的創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)提升，努力探索建立促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制。

（四）堅持市場引導(dǎo)、政府扶持。

堅持市場引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，要以解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)素質(zhì)，提高種養(yǎng)殖科技含量，提高產(chǎn)品競爭力，提高生產(chǎn)過程的機(jī)械化、自動化和生態(tài)化水平。

四、落實(shí)完善促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

在我國發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要按照加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）落實(shí)扶持政策。

要認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。將重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入購機(jī)補(bǔ)貼范圍，加大對農(nóng)民和農(nóng)民合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度。要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)財政、稅費(fèi)、信貸和保險政策的支持，同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對災(zāi)區(qū)受毀設(shè)施的恢復(fù)重建給予扶持，不斷提高農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）積極推動科技創(chuàng)新。

加大科技創(chuàng)新投入力度，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。加強(qiáng)寬領(lǐng)域、深層次的協(xié)作，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級。

（三）制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，切實(shí)提高我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）努力做好技術(shù)培訓(xùn)。

要整合資源，爭取支持，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

五、切實(shí)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺到重要位置。

各地要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程，建立合理的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任制度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和調(diào)查研究，不斷解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)工作有序有效開展。

（二）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體措施和保障機(jī)制。要注重規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，把制定規(guī)劃與爭取各方支持有機(jī)結(jié)合起來。

（三）依法促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

要深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法、畜牧法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和科技進(jìn)步法等法律法規(guī)，加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，營造良好環(huán)境氛圍，落實(shí)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項措施，依法促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多部門加強(qiáng)配合、形成合力。堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，在加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)的同時，大力推廣農(nóng)藝技術(shù)和健康養(yǎng)殖技術(shù)。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧和農(nóng)墾部門要密切配合、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，共同促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）認(rèn)真貫徹和全面落實(shí)中央及自治區(qū)一號文件、黨的十七屆三中全會、自治區(qū)黨委八屆八次全委會及市委二屆四次、五次全委會議精神，樹立和諧理念，堅持以人為本，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)三農(nóng)，狠抓設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

我市22500畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)全部落實(shí)到各旗區(qū)，并制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，引入并推廣了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)及山東壽光設(shè)施農(nóng)業(yè)等國內(nèi)較為科學(xué)先進(jìn)的建設(shè)模式，加大了對設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)及資金投入力度，全市共完成設(shè)施農(nóng)業(yè)14835畝，建成溫室4962棟（0.7畝/棟），大棚4792個。完成蔬菜種植面積21.25萬畝,無公害蔬菜11萬畝。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到62萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值5.4億元。