2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目工作方案

為加快推進x農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施，根據(jù)《xx區(qū)財政廳關(guān)于提前下達中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的通知》和《xx區(qū)財政廳關(guān)于下達xxxx年鄉(xiāng)村振興補助資金（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的通知》等文件精神和要求，結(jié)合x實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的“健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系”和“加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治”的新要求，把加強秸稈綜合利用作為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點工作來抓，按照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，源頭防控、標本兼治”的原則，以提高秸稈綜合利用率為目標，積極推進秸稈“五化”綜合利用，重點抓好秸稈肥料化、飼料化、基料化利用和收儲運體系建設(shè)，扶持培育一批秸稈還田、收儲運和加工利用的市場化主體，打通秸稈還田、離田利用的障礙瓶頸，形成一批可持續(xù)運行的縣域秸稈綜合利用模式和機制，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，推進秸稈的資源化、商品化利用，促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）多元利用，農(nóng)用優(yōu)先。

優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求，以推進秸稈肥料化還田、飼料化加工、基料化資源利用為主，燃料化、原料化為輔，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式，提煉形成具有縣域特點的秸稈綜合利用模式。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。

綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)生量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

（三）政府扶持，市場運作。

加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)金融資本、社會資金整縣推進秸稈全量化綜合利用。

（四）科技推動，延長鏈條。

加強科技攻關(guān)，著力解決農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)難題，不斷提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）健全機制，形成合力。

自治區(qū)級定方向、定目標，市級抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級履行實施主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾積極參與，有關(guān)部門各負其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力高效的工作推進機制。

三、建設(shè)目標

到xxxx年底，各項目縣秸稈綜合利用率達到xx%以上，秸稈還田質(zhì)量不斷提升；秸稈收儲運體系不斷完善；培育一批秸稈綜合利用企業(yè)，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。建立年度秸稈資源臺賬，總結(jié)提煉x個以上本縣域秸稈綜合利用主推技術(shù)，梳理形成x套秸稈綜合利用優(yōu)惠政策清單。

四、項目縣名單

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達資金項目縣：

自治區(qū)級財政下達資金項目縣：

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）推進秸稈農(nóng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為重點，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展燃料化、原料化利用。每個項目縣需建設(shè)規(guī)模化示范點x個以上。

1.推廣秸稈肥料化利用。以秸稈還田利用為重點，充分發(fā)揮規(guī)模種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶動作用，推行與秸稈機械還田相適應(yīng)的耕作方式，推廣應(yīng)用水稻秸稈機械粉碎旋耕混埋還田技術(shù)，提高水稻秸稈機械還田率。對不適宜農(nóng)機作業(yè)的地塊，鼓勵農(nóng)作物秸稈覆蓋、集中堆肥、腐熟還田、堆漚還田、過腹還田、行間鋪草和制作有機肥等其他方式進行還田。

2.推廣秸稈飼料化利用。以秸稈飼料化加工為重點，扶持飼料加工企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶等利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，提高農(nóng)作物秸稈飼料化加工能力和水平。鼓勵中小養(yǎng)殖場（戶）進行農(nóng)作物秸稈打包青貯、拉伸膜青貯等建設(shè)，提升農(nóng)作物秸稈消納能力和規(guī)模。

3.推廣秸稈基料化利用。以秸稈基料化資源利用為重點，扶持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等拓展農(nóng)作物秸稈基料化利用方式，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，延長農(nóng)作物秸稈基料化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加快構(gòu)建秸稈收儲運體系。

推廣“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)民參與”的運行模式，科學(xué)布局建設(shè)集打捆壓塊、儲存運輸和加工利用一體化的秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育秸稈收儲組織，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀人等，因地制宜建設(shè)秸稈收集儲運站、點，扶持建設(shè)完備的收儲站點網(wǎng)絡(luò)體系，開展秸稈收集儲運綜合服務(wù)，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和市場化運作能力。堅持市場化推動建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植制度、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運輸半徑，引導(dǎo)秸稈收儲站點與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系。每個項目縣需扶持或新建x個以上收儲站、點。

（三）建立秸稈資源臺賬。

建立自治區(qū)、市、縣三級秸稈資源數(shù)據(jù)臺賬，完善科學(xué)規(guī)范的秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查監(jiān)測標準和方法。各地要按照《區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈資源臺賬統(tǒng)計工作的通知》要求，根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，針對不同的利用方式、途徑和主體，開展常態(tài)化、規(guī)范化的調(diào)查，摸清資源底數(shù)，掌握農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、離田利用量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照分級審核負責(zé)制的原則，在xxxx年x月xx日前，各設(shè)區(qū)市完成xxxx年度秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)審核上報。

六、財政資金使用

（一）資金安排額度。

項目縣具體資金安排額度詳見《xx區(qū)財政廳關(guān)于提前下達中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的通知》和《xx區(qū)財政廳關(guān)于下達xxxx年鄉(xiāng)村振興補助資金（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的通知》。

（二）資金使用要求和方向。

嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》的要求，制定補助資金使用管理辦法，加強和規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益。補助資金支持對象主要是農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項目任務(wù)的單位和個人，不得用于彌補預(yù)算工作經(jīng)費支出缺口等與秸稈綜合利用無關(guān)的支出。具體補助標準由項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門根據(jù)試點任務(wù)確定，明確項目資金補貼對象、建設(shè)標準、定量補貼標準和補貼程序。

補助資金主要用于對購買秸稈機械化粉碎翻壓還田專用農(nóng)機具和利用秸稈還田造肥關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行補貼和補助。支持企業(yè)新改擴建秸稈資源化處理設(shè)施、秸稈收儲運中心及收儲點建設(shè)，購置秸稈打捆設(shè)備、摟草機、秸稈粉碎機、秸稈碼垛機等設(shè)備和物資。開展秸稈綜合利用情況調(diào)查和臺賬建立。

七、項目管理方式

自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站：負責(zé)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)項目市、縣進行項目建設(shè)，組織開展項目檢查、績效考核等。

市級農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護工作部門：協(xié)助自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站開展項目建設(shè)指導(dǎo)、檢查和督促等工作。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：具體負責(zé)項目組織實施、建設(shè)內(nèi)容安排、財政資金使用和項目驗收等工作。

八、進度安排

（一）啟動階段（xxxx年x—x月）：自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站制定年度自治區(qū)級實施方案，明確目標任務(wù)和相關(guān)要求。

各項目縣結(jié)合本地實際，突出自身特點，完成項目實施方案編制并報自治區(qū)備案，項目實施方案要在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站等政府門戶網(wǎng)上公開。各項目縣實施方案要明確具體目標計劃，要包括“六個定”內(nèi)容，即“定地點”“定目標”“定內(nèi)容”“定時間”“定機構(gòu)”“定制度”，確保方案具有較強的可操作性和實施指導(dǎo)性。

（二）項目實施階段（xxxx年x—xx月）：根據(jù)項目實施方案有序開展項目建設(shè)工作。

各項目縣結(jié)合本地實際深入開展建設(shè)工作，整合資源，因地制宜加快推進秸稈肥料化、飼料化、基料化等利用方式，加快建立農(nóng)作物秸稈收集儲運體系，培育秸稈收儲運社會化服務(wù)組織。

（三）驗收總結(jié)階段（xxxx年xx月）：全面完成試點建設(shè)任務(wù)，做好項目實施總結(jié)材料的整理歸檔工作，總結(jié)本縣域模式與技術(shù)。

按照各地xxxx年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案內(nèi)容進行總體績效考評驗收。

九、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，明確分工、加強配合。各項目縣要結(jié)合本地實際，編制本縣秸稈a綜合利用實施方案，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認真組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標和重點任務(wù)，分解到各相關(guān)部門，建立考核制度，加強目標考核。

（二）落實實施主體。

要采取自愿申報和競爭性選擇相結(jié)合的方式，遴選一批集中連片、基礎(chǔ)條件好的種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織為示范實施主體?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與承擔(dān)示范任務(wù)的經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織簽訂示范協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，并在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站上進行公示，接受社會監(jiān)督。項目縣應(yīng)盡快完善、細化秸稈綜合利用實施方案和補助資金使用管理辦法，按照方案，積極推進項目、及時撥付項目資金，提升工作成效。批復(fù)后的實施方案文件于x月xx日前報自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站備案。

（三）強化資金使用。

各項目縣積極與財政部門溝通、爭取，不斷加大相關(guān)資金的整合力度，吸引更多社會資金投入秸稈綜合利用工作。同時，各項目縣也要嚴格按照財政資金管理制度使用項目資金，資金臺賬要做實做細，要經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起核查。政府部門與市場主體在推進項目實施過程中簽訂協(xié)議，進行合同化管理。補助資金向社會公開，項目縣對財政資金補助對象及內(nèi)容在縣級政府門戶網(wǎng)站或有關(guān)部門（或鄉(xiāng)村）宣告欄等地方公示。

（四）抓好督查落實。

加強項目實施有關(guān)資料的收集、整理和歸檔。要切實加強項目建設(shè)工作的督促檢查，組織專門力量定期或不定期到項目區(qū)進行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動項目建設(shè)工作順利開展。實行項目建設(shè)進度匯報及通報制度，定期匯總、發(fā)布試點建設(shè)進度情況，督促進度慢的項目實施部門采取措施加快推進。將項目建設(shè)工作納入績效考評范圍，加強問責(zé)問效，推動工作落實，確保建設(shè)成效。各項目縣每季度報送一次工作進度，年終報送工作總結(jié)，并對照本級方案制定的目標任務(wù)，年底開展項目實施自評工作，并向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交績效自評報告。