X縣建立滅火應(yīng)急救援部門聯(lián)動機制工作方案

為全面整合我縣滅火及應(yīng)急救援聯(lián)動力量，進一步完善縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各救援力量密切協(xié)同的滅火及應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制，減少災(zāi)害事故危害，加強應(yīng)急救援工作，維護公共安全，規(guī)范應(yīng)急處置程序，細化職責(zé)分工，確保災(zāi)害事故應(yīng)急救援行動能有效組織、規(guī)范運作、科學(xué)處置，現(xiàn)制定關(guān)于建立滅火應(yīng)急救援部門聯(lián)動機制，請各職能部門抓好落實。

一、指導(dǎo)思想

處置較大以上火災(zāi)事故、重大災(zāi)害事故和以其他搶救人員生命財產(chǎn)安全為主的滅火及應(yīng)急救援行動，要在社會聯(lián)動機構(gòu)工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著以維護社會穩(wěn)定和對人民生命財產(chǎn)安全的高度負責(zé)的態(tài)度，充分做好思想和物質(zhì)準備，按照“先控制，后消滅”的戰(zhàn)術(shù)原則和“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，切實做好滅火及應(yīng)急救援工作。

二、組織機構(gòu)

為了切實做好滅火及應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮社會聯(lián)動機構(gòu)的作用，提高協(xié)同作戰(zhàn)，快速反應(yīng)能力，特成立XX縣社會聯(lián)動機構(gòu)工作指揮部。指揮部總指揮由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣政府辦副主任、縣應(yīng)急管理局局長、縣消防救援大隊大隊長擔(dān)任，成員由縣公安局、財政局、民政局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、衛(wèi)生健康局、電力局、縣天然氣公司、縣水務(wù)集團、中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯(lián)通XX分公司等部門主要負責(zé)同志組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防救援大隊，辦公室主任由縣消防救援大隊大隊長兼任，主要負責(zé)對滅火及應(yīng)急救援工作實施統(tǒng)一指揮，調(diào)集部署力量，調(diào)動各種搶險救援物資、設(shè)備和交通工具，下達戰(zhàn)斗命令，確定處置方案。

三、組織指揮及成員職責(zé)分工

（一）XX縣社會聯(lián)動機構(gòu)工作指揮部主要職責(zé)：

1.全面指導(dǎo)、調(diào)度各應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位科學(xué)、有效開展日常應(yīng)急管理工作。

2.督促各應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位健全完善應(yīng)急救援隊伍，落實應(yīng)急救援裝備、物資，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援水平。

3.組織協(xié)調(diào)XX縣應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位和應(yīng)急專家參與救援。

4.負責(zé)XX滅火及應(yīng)急救援聯(lián)動工作聯(lián)席會議的組織籌備工作。

5.及時調(diào)整更新應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位聯(lián)絡(luò)方式，確保信息聯(lián)絡(luò)暢通。

（二）各成員單位職責(zé)

XX縣社會聯(lián)動機構(gòu)工作指揮部成員單位包括：XX縣公安局、財政局、應(yīng)急管理局、民政局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、衛(wèi)生健康局、電力局、消防救援大隊、縣天然氣公司、縣自來水公司、中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯(lián)通XX分公司。成員單位職責(zé)是：

1.共同職責(zé)

（1）健全本部門社會聯(lián)動工作組織機構(gòu)，制定完善聯(lián)動工作制度和預(yù)案。按要求落實應(yīng)急救援人員、裝備、物資。

（2）加強本部門聯(lián)動力量的管理和訓(xùn)練，參與綜合應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一組織的聯(lián)合訓(xùn)練、演練和應(yīng)急救援，定期參加聯(lián)動工作會議。

（3）接到命令后，指揮本部門聯(lián)動力量迅速出動，按要求到達現(xiàn)場，受領(lǐng)并完成分配的處置任務(wù)。

2.部門職責(zé)

（1）應(yīng)急管理局：負責(zé)按照相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)籌制定完善滅火及應(yīng)急救援聯(lián)動預(yù)案，協(xié)調(diào)各成員單位參與火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援的處置工作。負責(zé)調(diào)集相關(guān)專業(yè)隊伍、專家技術(shù)人員及救援裝備為處置工作提供技術(shù)支持。負責(zé)滅火及應(yīng)急救援期間氣象信息收集工作。

消防救援隊伍負責(zé)根據(jù)滅火與應(yīng)急救援任務(wù)的需要，制定應(yīng)急救援預(yù)案，采用正確的處置措施，嚴密組織救援行動，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）公安局：負責(zé)根據(jù)現(xiàn)場處置需要，調(diào)集治安、交通管理等相關(guān)警種承擔(dān)現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制及秩序維護等工作；應(yīng)急響應(yīng)啟動后，保障救援車輛優(yōu)先通行。

（3）民政局：負責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移、安置和基本生活保障工作。

（4）生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測工作，為可能引發(fā)環(huán)境污染的火災(zāi)及應(yīng)急救援處置工作提供技術(shù)支持。

（5）住建局：組織建筑專家對受災(zāi)害事故影響的建筑以及供氣、供水設(shè)施進行安全評估，根據(jù)需要進行應(yīng)急救援工作。

（6）交通運輸局：負責(zé)處置現(xiàn)場所需物資的運輸保障，組織協(xié)調(diào)因災(zāi)受損公路的搶修工作。

（7）衛(wèi)生健康局：負責(zé)組織醫(yī)療機構(gòu)實施現(xiàn)場急救及傷員轉(zhuǎn)運、治療工作。

（8）水利局：負責(zé)水利工程生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)工作。

（9）電力局：負責(zé)調(diào)派相關(guān)專家、技術(shù)人員和救援力量為處置現(xiàn)場提供技術(shù)支持，實施斷電、架設(shè)臨時供電線路或出動應(yīng)急供電設(shè)備等。

（10）中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯(lián)通XX分公司：負責(zé)協(xié)調(diào)并保障滅火及應(yīng)急救援期間通信保障和通信組織工作，確保通信暢通。

（11）自來水公司：負責(zé)市政供水應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)工作，恢復(fù)被損壞的市政供水等有關(guān)設(shè)施。

（12）天燃氣公司：負責(zé)承擔(dān)天燃氣基礎(chǔ)設(shè)施維護、事故應(yīng)急搶修；發(fā)生天燃氣泄漏、燃燒、爆炸事故后，為現(xiàn)場處置提供技術(shù)、搶險隊伍支持。

四、應(yīng)急救援聯(lián)動制度

（一）聯(lián)席會議制度。

每年召開一次應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位聯(lián)席會議，特殊情況下，可臨時召開。會議主要互通應(yīng)急救援聯(lián)動工作開展情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗和教訓(xùn)；研究應(yīng)急救援聯(lián)動工作的重大決策；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援聯(lián)動工作中存在的困難和問題。

（二）聯(lián)絡(luò)員制度。

應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位要明確1名聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時電話聯(lián)絡(luò)暢通，隨時接受指揮部辦公室工作指令，及時報送本單位、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害信息和應(yīng)急管理情況。

（三）應(yīng)急值守制度。

應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位要把應(yīng)急值守作為重要工作內(nèi)容，落實人員、完善制度、明確責(zé)任，重大安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害、重大活動、重要節(jié)假日期間，實行晝夜值班制度，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通。

（四）聯(lián)合響應(yīng)制度。

應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位要積極整合各類應(yīng)急資源，建立健全預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等工作機制，努力提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

1.預(yù)警聯(lián)動。各成員單位要建立和完善安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害信息監(jiān)測、收集、分析工作機制，加強相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險評估，及時預(yù)警。其他單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動預(yù)警響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)分工，做好有關(guān)信息收集分析、物資裝備準備、救援力量組織等，隨時接受應(yīng)急救援任務(wù)。

2.信息共享。各成員單位要根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，及時準確向指揮部辦公室及其他成員單位無條件提供應(yīng)急信息，確保各種應(yīng)急信息快速傳遞，資源共享。新聞媒體要及時向公眾發(fā)布權(quán)威的應(yīng)急信息，同時按規(guī)定加強各種應(yīng)急信息管理，嚴格執(zhí)行發(fā)布規(guī)定。

3.救援聯(lián)動。各成員單位要堅持“統(tǒng)一指揮、明確分工、協(xié)調(diào)有序、信息互通”的應(yīng)急聯(lián)動原則，強化聯(lián)動意識，提高快速響應(yīng)能力，各司其職、密切協(xié)同、形成合力，確保圓滿完成安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。

4.救援物資和裝備統(tǒng)籌調(diào)用。應(yīng)急物資及裝備調(diào)用根據(jù)“先近后遠、滿足急需、先主后次”的原則進行。需調(diào)用多個聯(lián)動單位儲備的應(yīng)急物資和裝備時，各聯(lián)動單位應(yīng)按照指揮部辦公室提出的調(diào)用需求，無條件做好調(diào)用工作。在應(yīng)急儲備物資裝備不足的緊急情況下，可按照“先征用、后結(jié)算”的原則向社會征用。

五、應(yīng)急救援聯(lián)動響應(yīng)程序

（一）接警處置。

XX縣社會聯(lián)動機構(gòu)工作指揮部成員單位值班室值班人員接到聯(lián)動處置指令或群眾急難求助報警后，按照“誰主管，誰負責(zé)”的處警原則，迅速根據(jù)工作職責(zé)派員在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行處置，處置人員到達現(xiàn)場后應(yīng)及時反饋現(xiàn)場情況。

（二）聯(lián)動處置。

需要增援處置力量或者多部門配合協(xié)調(diào)處理的災(zāi)害和事件，先期到達的處置人員應(yīng)在到達現(xiàn)場判明情況后向指揮部辦公室報告現(xiàn)場情況，由指揮部辦公室指令相關(guān)應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位迅速組織人員到現(xiàn)場進行處置。

（三）處置反饋。

處置完畢，相關(guān)應(yīng)急救援聯(lián)動成員應(yīng)向指揮部辦公室報告，并形成書面材料備查。同時指揮部辦公室應(yīng)對整個災(zāi)害或事故的應(yīng)急救援工作及時進行總結(jié)評估，找出應(yīng)急救援中的薄弱環(huán)節(jié)并加以整改。

六、應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮體系

安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)事件的類型和等級成立現(xiàn)場指揮部?？傊笓]由XX縣社會聯(lián)動機構(gòu)工作指揮部現(xiàn)場最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)主管部門主要負責(zé)人及其他應(yīng)急救援聯(lián)動單位主要負責(zé)人擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部負責(zé)制定并組織實施應(yīng)急救援方案，根據(jù)需要調(diào)集各聯(lián)動單位協(xié)同工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合，共同做好各項應(yīng)急處置工作。

（一）技術(shù)專家組。

由相關(guān)部門單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究制定，解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（二）搶險救援組。

由公安、消防等部門組成，組織專業(yè)搶險救援力量開展現(xiàn)場處置。

（三）治安警戒組。

由公安部門負責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，加強交通管制，確保應(yīng)急運輸暢通，維護治安秩序。

（四）人員疏散和安置組。

由公安、交警等部門組成，負責(zé)有關(guān)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（五）物資、經(jīng)費和生活保障組。

由救援物資儲備部門組成，負責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應(yīng)急需要，由事發(fā)地政府組織有關(guān)部門，做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（六）社會動員組。

由事發(fā)地政府負責(zé)，動員組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應(yīng)急處置及家屬的思想安撫工作。

（七）綜合信息、新聞發(fā)布組。

由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員，負責(zé)綜合文字、信息整理及報送工作；由指揮部辦公室制定新聞報道，適時向社會發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（八）綜合協(xié)調(diào)組。

綜合協(xié)調(diào)以上各組的工作，承擔(dān)現(xiàn)場指揮部辦公室的工作。