東營區(qū)司法局

“四聚力”優(yōu)化法治營商環(huán)境

東營區(qū)司法局始終把法治營商環(huán)境打造做為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚力制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、社會穩(wěn)定、流程再造，著力防范和降低中小企業(yè)經(jīng)營活動法律風(fēng)險，不斷激發(fā)企業(yè)活力，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

聚力法治政府建設(shè)，制度創(chuàng)新增動力。一是率先建立涉企行政執(zhí)法備案審查制度。以減輕企業(yè)負擔為導(dǎo)向，制定出臺《東營區(qū)涉企行政執(zhí)法備案審查實施意見》，東營區(qū)涉企行政執(zhí)法在全市率先實現(xiàn)“先備案，后實施”，積極釋放包容審慎監(jiān)管的清晰信號，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。今年來市場監(jiān)管、城市執(zhí)法等備案涉企執(zhí)法檢查事項1800余項，最大程度避免了重復(fù)執(zhí)法給企業(yè)帶來的負擔。二是率先出臺涉企行政執(zhí)法“免罰”、“輕罰”清單。東營區(qū)探索在勞動保障、衛(wèi)生健康、資源環(huán)境、城區(qū)管理、交通運輸、文化旅游等重點領(lǐng)域全面推廣“兩張清單”，及時向社會公布涉及科技管理等18個領(lǐng)域《免罰清單》241項，涉及文化旅游等6個領(lǐng)域《輕罰清單》24項，堅持柔性執(zhí)法，推動?xùn)|營區(qū)執(zhí)法部門輕微違法行為容錯糾錯機制建立。今年來，“兩張清單”為東營區(qū)企業(yè)實際減免處罰11項、減輕處罰43項，最大限度提高企業(yè)整改落實的積極性，為企業(yè)留足發(fā)展和成長空間。三是率先實施涉企規(guī)范性文件制定常態(tài)化聽取企業(yè)意見的機制。以切實保障和促進企業(yè)發(fā)展為目標，建立常態(tài)化政企互動機制，在全區(qū)石化、餐飲、零售、經(jīng)貿(mào)等多個領(lǐng)域選取15家規(guī)模以上企業(yè)作為基層聯(lián)絡(luò)點，通過定期開展調(diào)研、座談等形式，暢通企業(yè)家政策訴求渠道，切實協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的實際困難，在全市率先開展涉企規(guī)范性文件制定過程中充分聽取相關(guān)企業(yè)、協(xié)會意見，實現(xiàn)了涉企政策制定的人性化、精準化。

聚力法律服務(wù)優(yōu)化，“幫辦代辦”見成效。一是創(chuàng)新法律服務(wù)代理機制。在全市率先出臺《關(guān)于建立和推行律師行業(yè)服務(wù)中小微企業(yè)“法律服務(wù)代理機制”的實施意見》《東營區(qū)面向中小企業(yè)開展法律服務(wù)工作實施方案》，首次明確了法律服務(wù)機構(gòu)及人員為中小企業(yè)“幫辦代辦”的義務(wù)，引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)同中小企業(yè)建立長期聯(lián)系服務(wù)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新為企業(yè)長足發(fā)展注入強心劑。二是精準組建法律服務(wù)團隊。精準著力，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)選勞動、商事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等專業(yè)方向25名優(yōu)秀律師、法律專家組建“東營區(qū)同心中小企業(yè)法律服務(wù)律師團”，發(fā)揮團隊優(yōu)勢提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建起法律法學(xué)專家與中小企業(yè)高效溝通交流的平臺。三是特色開展企業(yè)法治體檢。特色開展入企走訪、調(diào)研問診、集體會診、遠程咨詢“四項服務(wù)”，分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險點，幫助查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全安全法律風(fēng)險預(yù)警防范和矛盾化解機制，為企業(yè)在法人治理、民商事合同、勞動雇傭關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提供專業(yè)全面的法律建議。今年來共實地走訪企業(yè)60余家，出具法律意見書、“法治體檢報告”130余份，提供法律建議583條，為山東?？苹ぁ⑷f通海欣熱電、山東神馳石油進口等20余個大中企業(yè)指定服務(wù)律所，同190余家中小微企業(yè)簽訂法律服務(wù)代理協(xié)議，真正實現(xiàn)對企“指導(dǎo)全方位、服務(wù)零距離”。

聚力矛盾糾紛化解，定分止爭夯基礎(chǔ)。一是“創(chuàng)”形式，多途徑共搭連心橋。創(chuàng)新開展專職調(diào)解員駐企聯(lián)絡(luò)工作，精選商事、金融、勞動爭議等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織50余名專職調(diào)解員進駐企業(yè)，為企業(yè)提供預(yù)警排查、糾紛化解、政策解答等服務(wù)工作，以專業(yè)力量提升矛盾糾紛化解力度，年內(nèi)化解專業(yè)性行業(yè)性糾紛71起。加強企業(yè)糾紛人民調(diào)解委員建設(shè)，為8家規(guī)模以上企業(yè)及20余家中小企業(yè)建立人民調(diào)解組織；配強培優(yōu)企業(yè)人民調(diào)解隊伍，從企業(yè)職工中選聘160余名企業(yè)人民調(diào)解員，以企業(yè)職工“自治”推動企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛化解。二是“搭”平臺，多維度織密防護網(wǎng)。以推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)為契機，高標準打造區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（片區(qū)）、村（居委會）四級聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解中心，實現(xiàn)各級商事、勞動爭議專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織入駐中心，推動資源整合、力量融合，為化解涉企矛盾糾紛提供一站式服務(wù)，進一步提升企業(yè)的獲得感、安全感和滿意度。三是“融”機制，多方位筑牢保障屏。建立企業(yè)糾紛聯(lián)席會議制度、會商研判決策制度，進一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、裁調(diào)等對接機制，推進“四所一庭”共建，匯聚派出所、派出法庭、司法所和律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等多方力量，力促“信息共享、人員共融、基礎(chǔ)共建、利益共贏”。今年來共化解企業(yè)矛盾糾紛115起，涉及金額8900余萬元，為維護企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。

聚力服務(wù)程序重塑，流程再造促發(fā)展。一是開展涉企證明事項和規(guī)范性文件清理。全面清理煩擾企業(yè)發(fā)展的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，堅持問題導(dǎo)向，共取消涉及綜合執(zhí)法、民政等9個單位的12項證明事項，并及時對證明事項進行動態(tài)調(diào)整；加強對現(xiàn)行規(guī)范性文件的評估和清理，及時修改、廢止不符合減輕企業(yè)負擔要求的政策措施，廢止《東營區(qū)行政審批監(jiān)督管理辦法》等涉企規(guī)范性文件2件，最大程度清除企業(yè)發(fā)展制度障礙。二是精簡涉企政務(wù)服務(wù)程序。對全區(qū)5886項政務(wù)服務(wù)事項進行了重新梳理，按照“三級十同”原則實施流程再造，在全市率先實現(xiàn)涉企事項辦理壓縮45%辦理環(huán)節(jié)、35%辦理材料和8個工作日的辦理時間；開設(shè)“企業(yè)難題直通車”“企業(yè)開辦一窗通專區(qū)”，累計收到199家企業(yè)審批等難題203件，妥善辦理202件，辦結(jié)率達到99.5%。三是開展涉企證明事項信用承諾。東營區(qū)積極推行“容缺辦理”，企業(yè)審批事項辦理過程中，對部分無法及時提供的證明事項可先行簽訂信用承諾協(xié)議并受理，實現(xiàn)“先辦理、后證明”，今年共發(fā)布6個部門50項信用承諾事項，為企業(yè)容缺受理各類審批事項117項，極大降低了企業(yè)審批事項的時間成本。