全區(qū)2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示批示和對(duì)**重要講話指示精神，全面落實(shí)中央和省市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和村莊清潔行動(dòng)工作的部署要求，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，推動(dòng)2022年全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作實(shí)現(xiàn)更大突破、創(chuàng)出更高成績(jī)，根據(jù)2022年中央一號(hào)文件和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》，結(jié)合**區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“立足清、聚焦保、著力改、促進(jìn)美”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“1344”行動(dòng)部署，全面開(kāi)展“三大革命”“四項(xiàng)行動(dòng)”(“廁所革命”、“垃圾革命”、“風(fēng)貌革命”，農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)、村莊環(huán)境集中整治行動(dòng)、村級(jí)公益性設(shè)施共建共管共享規(guī)范提升行動(dòng)、文明素養(yǎng)培育行動(dòng))，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境從面上整潔轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升、從階段性整治轉(zhuǎn)向長(zhǎng)治久美、從環(huán)境整治轉(zhuǎn)向環(huán)境與鄉(xiāng)風(fēng)文明“內(nèi)外雙提”，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境從基礎(chǔ)整治向美麗宜居升級(jí)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以鞏固拓展全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建成果為目標(biāo)，以助力創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市為契機(jī)，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治精細(xì)化管理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、向戶(hù)延伸，農(nóng)村基本公共服務(wù)向城市看齊，鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游。2022年，新改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所100座以上，衛(wèi)生廁所覆蓋率進(jìn)一步提升，推動(dòng)旱廁清零，全面消除問(wèn)題廁所；村莊環(huán)境衛(wèi)生顯著提升，全域范圍保持無(wú)暴露垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)亂堆亂放；農(nóng)村生活垃圾治理體系更加健全，源頭分類(lèi)減量穩(wěn)步推進(jìn)，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，尾菜處理利用率達(dá)到47%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到88%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上；農(nóng)村污水收集處理管網(wǎng)、設(shè)施運(yùn)行順暢，運(yùn)行機(jī)制健全完善，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化管理管護(hù)；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善優(yōu)化，群眾滿意度大幅提升；村級(jí)公益性設(shè)施共管共享理事會(huì)作用發(fā)揮明顯，管護(hù)基金使用規(guī)范，公益性崗位人員職責(zé)明確、考核管理到位，村莊環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制更加健全。

三、重點(diǎn)工作

(一)縱深推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及提升工作，新改戶(hù)廁全部入院，積極推行廁所入室，年內(nèi)新改建戶(hù)廁100座以上，常住人口基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。堅(jiān)持“改”與“治”結(jié)合，全力推進(jìn)農(nóng)村露天旱廁清零。按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏廁”的原則，扎實(shí)開(kāi)展問(wèn)題廁所摸排整改“回頭看”工作，全面消除問(wèn)題廁所。健全改廁后續(xù)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，依托農(nóng)村生活污水收集PPP項(xiàng)目，穩(wěn)妥建立農(nóng)戶(hù)付費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)廁改造和生活污水收集處理有效銜接。持續(xù)強(qiáng)化宣傳力度，利用村民大會(huì)、入戶(hù)走訪、微信群、村級(jí)大喇叭等多種方式，向農(nóng)戶(hù)宣傳健康常識(shí)，不斷提升衛(wèi)生廁所使用率。

(二)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“垃圾革命”。

持續(xù)開(kāi)展全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理，聚焦“三邊一部”、宅前院后、公共場(chǎng)所、田間地頭重點(diǎn)區(qū)域，突出“三堆四亂”整治，持續(xù)開(kāi)展“五清一改”行動(dòng)，每季度組織包村部門(mén)、鎮(zhèn)村開(kāi)展集中清理攻堅(jiān)，確?！皟擅廊凉嵢騼簟背晒掷m(xù)鞏固。強(qiáng)化非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的治理與管控，常態(tài)化開(kāi)展排查監(jiān)測(cè)，加大城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的監(jiān)督檢查和查處力度，確保農(nóng)村垃圾就近規(guī)范化處理，防止出現(xiàn)新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置，進(jìn)一步完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、區(qū)處理”模式，加大資金投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾處理設(shè)施短板探索農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，本著“適度集約、合理劃片、先易后難、分步實(shí)施”的原則，支持各鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治市場(chǎng)化運(yùn)作模式。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，學(xué)習(xí)借鑒城市垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)探索符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保小屋，減少垃圾出村。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，完成雙灣鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)，試點(diǎn)探索小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，滿足農(nóng)村生活垃圾終端無(wú)害化處理需求。

(三)大力推進(jìn)村莊“風(fēng)貌革命”。

實(shí)施廢棄房屋和殘?jiān)珨啾凇扒辶恪毙袆?dòng)，依法依規(guī)拆除長(zhǎng)期閑置或存在安全隱患的危舊房和影響村容村貌的殘?jiān)珨啾?、破舊棚屋、廢棄圈舍等建筑物，及時(shí)清運(yùn)、妥善處置拆除后的建筑垃圾。全面排查整治鎮(zhèn)域內(nèi)侵街占道、亂搭亂建等問(wèn)題。及時(shí)更新枯樹(shù)、死樹(shù)，積極倡導(dǎo)種綠植綠，鼓勵(lì)群眾在金民公路、下雙公路等主要干道沿線開(kāi)展種萊栽花植樹(shù)行動(dòng)。

(四)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)。

加大廢舊地膜回收利用力度，強(qiáng)化源頭防控，落實(shí)地膜回收約束機(jī)制，推行土地流轉(zhuǎn)保證金制度，倒逼流轉(zhuǎn)主體強(qiáng)化地膜回收，持續(xù)提升廢舊農(nóng)膜回收率強(qiáng)化尾菜監(jiān)督管理，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)（合作社）科學(xué)合理處置尾菜，以蔬菜種植基地、流通集散地、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，推廣分揀晾曬、牲畜飼喂、田間尾菜堆（漚）肥、直接還田等多類(lèi)型處理利用技術(shù)，著力提升尾菜處理利用水平。加強(qiáng)畜禽糞污治理，持續(xù)加大對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶(hù)的監(jiān)管力度，規(guī)范庭院畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)群眾舍飼養(yǎng)殖、堆肥還田，及時(shí)清理圈舍糞污，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)明顯暴露。著力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈“四化”綜合利用（原料化、基料化、能源化、肥料化)，積極推廣秸稈青貯、黃貯、氨化等技術(shù)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁焚燒秸稈。2022年，廢舊地膜回收利用率、尾處理利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到85%、47%、88%、90%。

(五)全面推進(jìn)村莊環(huán)境集中整治行動(dòng)。

常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域和各階段重點(diǎn)問(wèn)題，打好春夏秋冬四季戰(zhàn)役，積極開(kāi)展春季清潔生產(chǎn)行動(dòng)，夏季美麗庭院行動(dòng)，秋季環(huán)保收儲(chǔ)行動(dòng)，冬季全面提升行動(dòng)。借鑒文明城市創(chuàng)建中形成的“逢六上街”做法，在農(nóng)村全面推行“逢六整治”，以鎮(zhèn)為單位，以行政村為主體，每月6日、16日、26日組織**鎮(zhèn)按“四**”，**鎮(zhèn)按“東中西”區(qū)域布置劃片，開(kāi)展集中清掃整治活動(dòng)。各村結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)約束制度，強(qiáng)化思想宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，結(jié)合春節(jié)、元旦等傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展庭院、宅前屋后清掃整治。

(六)長(zhǎng)效推進(jìn)村級(jí)公益性設(shè)施共建共管共享規(guī)范提升行動(dòng)。

進(jìn)一步明確各方責(zé)任，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮共建共管共享理事會(huì)作用，落實(shí)省、市、區(qū)財(cái)政每年各1萬(wàn)元的村級(jí)公益性設(shè)施共管共享管護(hù)基金，壯大管護(hù)基金規(guī)模，健全管護(hù)基金使用制度。合理設(shè)置公益性崗位，嚴(yán)格選聘人員，抓好人員培訓(xùn)，規(guī)范管理，將村莊保潔、公廁維護(hù)、設(shè)施維修等納入管護(hù)范圍。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，健全完善設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，推動(dòng)農(nóng)村廁所、垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。

(七)持續(xù)開(kāi)展文明素養(yǎng)培育行動(dòng)。

結(jié)合新冠肺炎疫情防控和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極開(kāi)展以衛(wèi)生健康教育為主題的各類(lèi)集中宣講、文藝匯演等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)摒棄生活陋習(xí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，切實(shí)提高群眾的文明衛(wèi)生意識(shí)和維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。持續(xù)開(kāi)展“星級(jí)文明戶(hù)”“美麗庭院”“好媳婦好婆婆”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣“巾幗家美積分超市”“道德銀行”“敲鑼打鼓送榮譽(yù)”等有效做法，以身邊典型帶動(dòng)群眾養(yǎng)成良好習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造向善向美的良好氛圍。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，運(yùn)用各類(lèi)宣傳媒體，多渠道、多形式宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和必要性，有針對(duì)性地開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，展示工作成效、宣傳先進(jìn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，選樹(shù)一批樣板村、樣板戶(hù)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)作用。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。

堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和村莊清潔行動(dòng)作為“一把手”工程，調(diào)整完善**區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)持續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)村、區(qū)直部門(mén)包村的抓落實(shí)責(zé)任體系，縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)要靠前指導(dǎo)督促，傳導(dǎo)壓力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，推動(dòng)各鎮(zhèn)村落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)村要落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)照方案目標(biāo)任務(wù)，抓實(shí)抓細(xì)重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)落實(shí)工作舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保人居環(huán)境整治工作層層有人管、逐級(jí)抓落實(shí)。各村黨組織書(shū)記要負(fù)責(zé)做好發(fā)動(dòng)群眾、整改落實(shí)工作，組織動(dòng)員群眾在人居環(huán)境整治中發(fā)揮“主力軍”作用。包村單位要主動(dòng)配合、積極銜接聯(lián)系村，謀思路，定計(jì)劃，推工作，依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分組織調(diào)動(dòng)干部職工參與人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動(dòng)，全力配合聯(lián)系村完成環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)。

(二)強(qiáng)化督促檢查，注重激勵(lì)獎(jiǎng)懲。

成立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)督導(dǎo)組，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)督導(dǎo)方案，實(shí)行“日巡查、周督導(dǎo)、半月調(diào)度、月評(píng)比、季排名、年考核”督導(dǎo)機(jī)制，采取明察暗訪、重點(diǎn)巡查、現(xiàn)場(chǎng)督查等方法，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，緊盯不放、跟蹤督辦，下大力氣解決工作中存在的頑疾。制定《**區(qū)村莊清潔考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效突出的鎮(zhèn)、村及區(qū)級(jí)部門(mén)（單位）予以激勵(lì)，對(duì)整治不力、效果不明顯的鎮(zhèn)村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，切實(shí)達(dá)到“管治結(jié)合，以評(píng)促改”的效果。

(三)強(qiáng)化投入保障，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的多元投入機(jī)制。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要積極向市級(jí)對(duì)口部門(mén)銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。加大資金整合力度，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金，集中推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。

(四)創(chuàng)新方式方法，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

各鎮(zhèn)要充分借鑒精致城市管理經(jīng)驗(yàn)和做法，建立“路長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“街巷長(zhǎng)制”等網(wǎng)格化、精細(xì)化管理機(jī)制，做到任務(wù)到人，責(zé)任可追溯。要實(shí)行合賬制管理，以村為單位，明確保持鞏固區(qū)域、集中攻堅(jiān)區(qū)域、提檔升級(jí)區(qū)域，集中資金、人員等資源力量，先易后難、重點(diǎn)突破、全面提升。要結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H特點(diǎn)，探索創(chuàng)新制度機(jī)制，充分發(fā)揮村民自治作用，進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約、村莊清潔公約，探索以村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅為依托，建立農(nóng)戶(hù)環(huán)境衛(wèi)生整治獎(jiǎng)懲機(jī)制。全面實(shí)行垃圾收運(yùn)、保潔員考核管理、公益性設(shè)施管護(hù)、“門(mén)前四包”、定期“清潔日”、農(nóng)戶(hù)積分、微信群督辦、環(huán)境整治群眾投工投勞等制度，推動(dòng)形成民建、民管、民享的長(zhǎng)效機(jī)制。