昆山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及招商引資

區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局

劉鋒

內(nèi)容摘要：昆山在打造轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程中緊緊咬住四個(gè)堅(jiān)持和使用一套組合拳，第一堅(jiān)持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互動(dòng)并進(jìn)；第二堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下；第三堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)；第四堅(jiān)持信息化和工業(yè)化兩化融合。

昆山，位于江蘇省東南部，是蘇州市下轄縣級市，榮獲中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、最具投資潛力百強(qiáng)縣兩個(gè)第一、昆山連續(xù)多年被評為全國百強(qiáng)縣之首、實(shí)現(xiàn)福布斯中國大陸最佳縣級城市“七連冠”等等殊榮。

2018年10月22日至25日區(qū)委黨校安排2018年秋季主體班赴昆山學(xué)習(xí)調(diào)研，時(shí)間緊任務(wù)重，現(xiàn)就昆山經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型及招商引資做一下粗略的歸納。

昆山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

昆山在步入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，牢牢樹立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是硬道理，但是在突破全生產(chǎn)底線、環(huán)境保護(hù)紅線的情況下的硬發(fā)展沒道理，多還舊賬，不欠新帳，實(shí)現(xiàn)了由加快速度發(fā)展到加快轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。”2016年1月，昆山被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評為首批“國家生態(tài)園林城市”。

昆山在打造轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程中緊緊咬住四個(gè)堅(jiān)持和使用一套組合拳。

四個(gè)堅(jiān)持：

第一堅(jiān)持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互動(dòng)并進(jìn)；第二堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下；第三堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)；第四堅(jiān)持信息化和工業(yè)化兩化融合。

一套組合拳：

（一）、注重四大抓手：一主抓高端產(chǎn)業(yè)培育；二主抓創(chuàng)新要素集聚；三主抓企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四主抓傳統(tǒng)制造業(yè)升級。

（二）、做好三篇文章：

第一篇文章，新興產(chǎn)業(yè)“插柳成蔭”。

也就是說要加快高端人才高科技企業(yè)的引進(jìn)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，牢牢樹立投資是第一大動(dòng)力，投資仍然是穩(wěn)增長的重要手段。項(xiàng)目建設(shè)是第一抓手，有效益的項(xiàng)目速度不能慢，有發(fā)展前景的項(xiàng)目不能讓，有競爭力的投入不能停。要加快開工一批項(xiàng)目，抓緊實(shí)施一批項(xiàng)目，如期建成一批項(xiàng)目。要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，做到一個(gè)項(xiàng)目一位領(lǐng)導(dǎo)一套班子一抓到底，狠抓項(xiàng)目進(jìn)度，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力，以達(dá)到“插柳成蔭”的效果（沒有產(chǎn)業(yè)支撐的增長，是不可能持久的）。把擴(kuò)大有效投入，作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展組合拳中間的重要議程，既保持定力，又主動(dòng)作為。昆山在2015年到2020年推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)了從“昆山制造”向“昆山智造”轉(zhuǎn)變。昆山現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)的領(lǐng)域一個(gè)是高端裝備制造，一個(gè)是新型平板顯示，一個(gè)是新材料，還有生物醫(yī)藥“小核酸”全國最大基地就在昆山。這些產(chǎn)業(yè)落戶昆山后為昆山的經(jīng)濟(jì)提速和轉(zhuǎn)型升級做出了巨大的貢獻(xiàn)。

第二篇文章，原有企業(yè)“老樹開花”。

轉(zhuǎn)型升級并非要放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是用創(chuàng)新的辦法來提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，加大技術(shù)改造力度，培養(yǎng)專、精、特、新產(chǎn)品，來加快化解產(chǎn)能過剩，來淘汰低端的設(shè)備工藝?！袄蠘溟_花”既是企業(yè)的共同要求，更是保持持久競爭力的重要手段；轉(zhuǎn)型升級不是推倒重來，而是要把轉(zhuǎn)型的重心落在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，要鼓勵(lì)現(xiàn)有的企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展能力，推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)高端化，企業(yè)不在低端搶飯吃，而在高端有作為，老產(chǎn)業(yè)要有新的絕活，收到“老樹開花”的成果。

第三篇文章，落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”。

加快淘汰（關(guān)停并轉(zhuǎn)）落后產(chǎn)能，盤活土地存量，拓展發(fā)展空間，斬金截鐵處置僵尸企業(yè)，多兼并重組少破產(chǎn)清算，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動(dòng)落后企業(yè)走出困境，獲得新生，盡可能變包袱為財(cái)富，從而降低處置僵尸企業(yè)的社會(huì)成本。僵尸企業(yè)已稀釋銀行貸款和政府資源，占用了大量的資金、土地等寶貴財(cái)富及發(fā)展資源，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益。政府與其補(bǔ)貼僵尸企業(yè)，不如對參與這個(gè)重組兼并的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，政府騰出寶貴的土地資源、信貸資源和市場空間，以實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”的目的。

昆山圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，狠抓項(xiàng)目落實(shí)；堅(jiān)持調(diào)整存量和優(yōu)化增量兩手抓；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有量的提高又有質(zhì)的提升；做到減速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

通過寫好三篇文章，構(gòu)建科技含量高，項(xiàng)目產(chǎn)出高，稅收貢獻(xiàn)高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，三高一強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)新體系。

為了打好這套組合拳，昆山做到“政府推動(dòng)，部門互動(dòng)，企業(yè)主動(dòng)、政策推動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)”。

通過三個(gè)支持：通過支持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈、服務(wù)鏈的完善，來打造創(chuàng)新發(fā)展新的環(huán)境；通過支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的突破，來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的新跨越；通過支持兼并重組，節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更具有質(zhì)量更優(yōu)結(jié)構(gòu)更有效率的持續(xù)性發(fā)展。

集約利用土地資源

土地對于昆山來說是稀缺資源，土地資源緊缺是制約招商引資經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大瓶頸，集約利用土地資源，提高土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，這是昆山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本出路。其用地總規(guī)則是：用好總量、用活增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。防止“征了不用、多征少用、征作它用”。具體：

一、企業(yè)投資要有強(qiáng)度，外資企業(yè)每畝八十萬美元以上，內(nèi)資企業(yè)500萬人民幣以上，投資在一千萬美元以下的企業(yè)，在昆山拿不到土地，只有去租廠房。

二、配套土地有限度，不允許拿了土地后遲遲不投入，改變土地性質(zhì)。

三、廠房建設(shè)的高度，隨著現(xiàn)代化的提升，沒有航車了都是office，都是電腦機(jī)器控制的，所以廠房（除加工廠房）的高度一般情況下是有限制的。

四、土地開發(fā)要有精度，城市擴(kuò)展要有規(guī)劃和精度，不能多年后出現(xiàn)無序狀態(tài)。

五、村莊整理（城中村改造或項(xiàng)目動(dòng)遷）要有深度，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要做好，配套還建要做好，動(dòng)遷就快，投資項(xiàng)目落地就快。

六、盤活存量要有力度。

七、市場化操作要有透明度。

在國務(wù)院2016年5月10日印發(fā)《建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》之前，昆山早在2006年就實(shí)施了“自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、自創(chuàng)品牌”的三自創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施了六個(gè)一批專項(xiàng)計(jì)劃：辦成一批核心技術(shù)項(xiàng)目，扶持一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，培育一批自主品牌，做大做強(qiáng)一批品牌企業(yè)，孵化了一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，最后申報(bào)了一批自主專利技術(shù)，確保自主創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性效果。

為了不讓創(chuàng)新成為空中樓閣，昆山把握了五大要素：一、人才是基礎(chǔ)；二、企業(yè)是主體（政府不是主體）；三、政府是推手（政府給政策）；四、園區(qū)是載體；五市場是導(dǎo)向（沒有市場哪來錢）。

一、人才是基礎(chǔ)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)，必須牢牢抓住人才這個(gè)根本，誰擁有創(chuàng)新的人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，人才是第一資源、是競爭之本、轉(zhuǎn)型之要、發(fā)展之基。

昆山在2010年就開始大力實(shí)施人才生根戰(zhàn)略，大幅度增加人才投入，大力度推進(jìn)人才國際化，大范圍用好用活人才，成為高層次人才的集聚地，高技能人才的培育地。事業(yè)因人才而新，人才因事業(yè)而聚，讓人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，昆山將自己打造成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。

昆山對人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級，制定了一個(gè)政策總綱和23個(gè)配套細(xì)則，形成一套人才政策體系。

在吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面，單個(gè)人才最高可獲1000萬元獎(jiǎng)金，團(tuán)隊(duì)最高可獲5000萬元的經(jīng)費(fèi)支持；對引進(jìn)的院士和國家最高科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者，給予最高一億元的支持。

另外推出高質(zhì)量發(fā)展3015財(cái)政扶持的政策體系，30就是市和區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政每年投入超過30個(gè)億，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面；15就是建立15億規(guī)模的專項(xiàng)資金池，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)頂級科創(chuàng)企業(yè)。

在資金服務(wù)實(shí)體方面，昆山設(shè)立一個(gè)是5億規(guī)模的綜合風(fēng)險(xiǎn)資金，另一個(gè)是總規(guī)模6億的市場化的創(chuàng)新投資基金，擴(kuò)大國有擔(dān)保公司資金池的規(guī)模到10億來惠及更多的中小企業(yè)。

為了強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)創(chuàng)新活力，昆山從2009年開始實(shí)施了人才和工匠經(jīng)濟(jì)政策，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才保障和社會(huì)氛圍，累計(jì)評定享受政府人才津貼人員到目前為止是6513人，發(fā)放人才津貼總額是1.73億人民幣，涉及到1050家重點(diǎn)企業(yè)。

作出突出貢獻(xiàn)的各類人才，政府制定措施是：評選一次可享受政府津貼連續(xù)三年。政府津貼分三個(gè)檔次，原來是每人每月一千、兩千、三千三個(gè)檔次，到2007年這個(gè)檔次升為每月一千五、三千、五千三個(gè)檔次。

昆山對接國家公布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體體制改革意見》、中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于深化自身制度改革意見》，開展了昆山工匠評選，分三個(gè)檔次，一昆山工匠、二高科技重點(diǎn)人才、三高科技優(yōu)秀人才，讓人才和工匠價(jià)值獲得充分認(rèn)可，使更多的人有志于成為好工匠和創(chuàng)新人才。

昆山每年開展各類的競技大賽，搭建技工成長平臺(tái)，營造尊重技能人才、愛護(hù)技能人才、培育技能人才的良好氛圍，厚植工匠文化，使工匠人才有舞臺(tái)、有支撐、有激勵(lì)、有榮譽(yù)感、有自豪感、有獲得感，從而激發(fā)技術(shù)工人創(chuàng)造性的精神動(dòng)力。

昆山看到了高技能人才對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特殊重要性，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要博士，然而更需要技師”，昆山讓有特殊技能的工人的薪酬水平高于公務(wù)員和大學(xué)教授的薪酬水平。

所以2014年12月29號，光明日報(bào)又在頭版頭條刊發(fā)了一篇通訊——“江蘇昆山：這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才密碼”文章不僅全面展示了昆山人才工作的突出成績，而且深刻闡述了引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才，集聚一個(gè)高端團(tuán)隊(duì)，新辦一個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，這樣的連鎖效應(yīng)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種新模式。

現(xiàn)在昆山的人才貢獻(xiàn)率為56%，超過江蘇全省水平十四個(gè)百分點(diǎn)，人才結(jié)構(gòu)日益在優(yōu)化，人才效益日益在凸顯。

昆山有2000多名的海外留學(xué)歸國人員（這是昆山在全球召過來的），不是留學(xué)歸國人員我們都要，符合我們產(chǎn)業(yè)對接的我們才要，對接不上我們不要，要了也沒用，浪費(fèi)人才。昆山在世界上有五個(gè)留學(xué)人員的工作站：美國的紐約、波士頓、日本的東京、德國的杜塞多夫、新加坡，也是全球五個(gè)人才工作招聘站，互相對接，這2000多人都是這么過來的。

昆山承擔(dān)國家863計(jì)劃項(xiàng)目38個(gè)，國家重點(diǎn)科技、重大科技專項(xiàng)32項(xiàng)，占全國地級市首位；獲得中國專利獎(jiǎng)金項(xiàng)一項(xiàng)，優(yōu)秀獎(jiǎng)四項(xiàng)，擁有國家千人計(jì)劃人才117名，兩院院士18名，院士工作站有8家，擁有國家重點(diǎn)新產(chǎn)品33個(gè)，中國馳名商標(biāo)18個(gè)，省著名商標(biāo)75個(gè)，省品牌產(chǎn)品113個(gè)。

2017年昆山人發(fā)明專利是57項(xiàng)，為全國同類城市第一，昆山在2011年就榮獲了中國縣級市聚集創(chuàng)新競爭力城市，國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

二、企業(yè)是創(chuàng)新的主體。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，科研院所是依托，“產(chǎn)、學(xué)、研”合作是紐帶，三者合一，必須要完善。企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以技術(shù)為生命，以質(zhì)量為追求，來增品種、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌。

昆山擁有高新技術(shù)企業(yè)是1064家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)是69家，各類企業(yè)與全國一百多所高等院校、科研院所建立了464個(gè)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體，省級以上的科研項(xiàng)目700多項(xiàng)，院企合作、校企合作在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果推廣、產(chǎn)業(yè)基地等方面實(shí)施了數(shù)百個(gè)合作項(xiàng)目。擁有院士工作站8個(gè)，博士后工作站62人，大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例為96.7%，成為企業(yè)轉(zhuǎn)化成果和實(shí)現(xiàn)利潤的核心動(dòng)力。

到去年年底昆山上市企業(yè)突破一百家，全市還儲(chǔ)備了近百家上市掛牌的后備企業(yè)，形成證券市場的昆山板塊，募集資金130.43億人民幣。

實(shí)體產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的心臟，金融資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，離開了金融實(shí)體經(jīng)濟(jì)只能自我循環(huán)，有了市場、金融平臺(tái)的結(jié)合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就能幾倍幾十倍的放大實(shí)力，效益就能成幾何級數(shù)的增長。企業(yè)要把精力放在創(chuàng)新上，高等院校要把研究院建在產(chǎn)業(yè)鏈上，政府要把創(chuàng)新要素集聚在企業(yè)上，創(chuàng)新出成果了。

三、政府是創(chuàng)新推手。

為增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，昆山強(qiáng)化四個(gè)對接，（一）科技要同經(jīng)濟(jì)對接；（二）創(chuàng)新成果要同產(chǎn)業(yè)對接；（三）創(chuàng)新項(xiàng)目要同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接；（四）研發(fā)人員的創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對接。

加大財(cái)政對科技投入，落實(shí)自主創(chuàng)新配套政策，昆山這四年全市縣研發(fā)投入占每年GDP的三點(diǎn)3.5%，超過100億，設(shè)立人才和科技專項(xiàng)資金不低于地方財(cái)政的6.2%，超過80億。這些拿出去的獎(jiǎng)勵(lì)納入財(cái)政預(yù)算，人代會(huì)審核通過，具有法律約束力，不因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)更替而改變。政府要實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)領(lǐng)引工程，引導(dǎo)企業(yè)由加工制造、設(shè)計(jì)制造向自主品牌制造發(fā)展。

四、園區(qū)是創(chuàng)新載體。

昆山一共有四大類21個(gè)園區(qū)作為創(chuàng)新的有力載體，第一類，四個(gè)國家級的四類開發(fā)區(qū)；第二類，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；第三類，國家級綜合保稅區(qū)（由全國第一個(gè)出口＋加工園區(qū)升級過來的）；第四類，國家級服務(wù)外包商務(wù)區(qū)。14個(gè)國家級火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地（模具、可再生能源、機(jī)器人、軟件、高端裝備制造，電路板、傳感器、精密機(jī)械），五個(gè)國字號產(chǎn)業(yè)園（國家留學(xué)人員產(chǎn)業(yè)園、國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、清華科技園、工程技術(shù)研究院）。

集產(chǎn)、學(xué)、研、技術(shù)合作轉(zhuǎn)移為一體，這樣的技術(shù)支撐體系，來助企業(yè)創(chuàng)新，這就不僅為企業(yè)提供了特色服務(wù)，還能為創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。另外，昆山還有兩個(gè)國際合作基地，一個(gè)是中德國際科技合作基地，里面現(xiàn)在有136家企業(yè)，德國企業(yè)為主，也有歐美企業(yè)；另一個(gè)是西班牙產(chǎn)業(yè)基地。

昆山還有深化兩岸合作基地（試驗(yàn)區(qū)），這是獲得國家十三五規(guī)劃點(diǎn)名昆山項(xiàng)目，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，因?yàn)槔ド绞惺谴箨懪_(tái)資投資最活躍，臺(tái)商企業(yè)最密集，兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一，臺(tái)資占全國的臺(tái)資的九分之一。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢所在，集聚昆山90%以上的工業(yè)產(chǎn)品，整個(gè)昆山就是大園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)極大地提升了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品創(chuàng)新的承載能力，2015年創(chuàng)新能力排全國所有城市第11位。

五、市場是創(chuàng)新的導(dǎo)向。

昆山的創(chuàng)新從市場的需要處出發(fā)，占領(lǐng)市場最高點(diǎn)。其創(chuàng)新來源于市場需求，創(chuàng)新的成功也來源于市場調(diào)查，即要?jiǎng)?chuàng)新也要接地氣。

在新常態(tài)下，昆山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有停留在世界工廠定位上，其著眼于發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)出效益高的新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

向型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不僅要適應(yīng)新常態(tài)，更要引領(lǐng)新常態(tài)。新一輪發(fā)展目標(biāo)，昆山是通過建設(shè)四個(gè)高地：（一）創(chuàng)新資源集聚；（二）高端人才創(chuàng)業(yè)；（三）科技成果轉(zhuǎn)化；（四）科技金融服務(wù)；真正使轉(zhuǎn)型升級的切入點(diǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，真正使轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)成為全面發(fā)展的突破點(diǎn)。

通過推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新型新產(chǎn)業(yè)基地化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高新化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化；一般加工向高端制造提升、產(chǎn)業(yè)競爭向產(chǎn)品競爭提升、本地制造向當(dāng)?shù)貏?chuàng)造提升。以實(shí)現(xiàn)“四化三提升”來搶跑中國制造2025。

招商引資

早在上世紀(jì)80年代的時(shí)候，昆山的招商引資工作就始終確立了“辦好一個(gè)外資企業(yè)就是一本最好的投資指南的理念”。很多外商都是通過在昆山投資者的介紹慕名而來。

昆山在招商引資方面的做法為：

一、是采取以外引外，以大引大的辦法來著力吸引新辦規(guī)模大、檔次高的外資項(xiàng)目，使開發(fā)區(qū)從作筑巢引鳳向引鳳筑巢來轉(zhuǎn)變。

二、是走出亞洲，面向歐美，不斷地拓展招商渠道，把招商引資的觸角伸向世界上經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)。在積極的搞好對外宣傳的同時(shí)昆山組織有關(guān)人員對歐美國家的駐上海領(lǐng)事館、投資中介公司以及大的公司駐上海辦事處，進(jìn)行走訪，了解投資信息，建立合作關(guān)系。

三、是堅(jiān)持雙向選擇，擇優(yōu)接納，編制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，把利用外資同調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓動(dòng)外商興辦獨(dú)資企業(yè)，鼓勵(lì)外商與市縣企業(yè)嫁接、合作、合資，揚(yáng)長避短，各得其所。規(guī)模小，檔次低，對環(huán)境有污染的項(xiàng)目，昆山堅(jiān)決不上，這是一條硬政策。

各開發(fā)區(qū)在搞好自身開發(fā)建設(shè)同時(shí)堅(jiān)持輻射性發(fā)展。昆山的開發(fā)區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，它具有一把扇子兩個(gè)功能，對外吸收對內(nèi)是輻射的功能，有力地推動(dòng)本地的對外開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)既是對外開放吸引外資窗口，又是輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動(dòng)全市縣區(qū)發(fā)展的龍頭。

另外是建立配套基地，使配套區(qū)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把項(xiàng)目落實(shí)在開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套區(qū)，注冊在開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)政策。

四、是從形態(tài)發(fā)展向功能發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能、鼓勵(lì)資本集聚功能、藝術(shù)孵化功能、輻射擴(kuò)散功能和配套服務(wù)功能，來增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，開拓招商引資空間，提高開發(fā)區(qū)的開放性經(jīng)濟(jì)水平。

項(xiàng)目是地方產(chǎn)業(yè)成長的細(xì)胞，產(chǎn)業(yè)是承載項(xiàng)目的一個(gè)土壤，一個(gè)新的項(xiàng)目，就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)的增長極。

在新常新常態(tài)下，擴(kuò)大有效投入有效投資，既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一個(gè)關(guān)鍵支撐，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的一個(gè)有力抓手，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障。

產(chǎn)業(yè)競爭是城市競爭力的重要標(biāo)志，項(xiàng)目建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁推手。龍頭性的重大項(xiàng)目引進(jìn)是今天的投資強(qiáng)度，是明天的經(jīng)濟(jì)效益，更是未來的產(chǎn)業(yè)競爭力。一個(gè)重量級的項(xiàng)目可以振興一方經(jīng)濟(jì)，一個(gè)標(biāo)志性的項(xiàng)目可以刷新一座城市的顏值。

昆山在招商引資時(shí)著重抓好以下五個(gè)方面：

一、注重項(xiàng)目抓招商；

二、意向項(xiàng)目抓落實(shí)；

三、在手項(xiàng)目抓到資；

四、在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)；

五、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目抓配套；

以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，吸引上下游產(chǎn)品的配套企業(yè)，形成項(xiàng)目群、產(chǎn)業(yè)鏈。

每個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)區(qū)園區(qū)的主任、招商局長、搞招商人員，對園區(qū)的發(fā)展都必須要回答好下面幾個(gè)問題；第一、這個(gè)開發(fā)區(qū)的主攻產(chǎn)業(yè)是什么？第二、發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)，園區(qū)有哪些優(yōu)勢？圍繞主攻產(chǎn)業(yè)招來了哪些企業(yè)？目前這些企業(yè)進(jìn)展到什么程度？第三，還準(zhǔn)備再對接哪些龍頭企業(yè)？第四，圍繞龍頭企業(yè)集聚了哪些關(guān)聯(lián)企業(yè)？

現(xiàn)在園區(qū)全面招商轉(zhuǎn)向集群化招商，首先要找準(zhǔn)園區(qū)的行業(yè)龍頭項(xiàng)目，改變過去招商都是別人介紹什么項(xiàng)目就碰到什么項(xiàng)目園區(qū)就招商什么項(xiàng)目，沒有目的性（不能撿到盤里全是菜），現(xiàn)在要要搞集群化招商，要把精力下到找集群的龍頭企業(yè)上。

集群化招商就是要對入?yún)^(qū)集群化招商，對已經(jīng)入?yún)^(qū)的每一個(gè)企業(yè)去了解該企業(yè)用誰的產(chǎn)品，誰用你的產(chǎn)品，最大的那個(gè)企業(yè)在哪里？這樣招來一個(gè)企業(yè)跟著配套的就是一組企業(yè)，這叫做集聚關(guān)聯(lián)，配套企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)鏈，也叫集群化、集聚化，形成橫向配套，縱向延伸。

招商做到了有的放矢就會(huì)越來越輕松，不僅效果好，而且增加了你的把握度。以后每個(gè)地方每個(gè)開發(fā)區(qū)每個(gè)園區(qū)，一個(gè)季度召開一次已經(jīng)入?yún)^(qū)企業(yè)的項(xiàng)目推薦座談會(huì)，缺啥補(bǔ)啥，定點(diǎn)招商。

要設(shè)計(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，然后按照產(chǎn)業(yè)鏈圍繞產(chǎn)業(yè)的定位去招企業(yè)找企業(yè)。生產(chǎn)廠家在哪里？產(chǎn)業(yè)鏈還有哪些環(huán)節(jié)沒進(jìn)來？上網(wǎng)查找相關(guān)資料，按圖索驥尋找對象，有效的方法就是去找已經(jīng)入?yún)^(qū)的那個(gè)企業(yè)的供銷業(yè)務(wù)經(jīng)理，找供銷經(jīng)理比找董事長更有效果，因?yàn)樗私夤╀N企業(yè)的脈絡(luò)，對產(chǎn)業(yè)鏈招商有作用、更有效?？梢哉f入?yún)^(qū)企業(yè)的上游和下游企業(yè)都是招商的對象，使原有的盲目招商可以變成點(diǎn)對點(diǎn)的精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)發(fā)力，招商引資必然事半功倍。

總之，首先要明確主攻產(chǎn)業(yè)，要按照地方的特點(diǎn)，明確自己的主攻產(chǎn)業(yè)，對各自的主攻產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行分析，加快園區(qū)專業(yè)化，精細(xì)化發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。第二，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，這個(gè)龍頭就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中間的復(fù)蘇帶動(dòng)作用，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。第三，要開展集群化定向化招商，也就是說要認(rèn)真梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈中間的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，要認(rèn)真梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈中間的行業(yè)領(lǐng)軍項(xiàng)目合作。

集群化招商是招商引資實(shí)現(xiàn)突破的有力途徑，關(guān)鍵一個(gè)就是政府的軟環(huán)境，政府的面貌要改變，要完全徹底服務(wù)于招商引資，整個(gè)區(qū)域的各部委辦齊心協(xié)力，為了同一目標(biāo)打好組合拳，地方經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的增速不能簡單地理解為GDP的增速，不是以增長取代轉(zhuǎn)型，而是由增量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，速度要和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，這就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在引進(jìn)外資方面，應(yīng)該以高科技、新能源、低消耗產(chǎn)業(yè)為主，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，還應(yīng)該結(jié)合本地的特點(diǎn)和優(yōu)勢，增強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，提高本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和質(zhì)量，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要成為發(fā)展戰(zhàn)略的新常態(tài)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要成為發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)，來實(shí)現(xiàn)我們自己的觀念增速。