2021年XX市根治欠薪冬季專項行動實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》要求，扎實深入開展我市根治欠薪冬季專項行動，確保專項行動取得實效，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、時間安排

自即日起至2022年春節(jié)前，在全市開展根治欠薪冬季專項行動。此次專項行動以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，對個別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠款、校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模裁員減員導(dǎo)致的欠薪問題予以特別關(guān)注，納入專項行動整治范圍。

二、工作目標

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪工作重要指示批示精神，認真落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《XX市關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資長效工作機制》，全面推動各項保障工資支付制度落地落實，持續(xù)完善欠薪信息共享、預(yù)警防控、協(xié)同處置、聯(lián)合懲戒機制，鞏固深化根治欠薪成果，實現(xiàn)欠薪隱患動態(tài)清零、查實的欠薪案件在2022年春節(jié)前全部清零，讓被欠薪農(nóng)民工及時拿到應(yīng)得的工資返鄉(xiāng)過年，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件或惡性極端事件，維護社會和諧穩(wěn)定大局。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項行動依托市人民政府根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）組織實施，由市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局等市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位統(tǒng)籌，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委、市國資委、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)辦、市信訪辦、人民銀行

XX分行、市稅務(wù)局、市高級法院、市人民檢察院、市總工會、中國鐵路XX局集團有限公司XX鐵路辦事處等單位按照職責(zé)分工開展工作。

各區(qū)要針對本區(qū)農(nóng)民工工資支付具體情況，制定專項行動工作方案，抽調(diào)人員組建專項行動工作專班，狠抓工作落實。要將保障農(nóng)民工工資支付納入常態(tài)化管理，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，確保專項行動取得實效。

四、重點任務(wù)

（一）廣泛宣傳。

各區(qū)、各有關(guān)部門要采用多種形式，通過發(fā)放《保障農(nóng)民工工資支付條例》、明白紙、張貼海報、投放宣傳視頻等，利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等公共傳播媒體，全方位、多角度宣傳勞動用工法律法規(guī)，讓尊重勞動、崇尚法治的意識深入人心，切實提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，增強農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識。

（二）嚴密排查。

各區(qū)、各有關(guān)部門要堅持早預(yù)防、早介入、早化解，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目開展隱患排查化解。督促工程建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、校外培訓(xùn)機構(gòu)開展自查自糾并落實主體責(zé)任，規(guī)范工資支付行為。各區(qū)、各部門對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，要建立臺賬管理、分類精準施策、強化部門聯(lián)動、快速化解處置，防止小風(fēng)險“發(fā)酵”、小隱患“做大”。對已排除風(fēng)險隱患的要進行“回頭看”，持續(xù)關(guān)注、動態(tài)監(jiān)管，防止問題復(fù)發(fā)。

（三）結(jié)對包聯(lián)。

各區(qū)要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況、信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況，確定重點企業(yè)和項目，要組織人社和行業(yè)主管部門工作人員對接聯(lián)系，建立“一對一”包聯(lián)關(guān)系，通過聯(lián)絡(luò)座談、問卷調(diào)查、電話訪談等方式，對企業(yè)在勞動用工、施工單位在落實制度、農(nóng)民工在工資支付等方面需求或問題，廣泛開展聯(lián)系服務(wù)。對存在問題的，要定人定責(zé)、綜合施策、緊盯不放，確保各類問題在屬地化解。

（四）源頭治理。

各區(qū)、各有關(guān)部門要對在建工程項目審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監(jiān)管情況進行全面清查，特別是政府投資項目、國企項目，發(fā)展改革、財政、國資等成員單位要積極履行監(jiān)管責(zé)任，落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定，強化全方位、全流程監(jiān)管，扎緊制度“籠子”，從源頭上消除欠薪隱患。工程建設(shè)行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強建筑用工實名制管理，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款的，相關(guān)行業(yè)主管部門要及時予以糾正，維護建筑市場秩序。

（五）強化預(yù)警。

市人社局要會同有關(guān)部門加速開發(fā)、完善天津市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，上線分賬管理、實名制管理、工資專用賬戶管理、銀行代發(fā)管理、一鍵投訴動態(tài)管理以及預(yù)警動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情等功能模塊，全過程監(jiān)管在建項目工資支付情況。各區(qū)、各有關(guān)部門要配合做好相關(guān)工作，加強數(shù)據(jù)信息共享、監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)信息跑腿、數(shù)據(jù)說話，提升根治欠薪工作效能。

（六）快速處置。

各區(qū)、各有關(guān)部門要進一步暢通欠薪維權(quán)綠色通道，嚴格落實首問負責(zé)制，做到件件有著落、事事有回音。對“全國根治欠薪線索反映平臺”涉及天津線索、本市政務(wù)服務(wù)熱線接收線索、信訪輿情或矛盾調(diào)處部門轉(zhuǎn)辦線索，實行掛圖作戰(zhàn)、限時辦結(jié)。對難以化解的復(fù)雜疑難欠薪案件，要采取領(lǐng)導(dǎo)包案的方式，加強提級辦理；對涉及人數(shù)多、金額大或造成一定社會影響的重大欠薪案件，要成立專案組，掛牌辦理，一查到底，確保欠薪問題不解決不銷賬，推動案結(jié)事了。

（七）集中執(zhí)行。

各級人民法院要加強與人社、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、檢察、金融監(jiān)管等部門信息共享、互聯(lián)互通，做好涉及拖欠農(nóng)民工工資案件及其他相關(guān)民事案件的立案、審判、執(zhí)行等工作。春節(jié)前，全市要組織實施集中執(zhí)行活動，推動裁判裁決執(zhí)行到位，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度。

（八）聯(lián)合懲戒。

各區(qū)、各有關(guān)部門對查實的違法行為，要加大違法懲戒力度，形成有效震懾。對拒不履行法定義務(wù)的企業(yè)，要依法嚴肅懲處。對可能涉及惡意欠薪的，要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人房產(chǎn)、車輛情況；對查實涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，要及時移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任；對欠薪違法行為符合“黑名單”條件的，應(yīng)列盡列，予以曝光。用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，保持對欠薪行為的高壓態(tài)勢，使欠薪違法者一處違法，處處受限。

（九）營造氛圍。

各區(qū)、各有關(guān)部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，對工資支付制度落實好的項目或企業(yè)，加強正面宣傳，營造良好用工氛圍；對惡意拖欠農(nóng)民工工資或涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時公開曝光，強化社會輿論監(jiān)督。要加強對輿情信息監(jiān)測，及時核實處置、回應(yīng)社會關(guān)切。要有效管控負面虛假輿情，對以“討薪”為名討要工程款的、歪曲捏造拖欠事實的，相關(guān)責(zé)任部門要及時清除不實報道、及時發(fā)聲澄清，不能片面追求息事寧人，錯誤發(fā)聲。

（十）維護和諧。

各區(qū)、各有關(guān)部門要做好拖欠農(nóng)民工工資群體事件的應(yīng)急預(yù)案，各級公安機關(guān)要依法打擊以非法手段討薪等涉嫌違反治安管理或犯罪行為，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的治安案事件，維護社會大局穩(wěn)定，堅決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的惡性事件。對因各種原因無法清償欠薪的，要簡化辦事流程，盡快啟用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，墊付欠薪或發(fā)放基本生活費，解決被欠薪農(nóng)民工的臨時生活困難，確保社會穩(wěn)定。

五、工作要求

（一）切實提高政治站位。

根治欠薪工作是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題的重要舉措。各區(qū)、各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步提高政治站位，充分認識做好春節(jié)前根治欠薪工作的重要性和緊迫性，將此次專項行動作為黨史學(xué)習(xí)教育的成果檢驗，作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障好農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義、促進社會安全穩(wěn)定。

（二）嚴格落實工作責(zé)任。

各區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責(zé)，要健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責(zé)任制，并納入對本級有關(guān)部門和下級人民政府考核和監(jiān)督的內(nèi)容。要充分發(fā)揮街鎮(zhèn)一級作用，加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。市級各有關(guān)部門要按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《XX市關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資長效工作機制》有關(guān)要求，積極履行職責(zé)、加強協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，共同做好根治欠薪工作。

（三）加強定期調(diào)度督導(dǎo)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將持續(xù)實施根治拖欠農(nóng)民工工資周報告，對各區(qū)在XX市建筑工人管理服務(wù)平臺的在建項目實名制更新率、項目經(jīng)理到崗率、監(jiān)理單位項目總監(jiān)到崗率進行每周通報，對各區(qū)在“全國根治欠薪線索反映平臺”接收情況、動態(tài)核處情況進行每月通報，各區(qū)對通報指出問題，要及時組織整改。專項行動期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織工作組，結(jié)合有關(guān)部門通報線索情況，對各區(qū)開展隨機抽查、專案督導(dǎo)；對工作進展緩慢、欠薪問題突出的區(qū)，將組織現(xiàn)場督辦；對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位引發(fā)群體性事件或極端事件，以及政府投資工程項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的重大典型案件，將依法依規(guī)嚴肅處置，做到約談一批、通報一批、問責(zé)一批、曝光一批，發(fā)揮警示作用，推動根治欠薪工作落實。有關(guān)情況將列入對各區(qū)2021年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核重要參考事項范圍。