XX鎮(zhèn)全面推行生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制工作方案

為健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升轄區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實打通生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管“最后一公里”，形成全面覆蓋、重點突出、領(lǐng)導有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作體制機制，建立全域排查、全面治理、全過程監(jiān)管、全方位提升的環(huán)境保護監(jiān)管格局，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就全面推行生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制度（以下簡稱環(huán)境監(jiān)督長制）制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以完善生態(tài)環(huán)境保護職能監(jiān)督、督查監(jiān)督和專項監(jiān)督等監(jiān)督體系為目標，以解決河（湖）長和林長職責之外的人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題為重點，不斷完善基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督體系，持續(xù)改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)“生態(tài)美、經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境優(yōu)”的美麗中國先行區(qū)提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持依法依規(guī)。依法推進環(huán)境監(jiān)督長制建設(shè)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使職權(quán)，做到于法有據(jù)、合法合規(guī)。

——堅持問題導向。以突出生態(tài)環(huán)境問題整改為牽引，構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全時段屬地問題發(fā)現(xiàn)機制，壓實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——堅持專群結(jié)合。以專帶群、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，筑牢生態(tài)環(huán)境治理的“人民防線”。

——堅持人技同防。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)督長“探頭”作用，大力推進生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，提升監(jiān)管信息化水平，構(gòu)建人防和技防相結(jié)合的監(jiān)督體系。

——堅持閉環(huán)管理。落實發(fā)現(xiàn)、排查、登記、上報、處置、驗收、銷號閉環(huán)管理機制，確保責任明確、無縫銜接。

——堅持立行立改。及時處置生態(tài)環(huán)境問題，一般性的立即整改，較為突出的列入整改清單，明確整改任務(wù)、時限、標準、責任，確保改徹底、改到位。

（三）工作目標

根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)的《XX區(qū)全面推行生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制工作方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)河（湖）長制、林長制等經(jīng)驗做法，對照“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改專項行動等，探索建立橫向到邊、縱向到底、反應(yīng)靈敏、處置有力的環(huán)境監(jiān)督長制，及時解決人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

二、組織體系

（一）設(shè)立鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)督長。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理第一道防線，設(shè)立鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)督長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責同志擔任。各行業(yè)分管領(lǐng)導任專項領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)督長。承辦發(fā)改、科技經(jīng)信、自然資源、住建、農(nóng)水、林業(yè)、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、交運、商務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、民政、文旅體、公安、生態(tài)環(huán)境等工作部門負責同志擔任專項行業(yè)環(huán)境監(jiān)督長。

（二）設(shè)立村（社區(qū)）級環(huán)境監(jiān)督長。

堅決做到生態(tài)環(huán)境監(jiān)督無死角、無遺漏、全覆蓋，確保生態(tài)環(huán)境問題第一時間發(fā)現(xiàn)，以4個行政村、XX社區(qū)為網(wǎng)格單元，分別建立村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)督長，由村（社區(qū)）“兩委”主要負責同志擔任。

（三）設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員。

結(jié)合村（社區(qū)）規(guī)模、人口、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等情況，以自然村（小區(qū)）為基礎(chǔ)單元，在行政村（社區(qū)）設(shè)立專職環(huán)境監(jiān)督員。以人口數(shù)≥2000人為標準，在XX村、XX村分別設(shè)置2名專職環(huán)境監(jiān)督員，在XX村、XX村、XX社區(qū)分別設(shè)置1名專職環(huán)境監(jiān)督員。專職監(jiān)督員必須具備崗位需要的履職能力，能夠保證行政村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)督工作正常有效開展。原則上將環(huán)境監(jiān)督員與河道管理員、護林員及村級管護人員合并，以提高環(huán)境監(jiān)督工作成效。自然村（小區(qū)）可再設(shè)置1-2名志愿監(jiān)督員。

（四）構(gòu)建環(huán)境監(jiān)督長制工作機制。

設(shè)立環(huán)境監(jiān)督長制辦公室（設(shè)在鄉(xiāng)村建設(shè)辦），由鎮(zhèn)環(huán)保員專人負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)督長制度的運行。

三、職責任務(wù)

（一）鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)督長工作職責。

（1）鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)督長職責：負責領(lǐng)導本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作，切實履行生態(tài)環(huán)境保護屬地管理主體責任；落實上級環(huán)境監(jiān)督長制決策部署；制定本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)督長制工作方案；負責本級環(huán)境監(jiān)督長制的建立和運行，負責指導和監(jiān)督村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)督長制的建立與運行；負責建立本級環(huán)境保護工作組織體系，聘請專職環(huán)境監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員等，并保障物質(zhì)條件，明晰職責任務(wù)，組織對專職環(huán)境監(jiān)督員的考核；組織開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護巡查，做到生態(tài)環(huán)境問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場解決，變被動事后查處為主動事先防范，確保小問題、一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)，尤其是對各類違法違規(guī)建設(shè)行為第一時間制止與報告，將環(huán)境監(jiān)管源頭防控機制落到實處；協(xié)助區(qū)環(huán)境監(jiān)督長制工作辦公室及有關(guān)部門處理環(huán)境信訪、問題整改、環(huán)境執(zhí)法、信息報告等基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

（2）專項領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)督長職責：在環(huán)境監(jiān)督長的領(lǐng)導下，承擔分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作。負責組織開展本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題排查整治；統(tǒng)籌抓好本領(lǐng)域內(nèi)的突出生態(tài)環(huán)境問題及短板弱項的整改提升。

（3）專項行業(yè)環(huán)境監(jiān)督長職責：在鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督長、專項領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)督長的領(lǐng)導下，承擔本部門本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作。負責組織開展本部門本行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題排查整治，并抓好問題整改。

（4）環(huán)境監(jiān)督長制工作辦公室工作職責：負責全鎮(zhèn)環(huán)境專項監(jiān)督長制的組織體系建設(shè)和運行管理；組織開展生態(tài)環(huán)境問題及環(huán)境風險隱患排查，并督促問題整改；組織抓好全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡查人員和環(huán)境監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓；組織對鎮(zhèn)各有關(guān)部門和村居環(huán)境監(jiān)督長履職情況進行督促檢查和考核問責；定期向鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督長匯報全鎮(zhèn)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督及問題整改等情況。承擔區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室、區(qū)中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組辦公室的下發(fā)的具體工作任務(wù)。

（二）村（社區(qū)）級環(huán)境監(jiān)督長職責。

主要負責組織專職環(huán)境監(jiān)督員開展生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風險隱患排查，第一時間上報發(fā)現(xiàn)情況，確保問題有跡可查；對跨區(qū)域或超職責能力范圍內(nèi)的問題，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督長；負責轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題的整改、銷號。

（三）環(huán)境監(jiān)督員職責。

主要負責網(wǎng)格內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風險隱患的發(fā)現(xiàn)、排查，及時做好登記并上報行政村(社區(qū))環(huán)境監(jiān)督長，監(jiān)督責任網(wǎng)格內(nèi)問題整改。重點是監(jiān)督責任網(wǎng)格內(nèi)大氣、水、土壤、固廢危廢等各類生態(tài)環(huán)境問題，具體包括監(jiān)督責任網(wǎng)格內(nèi)的固體廢物違法違規(guī)傾倒、生產(chǎn)生活垃圾亂拋亂放、企事業(yè)單位污水廢氣無序排放、農(nóng)村面源污染和人民群眾身邊的其他突出生態(tài)環(huán)境問題（詳見附件清單）。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，鎮(zhèn)黨委、政府對全鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督長制建設(shè)負主體責任，村（社區(qū)）對管轄區(qū)域環(huán)境監(jiān)督長制建設(shè)負屬地責任，有關(guān)部門管轄行業(yè)環(huán)境監(jiān)督長制建設(shè)負行業(yè)監(jiān)管責任。各村居各有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合本地本部門實際，進一步細化落實目標任務(wù)、措施和保障，推動全面建立環(huán)境監(jiān)督長制，推進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任落地見效。

（二）健全工作機制。

建立健全環(huán)境監(jiān)督長制會議、調(diào)度、督查和考評工作機制，環(huán)境監(jiān)督問題巡查（排查）、交辦（上報）、整改（查處）、督查（調(diào)度）、驗收（銷號）閉環(huán)工作機制，環(huán)境監(jiān)督員選聘、監(jiān)督、考核、獎懲、培訓機制。要按相關(guān)規(guī)定保障好工作機構(gòu)、人員配置、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)培訓、工作經(jīng)費等，為環(huán)境監(jiān)督長和環(huán)境監(jiān)督員提供必要條件。定期對環(huán)境監(jiān)督長和環(huán)境監(jiān)督員進行環(huán)境保護法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識培訓，以提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）接受社會監(jiān)督。

堅持保護環(huán)境人人有責、人人出力，深入發(fā)動群眾參與環(huán)境監(jiān)督工作，重要、敏感生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)督與整改工作要邀請“兩代表一委員”參與。建立鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)督信息發(fā)布渠道，向社會公告各級生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長名單，在責任區(qū)域顯著位置設(shè)置環(huán)境監(jiān)督長、環(huán)境監(jiān)督員、舉報熱線等信息公示牌。設(shè)立環(huán)境監(jiān)督長及環(huán)境監(jiān)督員履職舉報電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督。完善舉報人保護制度，確保舉報人信息保密。落實區(qū)級制定的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，在全社會營造關(guān)心支持參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。

（四）嚴格考核獎懲。

強化考核問責，將全面推行環(huán)境監(jiān)督長制工作納入重點督辦事項。制定考核辦法，細化對村居環(huán)境監(jiān)督長和環(huán)境監(jiān)督員的績效考核。對于表現(xiàn)突出的先進個人和集體給予通報。對履職盡責不到位，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

附件：

環(huán)境監(jiān)督員職責清單

一、大氣污染方面

1.露天焚燒秸稈、焚燒垃圾，露天燒烤。

2.餐飲單位無油煙凈化設(shè)施、作業(yè)時未開啟油煙凈化設(shè)施、沒有掩門經(jīng)營、油煙直排。

3.露天生產(chǎn)，易產(chǎn)生粉塵物料露天堆放，粉塵、揚塵排放異常。

4.企事業(yè)單位使用燃煤鍋爐，禁燃區(qū)內(nèi)燃用散煤。

5.企業(yè)廢氣排放顏色、氣味明顯異常，油漆噴繪等揮發(fā)性有機物排放影響周邊居民生產(chǎn)生活。

6.禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。

7.機動車及非道路移動機械冒黑煙。

8.道路運輸揚塵、潑灑不到位。

9.建筑工地覆蓋、降塵等措施不到位。

10.突發(fā)涉氣環(huán)境問題。

二、水污染防治方面

1.在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣。

2.水源地水質(zhì)出現(xiàn)異常（發(fā)黑、發(fā)臭）。

3.企業(yè)廢水排放顏色、氣味明顯異常。

4.畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水亂排。

5.向雨水排水口傾倒餐廚垃圾。

6.雨污管網(wǎng)破損，雨水口晴天有污水。

7.溝渠堵塞。

8.水體黑臭。

9.突發(fā)水污染事件。

三、土壤污染防治方面

1.一般固體廢棄物、工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾隨意丟棄、傾倒。

2.醫(yī)療廢棄物違規(guī)處置。

3.常見危險廢物隨意丟棄、傾倒。

4.現(xiàn)場無法辨認的固體廢物（危險廢物）隨意丟棄、傾倒。

5.污泥處理不達標，違規(guī)使用。

6.化學危險品等廢棄物非法填埋。

四、生態(tài)保護方面

1.自然保護地內(nèi)破壞林地。

2.自然保護地內(nèi)盜采砂石土、洗砂。

3.自然保護地內(nèi)從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖。

4.自然保護地內(nèi)違規(guī)建設(shè)。

5.非自然保護地的林地植被破壞、環(huán)境污染。

五、其他各類生態(tài)環(huán)境問題。

1.違法違規(guī)項目建設(shè)和生產(chǎn)。

2.噪音擾民問題。