全力創(chuàng)建國家園林城市

讓生態(tài)大綠扮美武穴

——“創(chuàng)建國家園林城市”專題講座

根據(jù)安排，今天講一堂創(chuàng)建國家園林城市的專題講座，這是市執(zhí)法局黨組對我市創(chuàng)建國家園林城市、推進城市建設(shè)和管理等各項工作的高度重視和鼎力支持。借此機會，與大家共同學習，共同交流，不足之處，希望大家批評指正。

一、什么是園林綠化？

園林綠化是以植物為主要材料的藝術(shù)營造活動、是城市不可或缺的綠色基礎(chǔ)設(shè)施之一，與其他基礎(chǔ)設(shè)施相比的最大區(qū)別是其主要物質(zhì)材料---植物具有生命。在人類活動的城鎮(zhèn)空間里，只有園林綠化正向作用于生態(tài)，只有園林綠化是綠色的、柔性的，可以與道路、橋梁、建筑等灰色基礎(chǔ)設(shè)施灰綠互補、剛?cè)岵?，因此不能將園林綠化等同于一般的市政基礎(chǔ)設(shè)施，更不能視其為可多可少、可有可無的城市元素。原***總理**明確指出:園林綠化是城市唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度和歷史維度，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新思想新論斷新要求，將生態(tài)文明建設(shè)推向了新的高度。園林綠化作為極富生命力的城市基礎(chǔ)設(shè)

施，是推動城市綠色發(fā)展、服務(wù)城市綠色生活的重要內(nèi)容，是打造宜居宜業(yè)宜游美好城市的必然要求，更是落實生態(tài)文明建設(shè)要求、建設(shè)美麗中國的重要抓手。

什么是國家園林城市？

創(chuàng)建國家園林城市，首先就要了解什么叫“國家園林城市”。就是指：城市以綠地建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)為主體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排、社會保障等57項建設(shè)指標全部達到要求，經(jīng)住建部驗收批準后授牌的城市。截止2018年，全國總共有351個市、縣、區(qū)被命名為國家園林城市；湖北省有40個市、縣、區(qū)被命名為國家園林城市，位居全國第二。

二、創(chuàng)建國家園林城市有哪些意義？

1、有利于提高人居環(huán)境和居民幸福指數(shù)?！扒叭嗽詷?，后人乘涼”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是生態(tài)文明理念的核心體現(xiàn)。在創(chuàng)“省園”之前，武穴城區(qū)樹木稀稀落落，綠量小，檔次低，公園廣場等基礎(chǔ)設(shè)施落后，城區(qū)看上去像城郊結(jié)合部。這些年市委、市政府以“創(chuàng)園”為抓手，加大投入，組織建設(shè)了一大批綠化景觀工程、加大一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅城市綠化大變樣，城市綜合功能也不斷提升，城市面貌煥然一新，滿足了市民就近享受綠色福利的根本需求。不管是本地人還是來武穴投資的外地人都有一個心聲，為廣大市民群眾創(chuàng)造

了一個美麗舒適、健康和諧的宜居生活環(huán)境，讓市民群眾得到了歸屬感和幸福感，2、有利于帶動城市投資興業(yè)。在條件相當?shù)那闆r下，社會資本、高學歷、高素質(zhì)人才，總是向生態(tài)好、環(huán)境好、形象好的地區(qū)和城市聚集。從這個意義上說，創(chuàng)建國家園林城市，就是樹立城市形象，打造城市品牌，增強城市的凝聚力、吸引力和競爭力，是優(yōu)化投資環(huán)境、帶動投資興業(yè)、促進武穴全域旅游發(fā)展的重要舉措。

3、有利于促進城市精神文明建設(shè)。當前武穴市不僅創(chuàng)建國家園林城市，全市上下還在創(chuàng)建平安城市、文明城市、綠化先進示范縣等各類創(chuàng)建活動，這些創(chuàng)建活動對“城市綠化三率”都作出了一定要求，創(chuàng)建國家園林城市是其他創(chuàng)建活動的加分項。另外，全市上下在創(chuàng)建國家園林城的實踐中，形成政府主導、全民參與、社會聯(lián)動的工作格局，每年廣泛發(fā)動市民群眾開展“義務(wù)植樹”“公園大樹認養(yǎng)”“社區(qū)網(wǎng)格見縫插綠”等活動，掀起了全民建綠、愛綠、護綠浪潮，培養(yǎng)了人群群眾文明健康的生活情趣，利于城市和諧穩(wěn)定。

三、創(chuàng)建國家園林城市面臨著必要性和緊迫性

1、從國家層面看，創(chuàng)建國家園林城市是落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。黨的十九大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，全國上下必須樹立和踐行

“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，同時明確指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，并將全國建設(shè)生態(tài)文明的目標、要求、任務(wù)、時間上做了完整系統(tǒng)的安排。因此，武穴市創(chuàng)建國家園林城市，既體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀，也為城市綜合發(fā)展帶來了較好機遇。

2、從全省層面看，創(chuàng)建國家園林城市是落實湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展目標任務(wù)的活動載體。根據(jù)湖北省政府2017年第67號文件《湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動方案》，要求到2020年，全省城市要實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，設(shè)市城市人均公園綠地面積不少于14.6平方米，老城區(qū)人均公園綠地面積不少于5平方米，建成區(qū)綠地率達到39%以上，且至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災避險公園，城市的受損山體、水體、工礦廢棄地、垃圾填埋場得到有效修復，海綿城市理念、綜合管廊建設(shè)、公廁建設(shè)、綠色建筑和裝配式建筑達到標準。武穴市距離省政府制定的目標還存在很大差距，需要全市上下繼續(xù)借助“創(chuàng)園”平臺，各級、各部門持續(xù)協(xié)同建設(shè)。

3、從全市層面看，創(chuàng)建國家園林城市是市委市政府提出的硬性目標。市政府八屆26次常務(wù)會、市委八屆73次常委會，明確了武穴市創(chuàng)建國家園林城市目標任務(wù)，要求全市上下廣泛開展“創(chuàng)園”活動，確保“2019年大干，2020年提升，2021年爭創(chuàng)成功”，為“創(chuàng)園”定下了時間節(jié)點。

從以上幾個方面可以看出，創(chuàng)建國家園林城市意義重大，影響深遠，是功在當代、利在千秋的綜合性民生工程，同時也是堅決落實中央和省市關(guān)于生態(tài)環(huán)境工作部署的活動載體，具有必要性和緊迫性。

四、我市創(chuàng)園做了哪些工作及存在哪些優(yōu)勢和不足？

2013年拿到了“省級園林城市”牌子，2014年市委、市政府提出了創(chuàng)建國家園林城市的口號，一大批綠化建設(shè)項目緊鑼密鼓地開展，城區(qū)綠地逐年增多，城市容貌越來越靚麗，取得的創(chuàng)建成果得到了省住建廳專家考核組的鼓勵和好評，這充分證明武穴市是有空間、有能力、也有實力將創(chuàng)園國家園林城市做強做好，這是我們創(chuàng)園的優(yōu)勢。

與此同時，也要清醒看到，當前武穴市創(chuàng)園工作還存在一定差距。首先，跟省內(nèi)比，武穴城區(qū)的綠地面積、市政設(shè)施、綜合配套等建設(shè)比起周邊縣市如黃岡市、麻城市、羅田縣、黃梅縣等相對滯后，尤其到2018年底，省內(nèi)縣市如紅安縣、黃岡市、當陽市、利川市、羅田縣等先后拿到“國家園林城市”牌子，給我市創(chuàng)園工作帶來很大壓力；其次，跟國家標準比，我市57項創(chuàng)園指標中，將近一半的指標不達標。結(jié)合國家標準和工作實際，我市創(chuàng)園工作存在的差距和不足主要有四個方面：

1、城區(qū)綠地“三率”不達標。城區(qū)綠地“三率”是創(chuàng)建國家園林城市申報的一票否決項，分別是：城區(qū)綠地率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、城市人均公園綠地面積。

我市城區(qū)綠地“三率”距離國家標準差距較大，其中公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率比國家標準少了24.4%，公園綠地實際缺口97.52萬㎡，公園綠地面積嚴重不足，中心城區(qū)公園綠地缺口大。在在城區(qū)現(xiàn)有綠化用地不足的弊端上，還有一些規(guī)劃綠地依然被不斷縮減、侵占，導致中心城區(qū)公園綠化儲備嚴重不足，人均公園綠地面積嚴重不足，建設(shè)部規(guī)定的“300米見綠、500米見園”的綠地指標難以實現(xiàn)。

2、配套建設(shè)不完善。創(chuàng)園指標共分七大類57小項，目前，公園綠地防災應(yīng)急避險設(shè)置、專項植物園、市樹市花評選、城市新建改建居住區(qū)達標率、園林式居住區(qū)（單位）達標率、城市綠道規(guī)劃建設(shè)、立體綠化推廣、老城區(qū)慢道系統(tǒng)建設(shè)、海綿城市規(guī)劃建設(shè)、城市生態(tài)空間保護、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、山體生態(tài)修復、城市水體修復、城市污水處理、全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、無障礙設(shè)施配套、城市景觀照明控制、林蔭路推廣綠、步行自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、綠化建筑和裝配式建設(shè)、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等指標距離國家園林城市的驗收標準有一定的差距；另外，相關(guān)部門上報的涉及創(chuàng)園指標的數(shù)據(jù)還存在打架、無法相互佐證、不合邏輯等情況。

3、相關(guān)管理相對滯后。近兩年，武穴中心城區(qū)的單位庭院、居住區(qū)綠地率不增反減，主要原因是中心城區(qū)建筑密度大，大部分單位、小區(qū)為解決停車難題，將已建成的庭院綠地改建成停車場，導致中心城區(qū)庭院綠化面積逐年下降直至消失；還有部分社區(qū)網(wǎng)格的自建綠地，剛建成時綠化景觀較好，但后期缺少專業(yè)的養(yǎng)護管理，導致綠化苗木枯死，不少自建綠地、街頭綠地逐漸成了菜園或荒地。

4、創(chuàng)園相關(guān)部門協(xié)作不緊密。創(chuàng)“國園”是一項多部門聯(lián)動的系統(tǒng)工作，要政府主導、各部門相互協(xié)作、相互合作，全民參與。現(xiàn)實中缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，部門壁壘明顯，道路綠化、河道綠化、生態(tài)修復等由不同部門組織實施，缺乏園林綠化主管部門的專業(yè)指導服務(wù)，以致建成的綠地質(zhì)量粗糙，類似苗圃地、防風林地等。把園林綠化行業(yè)管理職能分解到不同部門，導致無法保障園林綠化專業(yè)化精細化建設(shè)管理，致使老百姓戲言園林沒文化，城市沒氣質(zhì)”。

五、下一階段我市的創(chuàng)國園工作需要做哪些工作？

根據(jù)市政府、市委提出的“2020年全面提升，2021年爭創(chuàng)成功”的目標，下一階段的創(chuàng)園工作：

指導思想是：以黨的十九大精神為指導，以習近平生態(tài)文明思想為指引，以“生態(tài)武穴”為目標，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“政府主導、社會參與、共建共享、突出重點、彰顯特色”的原則，按照“沿水建園、依水造景、均衡布局、服務(wù)為民”建設(shè)思路，全面推進項目建設(shè)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，成功創(chuàng)建國家園林城市。

總體目標是：通過實施新建和改造項目46個（其中在建

PPP項目12個，新建及提檔項目34個），城區(qū)新增綠化面積達200萬㎡。到2020年底，建成區(qū)面積30平方公里，常住人口29.1萬人，力爭城區(qū)綠地率達31%，綠化覆蓋率達36%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達80%，人均公園綠地面積達9平方米，城市污水處理率達90%，城市生活垃圾無害化處理率達100%，城市綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排、社會保障等七大類57項指標全面達到國家園林城市創(chuàng)建標準。

具體創(chuàng)建任務(wù)是:一是快速推進創(chuàng)園前期工作；二是組織實施透綠一批、新建一批、提檔一批、共建一批“四個一批”項目建設(shè)，重點建設(shè)明珠公園、長江外灘郊野公園、馬鞍山公園，崔家山公園四個園”建設(shè)，大體量增加公園綠地面積；三是推進官橋大港綠化景觀工程、武山湖濕地公園、掛玉湖文化體育園等等在建ppp項目建設(shè)；四是加強生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排等相關(guān)配套建設(shè)，加強迎檢線路周邊環(huán)境整治等工作。

六、相關(guān)單位在創(chuàng)國園工作中應(yīng)做那些工作？

創(chuàng)建國家園林城市是一項系統(tǒng)工作，要在市委、市政府的科學領(lǐng)導下，整合各級各部門、全社會的力量共同推進。

1、思想上重視。進一步增強創(chuàng)園工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

2、決策上落實。園林綠化工作的政府決策有兩大問題：一是土地，二是投入。合理地劃定城市生態(tài)空間、生態(tài)紅線，確保城市園林綠化用地比例和布局科學合理；保證足夠的園林綠化資金。

3、行動上落實。主要體現(xiàn)在：

（1）

對照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035）修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃重要的強制性內(nèi)容(綠地約占到城市用地的三分之一)，對一個城市的人居生態(tài)環(huán)境、形象品質(zhì)和居民生活質(zhì)量的提高起到至關(guān)重要的用。城市綠線應(yīng)該依規(guī)劃定并保證其法定效力，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、編制生態(tài)修復規(guī)劃，城市綠地均好布局是綠色共享的基本保障。

（2）

需要各責任單位加快項目建設(shè)，提高城市綠化“三率”。住建部用衛(wèi)星遙感技術(shù)定點查看申報城市的綠地現(xiàn)狀。因此可以說，城市綠地“三率”很難作假，必須靠申報城市實打?qū)嵉馗憔G化建設(shè)。涉及創(chuàng)園項目建設(shè)的相關(guān)單位，要對照創(chuàng)園項目任務(wù)清單，對單認領(lǐng)任務(wù)，推動項目落地，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。

（3）

需要各社區(qū)網(wǎng)格加強“見縫插綠”建設(shè)，對已建成的綠地加強綠化養(yǎng)護管理。社區(qū)自建綠地是城市綠地總量的重要組成部分，社區(qū)網(wǎng)格要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有綠地面積、綠地位置、可綠化閑置地塊等相關(guān)數(shù)據(jù)進行摸底，確保綠化數(shù)據(jù)真實有效；在摸底的基礎(chǔ)上，“城管會戰(zhàn)”指揮部統(tǒng)一制定綠化任務(wù)，針對有條件的，可建設(shè)社區(qū)公園、街頭小游園；針對綠化用地欠缺的，廣泛開展“見縫插綠”。

（4）

需要各單位廣泛開展庭院綠化達標活動，結(jié)合實際增綠補綠，同時做好庭院綠化的養(yǎng)護管理。根據(jù)國家要求，綠地率不達標的單位小區(qū)，采取破硬建綠、見縫插綠、通道架綠、立體綠化、擺放箱栽樹木等措施增加綠量；主干道、示范街的臨街單位，有條件的可實施“拆墻透綠”。

（5）

需要統(tǒng)籌協(xié)作做好創(chuàng)園資料。國家園林城的考核指標共57項，需要國土、規(guī)劃、林業(yè)、住建、環(huán)保、社區(qū)等多部門，共同完善城市相關(guān)配套建設(shè)及資料收集整理工作。

（6）

需要執(zhí)法局加強城市環(huán)境綜合整治。要繼續(xù)推進“城管會戰(zhàn)”和網(wǎng)格化管理，強化門前四包責任制的落實；加強城市綠化、立面、亮化等環(huán)境綜合管理，使戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公共場所的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等規(guī)范有序；重點查處盜綠、損綠、毀綠行為，鞏固現(xiàn)有綠化成果。

（7）

依“城管會戰(zhàn)”為平臺，以“創(chuàng)園工作”為抓手進行大會戰(zhàn)、大督辦。建議將各社區(qū)、各責任單位的創(chuàng)園硬件和軟件建設(shè)任務(wù)列入“城管會戰(zhàn)”督辦工作清單，實行一季度一結(jié)賬，強力推動項目建設(shè)扎實完成。

六、市民和個人在創(chuàng)國園工作中應(yīng)做那些工作？

1、發(fā)揚城市主人翁的精神，積極投身到創(chuàng)建國家園林林城市活動中，關(guān)注綠化政策法規(guī)和普法知識，廣泛向身邊的家人、親屬、同事宣傳國家園林城市的意義和成就，樹立健康向上的生態(tài)文明觀念和道德情操，爭做一名城市綠化的倡導者和宣傳者。

2、全力支持創(chuàng)建國家園林城市工作，積極為創(chuàng)園工作獻計獻策，爭做一名創(chuàng)園工作的參與者和策劃者。

3、自覺履行公民植樹義務(wù)，踴躍參加各種形式的義務(wù)植樹、公園大樹認養(yǎng)活動，為城市綠化工作增添綠色生機，爭做一名城市綠化的播種者和建設(shè)者。