全縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

為切實(shí)做好全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營水平，根據(jù)《xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2022年中央財政第二批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金計劃的通知》、《xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本情況

xx縣轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx個行政村，農(nóng)村居民xx萬人。全縣現(xiàn)有耕地xx萬畝，其中水澆地xx萬畝。2021年，全縣糧食作物播種面積xx萬畝，糧食總產(chǎn)量xx萬噸。2022年全縣玉米種植面積xx萬畝，其中玉米——大豆帶狀復(fù)合種植xx萬畝。全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社xx個，農(nóng)機(jī)大戶xx個，農(nóng)機(jī)大戶從業(yè)人xx人，2022年全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到xx萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到xx％。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)省市有關(guān)要求，緊緊圍繞保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩大底線性任務(wù)，聚焦糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民種糧收益，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，培育壯大各類專業(yè)化社會化服務(wù)組織，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，將先進(jìn)使用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，著力推進(jìn)服務(wù)帶動型的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。通過項(xiàng)目的實(shí)施，使生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶比例不斷提高，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞我縣玉米、大豆玉米復(fù)合種植，在全縣范圍內(nèi)，對小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體在玉米收割環(huán)節(jié)接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方面給予財政補(bǔ)助。服務(wù)對象突出小農(nóng)戶，安排小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或服務(wù)面積至少占xx%以上。2022年，全縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)綜合補(bǔ)助面積x萬畝，落實(shí)補(bǔ)貼資金xx萬元。

在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定本次項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?yàn)閤x縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，待服務(wù)組織遴選完成后，根據(jù)服務(wù)組織擁有的機(jī)械數(shù)量，按機(jī)械數(shù)量分配具體任務(wù)數(shù)。各服務(wù)組織所承擔(dān)的面積根據(jù)實(shí)際情況可相互調(diào)劑,最終以實(shí)際完成面積為準(zhǔn),確保全縣總?cè)蝿?wù)數(shù)落實(shí)，項(xiàng)目完成時間節(jié)點(diǎn)為11月底。

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同對象和市場發(fā)育成熟度，確定不同的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上單環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管畝均財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過xx%，單季作物畝均財政補(bǔ)助金額不超過100元。接受服務(wù)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等單個規(guī)模經(jīng)營主體，年補(bǔ)貼最高不超過10萬元。根據(jù)近三年玉米收割價格，計劃玉米收割補(bǔ)助為25元/畝。

采取先服務(wù)后補(bǔ)貼的支持方式，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)貼服務(wù)組織，也可以補(bǔ)貼農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)

1.確定服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)

1.具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證證照齊全，工商年報、稅務(wù)報送等正常有效；

2.具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)意愿，原則上從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)2年以上，社會信譽(yù)好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件；

3.具有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)相匹配的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員；

4.擁有玉米收割機(jī)1臺以上，有熟練的農(nóng)機(jī)操作手1人以上，能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成參與項(xiàng)目的作業(yè)量。

5.有先進(jìn)的遠(yuǎn)程農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測設(shè)備且運(yùn)行良好。

6.具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，同時做到制度上墻，財務(wù)規(guī)范。

7.具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理保存能力，所有留存檔案必須在3年以上。

8.服務(wù)主體安全制度健全，管理規(guī)范，車輛及駕駛員所有證照齊全。

2.服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在生產(chǎn)過程中，收要做到無明顯漏收漏種，籽粒破損率≤2%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體自愿向所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，村鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇后推薦至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織由農(nóng)經(jīng)站、縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心組成的聯(lián)合審核組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的服務(wù)主體進(jìn)行審核，最終確定我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體，并在縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。對確定的服務(wù)主體，原則上單環(huán)節(jié)服務(wù)組織不少于x家。為確保完成項(xiàng)目服務(wù)面積，各服務(wù)組織可以吸納本村及周邊符合要求的收割機(jī)（駕駛證、行車證齊全）進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)。

（三）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及項(xiàng)目涉及村落實(shí)計劃任務(wù)和核實(shí)作業(yè)面積工作，監(jiān)督、協(xié)調(diào)托管服務(wù)組織如期完成作業(yè)任務(wù)，并督促服務(wù)組織認(rèn)真填寫托管服務(wù)作業(yè)單。按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織進(jìn)行作業(yè)費(fèi)補(bǔ)助。作業(yè)費(fèi)中農(nóng)戶自籌部分由托管服務(wù)組織與農(nóng)戶協(xié)商收取，不得高于市場價格。

（四）檢查驗(yàn)收。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)組織實(shí)施作業(yè)期間，要對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，作業(yè)完成后對作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進(jìn)行核實(shí)，對享受項(xiàng)目作業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按戶登記、匯總、整理備案，保證準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完全性。在項(xiàng)目實(shí)施期間，在遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，每天對作業(yè)質(zhì)量、面積進(jìn)行核驗(yàn)。在項(xiàng)目全部實(shí)施完成后由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織財政局、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場或電話抽驗(yàn)不低于xx%。

（五）兌付補(bǔ)助資金。

驗(yàn)收結(jié)束后，及時匯總有關(guān)資料，服務(wù)組織負(fù)責(zé)報賬?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局對資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，審核無異議后，及時兌付補(bǔ)助資金。

（六）績效評價。

項(xiàng)目完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項(xiàng)目內(nèi)容的開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開展績效考核，重點(diǎn)考核生產(chǎn)托管面積完成情況和實(shí)施環(huán)節(jié)、服務(wù)對象是否合規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施取得的實(shí)效等（參照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績效評價表）給予總體評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配和項(xiàng)目實(shí)施主體確定的重要依據(jù)。

四、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）優(yōu)選服務(wù)組織（2022年6月1日-7月31日）

各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的服務(wù)組織予以推薦，做到公平公正。推薦后，縣農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)機(jī)中心進(jìn)行審核，對審核符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體，在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，最終確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。

（二）簽訂服務(wù)合同（2022年8月1日-8月31日）

參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織與農(nóng)戶、經(jīng)營主體簽訂《xx縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目托管合同》，明確服務(wù)地塊、面積、內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等，確保面積精準(zhǔn)、位置精準(zhǔn)、種植品種精準(zhǔn)、服務(wù)對象信息精準(zhǔn)。

（三）開展作業(yè)服務(wù)（2022年9月1日-11月30日）

各選定的作業(yè)主體根據(jù)作業(yè)任務(wù)及合同，按照玉米收割環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極開展作業(yè)服務(wù)，按時完成作業(yè)任務(wù)。

（四）檢查驗(yàn)收（2022年9月1日-12月30日）

驗(yàn)收由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局和各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收。驗(yàn)收采取審閱驗(yàn)收資料、實(shí)地走訪農(nóng)戶、系統(tǒng)核查、電話回訪托管農(nóng)戶等方式進(jìn)行，驗(yàn)收主要內(nèi)容為作業(yè)服務(wù)主體、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量。

（五）兌付補(bǔ)助資金（2022年9月1日-12月30日）

驗(yàn)收結(jié)束后，及時匯總有關(guān)資料，組織作業(yè)主體報賬?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局對資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無異議后，按實(shí)際核準(zhǔn)面積及時兌付補(bǔ)助資金。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)本次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技中心等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站站長擔(dān)任副主任，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。

建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題?？h農(nóng)經(jīng)站根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，組織巡回檢查，及時掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，推廣先進(jìn)典型做法，及時解決實(shí)施中的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）嚴(yán)格資金管理。

嚴(yán)格執(zhí)行“先服務(wù)后補(bǔ)貼”，確保補(bǔ)貼資金專款專用，堅持讓小農(nóng)戶受益。項(xiàng)目資金嚴(yán)禁被擠占挪用，驗(yàn)收不合格的任務(wù)不得兌付補(bǔ)貼資金。對違規(guī)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、挪用或擠占資金等違規(guī)違法行為，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）搞好服務(wù)宣傳。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，利用各種媒體，采取多種行之有效的方式，廣泛宣傳引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。