2022年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以大排查大執(zhí)法大整治為主線，以持續(xù)深化落實(shí)”十條措施”和”一線崗位責(zé)任制”為抓手，推動(dòng)安全責(zé)任、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治、基層基礎(chǔ)、社會(huì)治理向縱深發(fā)展，打好聚焦”兩個(gè)根本”的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和收官戰(zhàn)，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，堅(jiān)決防控生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

－－生產(chǎn)安全事故防控。全區(qū)機(jī)械等工貿(mào)八行業(yè)和工商貿(mào)其他（以下簡(jiǎn)稱”工貿(mào)行業(yè)”）杜絕較大以上亡人事故，整體事故指標(biāo)在前三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上下降10％。

－－安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。解決”根本問(wèn)題”，持續(xù)鞏固”關(guān)、搬、改”?成效，控制園區(qū)外分散企業(yè)”新生”數(shù)量，確保已有的城鄉(xiāng)接合部區(qū)域100％的整治率保持不變；消除”根本隱患”，保持涉爆粉塵重點(diǎn)企業(yè)6項(xiàng)重大事故隱患銷號(hào)率100％。

－－企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。全區(qū)涉及粉塵爆炸、高溫熔融金屬、煤氣（天然氣）、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、燃爆毒危化品使用（以下簡(jiǎn)稱”四涉一有限一使用”）的規(guī)上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100％，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率70％以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任

1.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)安委會(huì)工貿(mào)安全辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照”管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步厘清工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的職責(zé)邊界，強(qiáng)化行業(yè)主管、應(yīng)急專項(xiàng)監(jiān)管、屬事和屬地監(jiān)管的安全監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的安全監(jiān)管格局；二是互通共享，建立資源互通、信息共享、執(zhí)法共建工作機(jī)制，原則上每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)管控措施；三是掛牌履職，分級(jí)分類持續(xù)推動(dòng)”四涉一有限一使用”的規(guī)上工業(yè)企業(yè)行政區(qū)域負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人”三個(gè)責(zé)任人”掛牌履職，統(tǒng)一上墻公示，明確履職標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)則、獎(jiǎng)懲辦法，公開(kāi)接受監(jiān)督。

2.堅(jiān)決壓實(shí)主體責(zé)任。一是責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，做到責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、救援”五到位”；二是提升安全水平，堅(jiān)持長(zhǎng)期抓標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全面建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，完善符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的企業(yè)管理體系，分級(jí)分類推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。三是做實(shí)隱患排查，堅(jiān)持平常抓”日周月”隱患排查，按照班組日排查、部門周排查、廠長(zhǎng)經(jīng)理月排查的要求，抓好隱患排查，落實(shí)整改措施，特別是重大（重點(diǎn)）風(fēng)險(xiǎn)隱患”三個(gè)層級(jí)”責(zé)任管控必須到位；四是控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓”總工程師”制度，在新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施”

三同時(shí)”、重大技術(shù)改造和特殊作業(yè)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)方案措施的編制、論證、決策、實(shí)施和監(jiān)督。

3.做實(shí)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任。按照《全市工貿(mào)行業(yè)推行”兩單兩卡”強(qiáng)化一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案》（x安辦〔2021〕107號(hào)）要求，強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，以”知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”為要求，建立工貿(mào)行業(yè)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員”兩單兩卡”（崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡），打通企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任”最后一米”，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。到2022年底全區(qū)規(guī)（限）上工貿(mào)企業(yè)全面推行”兩單兩卡”。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)依法治安

4.持續(xù)深化行政執(zhí)法改革。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員，統(tǒng)籌科學(xué)編制應(yīng)急管理部門年度執(zhí)法計(jì)劃，落實(shí)”雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度”，提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量，確保執(zhí)法案例報(bào)送質(zhì)量。全面推廣運(yùn)用”互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，聚焦工貿(mào)行業(yè)25項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，施行執(zhí)法全過(guò)程”上線入網(wǎng)”，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法流程，提高全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化水平。

5.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)責(zé)問(wèn)效。推行”三位一體”執(zhí)法模式，堅(jiān)持”一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)三年覆蓋、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)二年覆蓋、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)一年覆蓋

”的原則，按照”市級(jí)負(fù)責(zé)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，區(qū)縣負(fù)責(zé)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”的分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法要求，嚴(yán)格開(kāi)展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，開(kāi)展”執(zhí)法清零”和”執(zhí)法零提升”行動(dòng)；xx高新區(qū)、各鎮(zhèn)街要切實(shí)履行屬事、屬地監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)監(jiān)督檢查力度。建立健全生產(chǎn)安全事故”回頭看”工作機(jī)制，按照”市級(jí)負(fù)責(zé)較大事故，區(qū)縣負(fù)責(zé)一般事故”的事故調(diào)查評(píng)估要求，對(duì)2021年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故結(jié)案后一年內(nèi)組成事故評(píng)估組，對(duì)事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)安委辦備案。

（三）開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

6.攻堅(jiān)城鄉(xiāng)接合部三年行動(dòng)。對(duì)分散在產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的規(guī)劃不合規(guī)、布局不合理的中小微企業(yè)的”根本問(wèn)題”，實(shí)施”關(guān)、搬、改”，打好城鄉(xiāng)結(jié)合部中小微企業(yè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官戰(zhàn)。對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境污染可控、安全生產(chǎn)合規(guī)、職業(yè)病防治可控、消防安全達(dá)標(biāo)且不屬于淘汰落后產(chǎn)能的分散企業(yè)，搬遷入園實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。對(duì)于符合所在地產(chǎn)業(yè)政策，可在園區(qū)外繼續(xù)生產(chǎn)的，暫不具備搬遷條件的分散企業(yè)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。對(duì)在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，使用”兩違”建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，屬于淘汰落后產(chǎn)能的分散企業(yè)，進(jìn)行淘汰性關(guān)閉改善生態(tài)環(huán)境。

7.持續(xù)三類重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。按照《關(guān)于開(kāi)展鋼鐵等三類重點(diǎn)企業(yè)重大安全隱患銷號(hào)管理工作的通知》（x應(yīng)急發(fā)〔2021〕4號(hào)）要求，持續(xù)對(duì)全區(qū)粉塵涉爆重點(diǎn)企業(yè)重大隱患開(kāi)展專項(xiàng)整治，采取季度調(diào)度、定向督導(dǎo)、執(zhí)法檢查、交叉驗(yàn)收等方式，對(duì)粉塵涉爆6項(xiàng)、有限空間作業(yè)4項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)銷號(hào)。

8.開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)。在涉及粉塵涉爆、高溫熔融、有限空間等行業(yè)企業(yè)，邀請(qǐng)專家開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)工作。加強(qiáng)可燃性粉塵管理制度上墻、粉塵清掃、除塵系統(tǒng)合規(guī)、規(guī)范運(yùn)行管理；加強(qiáng)高溫熔融吊索具、盛裝容器、起重機(jī)械等規(guī)范管理；加強(qiáng)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、安全警示標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)作業(yè)方案論證審批、外包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、應(yīng)急處置和應(yīng)急物資保障等重大事故隱患專項(xiàng)整治，堅(jiān)決落實(shí)”先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的有限空間作業(yè)規(guī)定，未經(jīng)審批嚴(yán)禁作業(yè)，嚴(yán)禁盲目施救。

9.做實(shí)工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用專項(xiàng)整治。按照《全市工貿(mào)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治方案》（x安辦〔2021〕87號(hào)）要求，在安全責(zé)任制、危險(xiǎn)作業(yè)管控、采購(gòu)溯源管理、分區(qū)分類儲(chǔ)存、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存、應(yīng)急預(yù)案及演練、重大危險(xiǎn)源管控等方面進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為，減少因使用危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)能力

10.配合建立園區(qū)安全評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)工業(yè)園區(qū)區(qū)域性整體安全評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化工業(yè)園區(qū)區(qū)域性整體安全評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，降低工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急保障能力，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，配合市應(yīng)急局完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全條件評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)。

11.完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與執(zhí)法檢查”一體化”工作，分級(jí)分類推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

12.提高宣傳教育培訓(xùn)質(zhì)量。貫徹”安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的理念，按照《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)”走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治工作的通知》（x應(yīng)急發(fā)〔2021〕96號(hào)），重點(diǎn)整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否存在特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員無(wú)證上崗等10項(xiàng)”走過(guò)場(chǎng)”情形。采取集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、檢查等方式，對(duì)相關(guān)安全監(jiān)管人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力。

13.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能工藝設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，配合經(jīng)濟(jì)和信息化等部門開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)涉及相關(guān)落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備和落后產(chǎn)能依法依規(guī)淘汰退出。

（五）提升社會(huì)共治水平

14.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)從業(yè)人員300人以上的工貿(mào)其他行業(yè)領(lǐng)域積極投保，提高事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供咨詢服務(wù)、安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練、示范教學(xué)等方式，參與企業(yè)安全管理，提升企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的能力。

15.提高社會(huì)群防群治能力。以安全生產(chǎn)”12350”舉報(bào)投訴中心為載體，廣泛宣傳全區(qū)工貿(mào)行業(yè)的12個(gè)重大違法行為和重大事故隱患有關(guān)內(nèi)容，暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，發(fā)揮人民群眾力量。以專家技術(shù)支撐為依托，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聚焦重大隱患、重大風(fēng)險(xiǎn)和突出違法行為，深入基層、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)納入聯(lián)合懲戒或不良記錄

”黑名單”的單位或個(gè)人要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，在”信用xx”網(wǎng)站予以公布。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)、樹(shù)立底線思維，把工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、配齊配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍、完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格目標(biāo)管理。

依照市、區(qū)兩級(jí)年度安全生產(chǎn)考核辦法和考核評(píng)分細(xì)則，完善工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，將事故指標(biāo)、三年行動(dòng)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法處罰、專項(xiàng)整治等納入目標(biāo)管理，進(jìn)行項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

踐行”對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”訓(xùn)詞精神，培養(yǎng)應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)感。深入開(kāi)展”以案四說(shuō)”促”以案四改”警示教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。