第一篇：岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟對策研究

岳陽縣發(fā)展“低碳經(jīng)濟”對策研究

喻幟文

【摘要】面對世界各國高度關注氣候變化，協(xié)議實行強制和自主減排相結合的約束措施的高壓態(tài)勢，岳陽縣必須結合本縣實際情況，研究自已所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，探索適應自身發(fā)展的低碳經(jīng)濟對策，以主動應對來贏得發(fā)展先機。

【關鍵詞】岳陽縣 低碳 機遇 挑戰(zhàn) 對策 什么是低碳經(jīng)濟

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景

“低碳”一詞是在世界各國為應對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出：自1750年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動而顯著上升，現(xiàn)在已遠遠超過工業(yè)化時代之前數(shù)十萬年間的水平，其中二氧化碳濃度達到65萬年以來的最高點。并且認為，全球氣溫上升由人類活動導致的可能性超過90%。

2009年12月，哥本哈根世界氣候大會以來，應對全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球共識。國務院總理溫家寶在哥本哈根世界氣候大會上鄭重承諾：中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤，到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

面對全球氣候變暖的嚴峻形勢，面對世界各國遏制氣候變暖，拯救地球家園，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的強烈呼聲，岳陽縣理應順應潮流，發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護縣域家園。岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在世界各國高度關注氣候變化，協(xié)議實行發(fā)達國家強制減排和發(fā)展中國家自主減排約束的高壓態(tài)勢下，在黨中央、國務院及各級黨政積極倡導、大力扶持低碳經(jīng)濟的大好形勢下，岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟，既面臨巨大的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.1 面臨的機遇

3.1.1 認識上的機遇。認識是行動的先導，認識決定行動，行動決定結果。岳陽縣地處湘北洞庭湖畔，是洪澇災害嚴重的地方，上世紀90年代前，曾多次遭遇洪澇災害，1998年尤為厲害，洪水漲至海拔36米，防洪大堤多處出險甚至垮塌，人民生命財產(chǎn)受到了很大損失；1990年前，新開、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因釩冶煉污染致上萬畝農(nóng)作物減產(chǎn)失收，上萬畝山林枯萎，數(shù)萬人健康受損，生命遭到威脅；2006年岳陽縣發(fā)生新墻河砷污染事件，又致縣城上十萬人飲水出現(xiàn)問題；近年來，新墻等地陶瓷企業(yè)污染又引起了紅網(wǎng)網(wǎng)民的猛烈抨擊。深受環(huán)境影響和污染的岳陽縣人民環(huán)保意識在血的教訓中日益強烈，環(huán)保呼聲日益高漲，為我們發(fā)展“低碳經(jīng)濟”帶來了認識上的良好機遇。3.1.2 政策上的機遇。2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會，雖然就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，但并沒有達成一項具有法律約束力的協(xié)議。而我國人均國內生產(chǎn)總值已超過3000美元，步入了中等發(fā)達國家行列，不具法律約束的協(xié)議，就難達到強制效果，這對岳陽縣轉變發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了足夠的時間準備，也減免了這一階段為碳排放埋單的巨額費用。

近年來，黨中央、國務院和各級黨政陸續(xù)出臺一系列政策措施，對地方節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟進行引導并給予扶持。1997年11月，國家頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；2006年8月，國務院發(fā)布《關于加強節(jié)能工作的決定》；2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關于加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知》；2007年5月，國務院發(fā)布了《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；2007年6月，國務院發(fā)布了《關于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》。在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟上，誰爭取主動，誰就能搶得先機，獲得先利。

3.1.3 清潔能源上的機遇。2002年，長江三峽水力發(fā)電廠成立，總裝機容量為1820萬千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時。2009年，湖南桃花江核電站、華容小墨山核電站建設啟動，項目完成后，總裝機容量將達1000萬千瓦，年發(fā)電能力達700億千瓦時。近年來，岳陽縣農(nóng)村沼氣能源發(fā)展迅速，柏祥鎮(zhèn)海東農(nóng)莊、筻口鎮(zhèn)西沖畜禽養(yǎng)殖公司等企業(yè)建起了大中型沼氣池，裝備了發(fā)電設備。西沖沼氣工程群計1300多立方米，沼氣發(fā)電裝機30千瓦，海東農(nóng)莊沼氣池達16500立方（美國援建項目），沼氣發(fā)電裝機50千瓦，年發(fā)電7.2萬千瓦時。全縣沼氣池發(fā)展到5.6萬個，按每10立方沼氣池年產(chǎn)沼氣450立方米，每立方沼氣折合標煤0.7公斤計算，可年產(chǎn)沼氣達2000多萬立方米，折合標準煤1.5萬噸。全縣有水電站15座，水電裝機容量僅11000多千瓦，年發(fā)電僅1500多萬千瓦時，按每千瓦時相當0.36公斤標準煤計算，折合標準煤5400噸；鹿角風電站建設進入準備階段，管道天燃氣也入境進城。水電、核電、風電、天然氣等清潔能源為岳陽縣提供了充足的能源保障。

3.1.4 科技創(chuàng)新上的機遇。近年來，岳陽縣縣委、縣政府積極倡導節(jié)能減排，鼓勵科技創(chuàng)新，以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。先后培育了湖南科倫、岳陽大力神電磁、華中電磁、向紅機械化工、利爾康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家國家高新技術企業(yè)；建立了湖南省建筑陶瓷工程技術中心、岳陽大輸液工程技術中心等2家省、市級工程技術中心；組建了以天欣陶瓷為依托的岳陽市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、以科倫制藥為依托的岳陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟等2家市級產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。岳陽縣科技發(fā)明增長迅速，專利授權量年均增長率達15%，全縣專利授權累計達230多件。2008年，岳陽縣榮獲“全國科技進步先進縣” 榮譽稱號，2009年，岳陽縣榮獲“湖南省推進新型工業(yè)化紅旗單位”榮譽稱號。各類科研機構的建立、科技成果的轉化應用，為技術升級和節(jié)能減排提供了堅實的技術支撐。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 生產(chǎn)、生活習慣上的挑戰(zhàn)。建國以來，縣內傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以磚瓦、石灰、水泥、鑄造、陶瓷等行業(yè)為主，這些中小企業(yè)生產(chǎn)上一直用煤炭作能源；廣大城鎮(zhèn)居民生活上多以煤炭作燃料；各類交通工具也主要以石油為能源。要改變人們生產(chǎn)、生活上用煤、用油的習慣，可不是一朝一夕就能解決的。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)調整、升級上的挑戰(zhàn)。近年來，岳陽縣積極優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引進力度，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長率達30%，財政收入增長率達14%。2009年，全縣共引進項目118個，合同引資41億元，實際到位15億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到128家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到130億元，財政收入突破3億元，已形成了“三園三區(qū)”（縣城生物醫(yī)藥園、新墻建材工業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、麻塘電磁鐵功能區(qū)、新開食品工業(yè)區(qū)、鹿角臨港工業(yè)區(qū)）的初步布局。并初步形成了以科倫制藥、利爾康生物為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以豐利紙業(yè)為龍頭的造紙產(chǎn)業(yè)，以9634為龍頭的軍品產(chǎn)業(yè)，以湘渝焦糖為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)，以天欣陶瓷、亞泰陶瓷為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)等五大支柱性產(chǎn)業(yè)。其中，以陶瓷、水泥、磚瓦等為主建筑材料生產(chǎn)企業(yè)主要以煤炭為能源，大部分食品加工企業(yè)也以煤炭為主要能源。而建材、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，要大規(guī)模地進行能源置換，根本就不是一件容易之事。

3.2.3 人才、技術上的挑戰(zhàn)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行低碳改造升級的關鍵是人才和技術，沒有人才和技術的支撐，就沒有設備、工藝的更新，就談不上低碳改造。近年來，岳陽縣雖然出臺了包括面向全國引進高素質人才、分別給予博士、碩士每年10萬元、2萬元補助等優(yōu)惠的一系列人才戰(zhàn)略措施，加大了人才引進的力度，先后引進200余名高素質人才，但相對岳陽縣130多家規(guī)模企業(yè)、200多個行政事業(yè)單位來說，無論從人才數(shù)量上看，還是人才結構上看都嚴重不足，尤其是缺乏學科領頭人才。

3.2.4 設備、資金上的挑戰(zhàn)。要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、要淘汰落后產(chǎn)能，需要大量的資金和設備。沒有大量的資金投入，何以進行技術改造、何以進行設備更新。岳陽縣財政收入僅3億元，每年支出達9億多元，資金缺口巨大，靠財政資金根本就是不可能的；岳陽縣工業(yè)起步晚，企業(yè)還處于成本回收階段，企業(yè)積累相當少，靠企業(yè)積累也無從談起。

3.2.5 清潔能源供應上的挑戰(zhàn)。我國是一個富煤、少油、缺氣的國家，水能、核能、風能等清潔能源在整個一次能源中所占的比重不足四分之一。岳陽縣域內清潔能源產(chǎn)能相當?shù)拖拢m有水電站15座，水電裝機容量11000多千瓦，但年發(fā)電僅1500多萬千瓦時，折合標準煤5400噸；有沼氣5.6萬戶，折合標準煤1.6萬噸；而風電、核電等清潔能源幾乎沒有，清潔能源僅占綜合能源消耗（工業(yè)部分）19.7萬噸標準煤中的十分之一，除去生活沼氣產(chǎn)能，還不到3%。岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議

為了緊跟世界發(fā)展低碳經(jīng)濟的形勢，順應廣大人民的呼聲，根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展的情況，岳陽縣必須認清形勢、抓住機遇、應對挑戰(zhàn)。我認為主要應從以下幾個方面入手：

4.1 提高全民思想認識，抓宣傳促低碳。在全縣范圍內，大力開展低碳經(jīng)濟的宣傳教育。讓各級領導干部、企事業(yè)單位和廣大民眾充分認識發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性、現(xiàn)實性、緊迫性，增強全社會的資源憂患意識和低碳排放的責任意識，樹立低碳生產(chǎn)、低碳消費的理念，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟變成全體公民的自覺行動。

4.2 建立激勵和約束機制，抓法規(guī)促低碳。縣委、縣政府要建立科學的碳排放考核機制，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的考核，來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重視。各級黨政也要制訂相關政策，加大政府投入機制、生態(tài)補償機制，加強稅費約束機制等，積極引導構建低碳生產(chǎn)、經(jīng)營模式，尤其要鼓勵企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)結構的調整，參與低碳領域的技術創(chuàng)新、設備更新。

4.3 突出工業(yè)節(jié)能減排，抓重點促低碳。近年來，岳陽縣工業(yè)產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。為此，岳陽縣縣委、縣政府高度重視工業(yè)領域的節(jié)能減排，先后關停了新開釩冶煉廠、縣水泥廠、五垸水泥廠、楊林硫酸鉬廠、長湖粉煤灰加工廠等一批高能耗、高污染企業(yè)，改造了豐利紙業(yè)、藍海造紙、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企業(yè)。但岳陽縣工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)為高碳企業(yè)，尤其是磚瓦、陶瓷、水泥等建材企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，節(jié)能減排的難度相當大。因此，岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在工業(yè)節(jié)能減排，而工業(yè)節(jié)能減排的關鍵又在建材產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。解決了建材產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排也就為工業(yè)節(jié)能減排掃清了障礙，也就為岳陽縣發(fā)展低碳經(jīng)濟鋪平了道路。

4.4 關注農(nóng)村節(jié)能減排，抓“三農(nóng)”促低碳。岳陽縣農(nóng)村面廣、人多，農(nóng)村國土面積占全縣國土面積的90%以上，農(nóng)村人口占總人口的80%以上。上世紀八十年代后期以來，化肥、農(nóng)藥已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)物資?；收既哭r(nóng)肥的80%以上，農(nóng)藥施用面積達90%以上。部分尿素、碳胺等化肥還進入了水產(chǎn)、生豬等養(yǎng)殖業(yè)領域。因此，農(nóng)村節(jié)能減排絕對不容忽視。近年來，岳陽縣積極鼓勵支持農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在新墻、筻口、麻塘、黃沙街等地建立了以生物有機肥、低毒農(nóng)藥為主要農(nóng)資的優(yōu)質葡萄生產(chǎn)基地、優(yōu)質稻米生產(chǎn)基地、優(yōu)質名茶生產(chǎn)基地，為引導全縣農(nóng)業(yè)向環(huán)保低碳經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的示范作用。但畢竟農(nóng)村面廣、人多，碳排放總量不是小數(shù)目，再者，要扭轉農(nóng)村高碳生產(chǎn)習慣也不是一件容易之事。因此，關注農(nóng)村節(jié)能減排也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的“重頭戲”。

4.5 重視開發(fā)水風沼等能源，抓新能源促低碳。岳陽縣地處洞庭湖畔，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，年降雨量1300多毫米，氣候溫和、雨水充沛。境內有大中型水庫4座，有一定的發(fā)展水電的良好條件；洞庭湖區(qū)還是發(fā)展風電的良好場所，廣大農(nóng)村也有推廣應用沼氣能源的良好條件。近年來，岳陽縣大力發(fā)展沼氣能源、發(fā)展小水電，積極推廣太陽能、風能裝置等取得了較好成績。全縣沼氣用戶達5.6萬戶，相當年節(jié)煤達1.6萬噸，相當減排二氧化碳4.1萬噸；全縣有水力發(fā)電站15座，年發(fā)電1500萬千瓦時，折合標準煤5400噸，相當于減排二氧化碳14000多噸。4.6 重視植樹造林和保護森林，抓碳匯促低碳。據(jù)專家研究，森林能吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，森林每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1．83噸二氧化碳，釋放出1．62噸的氧氣。岳陽縣現(xiàn)有林地面積7.9萬公頃，林木蓄積量215萬立方米。近年來，全縣年均增加蓄積9.7萬立方米，增長率達4.8%。按這樣的增幅計算，到2020年將增加蓄積100多萬立方米，相當于吸收183萬噸二氧化碳，也就是說可以基本解決全縣2年的綜合能源二氧化碳排放量。

本文作者系岳陽縣科技局副局長、縣科協(xié)副主席

第二篇：中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展對策研究

中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展對策研究

2012-7-19 9:11 孫明濤

摘要：當今世界，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國際關系及外交事務的重要話題之一。氣候全球變暖對人類社會造成了廣泛而深刻的影響。中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟，就要積極按照科學發(fā)展觀的要求，調整能源結構，提高能源利用效率，減少人類社會發(fā)展對于化石燃料的依賴，減輕二氧化碳的排放量，應對全球氣候變暖和能源危機。本文將在分析目前世界和中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)的基礎上，研究中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式和對策。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結構，清潔能源

一、我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展背景

所謂低碳經(jīng)濟，就是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能的減少煤炭等化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。近幾年來，伴隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題也日益嚴重這在很大程度上制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展。

據(jù)預測，中國在2020年二氧化碳的排放量將會超過美國成為世界上二氧化碳排放量最大的國家，中國在節(jié)能減排問題上將會面臨越來越多的國際壓力。這就要求我們在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，還要根據(jù)自身的資源和環(huán)境條件，提倡節(jié)能減排，避免走很多發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路子。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展與能耗現(xiàn)狀

（一）中國經(jīng)濟的高速增長帶來了能源消耗量的急速上升在建國半個多世紀以來的發(fā)展歷程中，中國經(jīng)濟的得到了突飛猛進的發(fā)展，國民經(jīng)濟迅速增長，到現(xiàn)在已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟實體。經(jīng)濟的快速發(fā)展必然帶來能源消耗的急劇上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國近幾年的能源消耗總量較七十年代已經(jīng)增長了近50倍。這一發(fā)展趨勢顯示出我國能源對外依存度偏高，這嚴重影響了我國的能源安全。我國一旦成為能源凈進口國，在以后的經(jīng)濟發(fā)展中必將處于被動地位，嚴重影響中國將來的社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）中國社會生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)急劇惡化中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展是以付出巨大的環(huán)境為代價的。局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2008年二氧化硫排放量為2321.2萬噸，廢水排放量為571.7億噸，工業(yè)固體廢棄物19億噸。與此同時，我國的礦產(chǎn)和水資源利用率只有發(fā)達國家綜合利用率的25%左右，也就是說我國每單位GDP的資源能耗是發(fā)達國家的4倍以上，是發(fā)展中國家的2倍以上。

“厄爾尼諾”現(xiàn)象和“反厄爾尼諾”現(xiàn)象等自然災害頻發(fā)。伴隨著工業(yè)社會的進步發(fā)展，人們不斷地向自然界強取豪奪，破壞了地球生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。1998年長江洪水，200年濟南特大暴雨，2008年年初南方雪災和5月汶川大地震再到近期全國各地各種極端氣候和自然災害頻發(fā)，這些都是大自然像人們無休止的破壞敲響了警鐘。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和必然性

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

低碳經(jīng)濟是以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征的綠色經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是應對全球氣候變暖的重要舉措。溫室氣體導致南極冰川迅速融化，海平面上升。專家預測，到2100年，還行面將上升一米左右，世界上2%生活在低洼地區(qū)的人口將失去家園，部分沿海城市將永久消失。因此，自2003年英國率先開始節(jié)能減排行動之后，意大利、日本等發(fā)達國家相繼頒布了一系列節(jié)能減排措施，開始了世界低碳經(jīng)濟的發(fā)展歷程。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是由我國現(xiàn)階段的國情決定的全球氣候變化不僅給工業(yè)帶來影響，也將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重危害。有研究表明，氣候變化對農(nóng)作物的負面影響日益嚴重，到本世界末世界農(nóng)作物將會減產(chǎn)10%-12%.中國地域廣闊，橫跨溫帶、亞熱帶和熱帶三種大陸性氣候，氣候變化將會對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很大的影響。首先，我國的農(nóng)業(yè)人口占全國總人口的一半以上，農(nóng)業(yè)危機會影響我國社會的穩(wěn)定和團結；其次，我國的工業(yè)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基礎發(fā)展起來的，農(nóng)業(yè)受到影響，必然會波及工業(yè)的發(fā)展；最后，中國的農(nóng)業(yè)十分薄弱，對自然條件特別依賴。

農(nóng)業(yè)在中國的基礎地位決定了我國必須發(fā)展低碳經(jīng)濟，應對氣候變化對中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)的不利影響。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進中國產(chǎn)業(yè)結構轉型的新契機

我國目前的產(chǎn)業(yè)結構還是以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，雖然近幾年來第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但其在國民經(jīng)濟中的影響遠遠不如第一、二產(chǎn)業(yè)。我國目前還處于工業(yè)化過程中，經(jīng)濟增長對于第一、二產(chǎn)業(yè)的依賴過于嚴重。同時，在工業(yè)結構方面，我國輕工業(yè)和重工業(yè)的比例嚴重不協(xié)調也是我國經(jīng)濟發(fā)展能耗高于世界平均水平的重要原因。我國第一、三產(chǎn)業(yè)以26.9%的能耗創(chuàng)造了國家51.4%的GDP.因此，我國的產(chǎn)業(yè)結構急需升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，降低單位GDP碳排量，保證中國經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展。

四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

（一）政府主導，提供低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策及法律幫助

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府的政策引導和約束十七大指出，我國新階段的發(fā)展路線為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這一路線要求我們必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，將生態(tài)文明和物質文明、精神文明放到同等重要的位置，把低碳經(jīng)濟納入構建社會主義和諧社會的發(fā)展體系之中。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟需要完善的法律支撐中國作為一個發(fā)展中國家，對全球氣候變化問題高度重視。但是由于我國的市場機制不完善等原因，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要完善的法律作支撐。一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟必然會涉及到一些企業(yè)或者政府部門的利益，需要法律支持；另一方面，節(jié)能減排在我國還沒有轉化為企業(yè)責任和自覺行動，需要法律進行約束。

（二）政府鼓勵開發(fā)新能源和新技術

中國在技術研發(fā)方面投入的人力物力遠遠低于發(fā)達國家，這就導致我國在清潔能源開發(fā)方面始終沒有突破。在這樣的背景下，我們應該加大低碳技術的投入力度，出臺新能源發(fā)展規(guī)劃。同時，學習發(fā)達國家的技術，掉接清潔能源發(fā)展機制，促進中國低碳技術的發(fā)展。最后，我們還應該積極進行低碳技術創(chuàng)新，尋求技術突破，解決日益嚴峻的資源問題。

（三政府利用市場機制引導低碳經(jīng)濟發(fā)展

隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，一些發(fā)達國家征收碳關稅的要求促使中國企業(yè)低碳意識越來越強烈。政府可以以此為契機，利用市場的推動作用，鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術，降低生產(chǎn)成本和資源能耗，以積極應對全球經(jīng)濟一體化和金融危機帶來的沖擊。

（四）大力宣傳節(jié)能減排思想、提高公眾生態(tài)意識

目前，世界各國都實施了一系列舉措，讓人們充分的意識到自己在日程生活中的排放量和碳排放的危害，這有利于人們樹立低碳生活的觀念。大力宣傳低碳觀念，能有效地加快形成綠色低碳生活方式，實現(xiàn)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

結論

中國走低碳經(jīng)濟道路，既符合我國現(xiàn)階段的基本國情，也符合中國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。但是，目前我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展還是存在很多現(xiàn)實的困難，只有政府充分發(fā)揮其引導作用，積極進行產(chǎn)業(yè)結構調整，中國定能夠突破資源和環(huán)境的制約所帶來的發(fā)展問題，走出有中國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

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第三篇：關于低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路與對策研究.綜述

關于某某低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路與對策研究

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構的創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新、環(huán)境保護和節(jié)能降耗等既定目標相一致，是我國貫徹落實科學發(fā)展觀的題中應有之義。同時，也是優(yōu)化能源結構、開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。2009年12月，中國在哥本哈根會議上鄭重向世界承諾：到2020年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作為約束性指標納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法加以落實。既要發(fā)展又要低碳，這是經(jīng)濟發(fā)展模式和社會生活方式革新的倒逼機制，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

一、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，短期內我市發(fā)展低碳經(jīng)濟將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，能耗大碳排放多。隨著我市綜合實力的增強，人民生活水平的提升，在全社會生產(chǎn)和生活方面消耗的能源資源勢必越來越多。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均CO 2排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)達水平有顯著正相關關系。我市處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，經(jīng)濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理

水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費國家平均水平。從我市“十一五”情況看，雖然強力推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗由2005年的1.12噸標準煤下降至2009年的0.977噸標準煤，年遞減3.4%，但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761噸，高出28.4%；CO 2排放總量更是快速攀升，從2005年的525.2萬噸上升至2009年885.9萬噸，年遞增14%（詳見下表）。未來隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，能源消費總量和能源結構的慣性推動之下，CO 2排放量必將不可避免地持續(xù)增長。

某某市2005年—2009年能源消耗和碳排放情況估算

指標

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 174.31 207.47 255.5 290.17 337.07 14.5 15.5 16.1 13.5 13.7

1.12 1.14 1.065 1.055 0.977

1.8-6.6-0.9-7.4

195.2 236.5 272.1 306.1 329.3

21.1 15 12.5 7.6

525.2 636.2 732.0 823.5 885.9

21.1 15 12.5 7.6 絕對值增幅

絕對值

增幅

絕對值

增幅

絕對值

增幅地區(qū)生產(chǎn)總值

萬元GDP能耗

能源消耗總量

CO 2排放總量

（億元）（%）（噸標準煤）（%）（萬噸）（%）（萬噸）（%）

備注：因CO2排放量難以準確測量，且現(xiàn)階段CO2排放監(jiān)測體系尚未建立，暫按能源消耗總量來推算我市經(jīng)濟發(fā)展所應承負的CO2排放量。

通常估算CO2排放量，一般按一噸標煤排放CO2為2.66-2.72噸估算，我們取中間值2.69噸估算。

2、產(chǎn)業(yè)結構調整進展緩慢，提高能源效率短期難以實現(xiàn)。雖然我市近年來大力調整產(chǎn)業(yè)結構，但產(chǎn)業(yè)仍然很不合理，能耗大、

拉開序幕，可以預期，今后一個時期伴隨綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展而興起的新產(chǎn)業(yè)和新商機將迅速步入快速增長階段，這將為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟提供新引擎、開辟新空間。從全國看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明已納入全國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策取向，發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位不斷提升。從我市看，促進科學發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為我市中長期發(fā)展的主題，轉方式、調結構、抓創(chuàng)新已經(jīng)成為全市共識，發(fā)展低碳經(jīng)濟的思想基礎不斷鞏固，內在動力明顯增強，社會氛圍日益濃厚。

二、我市發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本思路

從當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段和進程看，“高碳”型工業(yè)經(jīng)濟仍然有相當長時期的快速增長，碳排放大量產(chǎn)生仍不可避免。但從未來和大背景看，向低碳經(jīng)濟轉型已成為世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，人們越來越關注以此獲得更好發(fā)展的歷史機遇，越來越重視發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟、社會和政治效益。因此，我們必須認真研究符合某某實際的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展機制。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變結合起來。發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展方式轉變的重要途徑，通過培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的新一輪高增長，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。要賦予工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化低碳內涵，推進發(fā)展觀念、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生產(chǎn)技術和管理體制的創(chuàng)新和轉變，形成低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展路徑上，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展結合起來。低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟有一定的承繼關系和交叉重疊，

融業(yè)、商貿流通業(yè)、科技服務業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、商務服務業(yè)為重點，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、家庭服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)為重點，提升發(fā)展生活性服務業(yè)；以文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展新興服務業(yè)。突出服務業(yè)重點集聚區(qū)建設，加快培育具有較強輻射力、競爭力的專業(yè)市場，加快化工、金屬材料、火車站、農(nóng)產(chǎn)品四大物流園區(qū)建設；大力推進黃橋、古銀杏森林公園、城區(qū)、沿江四大旅游板塊建設，完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構建大旅游格局；加大型工業(yè)企業(yè)主輔分離推進力度，引導和支持制造企業(yè)將服務環(huán)節(jié)外包，鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)向制造業(yè)企業(yè)的前端及其全過程滲透，加快實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)服務業(yè)相互促進、共同發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。

大力推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。做大做強高技術產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。大力實施主導產(chǎn)業(yè)“強體”工程，著力推動化工、機電、醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)高端化，注重產(chǎn)品開發(fā)和后道產(chǎn)品的延伸，鼓勵企業(yè)進行強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成系列化深度開發(fā)和集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，減少廢物排放。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提升”工程。鼓勵和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極采用先進適用的技術，加快改造提升，著力提高技術裝備、品牌經(jīng)營和集約發(fā)展水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內涵發(fā)展水平，提高能源利用效率。大力實施新興產(chǎn)業(yè)“倍增”工程。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持，要素傾斜，圍繞市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好等要求，堅持市場主導與政府推動相結合，堅持壯大規(guī)模和調整結構相結合，堅持自主創(chuàng)新和開放集成相結合，引導和支持現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)

大力推進節(jié)能減排。經(jīng)過“十一五”強力推進，節(jié)能減排的空間收窄、難度加大，需要采取更加有力的措施。一是著力抓好落后產(chǎn)能淘汰。把淘汰落后設備的目標任務，迅速落實到企業(yè)，落實到設備上，并采取強制性措施限期淘汰到位。同時，提前指導和幫助企業(yè)做好新設備的選型及購進工作，確保淘汰落后設備和保障企業(yè)正常生產(chǎn)兩不誤。二是著力抓好小化工生產(chǎn)企業(yè)的關停。對所屬明令關停并轉的小化工生產(chǎn)企業(yè)，及時做好職工安臵、資產(chǎn)盤活等工作，確保按期關停到位。三是著力抓好重點耗能企業(yè)監(jiān)控和市場準入。切實加大對重點耗能企業(yè)的預測預警和監(jiān)控分析，及時了解掌握重點耗能企業(yè)的耗能動態(tài)情況，指導幫助企業(yè)加快開展節(jié)能減排工作。進一步提高項目準入門檻，嚴把項目環(huán)評審核關，從源頭上杜絕高耗能項目的建設。

2、推進技術創(chuàng)新，建立以低碳技術為導向的創(chuàng)新體系。技術創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心。研究表明，技術進步（包括終端用能部門技術進步和能源工業(yè)技術進步）對溫室氣體減排的貢獻度將長期保持38%左右，到2050年貢獻度將達50%左右。為此，要加強對節(jié)能降耗技術、控污減排技術、新能源開發(fā)利用技術等關鍵技術攻關，突破技術瓶頸，充分發(fā)揮科技進步在節(jié)能減排中的支撐作用。結合某某來實際，要實施多層次技術創(chuàng)新戰(zhàn)略模式：

原始創(chuàng)新戰(zhàn)略模式。重點引導和支持具備較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，依靠自己的研發(fā)力量，率先研發(fā)出關鍵低碳技術，并使其產(chǎn)品商品化，形成自己的核心技術，獲得能源利用、產(chǎn)品成本、質量控制等方面的競爭優(yōu)勢，在不斷提高產(chǎn)品市場的占有率的同時減少碳排放。綜合實力較強的中丹、濟川等大型企業(yè)集團以及宏大、泰隆、錦雞等10家省創(chuàng)新型企業(yè)，應該說已經(jīng)具備了原始創(chuàng)

行有償交易。

加快建立市場機制。目前，資源性產(chǎn)品的價格形成機制還不能充分發(fā)映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關系，“污染者付費”的原則還沒有全面落實，資源環(huán)境標準還沒有成為市場準入的重要門檻，資源環(huán)境成本還沒有成為價格形成機制的重要因素。要深入推動資源環(huán)境方面的市場化改革，形成內在激勵機制：一是切實發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用。加大差別電價實施的行業(yè)范圍和調節(jié)力度。強化對節(jié)能產(chǎn)品、可再生源產(chǎn)品的差別定價，以扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴大污水處理費征收范圍，繼續(xù)提高征收標準。二是逐步建立排放指標交易制度。進一步完善排放指標有償使用政策，探索建立規(guī)范的交易平臺。三是建立生態(tài)補償機制。研究解決開發(fā)區(qū)域對保護區(qū)域、受益區(qū)域對受損區(qū)域的利益補償，逐步建立生態(tài)保護轉移支付制度。

加強宏觀政策引導。政府各有關部門相互配合，制定節(jié)約資源和保護環(huán)境導向的扶持政策。一是稅收政策。提高對節(jié)約資源和保護環(huán)境的設備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前低扣；對經(jīng)認定的技術、產(chǎn)品和進行相關研發(fā)、技術推廣的企業(yè)實行一定的地方稅收返還。二是財政政策。加大對技術研發(fā)、示范、推廣，教育培訓、基礎能力建設的投入；擴大綠色、低碳產(chǎn)品政府采購范圍。三是金融政策。嚴格控制高耗能、高排放項目的貸款審批，對低消耗、低排放的技術設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資實行差別利率政策；鼓勵各類社會資本運用各種金融工具，滿足綠色、低碳企業(yè)和項目的資金需求。

4、建設生態(tài)某某，倡導以低碳綠色為主導的生活消費方式。建設低碳生態(tài)市。城市交通和生活能源消耗碳排放是僅次于工業(yè)活動的碳排放源。城市的空間結構、功能、產(chǎn)業(yè)特性和運行

0

報刊等大眾傳播媒介，面向社會公眾進行低碳經(jīng)濟、低碳社會方面的宣傳活動，鼓勵和倡導節(jié)約用電、用水，增強垃圾循環(huán)利用和分類意識。完善信息發(fā)布制度，增加公眾參與和監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用。通過宣傳、教育和引導，不斷增強全民低碳意識，養(yǎng)成節(jié)能減排的生活習慣，從日常生活的點滴做起，改變固有的生活習慣，做一名“低碳生活”的踐行者，并落實到吃、穿、用、住、行等各個消費領域。

第四篇：發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對策研究

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對策研究

在全球氣候變化和能源緊缺的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟模式已日益為社會各界所重視。從目前看，對低碳經(jīng)濟發(fā)展研究的視野主要集中在工業(yè)化、城市化過程中，著重于解決工業(yè)高排放、高能耗引發(fā)的環(huán)境問題，而對國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性和重要性認識不足。而事實上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候變化息息相關，伴隨著化學農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、機械農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能源消費迅速增長，農(nóng)業(yè)已成為溫室氣體排放的重要來源。為應對全球氣候變化，使農(nóng)業(yè)在節(jié)能減排中有所貢獻，必須大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，為此，我們提出本研究課題，旨在推動我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉型，通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)節(jié)約資源成本、提高資源利用效率，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。

一、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的背景分析

（一）低碳農(nóng)業(yè)的由來及其特點

1、低碳經(jīng)濟與低碳農(nóng)業(yè)。

**年英國政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟”理念；其后**年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念更為世人所知。

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。人們之所以對低碳經(jīng)濟高度關注是因為在當今世界經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，新技術尤其是新能源資源的巨量開發(fā)利用，給我們的社會和人民生活帶來了巨大的進步與變化，而與此同時隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的“現(xiàn)代化”，導致溫室效應日益嚴重，引發(fā)了全球變暖與能源資源枯竭等世界范圍性的危機。而其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)生高能耗的同時受到的危害更為嚴重，很多氣候災害的出現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生規(guī)律產(chǎn)生了變化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大困難，隨著農(nóng)業(yè)環(huán)保問題日益嚴峻，低碳農(nóng)業(yè)應運興起，由低碳經(jīng)濟引出低碳農(nóng)業(yè)。

低碳農(nóng)業(yè)是指以減少大氣溫室氣體含量為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、提高土壤有機質、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉變，實現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念，是農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式的一個發(fā)展方向，它更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。不僅要像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在農(nóng)業(yè)能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和排放的降低。

２、低碳農(nóng)業(yè)的特點。

低碳農(nóng)業(yè)具備五大特點。

一是低耗性。低碳農(nóng)業(yè)體系是科學地安排不同生物在系統(tǒng)內部的循環(huán)利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。二是持續(xù)性。低碳農(nóng)業(yè)的轉型，不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的轉變，更意味著一場深刻的農(nóng)業(yè)革命，它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術轉型、食品安全、國民健康、城鄉(xiāng)關系，以及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多方面的問題。低碳農(nóng)業(yè)并不意味著產(chǎn)出劇烈下降，生產(chǎn)停滯不前，而是要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是高優(yōu)性。低碳農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的過程，既要收獲優(yōu)質產(chǎn)品，又要保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙安全。四是協(xié)調性。低碳農(nóng)業(yè)運作與發(fā)展涉及多領域，尤其是生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調。資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎，資源貧乏、環(huán)境保護、生態(tài)建設等現(xiàn)實困惑都要求人們必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)的本質是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，通過保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和強化生態(tài)建設來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量，更是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。五是系統(tǒng)性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，要有統(tǒng)籌的思維，即要考慮如何從技術、制度、管理等方面避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞作用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)農(nóng)用資源的可持續(xù)利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

（二）我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義

1、低碳農(nóng)業(yè)是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要模式。

低碳農(nóng)業(yè)是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術與現(xiàn)代科學技術結合的發(fā)展模式，是集生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益整體功能的一種高效農(nóng)業(yè)技術體系。胡錦濤總書記在黨的**報告中，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排做了重要工作部署，連續(xù)幾年以來的黨中央一號文件，對貫徹落實發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟都作了進一步的工作部署。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段包頭市轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的重要舉措，是農(nóng)牧業(yè)走科學化和可持續(xù)發(fā)展道路的重要發(fā)展方式，是環(huán)境保護與生態(tài)保護策略相一致的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。

2、低碳農(nóng)業(yè)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內容。

低碳農(nóng)業(yè)首先是節(jié)約型農(nóng)業(yè)。盡可能節(jié)約投入農(nóng)業(yè)各種資源的消耗，使人力、物力、財力科學合理的投入，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。第二，低碳農(nóng)業(yè)是效益型農(nóng)業(yè)。以最少量的物質投入獲取農(nóng)業(yè)最大的產(chǎn)出效益包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，提高物質利用率、土地產(chǎn)出率。第三，低碳農(nóng)業(yè)是安全型農(nóng)業(yè)。通過采取多項措施將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對人類、經(jīng)濟、社會、環(huán)境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量安全水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。應當以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，把低碳農(nóng)業(yè)作為包頭建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的重要內容，使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。

3、低碳農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。

以二氧化碳為主的溫室氣體減排，可以通過二氧化碳減排和固碳兩種方式來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是天生具有固碳這一生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，比如森林系統(tǒng)具有強大的碳吸收能力，草地與農(nóng)田土壤有機碳庫在固碳方面的作用十分顯著，濕地也具有巨大的固碳和調節(jié)氣候的功能。然而，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能是追求作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效，追求經(jīng)濟效益最大化。隨著農(nóng)業(yè)機械、化肥等的大量使用，農(nóng)田土壤受到嚴重的面源污染，濕地遭到嚴重的破壞，農(nóng)業(yè)固碳的生態(tài)功能不斷減弱，土壤、濕地中的碳逐漸氧化分解，農(nóng)業(yè)由“碳匯”變成了“碳源”，必將大大加劇氣候變暖的進程。因此，提高農(nóng)業(yè)碳匯能力，恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，減少高碳能源及化肥的使用。低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。

4、低碳農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。

從全球范圍來看，食品安全問題和環(huán)境污染問題日益嚴重，市場對農(nóng)產(chǎn)品質量、單位能耗指標、環(huán)保指標要求越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的質量控制正逐漸由單純的產(chǎn)品質量認證轉變?yōu)槿^程的產(chǎn)品質量體系認證。農(nóng)業(yè)競爭力集中表現(xiàn)在產(chǎn)品的數(shù)量、質量、安全、效益和生態(tài)等五個方面，它是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進步水平的重要標志。這就要求企業(yè)不僅生產(chǎn)的最終產(chǎn)品質量要合乎標準，而且在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程都要達到單位能耗標準、環(huán)保標準等。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它一方面要求保證農(nóng)產(chǎn)品質量，另一方面強調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是提升包頭農(nóng)牧業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的有效途徑。

二、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的潛力分析

（一）我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

**期間，在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我市積極調整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主導產(chǎn)業(yè)的速度、質量和效益，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。**年，我市農(nóng)作物播種面積31.0萬公頃，其中，糧食播種面積22.5萬公頃。全年糧食總產(chǎn)量100萬噸，其中，小麥、玉米、馬鈴薯產(chǎn)量分別達到6.2萬噸、80.1萬噸、12.4萬噸。年末全市牲畜存欄達260萬頭（只），全年肉類、鮮奶和禽蛋產(chǎn)量分別達到15.7萬噸、**萬噸、2.6萬噸。全市農(nóng)牧業(yè)機械總動力149.2萬千瓦，農(nóng)機綜合機械化水平達到75%。

設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。通過實施“南菜北薯”戰(zhàn)略，設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，滴灌、覆膜、噴灌技術推廣工作和大型灌區(qū)節(jié)水改造工程穩(wěn)步推進。全市蔬菜保護地總面積達到5.1萬畝，設施馬鈴薯面積達到54萬畝，占馬鈴薯種植總面積的比重達到43%。達茂旗在全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)率先基本實現(xiàn)馬鈴薯種植全程機械化。

畜牧業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉變。奶產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)由數(shù)量型向質量、效益型轉變，奶牛小區(qū)由178個增加到219個，奶站由416個減少到200個，奶牛規(guī)?；竭_到70%。羊產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)由散養(yǎng)為主向舍飼圈養(yǎng)的重大轉變，全市累計新改建羊舍飼棚圈270萬平方米，建設青貯窖32.6萬立方米，羊規(guī)?；曫B(yǎng)水平達到50%。

2、農(nóng)牧業(yè)科技工作成效顯著。

一是積極實施重大農(nóng)牧業(yè)科技項目。近年來來，我市圍繞農(nóng)牧業(yè)菜、薯、乳、肉四大主導產(chǎn)業(yè)，積極開展重大農(nóng)牧業(yè)科技項目攻關和科技示范基地建設。先后實施“內蕃4號新品中試與示范”、“奶業(yè)重大關鍵技術研究”、“肉羊雜交改良、快速繁育”等重大科技項目。達茂旗塞北鈴脫毒種薯科技示范基地等種植業(yè)科技示范基地建設項目取得了階段性成果，成為引導農(nóng)牧民科學致富的重要渠道。二是進一步完善服務體系。通過整合全市所有面向“三農(nóng)”的科技服務資源、信息資源、服務手段和服務形式，提升基層科技服務能力，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)科技服務與廣大農(nóng)牧民“零距離”的銜接。目前，我市已初步形成以“96048”農(nóng)牧業(yè)科技服務熱線為平臺，鄉(xiāng)設服務站，村派科技特派員為主體的“網(wǎng)格化”畜牧獸醫(yī)科技服務網(wǎng)絡。三是科技培訓成效明顯。依托包頭市農(nóng)廣校等培訓機構，深入旗縣區(qū)基層，通過空中課堂、流動課堂、田間課堂、固定課題，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學手段開展靈活多樣的農(nóng)村實用人才培訓，為廣大農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)能手、經(jīng)營能手、綜合管理人才達56.59萬人次。

3、生態(tài)環(huán)境建設取得階段性成果。

**期間，我市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85個百分點。森林面積增加243萬畝，達到*萬畝；森林蓄積增加18萬立方米，達到332萬立方米，實現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長；五年完成國家和自治區(qū)下達的各項林業(yè)重點工程任務220萬畝，其中，完成京津風沙源治理工程67.8萬畝，“三北”防護林體系建設四期工程26萬畝，退耕還林工程18.3萬畝，天然林保護工程99萬畝。

從**年起我市啟動實施“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大生態(tài)工程，作為實踐科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的一項重要戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)初見成效。黃河沿線濕地景觀道路、景點建設和蓄水工程等恢復性保護工作全面實施，黃河濕地沿線景觀得到明顯改善；*山南坡綠化工程10萬畝建設任務圓滿完成，大青山南坡和京藏高速公路兩側景觀林帶基本形成。

在全市范圍實施圍封禁牧戰(zhàn)略，加強對山北地區(qū)2400萬畝草場保護，轉移安置2萬農(nóng)牧民，同時，在國家退牧還草、京津風沙治理和我市“收縮、轉移、集中”戰(zhàn)略等重點生態(tài)建設工程示范帶動下，全市草場植被覆蓋度達到28%，較禁牧前提高了5.7個百分點，草原生態(tài)環(huán)境逐步改善。在此基礎上，**年又延伸啟動了城郊結合部綠化工程，著力將城市周邊宜林地全部綠化，完成綠化面積2萬多畝，城郊生態(tài)環(huán)境更加美觀。

4、沼氣工程建設和秸稈綜合利用初具規(guī)模。

**年以來，包頭市將沼氣工程建設作為促進農(nóng)戶增收、改善農(nóng)村環(huán)境、推進新農(nóng)村建設的重要抓手，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣工程。目前，包頭有農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣池7600座，村級物業(yè)站24個，聯(lián)戶工程5個，大型沼氣工程1處。同時，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體”兩種基本模式的基礎上，推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程等新型模式。

在秸稈綜合利用方面，我市農(nóng)業(yè)技術部門進行了積極地探索，組織實施了《秸稈生物反應堆》項目，在**年通過自治區(qū)專家驗收鑒定。該項目示范推廣面積達6850畝，平均畝增產(chǎn)30%以上，通過項目的實施提高了社會生態(tài)效益，利用生物技術和生物質資源開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對提高秸稈綜合利用率、提升保護地生產(chǎn)水平、推進綠色有機蔬菜瓜果的進程，發(fā)揮了積極的示范和指導作用。

（二）我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大

低碳農(nóng)業(yè)的核心內容是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質是能源和資源利用高效率和清潔能源結構以及清潔生產(chǎn)問題，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一般可參考如下路徑：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推廣施行節(jié)約型農(nóng)業(yè)；三是新型農(nóng)作物育種技術；四是畜禽健康養(yǎng)殖技術；五是沼氣工程節(jié)能減排；六是秸稈資源綜合利用等。

就包頭目前的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際情況來看，我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。目前，我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)轉變，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，基礎設施建設不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品種植結構不斷調整優(yōu)化，這些都為今后積極推進改良土肥配方、減少化肥用量、提高土壤有機質以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中推廣實施節(jié)約型技術等提供了良好的生產(chǎn)條件。

畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。我市畜牧業(yè)發(fā)展迅速，奶牛業(yè)與肉羊養(yǎng)殖業(yè)已形成一定規(guī)模，正在按照“生態(tài)、健康、循環(huán)”的原則朝著規(guī)模化、標準化的方向發(fā)展，這為推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式的轉變，以低碳模式實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染物資源化、無害化和減量化提供了良好的發(fā)展基礎。

農(nóng)牧業(yè)科技水平較高。我市農(nóng)牧部門始終高度重視農(nóng)牧業(yè)科技工作，農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和服務水平不斷提升，各種農(nóng)技培訓使得農(nóng)牧民科技素質不斷提高，已經(jīng)形成一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的高素質農(nóng)牧民，科學種田和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力不斷增強，這些都為推廣和實施低碳農(nóng)業(yè)的各類新型技術提供了良好的技術和人才保障。

沼氣工程和秸稈綜合利用前景廣闊。沼氣工程和秸稈綜合利用是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)非常重要的途徑，通過對農(nóng)村牧區(qū)各種廢棄物進行循環(huán)利用和深度利用，可以大大提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。我市農(nóng)作物播種面積達31.0萬公頃，每年糧食產(chǎn)量可達100萬噸左右，按照糧食產(chǎn)量與秸稈產(chǎn)量1:1的較小比例計算，每年至少可產(chǎn)生100萬噸的秸稈用于綜合利用，市場前景廣闊；我市畜牧業(yè)牲畜存欄達250萬頭左右，由此產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染物產(chǎn)量巨大，可以廣泛用于沼氣工程建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然有機肥等用途。

森林、草原碳匯潛力巨大。森林和草原在調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防沙固沙、凈化空氣、維護生物多樣性等生態(tài)價值和碳匯價值方面具有十分重要的獨特作用。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，它主要是指森林、草原等吸收并儲存二氧化碳的能力。森林、草原碳匯主要是通過森林和草原植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，是實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵部分。有研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以使大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳；草地有機質每增加0.1個百分點，可增加草地碳匯6億噸。我市森林和草原面積較大，今后還將繼續(xù)加強綠色生態(tài)建設，森林和草原面積將進一步加大，森林、草原碳匯潛力巨大。

此外，近幾年我市積極推進新農(nóng)村和新牧區(qū)建設，加快實施各類農(nóng)牧業(yè)重大項目以及建設農(nóng)牧業(yè)示范基地，可以說，從當前我市農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展條件來看，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的各種要素的積聚能力不斷提高，基本具備了以低碳排放為特征的新的“綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”的有利基礎，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大。

三、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）大力宣傳，編制全市整體規(guī)劃

低碳農(nóng)業(yè)是一個新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術體系，對于廣大的農(nóng)牧民而言，需要改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想，提高對低碳農(nóng)業(yè)的認識和理解。因此，要通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓、講座等多種形式，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，轉變公眾和社會的觀念，提高全民的認識。要充分調動各方面發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性，培育全社會參與共識，大力倡導低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，形成政府主導、企業(yè)為主體和全民積極參與的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。特別要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)主認識到這些問題，并把應用低碳農(nóng)業(yè)技術、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為自己的自覺行動。

編制農(nóng)牧業(yè)總體規(guī)劃，減少社會生產(chǎn)和生活中的碳生產(chǎn)率。要做到以下幾點：將低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式納入我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，進行全面安排部署；將低碳農(nóng)業(yè)的研發(fā)技術納入我市的科技攻關計劃；制定農(nóng)村牧區(qū)新能源發(fā)展利用綱要，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量由高向低轉變；制定專項規(guī)劃，提出低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標、重點和相關措施等，建立低碳農(nóng)業(yè)的科學核算機制，研究確立低碳農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計方法和考核指標。

（二）加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設

農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設是實現(xiàn)低碳發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的基本前提，同時也是改善農(nóng)牧區(qū)民生建設的必要手段。

一是不斷加大財政對農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設的投入力度。堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)牧業(yè)基礎設施和農(nóng)村牧區(qū)民生工程。二是抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要重點加強農(nóng)牧業(yè)水利建設，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害的能力。大力開展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水技術。切實抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造和雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設。加強耕地質量建設，實施沃土工程，廣泛開展科學施肥，提高測土配方施肥面積。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械化，加大農(nóng)機補貼力度，改善農(nóng)機裝備結構，提升農(nóng)機裝備水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力。三是抓好農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設。要加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，完善農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造工程，加大農(nóng)牧區(qū)公路建設力度，加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設步伐，突出抓好農(nóng)牧區(qū)生活污染治理，實施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，建立農(nóng)牧區(qū)生態(tài)能源新模式，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)。

（三）重視低碳農(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣

應從戰(zhàn)略高度充分認識低碳農(nóng)業(yè)對于我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉變的重大意義，重視并推動關于低碳農(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣。

首先，加快推廣目前已經(jīng)比較成熟的低碳農(nóng)業(yè)技術，如節(jié)水灌溉技術、測土配方施肥技術、農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排技術、綠肥飼用技術、沼氣工程、秸稈綜合利用技術等各種節(jié)能減排技術。進一步改善農(nóng)牧業(yè)的能源利用結構，在有條件的地方結合設施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設大力推廣使用太陽能、風能等清潔能源技術。

其次，選擇與鄉(xiāng)村自然條件和生產(chǎn)條件相符合的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，尤其要將低碳理念與各旗縣區(qū)原有的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等有益經(jīng)驗結合起來，在我市近郊、遠郊和山北地區(qū)等不同類型地區(qū)分別建立若干低碳都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分發(fā)揮示范企業(yè)、農(nóng)牧戶的傳、幫、帶作用，為節(jié)能減排技術的推廣提供樣板和相關技術支持體系，率先在對我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的領域實現(xiàn)低碳化發(fā)展。

最后，要加強低碳農(nóng)業(yè)技術的研究。要系統(tǒng)收集整理有關我市農(nóng)田灌溉耕作、農(nóng)作物布局、化肥農(nóng)藥使用、病蟲防治、新品育種、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物秸稈利用等資料數(shù)據(jù)，為進一步的科學研究打下基礎。充分調動科研機構、龍頭企業(yè)、合作組織等市場主體的積極性，加強低碳農(nóng)業(yè)技術的集成創(chuàng)新，建立以經(jīng)營性為取向、多元靈活的低碳農(nóng)業(yè)技術推廣體系。根據(jù)我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和特點，研究提出適合我市農(nóng)牧業(yè)自然生產(chǎn)條件的一系列低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套技術。

（四）加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

要進一步加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進種植結構低碳化改造和養(yǎng)殖業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，把重點發(fā)展綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為低碳農(nóng)業(yè)的調整方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和循環(huán)農(nóng)業(yè)。要進一步抑制高耗能和高排放涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)和生產(chǎn)技術含量高、附加值高、能源消耗低的農(nóng)產(chǎn)品，通過深加工實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，同時，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物進行系列開發(fā)、深度加工，化害為利，變廢為寶。

要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領域的各項制度。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流技術、無害加工保鮮技術、農(nóng)產(chǎn)品信息交通網(wǎng)絡，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的低碳運銷，實現(xiàn)加工物流環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。強化農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標識制度，在現(xiàn)有“有機產(chǎn)品”、“綠色食品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標準中逐步加入有關碳排放量的參考標準。

建立低碳農(nóng)業(yè)品牌機制。把市場、種養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)、專合組織、科研機構等各項資源整合起來，形成完整的產(chǎn)、供、銷、研一條龍的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建符合國家綠色標準、具有市場競爭力的低碳農(nóng)業(yè)品牌。積極爭取獲得中國綠色食品認證、有機食品認證，提高產(chǎn)品公眾美譽度，注重品牌宣傳，將品牌農(nóng)產(chǎn)品與低碳、環(huán)保、健康聯(lián)系在一起，凸現(xiàn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保、安全、營養(yǎng)功能，取得長期的市場購買認同，從而贏得市場、贏得聲譽。

突出發(fā)展農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)。農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)是典型的低耗能、低污染的低碳產(chǎn)業(yè)，應充分發(fā)掘我市廣大農(nóng)村牧區(qū)較為豐富的旅游資源和深厚文化底蘊，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗、農(nóng)事參與、餐飲接待、康體修煉、特色農(nóng)產(chǎn)品加工觀光等特色鮮明的農(nóng)牧區(qū)旅游產(chǎn)品。

（五）加大對低碳農(nóng)業(yè)的政策支持

制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，建議盡快出臺《低碳經(jīng)濟（農(nóng)業(yè)）促進法》，依據(jù)法律制定低碳農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠政策，刺激和引導企業(yè)增加低碳農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)投入，進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和技術研發(fā)。堅持把政府主導、社會參與有機結合起來，按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，建立健全低碳農(nóng)業(yè)投入保障機制。在增加財政支農(nóng)的基礎上調整資金使用方向，加強對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特別是低碳領域的補貼和轉移支付力度，比如對有機肥技術、秸稈綜合利用、養(yǎng)殖廢棄物處理、清潔能源等低碳技術研發(fā)推廣提供財政支持；通過稅收杠桿對高能耗、高排放、高污染型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目予以抑制。

加強農(nóng)業(yè)政策性銀行對從事低碳農(nóng)業(yè)項目的貸款支持，為低碳農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)、低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)以及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項目提供銀行貸款。制定和實施農(nóng)牧業(yè)碳匯及生態(tài)補償政策。抓好國家林業(yè)重點工程，擴大全市林業(yè)生態(tài)建設的投資規(guī)模，抓好三大生態(tài)工程和特色綠化工程，開展碳匯造林試點及計量監(jiān)測，為進一步建立我市林業(yè)碳匯市場創(chuàng)造條件。保持和增加草原碳匯的關鍵在于防止草原的退化和開墾，要鞏固北部草原圍封禁牧成果，通過人工種草和退化草地恢復、舍飼圈養(yǎng)、輪牧、引入優(yōu)質牧草等方式增加草原碳匯，維護草地碳平衡。健全和落實林業(yè)和草原生態(tài)補償機制，鼓勵農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物質經(jīng)濟等，努力實現(xiàn)生態(tài)保護和農(nóng)牧民增收“雙贏”。

第五篇：淺談低碳經(jīng)濟

淺談中國低碳經(jīng)濟發(fā)展

摘要：低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式。本文首先論述了低碳經(jīng)濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經(jīng)濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發(fā)展模式，并且借鑒相關經(jīng)驗，進一步增強能源的可持續(xù)供應能力，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 低碳技術 低碳能源 發(fā)展模式

在全球氣候變化和能源緊缺背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式在全國各地掀起熱潮，“高碳模式”已亮起“紅燈”，謀求低碳發(fā)展勢在必行。生產(chǎn)端的高碳排放和消費端的低碳要求使發(fā)展中國家面臨著經(jīng)濟發(fā)展與碳排放控制的嚴峻考驗。如果追隨發(fā)達國家以往的發(fā)展模式，在經(jīng)濟增長和提高生活水平的道路上，發(fā)展中國家就很可能走上高消費、高排放的老路。因此建立一個系統(tǒng)完整的低碳發(fā)展模式對于中國十分重要。

本文首先論述了低碳經(jīng)濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經(jīng)濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發(fā)展模式，并且借鑒相關經(jīng)驗，進一步增強能源的可持續(xù)供應能力，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟的概念

1、低碳經(jīng)濟的概念、特點、實質、核心

低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展模式，是以應對氣候變化、保障能源安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有機結合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方價值觀念和國家權益的全球性革命，它的內涵十分富。低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展理念，更一種經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個政治化的科學問題。同時，低碳經(jīng)濟也是個經(jīng)濟、社會、環(huán)境系統(tǒng)交織在一起的綜合性問題其實質是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，發(fā)展低碳技術、產(chǎn)品和服務，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時消減溫室氣體的排放量。其核心是能源的高效率和潔凈的能源結構，關鍵是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

2、國內外學者的研究成果

國內外學者也對低碳經(jīng)濟這一新規(guī)則積極進行相關探索研究。（1）美國著名學者萊斯特布朗提出的能源經(jīng)濟革命論是低碳經(jīng)濟思想的早期探索，斯特布朗認為：面對“地球溫室化”的威脅，要盡快從以化石燃料為核心的經(jīng)濟，轉變?yōu)橐蕴?、氫能為核心的?jīng)濟。萊斯特布朗還認為化石燃料或以碳為基礎的經(jīng)濟，向高效的、以氫為基礎的經(jīng)濟轉變十分必要性和緊迫，要建構零污染排放、無碳能源經(jīng)濟體系。英國的《我們未來的能源 —創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》能源白皮書指出，“低碳經(jīng)濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。近年來，國內學

①者對低碳經(jīng)濟的定義進行了許多積極深入的研究 ,取得了一定的學術成果。（2）牛文元、賀慶棠等認為，低碳經(jīng)濟是綠色生態(tài)經(jīng)濟，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活和低碳發(fā)展等①熊焰.低碳經(jīng)濟轉型之路[J].中國中小企業(yè),2011,(11):46～52

經(jīng)濟形態(tài)的總稱，低碳經(jīng)濟的實質在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。方時姣指出，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價及社會經(jīng)濟成本最低的經(jīng)濟，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力的可持續(xù)性很強的經(jīng)濟。（3）莊貴陽、何建坤、付允等認為，低碳經(jīng)濟的核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提下，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可以盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3、低碳經(jīng)濟的深層內涵

（1）后工業(yè)時代的低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展的理念。這種發(fā)展理念以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益“三低三高”為基礎前提，以“大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到具有威脅性的人為干擾的水平”為目標。它是人類對人與自然、人與社會、人與人和諧關系進行理性認知后，開始在經(jīng)濟增長與福利改進的關系、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系中積極尋求一種理性權衡，是人類在“后工業(yè)時代 ”經(jīng)濟發(fā)展的方向。低碳經(jīng)濟是將傳統(tǒng)的高碳型經(jīng)濟發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟發(fā)展模式。這種經(jīng)濟發(fā)展模式以重點在低碳、目的在發(fā)展的低碳發(fā)展為發(fā)展方向 ,在保證經(jīng)濟社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放；這種發(fā)展模式是以節(jié)能減排為發(fā)展方式，在盡可能地減少能源消耗量、溫室氣體排放量的前提下，獲得與原來等效或更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價發(fā)展；這種發(fā)展模式以碳中和技術為發(fā)展方法，通過溫室氣體的捕集、溫室氣體的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技術的研發(fā)和應用，減少未來溫室氣體排放的規(guī)模。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術、環(huán)境、經(jīng)濟和政治因素

低碳經(jīng)濟并不是一個徹頭徹尾的科學問題，低碳經(jīng)濟更是一個政治問題。正如國家發(fā)改委能源研究所李俊峰研究員所說“低碳經(jīng)濟能否實現(xiàn)，是一個技術問題，但提不提或是否發(fā)展低碳經(jīng)濟卻是政治問題。”國際氣候制度的演進 ,更是紛繁復雜的國際環(huán)境外交的一個縮影。以歐盟為首的發(fā)達國家正在不遺余力地為發(fā)展低碳經(jīng)濟搖旗吶喊，同時正在加緊推進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的制定?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的本質就是搶占話語權、分配排放權、劃分環(huán)境容量空間、爭奪經(jīng)濟發(fā)展空間，此公約將會是繼《聯(lián)合國憲章》、《關貿總協(xié)定》之后的又一個規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則 ,它將可能是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的法規(guī)性文件，它將會要求，任何國家、民族、企業(yè)和家族，甚至有可能包括個人的生存和發(fā)展不能危及其他國家、其他民族、其他企業(yè)和其他個人的發(fā)展的權利 ,不僅對當代負責，還要對未來、對后代負責。

（3）低碳經(jīng)濟的綜合性

能源、環(huán)境、經(jīng)濟被稱作“3E”,是當代人類社會所面臨的三大問題。工業(yè)革命以來，人類對經(jīng)濟發(fā)展與物質需求的無止境追求貪婪地消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環(huán)境。人類對能源的渴求、對生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了能源和環(huán)境的承載能力，經(jīng)濟的發(fā)展愈來愈受制于能源和環(huán)境的束縛。低碳經(jīng)濟正是將能源、環(huán)境、經(jīng)濟三者聯(lián)系起來的一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式。低碳經(jīng)濟以降低對自然資源依賴為目標，以能源可持續(xù)供應為支撐，在發(fā)展的過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展速度和質量不變甚至更優(yōu)的條件下，通過改善能源結構，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高能源效率，增強技術創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施實現(xiàn)碳排放總量和碳排放強度的減少以及能源的可持續(xù)供給。換句話講，低碳經(jīng)濟的發(fā)展理想狀態(tài)是不會損害能源可持續(xù)供應、踐踏生態(tài)環(huán)境的，低碳經(jīng)濟的發(fā)展只會進一步增強能源的可持續(xù)供應能力，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能

①源、環(huán)境、經(jīng)濟三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。①趙丹丹.低碳經(jīng)濟的內涵及我國發(fā)展對策[J].商業(yè)時代,2010,(21)

二、低碳經(jīng)濟的組成細胞

1、低碳技術

技術是第一生產(chǎn)力，使發(fā)展的動力所在。低碳技術是國家核心競爭力的一個重要標志，是解決日益嚴重的生態(tài)環(huán)境和資源能源問題的根本出路。低碳技術廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉化、可再生能源和新能源開發(fā)、傳統(tǒng)技術的節(jié)能改造、二氧化碳捕集和封存等。這些低碳技術一旦物化和作用于低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)過程就成為直接生產(chǎn)，成為低碳經(jīng)濟發(fā)展最為重要的物質基礎，成為低碳經(jīng)濟發(fā)展強大的推動力。

2、低碳能源

低碳經(jīng)濟的實質就是用低的能源消費、低的排放和低的污染來保證國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括:太陽能、風力能、水力能、海洋能、地熱能及生物質能等。由此看來，低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心就是低碳能源。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要改變現(xiàn)有的能源結構，使現(xiàn)有的“高碳 ”能源結構逐漸向“低碳 ”的能源結構轉變。這就要求我們:一方面大力推廣使用現(xiàn)有技術可控的低碳能源，另一方面大力推進科技創(chuàng)新，積極開發(fā)高效、經(jīng)

①濟、實用的低碳能源新技術，并將其轉化成實際生產(chǎn)力。

3、低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐?！拜d體 ”是事物從一種狀態(tài)變化到另一種狀態(tài)的過程中所借助的中介物質，經(jīng)濟發(fā)展載體是經(jīng)濟發(fā)展中起核心支撐作用的平臺，它的作用就是承載、傳遞和催化經(jīng)濟數(shù)量的增長和經(jīng)濟質量的提升。經(jīng)濟發(fā)展不同階段應有不同的經(jīng)濟發(fā)展載體與之相對應，低碳經(jīng)濟發(fā)展的載體是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟發(fā)展的水平取決于低碳產(chǎn)業(yè)承載能力的大小，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的大小、質量的好壞，低碳產(chǎn)業(yè)的傳遞和催化作用體現(xiàn)在：低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動現(xiàn)有高碳產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展，催生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，形成新的②經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟“乘數(shù) ”發(fā)展。

4、低碳城市

低碳城市是低碳經(jīng)濟發(fā)展的舞臺。低碳城市是指在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，以低碳理念為指導，以低碳技術為基礎，以低碳規(guī)劃為抓手，從生產(chǎn)、消費、交通、建筑等方面推行低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)碳排放與碳處理動態(tài)平衡的城市。它以綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費為要素，以碳中和、碳捕捉、碳儲存、碳轉化、碳利用、碳減排為手段。通過組織機制創(chuàng)新、激勵機制創(chuàng)新、治理機制創(chuàng)新、制約機制創(chuàng)新、評價機制創(chuàng)新可以實現(xiàn)

③低碳城市的平臺作用。

5、低碳管理

低碳管理是低碳經(jīng)濟發(fā)展有序的保障。低碳管理包含發(fā)展目標的明確、法律規(guī)章的完善、體制機制的創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的推動等方面，它是低碳經(jīng)濟發(fā)展的保障。借鑒國際發(fā)達國家的低碳管理經(jīng)驗與啟示，結合自身的低碳管理實際與存在的問題，如何合理構建完善的低碳管理制度與體系，如何將低碳管理規(guī)則轉變?yōu)檎?、企業(yè)和個人自覺踐行的低碳生活方式，是強化低碳管理面臨的現(xiàn)實問題。

三、發(fā)達國家經(jīng)驗和發(fā)展模式借鑒

1、政府建立低碳經(jīng)濟體系

在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中，一些發(fā)達國家通過體制、機制建設，加大過犯市場的力度，①

②侯曉惠.低碳經(jīng)濟下我國能源發(fā)展策略[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011,(12):1～5 李健,徐海成.低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究[J].科技進步與對策,2010,(22):81～84

③史博陽,王藝.如何在城市化過程中建設低碳城市[J].中外建筑，2010，(10）124～12

5逐步建立了一套鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展的社會體系。一是能源、資源、環(huán)境性產(chǎn)品及服務的價格，型號導向機制；二是誰污染誰付費的延伸機制；三是能源資源消耗、污染物排放的標準體系，及第三方檢測機制；四是四是排放限值制度和排放權交易機制；五是技術準入許可機制；六是節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)專業(yè)化運營機制。歐盟通過制定排放限額標準，鼓勵企業(yè)加大“綠色投資”，用標準引導市場。如英國利用價格信號機制促進企業(yè)主動降低能耗，通過產(chǎn)品“碳足跡” 專業(yè)就是實力，精準就是品牌 標識，記錄和顯示單位產(chǎn)品的能耗及排放，運用市場手段鼓勵消費者購買生產(chǎn)過程消耗能源少的產(chǎn)品。再如，法國較早地采用特許權形式開展水務設施的運營，把能源環(huán)境基礎設施交給專業(yè)公司獨立運營，提高效率、降低成本、保證質量。①

2、以環(huán)保、新能源為主的低碳經(jīng)濟

自國際金融危機爆發(fā)以來，多數(shù)發(fā)達國家進一步明確和提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為調整經(jīng)濟結構、刺激經(jīng)濟復蘇、搶占競爭制高點的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。美國從維護其全球經(jīng)濟地位出發(fā)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推到國家戰(zhàn)略的前沿。2009年2月，奧巴馬簽署《2009經(jīng)濟刺激計劃》，在7870億美元中用于替代能源等綠色經(jīng)濟投入達業(yè)機會。歐盟提出在2013年前投資1500億美元，預計新增500萬個就1050億歐元，用于環(huán)保項目和相關就業(yè)，支持歐盟區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術領域的世界領先地位。英國在2009年7月公布的低碳轉型規(guī)劃中，明確提出企業(yè)要最大限度地抓住低碳經(jīng)濟這一發(fā)展機遇，在經(jīng)濟轉型中確?？傮w經(jīng)濟資源和利益的公平分配。日本制定了“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費、最少廢棄”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，2009年4月公布的財政支出達15.4萬億日元的《經(jīng)濟危機對策》計劃，提出要擴大綠色經(jīng)濟市場，創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會?？梢?，多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)認識到了低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的重要性，并確定了低碳經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃與目標，②從國家戰(zhàn)略的層面，形成了以環(huán)保、新能源為主要內容的低碳經(jīng)濟發(fā)展思路。

3、加大技術投入，強化國際競爭優(yōu)勢

發(fā)達國家在支持和鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展的同時，正在通過主導國家擴張和搶占市場際節(jié)能環(huán)保標準的制定，迫使發(fā)展中國家以高昂代價進口其技術裝備，限制和阻礙發(fā)展中國家的產(chǎn)品輸出。他們正試圖通過新一輪的國際規(guī)則，新一代的技術領先，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為載體，確保其在國際競爭中的優(yōu)勢地位。這些國家和跨國公司紛紛對其具有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能環(huán)保領域追加投入。歐盟將通過政府和企業(yè)合作，在2013年前投入32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)三個領域的科技研發(fā)。英國把今后十年的產(chǎn)業(yè)技術重點確定在6大領域：低碳工業(yè)、低碳汽車、信息網(wǎng)絡、生命科學、醫(yī)藥和先進制造，并專門成立了國家低碳技術投資公司。德國西門子公司針對節(jié)能環(huán)保領域提出《2012圖景》技術創(chuàng)新計劃，研發(fā)預算達52億歐元。無論是從國家層面，還是對企業(yè)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟，制定低碳技術標準，不僅是為了本國經(jīng)濟健康發(fā)展，還是為了在新一輪的國際競爭中占據(jù)主導。

③

4、支持大型跨國企業(yè)全球擴張和搶占市場

一些發(fā)達國家通過鼓勵和支持有實力的企業(yè)擴張、重組、轉型，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度的提高，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化，搶?；A設施運營和服務企業(yè)加速整合擴張。法國威立雅環(huán)境集團憑借在本國市場的壟斷地位和管理技術與經(jīng)驗，重視高新技術研發(fā)，強化企業(yè)核心競爭力，加快市場擴張，成為國際節(jié)能環(huán)保基礎設施運營排名第一的企業(yè)。二是大

④型裝備制造企業(yè)加速向節(jié)能環(huán)保裝備制造及相關領域轉型擴張。

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益“三低三①

②洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010,(2)：19～25 王新,馬琳.低碳社會建設的國外經(jīng)驗及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

③王新,馬琳.低碳社會建設的國外經(jīng)驗及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

④王新,馬琳.低碳社會建設的國外經(jīng)驗及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

高”為基礎，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。朱四海認為，低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式為降低人為碳通量開展碳預算，發(fā)展低碳技術，轉換能源結構。而我認為，我們應該在現(xiàn)實生活中多發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。從長遠看，低碳產(chǎn)業(yè)是未來的發(fā)展方向，發(fā)展低碳經(jīng)濟就必須大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成低碳產(chǎn)業(yè)體系，搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展的制高點。然后發(fā)展運用低碳生產(chǎn)技術和低碳生產(chǎn)生活設備這一低碳市場，依靠低碳生產(chǎn)技術研發(fā)、低碳生產(chǎn)生活設備制造構成這一經(jīng)濟增長點的引擎。發(fā)展低碳市場 ,一方面要加大低碳生產(chǎn)技術的研發(fā)投入，為低碳生產(chǎn)生活設備制造業(yè)提供技術支撐；另一方面要積極引進先進的低碳生產(chǎn)技術,大力發(fā)展低碳生產(chǎn)生活設備制造業(yè)。而我們發(fā)展低碳經(jīng)濟的終極目標是構建低碳社會。理想的低碳社會要求全社會的生產(chǎn)、生活、消費的全面低碳化，涉及到每個人的衣、食、住、行等各個方面的低碳化。要構建低碳社會，必須構建低碳社會的體制機制。要強化政府決策的低碳化和低碳化的決策。強化決策的低碳化要求各地政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局同時,社會公民要積極身體力行低碳的生產(chǎn)方式、生活方式、消費習慣,形成以“低碳 ”為榮，“高碳 ”為恥的社會風尚。

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參考文獻：

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[2]趙丹丹.低碳經(jīng)濟的內涵及我國發(fā)展對策[J].商業(yè)時代，2010，（21）

[3]侯曉惠.低碳經(jīng)濟下我國能源發(fā)展策略[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011,(12)

[4]李健,徐海成.低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究[J].科技進步與對策,2010,(22)

[5]史博陽,王藝.如何在城市化過程中建設低碳城市[J].中外建筑，2010，（10）

[6]洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010，（2）

[7]王新,馬琳.低碳社會建設的國外經(jīng)驗及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5)