第一篇：[閱讀材料]十一五時期發(fā)展情況總結(jié)

“十一五”時期的五年，是積極應對來自國內(nèi)外的各種風險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長、綜合國力大幅提升的五年。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。“十一五”前期，我國經(jīng)濟快速增長，2006年增長12.7%，2007年加速到14.2%，增速僅次于改革開放后最高的1984年。2008年，受百年不遇的國際金融危機的巨大沖擊和影響，經(jīng)濟增速陡然回落到9.6%。面對嚴峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務院果斷決策，迅速出臺并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃，我國經(jīng)濟增速在世界各國中實現(xiàn)率先回升，2009年經(jīng)濟增長9.2%，與世界經(jīng)濟下降0.6%形成鮮明對照。2010年經(jīng)濟增長進一步回升到10.3%，明顯快于世界主要國家的平均增速。2006-2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長11.2%，不僅遠高于同期世界經(jīng)濟年均增速，而且比“十五”時期年平均增速快1.4個百分點，是改革開放以來最快的時期之一。

經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到397983億元，扣除價格因素，比2005年增長69.9%。經(jīng)濟總量居世界位次穩(wěn)步提升。2008年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過德國，位居世界第三位。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達到58791億美元，超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟的貢獻不斷提高。特別是2008年第三季度金融危機爆發(fā)后，在世界主要經(jīng)濟體均面臨負增長或停滯困境時，中國經(jīng)濟依然保持了相當高的增速并率先回升，為世界經(jīng)濟復蘇做出了重大貢獻。

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增加。在經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長的同時，人均創(chuàng)造價值水平也在不斷提高。初步預計，2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到29748元，扣除價格因素，比2005年增長65.7%，年均實際增長10.6%，比“十五”時期年平均增速快1.5個百分點。

國家財政實力明顯增強。經(jīng)濟快速增長帶來了國家財政收入的穩(wěn)定增長。我國財政收入2007年超過5萬億，達到51322億元；2008年超過6萬億，達到61330億元；2010年超過8萬億，達到83080億元，比2005年增長1.6倍，年均增長21.3%?！笆晃濉睍r期，我國財政收入的快速增長，為加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入，增強政府調(diào)節(jié)收入分配能力等提供了有力的資金保障。

國家外匯儲備大幅增加。我國外匯儲備2006年突破1萬億美元，達到10663億美元；2009年突破2萬億美元，達到23992億美元。2010年末，我國外匯儲備已達到28473億美元，比2005年增長2.5倍，年均增長28.3%。我國外匯儲備規(guī)模自2006年超過日本，連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一位。

第二篇：“十一五”時期全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果

“十一五”時期全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果

“十一五”時期是我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最快、成就最大的五年。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，衛(wèi)生系統(tǒng)上下群策群力，扎實工作，圓滿完成了“十一五”衛(wèi)生規(guī)劃的主要目標和任務。

一是衛(wèi)生改革發(fā)展確立新理念。五年間，按照“?；尽娀鶎?、建機制”的要求，以推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手，率先推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，取得了明顯成效。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。五年共爭取衛(wèi)生項目45 個，累計投入4186 萬元，普遍改善了三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。

三是居民主要健康指標顯著提高。孕產(chǎn)婦死亡率降至80.06 /10 萬；嬰兒死亡率降至15.21‰；5 歲以下兒童死亡率降至7.2‰。

四是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量適度增長。每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員2.87人，較2006年增加0.75 人；高級職稱10 人，中級職稱84人，初級職稱544 人，分別較2006 年增加3 人、22人、136人。執(zhí)業(yè)醫(yī)師170人，助理醫(yī)師57人，護士69人，醫(yī)技40人，分別較2006 年增加32人、15人、21人、12人；設(shè)病床372張，每千人擁有病床2.23 張，較2006年增加0.45 張。

五是農(nóng)民健康保障水平全面提升。2007年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2010年參合農(nóng)民達到128729人，參合率93.18%，比2007年提高了3.18個百分點，人均籌資標準達到150元，比2007年提高

50%；報銷封頂線為4萬元，比2007年提高33.3%。去年又開始為全縣居民建立了健康檔案，對孕產(chǎn)婦、0-36個月兒童、老年人、高血壓、糖尿病等重點人群進行了規(guī)范化管理。

六是應對突發(fā)事件處置能力進一步提升。經(jīng)受住了甲型H1N1流感、手足口病等重大突發(fā)事件的考驗，出色完成了食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查與醫(yī)療救治以及重大活動的衛(wèi)生保障任務，保護了人民群眾的生命和健康。

二〇一一年五月九日

第三篇：2011 145 “十一五”時期工作總結(jié)

2011 145

門源縣國土資源局

關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望 的報告

縣人民政府：

現(xiàn)將門源縣國土資源局《關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望》隨文呈上，請審示。

二〇一一年七月十日

主題詞：國土資源

十一五

工作總結(jié)

報告

抄報：縣委、人大、政協(xié)、州國土資源局、縣紀委辦公室，尹抄送：縣目標辦、各有關(guān)部門、檔。副縣長。

2011年7月10日

“十一五”期間，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導以及省廳、州局的關(guān)心支持下，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀。緊密圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，認真貫徹國土資源管理法律法規(guī)，堅持依法行政、科學執(zhí)政，深化改革，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。全面完成了國土資源“十一五”工作計劃。

一、基本情況

全縣國土總面積6902.26平方公里，轄四鎮(zhèn)八鄉(xiāng)109個行政村，省屬單位有浩門農(nóng)場、門源種馬場。門源地形高聳多山，地貌復雜多樣。境內(nèi)山地面積占83.1%，盆地面積16.9%。在已利用的土地中，以農(nóng)用地為主，為603547.68公頃，占土地總面積的87.4%。其中耕地43569.8公頃、林地面積130694.96公頃、牧草地427572.72公頃、水面1710.2公頃;建設(shè)用地占土地總面積的0.6%，為4287.28公頃。其中居民點及工礦用地3165.38公頃、交通用地931.9公頃、水利設(shè)施用地190公頃；未利用82391.04公頃，占土地總面積的11.9%。

縣境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)20種，主要有煤、銅、鐵、銅鋅、鉛鋅礦、黃鐵礦、石灰石等礦產(chǎn)資源，占全省已發(fā)現(xiàn)125種的16%。已查明有資源儲量的礦產(chǎn)10種。其中：金屬礦產(chǎn)5種，非金屬礦產(chǎn)5種，占全省已查明有資源儲量的礦種105種的9.5%。編入全省《礦產(chǎn)儲量簡表》的礦種10種，占全省編入《礦產(chǎn)儲量簡表》的礦種的11.2%。全縣共有礦山企業(yè)32個。按礦種分類，煤礦11處、巖金礦4處、銅礦3處、鉛鋅礦2處、石灰?guī)r1處、粘土礦 門源縣國土資源局

關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望 10處、螢石礦1處。其中國土資源部辦理采礦權(quán)1處、省國土資源廳辦理19處、州國土資源局辦理1處、縣設(shè)11處。全縣共設(shè)置探礦權(quán)24處，涉及的礦種有能源類、有色金屬和貴金屬。其中國土資源部設(shè)置探礦權(quán)1處。

全縣地質(zhì)災害隱患點共有77處，涉及西灘、陰田、仙米、浩門、青石咀、泉口、麻蓮、珠固、北山、東川等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），涉及農(nóng)戶965戶，涉及農(nóng)牧民4724人。其中主要地質(zhì)災害危險點共有11處，主要涉及麻蓮鄉(xiāng)、北山鄉(xiāng)、青石嘴、仙米、陰田鄉(xiāng)、東川鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)戶300戶，1543人，我縣主要地質(zhì)災害有泥石流、山體崩塌、滑坡、危巖體等。

二、主要工作

㈠、耕地保護工作落到實處。一是加大耕地保護基礎(chǔ)工作投入，耕地保護工作扎實推進。我縣緊緊按照上級國土資源部門的要求，先后投入40萬元，在全縣共劃定基本農(nóng)田面積54.898萬畝，在交通沿線豎立基本農(nóng)田保護標志牌12 塊，與全縣109個村和省、州駐縣的2個單位都簽訂了耕地保護目標責任書，全面完成了基本農(nóng)田保護區(qū)的調(diào)整劃定工作，基本農(nóng)田保護率始終保持在84%以上；二是嚴格落實耕地保護政策，嚴把土地“閘門”。嚴格制定和實施土地利用總體規(guī)劃，從嚴執(zhí)行基本農(nóng)田“五個不準”。嚴格落實耕地占補制度，對審批后建設(shè)項目占用的耕地，由建設(shè)單位交納耕地開墾費，并按照國務院、省政府有關(guān)文件規(guī)定，委托省國土資源廳進行同等數(shù)量和質(zhì)量耕地的易地補充，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡；三是加大耕地保護執(zhí)法力度，堅決制止非法占用耕地的行為。全面建立多元執(zhí)法制度，改變土地執(zhí)法工作由國土資源部門一家執(zhí)行的孤立模式，轉(zhuǎn)向政府主導、部門參與、社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法方式，成立了由國土資源、公安、監(jiān)察、司法等部門組成的“土地執(zhí)法聯(lián)動組”，并嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，不斷加大執(zhí)法巡查力度，定期、不定期開展耕地保護執(zhí)法行動；五是落實責任制，切實保護耕地。對耕地保護實行責任制管理，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護第一責任人，制定了耕地保護實施方案和考核辦法，對耕地保護實行目標管理，將耕地保護納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核中，層層簽訂目標責書，年終進行量化考核；為把土地違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)，切實做到預防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，在全縣109個行政村，2個場內(nèi)聘請土地協(xié)管員111名，并建立了土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機制、制止機制，每月實行零報告制度；建立土地執(zhí)法問責制，將土地執(zhí)法工作作為目標責任的重要內(nèi)容進行考核。

㈡、切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建設(shè)項目用地得到保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的審查報批中，堅持節(jié)約集約用地，嚴格控制征地數(shù)量和范圍。嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度。堅持積極介入、跟蹤服務、紀檢監(jiān)察部門密切配合，使全縣征地秩序規(guī)范、補償安置到位。圍繞“加快發(fā)展、富民強縣、全面建設(shè)小康社會”目標，堅持土地以供給引導需求，堅持集中利用、節(jié)約利用的原則，合理利用土地利用計劃，保證重點建設(shè)項目用地。

㈢、合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地開發(fā)整理。推進土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的主要途徑，為做好這項工作，縣上成立了專門的班子，將全縣土地整理復墾工作納入了日常管理，及時開展土地整理項目申報工作。自2006年起完成了投資1678萬元的青石咀鎮(zhèn)土地整理復墾項目；投資1155萬元的東川鎮(zhèn)土地整理項目通過了單位工程驗收，待省級驗收。同時，在實施好在建項目的同時，加大了以浩門河流域土地整理項目為重點的項目申報和項目庫建設(shè)。目前，投資1484萬元的浩門鎮(zhèn)北山鄉(xiāng) 基本農(nóng)田整理項目已實施。擬投資3733萬門源縣泉口鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)省國土資源廳批復。

㈣、加強地籍管理。一是開展了地籍管理規(guī)范化建設(shè)工作，做到了專人管理土地登記、檔案管理促于規(guī)范，并嚴格實行領(lǐng)導審批制度；二是配合青海省金地資產(chǎn)評估咨詢有限公司完成了浩門鎮(zhèn)基準地價更新調(diào)整，并報縣人民政府審批。完成了門源縣農(nóng)用地分等定級工作。三是認真組織開展了全縣第二次土地調(diào)查工作。全面完成了農(nóng)村土地調(diào)查，完成調(diào)查面積6902平方公里；城鎮(zhèn)調(diào)查工作全面完成，并完成了全縣四個建制鎮(zhèn)的首級控制及圖根點埋設(shè)工作。

㈤、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。我局從資源開發(fā)利用，環(huán)境保護、持證情況、礦業(yè)權(quán)管理、資源補償費征繳等方面，加強了礦產(chǎn)資源管理。一是根據(jù)《采礦人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查暫行辦法》和上級部門的工作部署，嚴格對全縣24家礦山企業(yè)采礦權(quán)進行了年檢。并通過開展儲量動態(tài)核實，針對各礦山企業(yè)開采利用方案，定期巡查督促，檢查企業(yè)生產(chǎn)臺帳，按時準確報送各種資料，督導企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，督導企業(yè)按時繳納各種規(guī)費，使企業(yè)依法依規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營；二是根據(jù)國務院《關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和《關(guān)于進一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的意見》精神，本著政府引導、煤礦企業(yè)參與、市場運作的原則，對寧纏一、二、三、四礦進行了整合，著力解決了“一礦多開”、“大礦小開”、破壞浪費資源和礦山布局不合理問題；三是加強了礦山環(huán)境的恢復治理。近年來，我縣本著“治理一方水土，造福子孫后代”的理念，以資源整治為契機，以項目帶動為抓手，把加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作作為一項重要內(nèi)容，通過多渠道爭取項目資金，積極配合項目實施單位，認真組織實施 了以大通河流域為主的砂金過采區(qū)、地質(zhì)礦山環(huán)境綜合治理項目。期間先后累計投入6235萬元，治理面積達10361畝，完成了大梁黃砂臺砂金過采區(qū)，珠固寺溝砂金區(qū)，海北州紅旗煤礦礦區(qū)，大梁砂金礦區(qū)硫磺溝段和永安河流域（大梁口門子）、大梁口門子、浩門鎮(zhèn)鶯歌嘴煤礦礦區(qū)、浩門河流域砂石料場、寧張公路遺棄砂石料場等地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目，有效減少了水土流失，防止了土地荒漠化，使全縣礦山地質(zhì)環(huán)境得到了有效治理。

㈥、加強地質(zhì)災害防治工作，確保民生安全。按照“以防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的基本方針，將地質(zhì)災害防治工作作為一項硬指標，通過方案制定，健全機制、落實責任，使全縣地質(zhì)災害防治形成了群防群測的良好機制。一是進一步完善充實了縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害防治機構(gòu)，通過巡查、排查和認真梳理，結(jié)合我縣地質(zhì)災害實際，認真研究制定下發(fā)了《門源縣地質(zhì)災害防治方案》，進一步明確了我縣的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)段和地質(zhì)災害危險區(qū)，具體落實監(jiān)測和預防的任務。同時，向地質(zhì)災害隱患區(qū)農(nóng)民發(fā)放防災明白卡,設(shè)立地質(zhì)災害區(qū)警示標志，有效健全了群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。二是進入汛期以來，嚴格按照《門源縣地質(zhì)災害防治方案》及縣委、縣政府的重要指示精神，認真落實汛期值班值守、信息通報和巡查等制度，汛期24小時輪流值班、領(lǐng)導帶班和重要天氣預報信息通報制度，對全縣77處（其中重點隱患點11處）地質(zhì)災害點做到了汛前檢查、汛中巡查、汛后復查。三是加大地質(zhì)災害防治力度。近年來我縣通過項目支持和部門聯(lián)動相結(jié)合的方式，加強了地質(zhì)災害防治措施。從2006年起先后對麻蓮鄉(xiāng)中麻蓮村8戶32人群眾因受泥石流威脅，投資5萬元對7處泥石流易發(fā)點進行了擋洪壩設(shè)置；對陰田鄉(xiāng)卡子溝村大溝口2處危巖體采取鐵絲鉛籠防護措施。2007年對東川鎮(zhèn)兩處危巖體進行了爆破，對東川鎮(zhèn)上下堿 溝村48 戶、青石嘴鎮(zhèn)上吊溝村19戶地下水位上升地質(zhì)災害威脅群眾通過采取易地搬遷、置換等方式搬遷至安全地帶。2008年對陰田鄉(xiāng)卡子溝村、大溝口村兩處危巖體脫落和泥石流滑坡地質(zhì)災害委托省地質(zhì)環(huán)境勘察局編制了防治措施，并結(jié)合扶貧、民政、安居工程，籌措資金20萬元，使卡子溝13戶受災群眾進行了搬遷。同時，對陰田鄉(xiāng)大溝口村危巖體用鐵絲圍籠進行了固定，豎立了安全警示牌；2009年通過配套民政危房改造項目，投資19萬元實施了受危巖體影響的陰田鄉(xiāng)措龍灘村12戶群眾搬遷工作。投資77萬元對仙米鄉(xiāng)龍浪村一社14戶群眾因受庫區(qū)影響引發(fā)災害，通過向當?shù)仉娬净I資、結(jié)合游牧民定居工程等形式進行了整體搬遷；2010年陰田鄉(xiāng)措龍灘村二社65戶群眾和東川鎮(zhèn)寺爾溝7戶群眾因受危巖體威脅，我縣通過發(fā)放地質(zhì)災害明白卡，設(shè)置安全警示牌等措施，積極引導當?shù)厝罕娫鰪姺罏臏p災意識，并通過整合部門資源，對受威脅較嚴重的東川鎮(zhèn)寺爾溝群眾發(fā)放5頂救災帳篷。同時，為切實排除隱患，保障群眾的生命財產(chǎn)安全，通過邀請省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站對威脅地段進行了檢測，形成了《門源縣陰田鄉(xiāng)措龍灘村二社崩塌險情報告》和《門源縣東川鎮(zhèn)寺爾溝村一社崩塌險情報告》，對防治措施提出了意見建議。2010年我局被評為全省汛期地質(zhì)災害隱患再排查及群測群防先進集體，我局一名干部被國土資源部授予地質(zhì)災害群測群防員先進個人。

三、取得的工作成效

（一）耕地保護成效明顯。全縣耕地總面積為43569.8公頃，基本農(nóng)田保護面積保持在36598.7公頃，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到了有效的保護?！笆晃濉睍r期以來，各項建設(shè)批準占用耕地60.4公頃，我縣通過整理復墾和易地補充增加耕地66.3公頃，與建設(shè)占用耕地相抵，占補凈增5.9公頃。同時，通過土地整理 項目的實施，整理復墾面積17592畝，新增耕地面積2115畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。

（二）土地資源市場秩序進一步規(guī)范。國有土地使用權(quán)招標拍賣牌出讓制度得到全面貫徹落實，近年來全縣累計出讓經(jīng)營性國有土地使用權(quán)66宗，面積60.5公頃，征收價款3935.82萬元。使全縣土地市場化配置比例不斷提高，土地資源逐步顯化，土地節(jié)約集約利用和土地資源市場秩序進一步規(guī)范。

（三）礦產(chǎn)資源治理整頓成效顯著。認真貫徹省政府《關(guān)于貫徹國務院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知的實施意見》，推進資源的節(jié)約和規(guī)模開采。按照做大做強、規(guī)模開采的要求，從資源開發(fā)利用，規(guī)?；逃?、環(huán)境保護、持證情況、礦業(yè)權(quán)管理、資源補償費征繳等方面從嚴管理，全面進行治理整頓，依法查處和關(guān)閉無證開采、亂采濫挖行為。

（四）征地管理趨于規(guī)范。嚴格管理用地，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，堅持積極介入、跟蹤服務、紀檢監(jiān)察部門密切配合，使全縣征地秩序規(guī)范、補償安置到位，近年來，未出現(xiàn)拖欠農(nóng)牧民補償安置費現(xiàn)象。

四、存在的問題

（一）土地資源需求日益突出，失地農(nóng)民的保障急待解決。我縣地處高寒地區(qū)，自然條件嚴酷，耕地總體質(zhì)量差，產(chǎn)出率低，土地生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地后備資源非常有限，隨著我縣社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，工業(yè)化、城市化進程加快，全縣新增建設(shè)用地需求量逐年增加，勢必占用大量的農(nóng)用地。因此，各項建設(shè)對土地資源尤其是對農(nóng)用地的需求不斷增加，失地農(nóng)牧民逐年增加，以往單純的貨幣安置已不適應農(nóng)民今后的生產(chǎn)、生活需求，也無法保障農(nóng)民的長遠 生計。

（二）土地資源管理機制有待改進和完善。原有的法律法規(guī)已不適應當前國土資源特別是土地資源管理的需要，《土地利用總體規(guī)劃》急待修改完善；高新技術(shù)應用于土地資源管理不夠普及，科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率及信息的現(xiàn)代化與社會化服務程度有待提高。

（三）雖然，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)方面有了一定的進展，但也存在不少問題：一是地勘投入不足，多數(shù)礦床勘查程度極低,開采利用的礦產(chǎn)地達到詳查以上程度的不到10%,且探明儲量較小,現(xiàn)階段直接開發(fā)利用的礦產(chǎn)地不多；二是已開發(fā)的礦山幾乎全為小型開采規(guī)模,集約化程度低,生產(chǎn)技術(shù)落后,低品位礦石開發(fā)利用率低，采富棄貧、資源浪費問題比較嚴重；三是資源整合工作力度與省州要求還有一定差距。

五、下一步工作思路

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度。切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會的職責，堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，推進縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，強化各項用地規(guī)劃和管理，大力推進節(jié)約集約用地。按照村鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地，積極開展村鎮(zhèn)用地規(guī)劃。就我縣而言，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要在進一步摸清村鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確村鎮(zhèn)居民點的數(shù)量，布局和規(guī)模，并結(jié)合《門源縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《門源縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)村 容村貌整治實施方案》，加快全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編。要依據(jù)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，進一步科學編制全縣土地復墾整理等專項規(guī)劃。本著“優(yōu)先、同步”進行和節(jié)約集約用地的原則，合理安排和利用村鎮(zhèn)建設(shè)用地。在全縣建設(shè)用地總量中，對符合土地利用總體規(guī)劃和計劃的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，要優(yōu)先予以安排，保障項目建設(shè)順利進行。同時，要加大工作力度，進一步提高審查報批效率和服務水平。

（二）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田保護，提高糧食生產(chǎn)能力。耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的最大支持。因此，我們要進一步貫徹落實《國務院關(guān)于深化改嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，按照建設(shè)用地各項法律法規(guī)，依據(jù)規(guī)劃依法進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各類建設(shè)項目用地預審，嚴格審批程序，依法維護被征地農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)認真落實耕地“占一補一”制度。嚴格實行和落實按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡，落實耕地保護目標責任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。

（三）積極推進土地整理復墾，挖潛城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村存量土地，不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。按照全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標要求，在系統(tǒng)總結(jié)我縣青石咀鎮(zhèn)土地整理復墾項目的基礎(chǔ)上，積極爭取國家、省財政資金，力爭“十二五”期間開展并完成大通河流域14001.40公頃土地整理復墾和全縣14000公頃基本農(nóng)田整理工作。依照門源實際，全面推進田、水、路、林、村的 綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。我縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存量土地面積較大，為此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)各項規(guī)劃，充分利用城鎮(zhèn)、村內(nèi)空閑地、閑置地（據(jù)統(tǒng)計，全縣城鎮(zhèn)村莊內(nèi)空閑地、閑置地面積約300公頃）等存量建設(shè)用地，采取不占或少占耕地等措施，不斷加大對城鎮(zhèn)、農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。通過平改樓、房地產(chǎn)開發(fā)等形式充分利用城鎮(zhèn)存量土地；對有條件、靠近公路沿線，宅基地比較分散的村莊，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)民集中建房，以集中建設(shè)促進節(jié)約集約用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

（四）嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)征地規(guī)定和《青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準》，實現(xiàn)同地同價。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數(shù)量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農(nóng)民安置措施和安置補償費發(fā)放情況的審核監(jiān)督。進一步規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，嚴格執(zhí)行征地公告、確認、聽證、登記等規(guī)定程序，公開征地補償標準、宅基地審批程序等。進一步加強農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，進一步探索集體土地所有權(quán)的具體實現(xiàn)方式。

（五）進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。一是努力提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作各項任務的順利進行；二是加大招商引資，增強地勘工作力度；三是繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，探索符合我縣礦產(chǎn)資源管理的長效機制，為推動我縣礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：楚雄州十一五時期綠色食品業(yè)發(fā)展情況分析

楚雄州“十一五”時期綠色食品業(yè)發(fā)展情況分析

楚雄彝族自治州農(nóng)業(yè)局

“十一五”期間，楚雄州各級各有關(guān)部門認真按照州委、州人民政府發(fā)展綠色食品業(yè)的工作思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三區(qū)八大基地”建設(shè)、農(nóng)民增收和財政增長的目標，團結(jié)協(xié)作，認真制定發(fā)展措施，大力推進綠色食品加工園區(qū)、特色蔬菜種植園區(qū)和一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效集群發(fā)展，并依托本地優(yōu)勢資源，培育 和發(fā)展人工食用菌、優(yōu)質(zhì)水果、花卉等外向型特色生物產(chǎn)業(yè)，努力推進綠色食品業(yè)又好又快發(fā)展。2010年，全州綠色食品業(yè)實現(xiàn)增加值61．91億元，比“十五”末的29．8億元增長66．3％，年均增長10．7％。

一、發(fā)展情況及主要特點

(一)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展?！笆晃濉币詠?，按照一園多區(qū)規(guī)劃建設(shè)的楚雄開發(fā)區(qū)、楚雄市富民、大姚、牟定、元謀等綠色食品加工園區(qū)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集功能逐步凸顯，元謀、祿豐羅川特色蔬菜種植園區(qū)輻射示范帶動作用不斷顯現(xiàn)。

1．綠色食品加工園區(qū)。楚雄開發(fā)區(qū)綠色食品加工園區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進了云南依瑪同佳食品有限公司、廣泰生物科技開發(fā)公司、瑞?？瞪锟萍奸_發(fā)公司、幸福農(nóng)業(yè)、運澤通貿(mào)易公司等企業(yè)入園發(fā)展。目前，以生產(chǎn)核桃乳、滇紅花軟膠囊和有機食用油等食品及保健品為主的廣泰生物科技開發(fā)公司和從事速凍野生菌及蔬菜加工出口的云南依瑪同佳食品有限公司發(fā)展勢頭較好。2010年，廣泰公司實現(xiàn)銷售收入8798萬元，比上年增長129．2％，依瑪同佳公司實現(xiàn)銷售收入2241萬元，比上年減7．5％，出口創(chuàng)匯404萬美元，比上年增長3．6％；楚雄市富民園區(qū)的楚雄森桂食用菌開發(fā)有限公司金針菇和杏鮑菇工廠化標準栽培項目全面啟動，2010年生產(chǎn)金針菇和杏鮑菇共519．8噸，比上年增長158．6％，實現(xiàn)銷售收入562．2萬元，比上年增長131．7％；牟定園區(qū)的金塔、天臺、潤豐園等1l戶乳腐生產(chǎn)企業(yè)共完成銷售收人1900萬元，上繳稅金114萬元；姚安園區(qū)的菖河公司、鑫盛公司、農(nóng)哈哈公司、綠興公司等一批企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良好，其中，菖河公司2010年實現(xiàn)銷售收入1824萬元，上繳稅金20．3萬元；大姚園區(qū)以核桃、蜂產(chǎn)品和小把粉絲為主的系列產(chǎn)品開發(fā)為主，入駐企業(yè)達10戶，共完成銷售收入50328萬元，上繳稅金170萬元，出口創(chuàng)匯706．3萬美元；元謀園區(qū)入駐企業(yè)達27戶，元謀閩中食品有限公司、龍川江生物開發(fā)有限公司、榮利達公司、林峰公司、利明公司、金珠公司等企業(yè)發(fā)展勢頭良好，閩中食品有限公司全年生產(chǎn)速凍、凍干和烘干蔬菜共4115噸，向農(nóng)戶收購各類蔬菜原料21000余噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10020萬元，實現(xiàn)銷售收入9156萬元，上繳稅金228．9萬元；此外，南華“野生菌王國”項目建設(shè)穩(wěn)步推進，瀾滄江啤酒企業(yè)(集團)楚雄有限

公司2010年共生產(chǎn)各類啤酒13．03萬噸，比上年增長28．7％，實現(xiàn)產(chǎn)值4．07億元，比上年增長26．4％，上繳稅金1509萬元，比上年增長4．9％。

2．特色蔬菜種植園區(qū)。元謀生態(tài)蔬菜及制(繁)種示范園區(qū)被列為全國加工型農(nóng)業(yè)示范基地，全面啟動了A級綠色蔬菜生產(chǎn)基地示范縣建設(shè)，新優(yōu)品種引進試驗示范推廣促進和帶動了蔬菜品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了全縣外銷特色蔬菜快速發(fā)展。2009--2010年菜季，全縣種植蔬菜13．72萬畝，外銷蔬菜26．09萬噸，實現(xiàn)銷售收入5．78億元，比上個菜季增長23．2％，目前全縣累計獲得有機食品認證1個、綠色食品認證15個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證27個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積9．6萬畝，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量達標面積15．6萬畝，出口蔬菜質(zhì)量安全管理示范區(qū)7．4萬畝；祿豐羅川特色蔬菜種植園區(qū)引入楚雄紅土地開發(fā)有限公司、穗農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司等企業(yè)發(fā)展特色蔬菜和優(yōu)質(zhì)瓜果，2010年，共種植特色蔬菜1．38萬畝(其中：大棚蔬菜1600畝)，蔬菜產(chǎn)量達2．72萬噸，完成產(chǎn)值4896萬元；種植葡萄1500畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)西瓜和哈密瓜300畝。

(二)綠色食品原料基地規(guī)模推進，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā) 展。“十一五”期間，優(yōu)質(zhì)米、特色畜禽、蔬菜等一批綠色食品原料基地規(guī)?；l(fā)展，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)原料，基地已成為打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的“第一車間”。

1．優(yōu)質(zhì)米基地。2010年，全州種植水稻78．4萬畝，由于旱災，種植面積比上年減少14．7萬畝，比“十五”末減少13．1萬畝，其中，推廣種植優(yōu)質(zhì)稻66．17萬畝，占水稻種植面積的84．4％。

2．特色畜禽基地。2010年，通過抓動物疫病防控、畜禽品種改良、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等重點工作，促進了特色畜禽基地健康發(fā)展。全州肉類總產(chǎn)量達33．38萬噸，比“十五”末增長38．02％，年均增長6．66％。3．木本油料基地。至2010年底，全州核桃、板栗種植面積分別達355．6萬畝和45．4萬畝，發(fā)展膏桐28萬畝，油橄欖0．3萬畝。

4．蔬菜基地。2010年，全州種植各類蔬菜81．98萬畝，比“十五”末增加25．31萬畝，增長44．7％，蔬菜總產(chǎn)量136．8萬噸。外銷蔬菜30萬噸，銷往國內(nèi)140個大中城市，并遠銷俄羅斯、韓國、日本等周邊國家和地區(qū)。

5．茶?；?。2010年，全州茶園面積為4．47萬畝，面積與“十五”末基本持平，投產(chǎn)3．22萬畝，茶葉產(chǎn)量473．4噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1726．8萬元，由于遇到特大旱災，產(chǎn)量、產(chǎn)值分別比上年減25％和8％，茶葉均價為36．5元/千克，雙柏白竹山茶獲得綠色食品認證，11個茶葉品牌和1．5萬畝茶園通過無公害認證；全州桑園累計面積達11．82萬畝，比“十五”末翻了一番，投產(chǎn)面積6．43萬畝，全年飼養(yǎng)蠶種4．67萬張、產(chǎn)鮮繭1679噸，蠶繭收購均價為32．5元/千克，實現(xiàn)產(chǎn)值5455萬元，比上年增長49％。

6．魔芋基地。2010年，全州種植魔芋3．6萬畝，比“十五”末增加了2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量80993．2噸，按鮮芋平均3．00元/千克計算，產(chǎn)值達24297．96萬元。

7．水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。2010年，全州庫塘養(yǎng)殖面積13．05萬畝，比“十五”末略有增長，稻田養(yǎng)魚2．68萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量17047噸，比上年減0．5％，實現(xiàn)產(chǎn)值21585．9萬元，比上年增長1．3％。

8．野生食用菌。2010年，全州封山保育促繁158萬畝，林下采集野生食用菌0．8萬噸，在楚雄宏桂公司、南華宏怡公司、云華公司等一批加工出口企業(yè)帶動下，野生食用菌市場年交易量達1．4萬噸，出口創(chuàng)匯達2001萬美元。

(三)外向型特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。“十一五”期間，我州積極培育和發(fā)展人工食用菌等一批具有較強市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ耐庀蛐吞厣锂a(chǎn)業(yè)，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，成為綠色食品業(yè)的重要組成部分。

1．人工食用菌。食用菌產(chǎn)業(yè)已成為我國僅次于糧、棉、油、果、菜而位居第六的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我州適宜的多樣性 氣候、豐富的原料和勞動力資源為人工食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。2010年，通過采取抓招商、扶龍頭、建基地、強培訓等有力措施，楚雄錦翔公司、森桂公司、林鑫公司、永仁仁興公司、武定春江公司等一批企業(yè)帶動全州1955戶菇農(nóng)發(fā)展以香菇、茶樹菇、大球蓋菇、木耳、金針菇為主的15個品種的人工食用菌種植248．36萬平方米，是“十五”末的2．4倍，實現(xiàn)產(chǎn)量31651．27噸，完成產(chǎn)值25955．50萬元，實現(xiàn)農(nóng)民收入14287．02萬元。

2．優(yōu)質(zhì)水果。我州的滇中干熱氣候最適宜溫帶水果生長，且與東南亞熱帶水果具有很強的互補性。2010年，楚雄楚康公司、民寶公司、民生公司、元謀金珠公司、果潤公司、頂瓜瓜公司等一批企業(yè)和種植大戶帶動37848戶農(nóng)戶發(fā)展云南紅梨、鮮食葡萄、石榴、青棗等種植，全州優(yōu)質(zhì)水果累計種植面積達8．6萬畝，比“十五”末新增種植面積2萬畝，完成產(chǎn)值36663．26萬元，實現(xiàn)農(nóng)民收入22564．27萬元。3．夏秋高山反季蔬菜。為探索和解決山區(qū)農(nóng)民脫貧增收的新路，我州在海拔1900米以上適宜區(qū)域推廣以白菜、蓮花白、荷蘭豆、甜脆豆等為主要品種的夏秋高山反季蔬菜種植。2010年，武定農(nóng)鑫公司、興發(fā)公司、祿豐康源公司、鑫旺公司、南華高原公司、牟定興華公司、姚安綠興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等一批蔬菜保鮮加工企業(yè)帶動61584戶農(nóng)戶種植夏秋高山反季蔬菜9萬畝，比“十五”末新增種植面積 3．5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量189050噸，完成產(chǎn)值17982．75萬元，實現(xiàn)農(nóng)民收入11742．6萬元。

4．蔬菜制(繁)種。2010年，全州以元謀、永仁兩縣為重點，完成菜心、香蔥、青筍、花椰菜等30多個品種的蔬菜制(繁)種面積2．7萬畝，比“十五”末新增種植面積0．5萬畝，完成產(chǎn)值5930．45萬元，實現(xiàn)農(nóng)民收入3508．36萬元。

5．花卉。2010年，全州以祿豐、武定、元謀、永仁等縣為重點，發(fā)展以玫瑰、康乃馨、百合等品種為主的鮮切花卉6868畝和花卉繁種514畝，分別比“十五”末新增面積 5167畝和372畝，共完成產(chǎn)值11316．38萬元，實現(xiàn)農(nóng)民收人6945．13萬元；發(fā)展茶花種植900多畝31萬株，實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。

(四)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品牌意識不斷增強，綠色食品產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。截至2010年底，全州累計已有110家企事業(yè)單位的201個農(nóng)產(chǎn)品通過了國家質(zhì)量認證，其中：有機食品14個、綠色食品63個、無公害農(nóng)產(chǎn)品124個，累計認定農(nóng)產(chǎn)品原料種植基地面積62．97萬畝，產(chǎn)品產(chǎn)量40．3萬噸，產(chǎn)值10．5億元。全州獲“云南名牌”稱號的農(nóng)產(chǎn)品4個，獲“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號的10個。“大姚核桃”地理標志證明商標于2009年7月30日注冊成功。通過打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，全州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場知名 度、競爭力和占有率不斷提高，2010年全州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達3048萬美元。

(五)龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)民組織化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初見成效。到2010年底，全州銷售產(chǎn)值在100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達143戶，比“十五”末增加了83戶，其中：年產(chǎn)值1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶，產(chǎn)值5000--10000萬元的10戶，產(chǎn)值1000--5000萬元的6l戶，產(chǎn)值1000萬元以下的64戶。全州有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)17家，州級重點龍頭企業(yè)121家。實現(xiàn)銷售收入37．6億元，扣除物價上漲因素，比上年增長19％；全州發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織累計達2417個，比“十五”末增加了1546個，會員達28．78萬人。促進了優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、林果、蠶桑、食用菌等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二、存在的主要問題和困難

(一)思想認識差異大，發(fā)展不平衡。有的縣對自身的優(yōu)勢和特色分析研究不夠，重點不突出，對新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展問題還未引起足夠重視；

(二)原料基地規(guī)模小且分散，基地建設(shè)與加工龍頭企業(yè)不配套。

(三)龍頭企業(yè)少、小、弱，產(chǎn)品加工滯后，市場競爭力不強，科技創(chuàng)新能力弱，帶動力不強。(四)對農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品加工園區(qū)建設(shè)和招商開發(fā)工作的重要性認識不足。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和信貸資金缺乏。

(六)品牌培育、技術(shù)培訓、推廣和信息服務滯后。

三、下步工作建議

(一)進一步統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。發(fā)展綠色食品業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是促進我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。各級各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一認識，加強對綠色食品業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，把扶持和服務于綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，加強協(xié)調(diào)配合，進一步處理好“市場引導、政府推動、龍頭帶動、基地保障、科技支撐、利益牽動、農(nóng)戶為主”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，制定切實可行的政策措施，突出重點和優(yōu)勢，集中資金和力量，合力推動綠色食品業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)突出重點，推進標準化原料基地建設(shè)。充分發(fā)揮生物資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點，加大綠色食品基地創(chuàng)建力度，扎實推進綠色食品業(yè)標準化原料基地建設(shè)。一是以保證糧食有效供給為目標，推進優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)；二是以發(fā)展反季蔬菜、特色蔬菜、精細蔬菜和開發(fā)高品質(zhì)鮮食精致果品為重點，推進果蔬基地建設(shè)；三是加快以核桃、板栗、膏桐、油茶、油橄欖等為主的木本油料種植基地建設(shè)； 四是以推廣種植啤酒大麥、薯類作物、釀酒葡萄為重點，加快釀酒原料基地建設(shè)；五是以商品豬、肉牛、黑山羊、肉驢、壯雞等健康、規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，發(fā)展壯大特色畜禽基地；六是加快以野生菌封山保育促繁和人工食用菌開發(fā)為重點的食用菌基地建設(shè)。

(三)搭建園區(qū)平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷加大楚雄、元謀、大姚、祿豐等綠色食品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，認真制定和落實稅收、土地等優(yōu)惠政策和扶持措施，吸引規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、拉動作用強的食品加工企業(yè)入園發(fā)展，全力打造我州農(nóng)副產(chǎn)品或綠色食品加工園區(qū)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚度。同時，依托食品加工業(yè)，引進一批配套企業(yè)和相關(guān)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

(四)注重招商開發(fā)，借助外力加快發(fā)展。各縣(市)要進一步認識招商開發(fā)對促進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極端重要性，認真總結(jié)和充分借鑒一些好的經(jīng)驗和做法，堅定不移貫徹“引資興州”戰(zhàn)略，以“以商招商”為重點，多種招商方式并舉，廣泛吸納外來客商到我州投資發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。要主動幫助外來投資企業(yè)尋找場地、辦理公司注冊，協(xié)調(diào)解決水電、原料供給等問題和困難，讓外商愿意來、留得住、能發(fā)展，把外商的市場、技術(shù)和資金優(yōu)勢與我州的氣候、資源和勞動力優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，推動綠色食品業(yè)加快發(fā)展。(五)打造知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)通過“創(chuàng)造一個名牌，激活一個企業(yè)，帶動一片產(chǎn)業(yè)”，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、原產(chǎn)地認證和知識商標、著名商標、馳名商標。引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，采取聯(lián)合、合作開發(fā)等方式，打造知名品牌，擴大生產(chǎn)規(guī)模，以品牌提升農(nóng)產(chǎn)品的綠色、營養(yǎng)、生態(tài)、安全、健康的整體形象，不斷增強我州綠色食品產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。

(六)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，對食品安全的要求越來越高，且出口農(nóng)產(chǎn)品的標準化和可追溯性生產(chǎn)已成為必然要求，因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作刻不容緩。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作力度，支持龍頭企業(yè)開展國際質(zhì)量體系和食品安全管理等質(zhì)量管理體系認證，提高質(zhì)量安全管理水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)，不斷完善檢測網(wǎng)絡(luò)，擴大檢測范圍，抓好原料基地建設(shè)及其產(chǎn)品生產(chǎn)加工的規(guī)范管理，實行從“環(huán)境一種養(yǎng)一收獲一貯運一加工”的全程質(zhì)量監(jiān)督，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾消費安全。

(七)扶龍頭，強服務，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)發(fā)展 是制約綠色食品業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心問題，要按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”的原則，通過不斷完善財政、稅收、土地、金融等方面的扶持政策，進一步優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培強做大龍頭企業(yè)。依托龍頭企業(yè)興辦各類專業(yè)合作組織(協(xié)會)，積極培育和發(fā)展流通實體，大力推行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度；支持、鼓勵企業(yè)參加全國性和國際性展銷會和經(jīng)貿(mào)洽談活動，積極推動廠商合作和產(chǎn)銷對接，促進綠色食品貿(mào)易。推動綠色食品業(yè)向著持續(xù)、快速、健康的方向發(fā)展。

第五篇：中央企業(yè)“十一五”時期改革發(fā)展紀實

國家脊梁 負重致遠—中央企業(yè)“十一五”時期改革發(fā)展紀實

這是一個被譽為“共和國長子”的光榮群體：他們大多伴隨共和國誕生，凝聚著幾代人幾十年的心血和汗水，托起了一個國家走向繁榮富強的夢想；

這是一個被稱為“經(jīng)濟頂梁柱”的中堅團隊：他們數(shù)量不過百余家，卻是各領(lǐng)域各行業(yè)的排頭兵，在保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

這，就是中央企業(yè)。

“十一五”時期，是中國經(jīng)濟發(fā)展歷程中極不平凡的５年，也是中央企業(yè)改革發(fā)展極不平凡的５年。５年來，中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，有效應對各種挑戰(zhàn)，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅收均實現(xiàn)翻番，企業(yè)的活力和影響力進一步增強。５年來，中央企業(yè)改革發(fā)展取得新進展，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，科技創(chuàng)新能力顯著提高，積極踐行社會責任，在一系列大事難事中沖鋒在前，勇挑重擔，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。

披閱風雨，卓然而立。作為“共和國長子”的中央企業(yè)，在全面建設(shè)小康社會的征程中譜寫出一曲瑰麗的時代壯歌。

骨干中堅促發(fā)展——抓機遇、迎挑戰(zhàn)，中央企業(yè)的實力和效益持續(xù)增強，有力發(fā)揮了經(jīng)濟社會發(fā)展中的頂梁柱作用

２０１０年１０月１日１８時５９分５７秒，拖著橘紅色火焰的長征三號丙火箭直刺蒼穹，將嫦娥二號衛(wèi)星準確送入３８萬公里的奔月軌道。

在發(fā)射成功的那一刻，中國航天科技集團公司總經(jīng)理馬興瑞卻并沒有松一口氣：“我們的工作還在繼續(xù)，后面還有嫦娥三號、嫦娥四號，還有一系列航天任務。”

航天科技是高科技產(chǎn)業(yè)，也是國家綜合實力、國防實力和民族凝聚力的重要體現(xiàn)?！白鳛檠肫?，我們的事業(yè)事關(guān)國家安全、大國地位、科技進步和社會發(fā)展?！瘪R興瑞說。

馬興瑞的話，從一個方面反映了中央企業(yè)在國民經(jīng)濟中獨特地位和作用。

中央企業(yè)是名副其實的“國家隊”，也是國有企業(yè)的骨干。

國企改革一直是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。上世紀９０年代，以國企改革脫困為標志，國有中小企業(yè)改革、國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)相繼啟動；從２００３年起，國有資產(chǎn)管理體制改革縱深推進，體制機制的重大變革，極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力。

“經(jīng)過這些年的改革調(diào)整，眾多國有中小企業(yè)和國有大中型劣勢企業(yè)逐步退出，國有資本進一步向關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，集中體現(xiàn)在中央企業(yè)層面?！眹鴦赵簢Y委研究局副局長趙欣說。

這是一組最新數(shù)據(jù)：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到２４．３萬億元，凈資產(chǎn)９．５萬億元，凈利潤８４８９．８億元（其中，歸屬母公司所有者凈利潤５６２１．５億元），上交稅金１．４萬億元、超過全國稅收的六分之一；

——中央企業(yè)目前超過８０％的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防和通信等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域以及運輸、礦業(yè)、冶金和機械等支柱行業(yè)；

——中央企業(yè)承擔著全國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務和大部分增值服務，民航運輸總周轉(zhuǎn)量約占全國８０％，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國６０％，發(fā)電量約占全國５０％……

國之大企，國之根基。

“中央企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動，為維護社會主義基本經(jīng)濟制度，發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善百姓生活，實現(xiàn)國家長治久安發(fā)揮關(guān)鍵作用?！鼻迦A大學教授胡鞍鋼說。

２００６年到２００８年上半年，國際糧價大幅上漲，直接導致一場席卷全球的糧食危機；隨后受金融危機影響，全球糧價又大幅下跌。然而，與國際糧價“驚濤駭浪”相比，中國糧價始終保持平穩(wěn)。中儲糧總公司堅決執(zhí)行國家最低收購價、跨省移庫等調(diào)控政策，有效抑制了市場波動。

“作為中央企業(yè)，就要想政府之所想，急百姓之所急。”中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛說。

不論在哪里，中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理蔣潔敏每天清晨的“必修課”是三張報表，一張記錄了最新的全球石油價格、美元指數(shù)，一張是全球天然氣價格以及我國進口天然氣情況，最后一張則是公司、全國和全球的大事要覽。

石油與百姓生活、與中國經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟緊密相連。執(zhí)掌全球第五大石油公司這艘“航母”，蔣潔敏每天都要從這三個角度審視中石油。

“每天賺多少錢并不是我最關(guān)心的，但哪個地方少了油、缺了氣，則萬萬不可！”他說，“保障國家能源供應安全，是中石油首要職責。”

國之大企，國之命脈。

金融危機席卷全球，從２００８年５月２０日到１２月５日，國際貿(mào)易先行指標波羅的海指數(shù)從１１７９３點的歷史高位跌至６６３點，跌幅高達９４％。企業(yè)訂單劇減，一批企業(yè)面臨倒閉，失業(yè)加劇……中國經(jīng)濟遭遇嚴重沖擊！

“２００８年底，全球汽車行業(yè)一片悲觀。汽車產(chǎn)業(yè)鏈非常長，我們一家企業(yè)牽連著上下游鋼鐵、橡膠、玻璃、紡織等數(shù)十個行業(yè)、數(shù)千家企業(yè)。我們必須挺住?！睎|風汽車公司副總經(jīng)理李紹燭說。

通過內(nèi)部挖潛、外擴市場，東風公司最終實現(xiàn)逆勢增長：２００９年銷售汽車１９０萬輛，實現(xiàn)利潤２６０億元，成為全球盈利最多的汽車公司，也助推中國成為全球第一汽車生產(chǎn)、銷售大國。

滄海橫流顯本色。作為“共和國長子”，中央企業(yè)逆境奮起，化危為機。一方面嚴控風險，積極采取“過緊日子”的措施，另一方面緊抓機遇謀發(fā)展，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展國內(nèi)外市場。

“我們在做投資決策時，首先考慮的是一定要和國家的發(fā)展戰(zhàn)略需求結(jié)合起來，這是中央企業(yè)的首要職責！”國家開發(fā)投資公司董事長王會生說。水電、風電、光電、煤電一體化、鐵路、港口、鉀肥生產(chǎn)……金融危機爆發(fā)后，國投密集上馬一大批工程項目。

在最困難的２００９年，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤同比分別增長６．４％和１７．１％，成為中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的中流砥柱。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授張宇說：“完全有理由可以說，央企穩(wěn)定了中國經(jīng)濟，中國經(jīng)濟又穩(wěn)定了世界經(jīng)濟?！?/p>

國之大企，國之重器。

在經(jīng)濟全球化的浪潮中，企業(yè)已成為參與國際分工與合作的主體，企業(yè)的競爭力成為國家綜合實力的重要體現(xiàn)。

２０１０年１１月召開的珠海航展上，中國商用飛機有限責任公司獲得國內(nèi)外１００架Ｃ９１９大型客機訂單。美國《華爾街日報》稱，中國揭開了一款旨在與波音和空客展開競爭的大型客機樣機的面紗。

當前，一批作為“國家名片”的中央企業(yè)，正在國際舞臺上嶄露頭角。中央企業(yè)在世界５００強上榜數(shù)量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危機時代，全球經(jīng)濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的時代，能否在新一輪科技革命中占領(lǐng)制高點，成為中國未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“要實現(xiàn)這一目標，中國必須具有、也必須打造一批公司治理良好、具有國際競爭力的?航母?企業(yè)，使之成為國家的脊梁！”胡鞍鋼說。

勇于擔當顯本色——靠得住、打得贏，在大事好事難事中，中央企業(yè)勇?lián)厝?，踐行社會責任，充分發(fā)揮了骨干和表率作用

汶川大地震發(fā)生時，一列裝載５００噸航空煤油的貨車受損困于寶成鐵路１０９號隧道中，阻斷了抗震救災的生命線！

一聲令下，來自中國中鐵電氣化局的８００名將士火速集結(jié)。大火熊熊，濃煙滾滾，每前進一步都充滿危險。搶險隊員們義無反顧沖進隧道。

關(guān)鍵時刻，電氣化局董事長王其增和總經(jīng)理劉志遠站在洞內(nèi)搖搖欲墜的大石下和搶險隊員并肩作戰(zhàn)。劉志遠動情地說：作為“國字號”隊伍，必須拼了。如果塌方，我們大家在“那邊”，還是一支隊伍！

不只電氣化局，中鐵一局、中鐵十二局等數(shù)家中央企業(yè)單位的搶險隊也在現(xiàn)場奮戰(zhàn)，成為搶險任務的“突擊隊”。經(jīng)過１２個晝夜艱苦卓絕、舍生忘死的奮戰(zhàn)，受損隧道在中斷了２８３個小時后勝利搶通……

“在緊要關(guān)頭，作為?共和國長子?的隊伍，就要沖鋒在前，無所畏懼！”王其增說。

“長子”二字，意味著擔當和奉獻。

“中國中鐵電氣化局八百勇士”是央企人在搶險救災中的一個縮影。保電、保油、保氣、保通訊、保運輸……在抗擊低溫雨雪冰凍、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災害中，電力電網(wǎng)、石油石化、航空運輸、通信、建筑施工等眾多中央企業(yè)挺身而出，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

歷史定格著難忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低溫雨雪冰凍肆虐，正在高空除冰的羅海文、羅長明、周景華三位國家電網(wǎng)搶險隊員，不幸因電線鐵塔折斷坍塌，壯烈殉職；

２００８年５月１７日，在四川抗震救災中奮不顧身搶修通信線路的中國移動職工劉建秋，不幸被山體滑坡飛石擊中，獻出了３６歲的生命；

２０１０年４月２１日，連續(xù)多日在玉樹震區(qū)搶險供電的國家電網(wǎng)職工杜金玉，因高原反應犧牲在崗位上，用生命為震區(qū)換來了光明；

……

這是一串銘刻在共和國史冊上閃光的名字！正是在一次次搶險救災的關(guān)鍵時刻，這些央企人忠于祖國、忠于職守，充分展現(xiàn)了不畏艱險、不怕犧牲的拼搏精神，用自己的生命譜寫了一部感天動地的壯麗篇章。

緬懷這５年來１６名犧牲在工作崗位的員工，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪感慨萬分：“為了國家和人民的利益，我們義無反顧！”

難事、急事，中央企業(yè)沖鋒一線；大事、好事，中央企業(yè)大局為先。

國慶６０周年閱兵儀式上，一個個車隊整齊有序地經(jīng)過天安門廣場。從進線到出線，僅有２００米，車子只需開７２秒，但必須做到分秒不差！

早在閱兵前一年，航天科技集團就接到了閱兵特種車輛的研制任務：保質(zhì)保量，萬無一失！

“安裝應急啟動裝置、改裝轉(zhuǎn)速表……我們晝夜研制調(diào)試，車輛轉(zhuǎn)速表單位最終精確到了普通車輛的百分之一?！焙教炜萍技瘓F一院１５所特種車輛底盤研究室主任陳喜寶說。

在整個閱兵籌備中，兵器工業(yè)集團、兵器裝備集團、中國電科、中航工業(yè)、航天科技、航天科工等中央企業(yè)以零缺陷、零故障為目標，高水平完成了武器裝備生產(chǎn)和保障任務。

北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的設(shè)施保障服務中，處處都有中央企業(yè)的身影： ——在北京奧運會期間，國家電網(wǎng)加大投資并投入上萬人力，使電網(wǎng)供電能力提高了３３％，確保所有奧運場館正常用電；

——在上海世博會期間，中航集團、南航集團、東航集團推出多項服務措施，全面完成世博會航空運輸保障工作；

……

如果說“緊要關(guān)頭挑重擔”是中央企業(yè)所肩負的光榮使命的話，那么“促進發(fā)展保民生”則是中央企業(yè)履行社會責任的應有之義。

湖北食鹽運送３０００多公里到中國最北端的黑龍江漠河，１斤成本價就超過２．５元，但售價只有１元多。

“黑龍江、甘肅、新疆等地山高路遠，往往要賠本，只能抽肥補瘦、抽近補遠、抽中補邊，保障邊遠地區(qū)的百姓吃上質(zhì)優(yōu)價廉的鹽?！敝宣}總公司食鹽專營部主管王軍峰說。

“作為國民經(jīng)濟主導的中央企業(yè)，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要力量，理應承擔更多的社會責任?！睆堄钫f。

在金融危機中，大部分中央企業(yè)在嚴峻的經(jīng)營形勢下，承諾并切實做到不裁員，還增加大學生就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央企業(yè)２００９年招收應屆畢業(yè)生２０多萬人，比２００８年增長７％。

到２０１０年底，有４７家中央企業(yè)發(fā)布了社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告?！巴ㄟ^向利益相關(guān)方發(fā)布報告，有助于增強中國企業(yè)的國際競爭力和國際形象?！甭?lián)合國全球契約辦公室給予高度評價。而國資委則要求，２０１２年前所有央企都要定期向社會發(fā)布社會責任報告。

自覺將社會責任理念融入到企業(yè)戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，使之成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要動力，這正是中央企業(yè)實現(xiàn)基業(yè)長青、科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

責任勇?lián)?，努力無止境。

? 銳意改革增活力——求突破、練內(nèi)功，中央企業(yè)不斷開拓進取，深化改革，企業(yè)發(fā)展動力和活

在中央企業(yè)中，中國黃金集團并不為太多人所熟知和關(guān)注，更鮮有人知道這家企業(yè)近年來發(fā)生了力不斷增強 怎樣的蛻變——

２００７年以來，中國黃金集團總資產(chǎn)、銷售收入、利潤總額分別增長了５倍、６倍和５．１倍，徹底擺脫了當初保行業(yè)地位、保央企“番號”的尷尬。

“得益于改革，我們已從一個單一的黃金生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、產(chǎn)品、品牌綜合經(jīng)營的企業(yè)?！敝袊S金集團總經(jīng)理孫兆學說。

國企難，改革更難——曾幾何時，人們還把國企改革脫困掛在嘴邊。１９９８年全國所有國有企業(yè)一年總利潤只有２１３．７億元；短短１０多年過去，特別是經(jīng)過最近５年的改革發(fā)展，如今中央企業(yè)月利潤即可實現(xiàn)近千億元。

改革，成了中央企業(yè)的共同行動?！把肫笫且呤澜绫摹薄爸灰肫罄习逅弥揖退恢薄瓏Y委原主任李榮融的名言廣為人知。

改革的真正動力是市場競爭的壓力。

２００６年時，盡管中央企業(yè)的實力有了進一步增強，但布局和結(jié)構(gòu)依然存在不容忽視的問題：行業(yè)分布面過寬，９５個大類行業(yè)中涉足８６個行業(yè)，企業(yè)資源配置不盡合理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺少具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，解決歷史遺留問題進展緩慢……

逆水行舟，不進則退。２００６年底，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，加快推動了國企改革重組的進程。

２０１０年２月８日，東航和上航聯(lián)合重組的“新東航”全新亮相，實現(xiàn)了“１＋１＞２”的聚合效應。諸如“東上重組”，中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間改革重組的大潮此起彼伏。５年來，中央企業(yè)數(shù)量從１６９家整合到目前的１２２家，但資產(chǎn)總額卻實現(xiàn)了翻番，核心競爭力明顯增強。

在改革重組波瀾壯闊的同時，中央企業(yè)自身也在“強身健體”。

作為中國有色金屬行業(yè)的龍頭老大，中國鋁業(yè)公司曾經(jīng)是利潤大戶。然而，一場金融風暴讓鋁價“高臺跳水”，中鋁立時陷入了虧損泥淖。

２４萬職工要吃飯，近４０００億元資產(chǎn)要保值增值，怎么辦？

中鋁毅然選擇了大刀闊斧的改革——減少管理機構(gòu)，管理人員壓縮近３０％；實行新的戰(zhàn)略管控型管理模式，下屬企業(yè)直接面向市場；拓展業(yè)務鏈條，加快發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；向包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有先進企業(yè)對標學習……

改革讓中鋁重新煥發(fā)了生機?！皬模玻埃埃改甑剑玻埃保澳辏保霸?，每噸氧化鋁和電解鋁的完全成本分別降低３６５元、７２４元?！敝袖X總經(jīng)理熊維平說，“２０１０年，我們實現(xiàn)了整體盈利?！?/p>

深化體制機制改革，是增強中央企業(yè)活力和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以公開招聘高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結(jié)合，中央企業(yè)用人機制更加靈活。

目前中央企業(yè)已從海內(nèi)外公開招聘了１００余名高管，其中還包括一部分正職?！肮_招聘打破了地域、部門、行業(yè)、所有制和身份界限，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，使央企?官味?越來越淡?！壁w欣說。

公司制股份制改革不斷深化，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)改制面超過７０％，大部分中央企業(yè)的主業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外資本市場上市。

目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的５２．８８％、凈資產(chǎn)的６８．０５％，營業(yè)收入的５９．６５％都在上市公司，中央企業(yè)的核心資產(chǎn)大多集中在所控股的上市公司。可以說，中央企業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的國有獨資企業(yè)，而是產(chǎn)權(quán)多元化的獨立市場主體。

公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制取得重要進展。目前已有３２家中央企業(yè)開展了建立和完善規(guī)范的董事會工作，外部董事占了半數(shù)以上，董事會在科學決策、風險防范等方面的作用進一步顯現(xiàn)。

趙欣說，“譬如寶鋼引入外部董事后舉行的首次董事會上，外部董事就對一項投資計劃提出了異議，要求分析風險點，提出防范措施?！?/p>

科學發(fā)展譜新篇——轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，中央企業(yè)努力做強做優(yōu)做大，踏上科學發(fā)展的新征程

新年伊始，在天津漢沽的灘涂上，國投北疆電廠海水淡化項目自來水供給能力由試運行階段的每天８０００噸提高至３萬噸，淡化海水大規(guī)模流入尋常百姓家。

但海水淡化只是北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟鏈中的一個環(huán)節(jié)，一期工程全部投產(chǎn)后，將實現(xiàn)發(fā)電、制鹽、土地節(jié)約整理、廢物再利用等“一舉多得”。

“雖然目前海水淡化的經(jīng)濟效益還沒體現(xiàn)出來，但作為中央企業(yè)，我們必須為未來發(fā)展做技術(shù)儲備，也要在循環(huán)經(jīng)濟、科學發(fā)展方面發(fā)揮投資導向作用?！眹犊偨?jīng)理馮世棟說。

中國華能燃煤發(fā)電年捕集二氧化碳３０００噸示范工程、國投雅礱江水電開發(fā)項目、中國建材余熱發(fā)電技術(shù)改造……一大批中央企業(yè)積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展路徑，在獲得贊譽的同時，也贏得了發(fā)展新空間。

僅在２００９年，中央企業(yè)就投入８７８．４億元實施節(jié)能減排；萬元產(chǎn)值綜合能耗下降超過２０％、二氧化硫排放量減少３８％、化學需氧量排放量減少３３％，中央企業(yè)全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。

自主創(chuàng)新是企業(yè)進步的靈魂。５年來，中央企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，取得一批重大科技成果： 在高鐵領(lǐng)域，中國人用５年走完發(fā)達國家４０年的路，創(chuàng)造了運營時速４８６．１公里的新紀錄； 在航天領(lǐng)域，中國人用修２公里地鐵的錢鋪就了３８萬公里的漫漫奔月路，這是中國“嫦娥”締造的驚人效率；

在電力領(lǐng)域，中國人用５年研制出特高壓輸電核心技術(shù)，建成世界首個特高壓交流輸電工程，這是中國輸電技術(shù)的巨大跨越；

在通信領(lǐng)域，中國人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ國際標準的產(chǎn)業(yè)化和市場化商用，推動“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入選４Ｇ國際標準，實現(xiàn)了從３Ｇ的追趕到４Ｇ的領(lǐng)先；

……

“中國創(chuàng)造”的背后，離不開中央企業(yè)強大的科技創(chuàng)新能力支撐。從２００６年到２００９年，中央企業(yè)科研投入年均增幅達３７．３％，３３家中央企業(yè)被命名為國家級創(chuàng)新企業(yè)，４６．２％的國家重點實驗室建立在中央企業(yè)，國家科技進步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。

與此同時，中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，一批具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)正在形成，新能源、新材料、電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為新的增長點。

２００９年底，國電集團旗下風力發(fā)電領(lǐng)軍企業(yè)——龍源電力在香港成功上市，總市值進入世界風電企業(yè)三甲，這更堅定了國電集團總經(jīng)理朱永芃以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的決心?！爸\定長遠，必須加快轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)、提高水電開發(fā)規(guī)模和質(zhì)量、大力發(fā)展風電、太陽能、核電等清潔可再生能源……朱永芃說，憑借這些“綠色著力點”，到２０２０年，國電集團的新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比將從現(xiàn)在的２０％提高到４０％。

許多中央企業(yè)抓住國際市場調(diào)整的機遇，還加快實施“走出去”戰(zhàn)略。中國石油、中國石化、中國海油、中國五礦、中國有色等不斷加大海外資源開發(fā)力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈；中國建筑、中國鐵建、中國中鐵、中國水電等發(fā)揮技術(shù)和成本優(yōu)勢，爭得了一大批大型海外工程項目……

作為行業(yè)的“排頭兵”，一些中央企業(yè)在力爭實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，還引領(lǐng)帶動著民營企業(yè)的發(fā)展。中國建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重組近１５０家企業(yè)，改變了浙江等地水泥行業(yè)無序競爭格局，實現(xiàn)了各方共贏；中國移動一家企業(yè)就直接、間接帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了７００多萬個工作崗位……

百尺竿頭，尤須進步。

當前的競爭，是全球性的競爭。我國大企業(yè)大集團數(shù)量和質(zhì)量與我國經(jīng)濟地位還很不相稱，在全球的市場份額和話語權(quán)還很小。中石化年銷售收入不到殼牌的三分之二，中國移動營業(yè)收入僅為美國電報電話公司的一半，中國航空工業(yè)集團營業(yè)收入僅為波音三分之一，東風和一汽營業(yè)收入總和僅為豐田汽車的三分之一……

當前的競爭，是產(chǎn)業(yè)鏈高端的競爭。我國許多企業(yè)的產(chǎn)品長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，中央企業(yè)中只有極少數(shù)靠賣標準，少數(shù)靠賣專利，部分靠賣技術(shù)，大多數(shù)仍然處于賣產(chǎn)品的階段，還有一部分主要靠賣勞動力。

“應該加快做強做優(yōu)做大一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，提高我國經(jīng)濟的整體實力和國家競爭力?！睆堄钫f。

目前，中央企業(yè)改革發(fā)展的任務仍很艱巨。與國際一流企業(yè)相比，中央企業(yè)的研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力還有很大差距，缺乏具有較強影響力的國際知名品牌。中央企業(yè)母公司公司制股份制改革相對落后，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制還有大量工作要做。中央企業(yè)辦社會等各種負擔仍然比較重，一些歷史遺留債務、人員安置等問題尚未完全化解。

“繼續(xù)深化改革是推進中央企業(yè)做強做優(yōu)的強勁動力，?十二五?仍然是中央企業(yè)改革發(fā)展的攻堅階段，必須下大力氣予以推進。”趙欣說。

回顧“十一五”，中央企業(yè)成就斐然；展望“十二五”，中央企業(yè)既面臨難得的機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。從國內(nèi)形勢看，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力將繼續(xù)增大，資源和環(huán)境的約束力將進一步加強，節(jié)能減排的任務將更加艱巨；從國際形勢看，各種形式的貿(mào)易保護主義愈演愈烈，國際市場競爭將進一步加劇，而我們的勞動力和成本優(yōu)勢正逐漸喪失。

國資委已將“十二五”時期中央企業(yè)的改革發(fā)展目標定位為“做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”。

“實現(xiàn)這一目標，必須把著力點始終放在做強做優(yōu)、提升綜合素質(zhì)和業(yè)務核心競爭力上，通過實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強企和和諧發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升中央企業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量?！眹鴦赵簢Y委主任王勇說。（記者張旭東、鄭曉奕、何宗渝、陳玉明、安蓓）