第一篇：社區(qū)矯正監(jiān)督工作制度和機制建設問題研究

社區(qū)矯正監(jiān)督工作制度和機制建設問題研

究

【內容摘要】《刑法修正案(八)》及新修訂的《刑事訴訟法》確立了檢察監(jiān)督在社區(qū)矯正監(jiān)督體系中的主導地位。就新形勢下檢察機關如何有效地對社區(qū)矯正實施法律監(jiān)督，完善社區(qū)矯正立法，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，完善法律監(jiān)督程序, 構建一套必要的、符合司法實際的和可操作性的檢察監(jiān)督機制,使社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度化、規(guī)范化，增強檢察機關法律監(jiān)督的實效

【關鍵詞】社區(qū)矯正 檢察監(jiān)督 機制 建議

社區(qū)矯正作為一種社會化的刑罰執(zhí)行方式已經正式進入我國的司法領域，為了保障該制度能夠發(fā)揮出應有的功效，避免其因運行不當產生新的社會問題，檢察機關應該正確定位，充分發(fā)揮檢察職能，加強對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。但由于我國的社區(qū)矯正在理論研究和司法實踐中都只是處于起步階段，檢察機關對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督存在著一些問題，有必要完善加強對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督,構建一套符合我國憲政體制特點的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作制度和機制。

一、社區(qū)矯正制度概述

社區(qū)矯正（Community correction）是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1] 社區(qū)矯正制度，是一種嘗試用最有效、經濟、文明、人道的方式處罰犯罪人的背景下，產生的新的非監(jiān)禁刑刑罰制度。發(fā)端于二十世紀二、三十年代，作為對刑罰報復主義反思的產物，體現(xiàn)了一種人文關懷精神和預防犯罪的理念追求。第二次世界大戰(zhàn)后，伴隨著刑罰輕緩化、社會化、人道化的浪潮，社區(qū)矯正制度跨越政治制度、經濟發(fā)展水平、法律文化傳統(tǒng)，在許多國家和地區(qū)都取得了長足的發(fā)展，目前已成為一種與監(jiān)禁刑相對應的，重要的刑罰制度，對緩和社會矛盾、降低行刑成本、矯正罪犯惡習、幫助罪犯重新回歸社會等都起到了不可替代的作用。

我國試行社區(qū)矯正工作起步較晚，于21世紀初開始探索社區(qū)矯正，被納入到了司法體制與工作機制改革的整體規(guī)劃之中。最早在2002年上海開展了相關的試點工作，2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《試點通知》），確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6?。ㄊ校┰圏c開展社區(qū)矯正工作?！对圏c通知》也成為我國第一個出現(xiàn)“社區(qū)矯正”字樣的法律文件。正是從這一年開始，社區(qū)矯正逐漸走入社會公眾的視野[2]。按照《試點通知》的規(guī)定，一直由公安機關負責的監(jiān)外執(zhí)行，將交由司法行政機關牽頭組織和具體實施社區(qū)矯正，矯正對象的范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又相繼出臺了《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》和《關于全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正工作至此在全國試行，并取得了良好的法律效果和社會效益。截止2010年底，全國共有26.4萬人被列入社區(qū)矯正，占“監(jiān)外執(zhí)行五種人”（即管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利的罪犯）總人數(shù)的51.9%。2011年，《刑法修正案

（八）》正式將社區(qū)矯正列入刑法條文，社區(qū)矯正自此納入了法制軌道。[3]

二、我國目前的社區(qū)矯正制度具有如下特征

一是刑罰性。執(zhí)行主體的特定性、執(zhí)行依據(jù)的法定性和執(zhí)行方式的強制性是刑罰執(zhí)行活動的三個固有屬性。社區(qū)矯正在以上三個方面與刑罰執(zhí)行活動屬性的契合，決定了社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行活動的性質。

二是非監(jiān)禁性。社區(qū)矯正是將矯正對象放在社區(qū)即社會上進行矯正，它是以限制矯正對象的人身自由或剝奪政治權利為前提。社區(qū)矯正的主體是社區(qū)矯正組織，其依托并充分利用社會資源對矯正對象實施監(jiān)督管理和教育幫助；

三是矯正對象固定性。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯；

四是社會性。社區(qū)矯正以社會化的手段利用社會資源，采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民； 五是福利性。即幫困扶助，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的問題和困難，以利于其順利適應社會生活。

經過多年的探索和實踐，特別是《刑法修正案(八)》和修改后的刑事訴訟法的頒布，更是為我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展提供了有力的法律支撐。社區(qū)矯正在我國司法實踐和社會管理方面都具有十分重要的意義。

三、檢察機關在社區(qū)矯正中的定位

對刑罰執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督,是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責。開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督,是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內容,也是檢察機關的一項重要任務,對于促進嚴格執(zhí)法和公正司法,保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用,同時對于保障非監(jiān)禁刑罰正確執(zhí)行,預防和減少重新犯罪,維護社區(qū)服刑人員的合法權益,促進社會和諧穩(wěn)定,維護社會公平正義具有重要意義。[4] 2009年“兩部兩高”頒布的《在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，明確規(guī)定檢察機關在社區(qū)矯正工作中的職能是對社區(qū)矯正工作進行法律監(jiān)督,這種定位是符合分工負責,互相配合,互相制約刑事訴訟法律原則及目前我國社區(qū)矯正工作的實際情況的。

(一)從法律依據(jù)上看

我國憲法第129條、刑事訴訟法第八條規(guī)定：人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督；第224條、監(jiān)獄法第6條、人民檢察院組織法第5條都明確了檢察機關作為法律監(jiān)督機關對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督權；《社區(qū)矯正實施辦法》第2條第3款規(guī)定:人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督；河北省人大常委會關于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議(2011年5月26日河北省十一屆人大常委會第二十三次會議通過)第二條規(guī)定：檢察機關要進一步加強刑事訴訟法律監(jiān)督工作。各級檢察機關要加強對刑事訴訟各個階段各個環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督?！谛塘P執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，重點監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人以及監(jiān)獄不依法收監(jiān)問題等。不斷探索和完善對社區(qū)矯正進行法律監(jiān)督的方式和措施。

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動的組成部分,必然納入法律監(jiān)督的范圍。檢察機關在社區(qū)矯正工作中承擔著不可替代的監(jiān)督職能。

（二）從國外情況來看

國外雖然沒有和我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督完全相同的制度，但各國為了保障按照法定程序實現(xiàn)判決裁定所確定的內容，一般對刑罰執(zhí)行都有專門監(jiān)督執(zhí)行的規(guī)定。一是大陸法系，檢察機關實施的監(jiān)督方式上主要以強勢的檢察指揮執(zhí)行，對執(zhí)行刑罰活動中的一些重要事項有處理決定權。如《法國刑事訴訟法》第741條規(guī)定，緩刑犯不服從法定監(jiān)督措施或不履行特定義務時，檢察院可以向施刑審判官提出申請，要求將其收監(jiān)執(zhí)行。二是英美法系國家因采取當事人主義，其檢察機關的職權較弱，不如大陸法系檢察機關的作用強大。但是，英美國家的檢察機關對監(jiān)督刑罰執(zhí)行方面非常重視，其檢察機關也擔負一定責任。美國《聯(lián)邦刑事訴訟法條例》第3651條規(guī)定：“法院可以按緩刑條件要求緩刑人于緩刑的一部或全部期限內居住在某一居住區(qū)管教中心和參加其管教計劃之中，或者兩者并行”。英國的《緩刑法》于1907年頒布，經過百年的發(fā)展和演變，其緩刑制度已經比較完備，法律規(guī)定判處緩刑的人必須臵于緩刑監(jiān)督機構的監(jiān)督之下，監(jiān)督機構的職責和目標是執(zhí)行關于緩刑和社會服務的判決，通過監(jiān)督、考察、服務、咨詢等一系列措施，使罪犯服從法律，最大限度地減少重新犯罪和對社會公眾的危害和威脅。從對大陸法系和英美法系的社區(qū)矯正監(jiān)督制度考察來看，雖然法律體制不盡相同，但是對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行都非常重視，無一例外采取監(jiān)督的運作模式。[5] 筆者認為, 正如最高人民檢察院副檢察長孫謙在2009年全國社區(qū)矯正工作會議上所言:“開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督,是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內容,也是檢察機關的一項重要任務,對于促進嚴格執(zhí)法和公正司法,保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用?！睓z察機關在社區(qū)矯正中應定位于法律監(jiān)督者的角色。履行法律監(jiān)督職責，監(jiān)督相關機關嚴格按照法定程序和權限來進行社區(qū)矯正工作。

四、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

（一）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督之現(xiàn)狀

自開始試行社區(qū)矯正工作以來，各級檢察機關堅持和完善中國特色社會主義司法制度，依法認真履行行職責，充分發(fā)揮主觀能動性，勇于創(chuàng)新、努力實踐，積極探索適宜實際情況、行之有效的監(jiān)督方式。為維護社會主義法治的統(tǒng)一，保障法律的嚴格遵守和執(zhí)行，維護社會公平正義，構建和諧社會，做了大量富有成效的工作。如上海自2002年8月啟動社區(qū)矯正試點工作以來，通過日常檢察監(jiān)督，掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的思想動態(tài)、監(jiān)管表現(xiàn)和矯正改造情況，做到“任務、崗位、人員和責任”的四個落實，實現(xiàn)對矯正工作“環(huán)境、關系、動態(tài)、臺賬、檔案”的五個清楚。明確將參與矯正檢察情況列入考核內容，確保監(jiān)督措施落到實處。他們將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、司法獎懲、期滿宣告等執(zhí)法活動，作為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重點，綜合運用檢察建議、檢察公函、糾正違法、查辦案件等監(jiān)督方法，不斷提高監(jiān)督能力和實效。重慶市檢察機關堅持黨委政府主導推動，檢察機關主動參與服務的工作格局，正確把握既是監(jiān)督者，也是社區(qū)矯正工作建設者和參與者的角色定位，協(xié)助做好對社區(qū)服刑人員的幫教工作，共配合社區(qū)矯正組織開展集體法制教育82次，提供法律咨詢1598人次。共發(fā)現(xiàn)和糾正未及時交付執(zhí)行、法律文書不齊、執(zhí)行期有誤等問題500余件。針對社區(qū)矯正工作偏差及時提出檢察建議，發(fā)現(xiàn)和糾正未落實相關制度52件。建議社區(qū)矯正組織對300余名人戶分離、外出務工的矯正對象實行委托管理，防止矯正對象脫管失控。認真開展矯正解除檢察，共發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行機關不按期辦理解除手續(xù)46件，有力維護了社區(qū)服刑人員的合法權利。

（二）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在的問題

社區(qū)矯正工作在我國還是個新事物,目前尚處于起步階段,存在法律制度不完善、機制不健全等問題，這些問題的存在制約著監(jiān)所檢察職能的發(fā)揮，影響著社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的實際效果。主要體現(xiàn)在: 1.未確立檢察監(jiān)督法定的、具體的、法律保障 檢察機關是通過配臵相應的刑事司法權力發(fā)揮制約作用，來實現(xiàn)其維護國家刑罰權良好運行的職責任務的，法律監(jiān)督保障機制設臵的欠缺是我國現(xiàn)行監(jiān)督立法的結構性缺陷。“檢察機關的監(jiān)督需要在配合中開展”。[6]在實踐中,檢察監(jiān)督遇到阻力最多最大的是糾正權和督促權,檢察機關發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，向有關單位提出糾正意見或者發(fā)出《糾正違法通知書》、《檢察建議書》，而檢察建議書和糾正違法通知書是否接受，是否按照要求的內容進行糾正，取決于被監(jiān)督者自身。如果檢察建議和糾正違法通知書不被采納，由于法律法規(guī)中沒有規(guī)定對不服從正確檢察監(jiān)督行為的剛性糾正措施。加之檢察機關游離于社區(qū)矯正執(zhí)行程序之外，沒有任何節(jié)制能力，監(jiān)督者無力糾正或停止具體工作，直接導致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的疲軟，久之則被監(jiān)督對象對檢察監(jiān)督不重視，一些人亦對檢察監(jiān)督缺乏信心，同時也導致檢察人員自身工作積極性不高。被監(jiān)督機關不服從法律監(jiān)督怎么辦，這是問題的關鍵。從現(xiàn)行監(jiān)所檢察定位以及實踐現(xiàn)狀來看，法律監(jiān)督的本質僅是“告知”，檢察機關的監(jiān)督需要在被監(jiān)督者的配合下才得以有效開展。往往使得監(jiān)督流于形式，影響了檢察監(jiān)督的法律效果,又有損于檢察機關的公正形象和權威性。

2.檢察監(jiān)督不能及時全面掌握信息

對執(zhí)行機關實施法律監(jiān)督的前提，是具有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)管活動中存在問題的能力。但是檢察機關未參與到社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行程序之中，檢察人員在工作中發(fā)現(xiàn)問題的渠道非常有限，嚴重依賴于社區(qū)矯正工作職能部門報送相關材料、提供相關信息。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》及《中央社會治安綜合治理委員會辦公室最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》等法規(guī)中，都明確規(guī)定了實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享，以及社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)向檢察機關送達法律文書及情況通報制度，但一些職能部門卻不能夠按照有關規(guī)定送達法律文書、通報相關情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。致使監(jiān)所檢察部門不能及時、準確掌握社區(qū)矯正對象在“判決、交付、監(jiān)管、教育、考核、獎懲、解矯”等環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，造成底數(shù)不準，情況不明，不能及時發(fā)現(xiàn)脫管、漏管以及其他違法違規(guī)問題。嚴重制約了檢察工作的開展和檢察職能的發(fā)揮，給社區(qū)矯正執(zhí)行工作遺留安全隱患。

3.法律法規(guī)規(guī)定缺乏可操作性，檢察監(jiān)督的時間滯后、手段單一

現(xiàn)行的法律法規(guī)中，有關刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督的規(guī)定過于原則，欠缺具體細致的運行機制，缺乏可操作性。刑法、刑事訴訟法和社區(qū)矯正實施辦法等現(xiàn)行的法律法規(guī)都賦予了檢察機關對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實施法律監(jiān)督的職責，如：刑事訴訟法第二百六十五條規(guī)定：人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應當通知執(zhí)行機關糾正?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第二條規(guī)定：人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權看雖“廣泛”實卻“空洞”，可操作性差使得檢察監(jiān)督難以真正有效開展；再則檢察機關對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督存在著滯后性與被動性的特點。刑事訴訟法賦予檢察機關對刑罰執(zhí)行活動和刑罰變更執(zhí)行活動的監(jiān)督權是事后監(jiān)督權, 如刑事訴訟法第二百五十五條規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應當將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關提出書面意見。時間上的滯后性，使得檢察監(jiān)督無法達到及時與有效性，社區(qū)矯正工作易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞；還有日常社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的手段亦有限、單一。檢察手段無非是書面檢察、實地考察、與有關人員談話了解等方式，對一些明顯的違法違規(guī)行為，使用的監(jiān)督手段是《檢察建議書》和《糾正違法通知書》,但《檢察建議書》過“重”，《糾正違法通知書》過“硬”，面對對日常的大量、復雜的社區(qū)矯正事務性工作，《檢察建議書》和《糾正違法通知書》已不能滿足新時期社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，需要一些有針對性的較中性的監(jiān)督措施。

（三）完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機制建議

1.建立檢察機關內部一體化協(xié)作機制

社區(qū)矯正的監(jiān)管相對松散，銜接環(huán)節(jié)較多，法律手續(xù)交接繁瑣，僅憑監(jiān)所檢察部門現(xiàn)有的人員狀況，很難實現(xiàn)對社區(qū)矯正全面有效的監(jiān)督。檢察機關內部要建立內部協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力，解決監(jiān)所檢察部門不能及時、全面掌握社區(qū)矯正對象信息的問題。首先、監(jiān)所部門之間應先行在檢察專線網上實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內部共享的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息平臺，便于查詢、通報、傳遞社區(qū)矯正人員相關材料和信息；其次實行監(jiān)督前移、與案件管理部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、未檢部門、自偵部門形成信息共享，及時掌握社區(qū)矯正人員基本案情跟蹤監(jiān)督，如公訴環(huán)節(jié)，對于公訴階段大量使用的量刑建議中，公訴機關建議緩刑的行刑方式，未檢部門作出附條件不起訴的決定之前，都應聽取監(jiān)所部門的意見。監(jiān)所部門對是否建議緩刑及附條件不起訴決定委托司法行政機關開展審前調查，建立起檢察機關內部一體化監(jiān)督體系，實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動動態(tài)監(jiān)督。建立巡視及督辦制度，上級檢察機關應定期到各地巡視，檢察監(jiān)督社區(qū)矯正監(jiān)督，對于下級檢察機關工作中遇到的難點，應以積極的行動予以支持與幫助,針對重點問題予以督辦，以增強監(jiān)所檢察部門的執(zhí)法威信與公信力。

2.建立檢察監(jiān)督的保障機制

構建社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度，是制約權力的要求。法律監(jiān)督是檢察權的本質屬性，是國家權力的重要組成部分。法律監(jiān)督權是通過具體的監(jiān)督行為，去發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。完整的法律監(jiān)督過程，應當包括對被監(jiān)督事物的知情權，對獲得的信息的審查權，監(jiān)督程序的啟動權，以及落實監(jiān)督的強制權。檢察機關依據(jù)獲得的被監(jiān)督機關執(zhí)法中存在問題的信息，審查后認為其執(zhí)法行為存在違法問題，且已達到一定程度需要糾正的，檢察機關啟動監(jiān)督程序。糾正被監(jiān)督機關實施的與法律法規(guī)規(guī)定不相符的行為，或者督促被監(jiān)督機關實施應當實施而沒有實施的行為。法律監(jiān)督要達到真正發(fā)揮促進依法執(zhí)法，保障法律正確實施的目的，就應落實在具體監(jiān)督行為的效力上。[7] 應當賦予檢察機關在被監(jiān)督機關不采納正確監(jiān)督糾正意見的強制權，確立對明知違反法律法規(guī)而不改正行為的懲治機制。明知違法而對檢察機關的糾正意見既不執(zhí)行,也不提出異議的,要增設被監(jiān)督機關的義務性規(guī)定,明確其法律責任。法律監(jiān)督應當以國家強制力為后盾，不服從正確的法律監(jiān)督就應當承擔相應的法律后果。只有如此，方能保證檢察機關對社區(qū)矯正實施法律監(jiān)督達到確實效果。當然檢察機關還享有職務偵查權，對在實施社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的，司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等犯罪行為，依法追究刑事責任。但對那些日常沒有達到追究刑事責任程度的違法行為，更需落實監(jiān)督的強制力，確保檢察監(jiān)督的效果。

確立法律監(jiān)督的約束機制。社區(qū)矯正的法律監(jiān)督作為一種公權力，亦應受到約束。應當明確社區(qū)矯正法律監(jiān)督的具體標準，規(guī)范檢察監(jiān)督提出機制；明確監(jiān)督者謹慎行使監(jiān)督權的義務；明確隨意提出監(jiān)督意見的法律責任，對監(jiān)督意見進行必要限制。并賦予被監(jiān)督機關向上一級檢察機關或第三方提出復議的權力。

3.建立檢察機關適當參與的分工負責,互相配合,互相制約的社區(qū)矯正執(zhí)行機制

檢察機關刑事訴訟法律監(jiān)督，包括刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。在偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督中，檢察機關參與到具體程序中去，是以一方參與者的身份發(fā)揮著監(jiān)督制約作用的，這是經過司法實踐檢驗，被證明行之有效的監(jiān)督制約機制。社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督中，檢察機關沒有被設計進入到具體執(zhí)行程序當中去，是以一個旁觀者的身份，來履行監(jiān)督制約的職能。從執(zhí)法的實際狀況看，檢察機關不參與具體的社區(qū)矯正執(zhí)行程序，就形成了發(fā)現(xiàn)問題難度大、糾正問題沒有保障的局面，致使檢察機關較難完成對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督的任務。

筆者認為，鑒于我國目前的司法實際，應當按照偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的模式，建立有檢察機關適當參與的分工負責,互相配合,互相制約的社區(qū)矯正執(zhí)行機制，以達到對社區(qū)矯正執(zhí)行工作有效監(jiān)督制約的目的。如：刑罰變更執(zhí)行工作，執(zhí)行機關發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員符合刑罰變更執(zhí)行條件的，應當制作出相應的刑罰變更執(zhí)行意見書，移送人民檢察院，人民檢察院予以審查。經審查認為符合刑罰變更執(zhí)行條件的，人民檢察院應當向人民法院提出刑罰變更執(zhí)行的申請。人民法院通過審理后，確認符合刑罰變更執(zhí)行的，作出刑罰變更執(zhí)行的決定或裁定。融入具體執(zhí)行程序之中去的檢察監(jiān)督，既可解決信息的獲知及其及時性問題，又可利用檢察機關在刑罰執(zhí)行過程中的節(jié)制力，在一定程度上提升檢察機關的監(jiān)督能力。只有這樣檢察監(jiān)督的職能與其工作任務才是相稱的，在制度上保證檢察監(jiān)督落到實處。

檢察機關不應是一個旁觀者，而應是參與到執(zhí)行程序中去的制約者。對于交付執(zhí)行、刑罰變更執(zhí)行、解除矯正等重點階段，都是檢察監(jiān)督的重點，都應起到確實的節(jié)制作用。構建符合我國司法實際的社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度與機制，是改造犯罪、保障人權，構建法治社會的必然要求。

4.建立與黨委、人大、政協(xié)的聯(lián)系機制

我國社區(qū)矯正采取“聯(lián)合辦公大綜治”模式，由各級黨委、政府統(tǒng)一領導，司法局組織實施，審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和社會力量廣泛參與，共同開展和實施。在配套法律法規(guī)不完善，保障機制未建立的情況下，要做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，有必要借助黨委、人大、政協(xié)的力量，建立與黨委、人大、政協(xié)的聯(lián)系機制，制度性的匯報工作，及時將社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重要工作部署和事項報告本級人大常委會。工作中提出的檢察建議及糾正違法通知書，應將相關法律文書抄送政法委、人大，爭取他們的理解與支持，確保監(jiān)督工作發(fā)揮實際效用。

充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的效能，與司法行政機關、公安機關、人民法院相關部門建全聯(lián)系制度，加強相互之間的銜接、配合。實現(xiàn)微機聯(lián)網，信息共享，及時掌握有關社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)對社區(qū)矯正的動態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)督，提高工作效率和工作質量。針對社區(qū)矯正人員思想動態(tài)、矯正環(huán)境等方面存在的問題，提出意見和建議，共同研究對策，制定措施。發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

協(xié)同開展社區(qū)矯正職務犯罪的查辦和預防工作。對于查處的案件，要按規(guī)定向黨委及時通報有關情況，爭取給予支持與幫助。并協(xié)同開展職務犯罪預防工作，針對交付執(zhí)行、刑罰變更執(zhí)行、解除矯正等工作中易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，認真研究，堵塞漏洞，健全預防機制，從源頭上遏制職務犯罪的發(fā)生。

探索新的工作思路與模式。中央綜治辦、最高人民檢察院關于《2010年省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理監(jiān)外執(zhí)行工作考核評比辦法》將監(jiān)外執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理考核評比，建立考核的檢察監(jiān)督機制。這是一個一個很好的工作思路與模式，應努力將其完善與發(fā)展。這對于促進有關職能部門履行職責，認真執(zhí)行社區(qū)矯正的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和貫徹落實中央有關政策，加強檢察監(jiān)督，保證社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范進行將起到重要作用。

5.拓展監(jiān)督渠道，提高檢察監(jiān)督的實效性

開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，要找準檢察機關職責定位，做到不越位、不缺位，認真履行法律監(jiān)督職責，真正把社區(qū)矯正監(jiān)督各項工作落到實處。實行隨時監(jiān)督與定期監(jiān)督相結合，探索建立健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督工作機制，促進刑罰變更執(zhí)行更加公開、公平、公正。探索實行減刑、假釋案件開庭審理的檢察監(jiān)督，促進增強減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的公信力。

建立健全社區(qū)矯正投訴、控告、檢舉制度，約見檢察官及檢察官定期接待談話制度等規(guī)章制度，切實維護社區(qū)矯正人員的合法權益。

作者：海港區(qū)人民檢察院

王文閣

第二篇：社區(qū)矯正工作制度（本站推薦）

鋼雄鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作制度

主 要 任 務

1.按照有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督。

2.安排矯正對象的學習、教育活動。學習、教育活動主要包括法律法規(guī)、道德規(guī)范、政策形勢、行為規(guī)則等方面內容。

3.組織矯正對象參加社會公益勞動。根據(jù)矯正對象的身體、技能狀況，安排一定時間的社區(qū)公益勞動，公益勞動情況記入檔案，作為考核與鑒定的依據(jù)。

4.對矯正對象進行心理矯正。根據(jù)矯正對象的需求，結合犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

社區(qū)矯正適用范圍

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作適用于下列5種罪犯：

1.被判處管制的；

2.被宣告緩刑的；

3.被裁定假釋的；

4.被剝奪政治權利，并在社會上服刑的；

5.被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象。

社區(qū)矯正試點工作原則

1.開拓創(chuàng)新原則。社區(qū)矯正試點工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，吸收并借鑒國內外社區(qū)矯正工作的成功經驗，結合我鎮(zhèn)實際，創(chuàng)造性地開展工作。

2.依法規(guī)范原則。社區(qū)矯正試點工作要在法定權限、法定期限內，依照法定程序進行。

3.密切協(xié)作原則。社區(qū)矯正試點工作是一項綜合性很強的工作，涉及到國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，有關部門、單位及社會各方面要各司其職、各盡其責、密切配合、相互協(xié)作，形成整體合力。

4.公開監(jiān)督原則。社區(qū)矯正工作的全過程要公開、透明，接受社會、群眾監(jiān)督，以促進社區(qū)矯正工作依法、公正、有效開展。

社區(qū)矯正對象檔案管理

第一條 為規(guī)范社區(qū)矯正對象檔案管理，制定本規(guī)定。

第二條 司法所應當在矯正對象被決定執(zhí)行社區(qū)矯正之日起建立矯正檔案，一人一檔。

第三條 矯正對象檔案應當包括以下內容：

（一）管制、緩刑、單處剝奪政治權利人員的判決書、起訴書副本、結案登記表、執(zhí)行通知書；

假釋人員的原判法律文書、假釋裁定書、罪犯出監(jiān)鑒定表；

暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的判決（裁定）書、起訴書副本、結案登記表、執(zhí)行通知書、暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表、具保書；

附加剝奪政治權利人員的原判法律文書、出監(jiān)鑒定表。

（二）社區(qū)矯正宣告書；

（三）社區(qū)矯正對象登記表；

（四）社區(qū)矯正責令書、矯正對象接受社區(qū)矯正保證書；

（五）社區(qū)矯正對象思想、活動情況月匯報（按時間順序）；

（六）社區(qū)矯正對象外出請假申請審批表；

（七）社區(qū)矯正對象遷居審批表；

（八）矯正方案；

（九）社區(qū)矯正情況記載簿；

（十）社區(qū)矯正對象公益勞動記錄；

（十一）社區(qū)矯正對象考察表；

（十二）社區(qū)矯正對象獎懲審批表及相關材料；

（十三）社區(qū)矯正期滿鑒定表；

（十四）社區(qū)矯正期滿宣告書；

（十五）解除管制通知書、假釋考驗期滿證明書、恢復政治權利證明書、緩刑期滿證明書；

（十六）其他應當歸檔的重要材料。

矯正對象死亡，死亡證明、法醫(yī)鑒定等有關材料應當歸檔。

第四條 矯正對象檔案由司法所專人管理。

第五條 矯正對象矯正地址變更時，檔案應隨矯正對象移交變更地的司法所。矯正對象重新犯罪、收監(jiān)執(zhí)行的，檔案應移交給偵查、監(jiān)獄機關。檔案移交雙方均應做好交接登記手續(xù)。

第六條 外調人員查閱檔案，憑縣級以上政府或政法機關外調介紹信，經縣（市、區(qū)）司法局批準，在指定地點閱卷。

第七條 矯正對象檔案管理，應當遵守檔案管理一般要求，具備保密、防遺失、防潮、防蟲、防霉等基本保管條件。

第八條 矯正對象被解除社區(qū)矯正后，司法所應在1個月內將該矯正對象檔案移交所在縣司法局集中統(tǒng)一保管。

第十一條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

社區(qū)矯正工作者守則

為確保社區(qū)矯正工作者依法、規(guī)范履行工作職責，加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作在維護社會穩(wěn)定中的作用，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本守則：

一、負責社區(qū)矯正對象接收和轉交的銜接工作。

二、制訂教育矯正方案。

三、負責對社區(qū)矯正對象日常管理工作，實施對社區(qū)矯正對象的認罪、守法、勞動和學習等情況的具體考核工作。

四、組織開展對社區(qū)矯正對象的法制教育活動。

五、協(xié)調有關部門對社區(qū)矯正對象開展針對性的技能培訓，為其就業(yè)、生活提供指導、幫助。

六、組織開展對社區(qū)矯正對象的心理咨詢和心理矯治活動。

七、組織落實社區(qū)矯正對象的公益勞動。

八、組織指導社會志愿者對社區(qū)矯正對象開展教育矯正工作，適時開展社會幫教活動。

九、依照規(guī)定做好對社區(qū)矯正對象行政、司法獎懲的材料整理工作。

十、開展調查研究，收集和整理社區(qū)矯正工作個案。

十一、加強與社區(qū)矯正工作相關部門的協(xié)調，最大限度地為社區(qū)矯正工作服務。

十二、恪盡職守，遇有特殊情況、問題或重大事宜，及時反映和上報，不得瞞報、遲報；對社區(qū)矯正對象提出、反映的問題及時解答和處理，不得推諉、懈怠。

十三、秉公執(zhí)法，嚴格遵守社區(qū)矯正規(guī)章制度。

十四、廉潔自律，不得利用職務之便謀取任何不當利益。

十五、完成上級機關布置的相關工作。

社區(qū)志愿者工作制度

1、參與制定矯正對象矯正方案；

2、參與為矯正對象提供法律及心理咨詢；

3、與矯正對象結成對子，幫助教育矯正對象；

4、對社區(qū)矯正工作提出意見和建議；

5、承辦社區(qū)矯正組織指派的其他工作。

司法所負責本轄區(qū)社區(qū)矯正工作志愿者的聯(lián)絡和活動。

社區(qū)矯正領導小組及幫辦公室工作制度

一、聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作領導小組辦公室每季度召開一次例會通報工作進展情況和存在問題，根據(jù)領導小組會議決議，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調各部門和單位落實各項措施，擬定社區(qū)矯正重大問題解決方案，指導、檢查社區(qū)矯正工作的正常開展。

二、請示報告制度。社區(qū)矯正工作機構對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的重大問題要及時上報。遇有緊急情況要邊處置邊報告。

三、教育培訓制度。社區(qū)矯正工作機構要定期分層次組織對社區(qū)矯正專兼職人員的業(yè)務培訓，提高社區(qū)矯正工作人員的工作技能和水平。社區(qū)矯正人員每半年一次，社區(qū)志愿者培訓每年至少培訓一次。

四、責任追究制度。社區(qū)矯正工作人員要嚴格遵守各項規(guī)章制度，恪盡職守。矯正對象出現(xiàn)擅自離開所在地域、重新犯罪等情況，屬工作人員失職導致的，實行責任追查，追究其行政乃至法律責任。

五、統(tǒng)計報表制度。正確、及時、完整上報社區(qū)矯正工作各類報表。

第三篇：社區(qū)矯正工作制度

社區(qū)矯正工作制度

一、社區(qū)矯正報到制度

社區(qū)服刑人員到公安派出所報到、辦理登記手續(xù)時，社區(qū)民警應告訴其到鎮(zhèn)街道）社區(qū)矯正辦公室辦理手續(xù)，接受社區(qū)矯正。鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室在社區(qū)服刑人員報到時向其宣布矯正期間應遵守的有關規(guī)定和具體要求，告之對其負責幫教的矯正工作小組成員，要求其在《接受社區(qū)矯正保證書》上簽字。

二、監(jiān)護制度

對未成年的社區(qū)服刑人員應落實監(jiān)護人制度，與監(jiān)護人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護協(xié)議書》，由監(jiān)護人負責協(xié)助監(jiān)管。

三、走訪制度

矯正工作小組應定期與社區(qū)服刑人員見面，或通過走訪其所在單位、學校、村（居、社區(qū)）、公安派出所、社區(qū)服刑人員家屬了解掌握其思想、行為和生活狀況、社會活動關系和困難等情況。

四、學習制度

根據(jù)實際情況，制定學習計劃，采取集中學習與分散學習相結合的形式，定期組織社區(qū)服刑人員學習或教育活動。

五、請銷假制度

社區(qū)服刑人員因故不能參加社區(qū)矯正工作小組或鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室組織的學習、教育活動和公益勞動，應向社區(qū)矯正工作小組申請，由鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室負責審批。

社區(qū)服刑人員離開本區(qū)域范圍外出的，必須向鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室報告，并經公安機關批準。返回時，必須立即銷假。未經批準擅自不參加活動或擅自離開規(guī)定區(qū)域或未按時請銷假的，按違規(guī)處理。

六、遷居制度

社區(qū)服刑人員遷居必須報告鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室，并經

公安機關批準。鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室應將遷居情況在7個工作日內報市社區(qū)矯正辦公室備案。

遷出地公安派出所應通知原轄區(qū)的鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室和遷入地公安派出所。遷入地如果已經啟動社區(qū)矯正工作的，遷入地公安派出所應及時通知當?shù)厣鐓^(qū)矯正辦，并轉遞有關法律文書復印件；若遷入地未開展社區(qū)矯正工作的，該服刑人員由公安機關負責監(jiān)管。戶籍遷出的有關檔案材料應在１個月內轉遞。

七、會客制度

社區(qū)服刑人員接受媒體采訪或會見境外非親屬人員，應當經過鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室同意，并將客人基本情況、會見事由進行登記備案。如果鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室認為會見將影響對其監(jiān)督、考察的，可不予批準。

八、矯正個案制度

鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室應為每名社區(qū)服刑人員成立社區(qū)矯正工作小組。根據(jù)其犯罪原因、思想狀況、個人特點、家庭和社會關系等情況，制定、調整和實施矯正個案。

九、社區(qū)勞動制度

鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室或矯正工作小組應組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)公益性勞動，社區(qū)服刑人員每月參加公益勞動時間不少于2個小時。

對有工作的社區(qū)服刑人員，鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室或矯正工作小組在制定矯正個案時，可以根據(jù)其實際情況靈活調整其參加公益勞動時間或酌情減免。

十、檔案管理制度

建立社區(qū)服刑人員管理檔案，將相關法律文書、個人資料、每月參加學習、勞動的考核情況、請銷假、思想與行為匯報、獎懲結果等相關材料存入檔案，實行一人一檔管理。

第四篇：社區(qū)矯正工作制度

社區(qū)矯正工作制度

一、領導小組例會制度：

1、鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領導小組，定期召開例會，每年不小于一次，遇有重大事宜隨時召開。

2、例會的主要內容是，學習有關文件精神。制定工作計劃和具體措施，聽取有關部門工作匯報，協(xié)調有關部門開展工作，解決實踐中出現(xiàn)的問題。

3、領導小組辦公室應在會前征求相關部門的意見，確定議題。做好會議記錄，將有關決定事宜整理存檔。并負責決定事宜的督促落實。

4、社區(qū)矯正領導小組成員，聯(lián)絡員應按時到會，遇有特殊情況不能到會的，應提前請假，并指派他人參加。

二、請示報告制度：

1、各級社區(qū)矯正組織對工作中的重大問題和緊急情況，應在報告同級領導小組的同時，向上一級社區(qū)矯正組織報告；遇到超越現(xiàn)行規(guī)定的事項，必須報請上級社區(qū)矯正組織批準后方可實施。

2、各級社區(qū)矯正組織對下一級社區(qū)矯正組織的請示報告事宜，應及時予以答復；超越職權范圍的，應向上一級社區(qū)矯正組織請示。

三、學習培訓制度

1、社區(qū)矯正組織應加強對社區(qū)矯正工作者的培訓，全面提高社區(qū)矯正工作者的教育管理能力和執(zhí)法水平，培訓應堅持理論聯(lián)系實際、學用一致、講求實效的原則。

2、培訓內容包括政治理論、法律法規(guī)、規(guī)章制度及社會學、心理學、教育學等相關知識，學習培訓可采取集中、以會帶訓，參觀考核等多種形式。

3、培訓工作由各級社區(qū)矯正培訓組織分級實際。社區(qū)矯正工作者每年接受培訓的時間不少于40學時，培訓情況作為社區(qū)矯正工作

1者考核的依據(jù)。

四、信息宣傳制度

1、信息宣傳要嚴格遵守政法工作宣傳的有關規(guī)定，以正面宣傳為主，客觀真實，注重社會效力。

2、信息宣傳應主要反映社區(qū)矯正工作進展情況，具有推廣借鑒價值的經驗做法和典型事跡 有關社區(qū)矯正工作的重要活動等內容。

3、社區(qū)矯正組織對矯正對象的宣傳報道應征得本人同意，依法維護其合同權益，宣傳報道的有關內容未經批準，不得上網。

4、宣傳工作應注意保密。內部文件、資料不得擅自公開，違反規(guī)定并造成不良后果的，追究相關人員的責任。

五、監(jiān)督制度

1、社區(qū)矯正工作監(jiān)督主要有法律監(jiān)督、矯正組織內部監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式。

2、檢察機關予以對社區(qū)矯正工作予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)矯正工作中有不符合法律規(guī)定的，應及時提出糾正意見。

3、矯正對象受到非法待遇或矯正組織未按法律規(guī)定的刑罰內容執(zhí)行刑罰的，矯正對象有權向當?shù)貦z察機關檢舉反映，向上級司法機關提出申訴。

4、上級社區(qū)矯正組織應定期檢查、指導、監(jiān)督下級社區(qū)矯正組織的工作，同級社區(qū)矯正組織內部應加強相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，督促其改正。

5、社區(qū)矯正組織應以適當形式向社會公開其職責范圍、工作程序、有關制度等，接受社會監(jiān)督。

6、社區(qū)矯正組織可從有關部門、知名人士、離退人員和矯正對象親屬等聘請執(zhí)法監(jiān)督員。

7、社區(qū)矯正組織應及時處理矯正對象或群眾的舉報、投訴，并反饋處理結果。

8、舉報、投訴和處理結果應登記歸檔，并報社區(qū)矯正工作領導

小組辦公室備案。

六、統(tǒng)計制度

1、基層社區(qū)矯正組織應按照統(tǒng)計工作相關規(guī)定，嚴格遵守統(tǒng)計紀律、明確專人負責。

2、統(tǒng)計方法要科學規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)字要真實準確，統(tǒng)計資料要按有關規(guī)定程序審簽報告。注重定期對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，為決策提供依據(jù)。

七、檔案管理制度

1、基層社區(qū)矯正組織應按照規(guī)定建立矯正對象檔案和矯正工作檔案。矯正對象檔案要一人一檔，單獨立卷，指定專人保管。有條件的司法所可對檔案實行微機化管理。

2、矯正對象檔案包括以下內容

（1）矯正對象的判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、假使證明書、執(zhí)行通知書；

（2）矯正對象情況登記表；

（3）矯正對象階段考核材料；

（4）矯正對象獎懲情況登記表和相關材料；

（5）矯正對象思想匯報；

（6）矯正對象參加矯正活動的材料；

（7）協(xié)助監(jiān)督管理協(xié)議書；

（8）依法解除監(jiān)督管理和社區(qū)矯正期滿通知書；

（9）其他應當存檔的材料；

3、矯正工作檔案包括社區(qū)矯正工作機構、組成人員、工作計劃、工作進展情況及其他重要資料。

第五篇：社區(qū)矯正工作制度

社區(qū)矯正工作制度

一、監(jiān)管制度

1、由司法所會同公安派出所和社區(qū)基層組織負責對社區(qū)矯正對象實施日常監(jiān)管。

2、司法所針對每名社區(qū)矯正對象成立專門的矯正工作小組，成員由司法所長、社區(qū)民警、矯正聯(lián)絡員（矯正聯(lián)絡員由簽訂監(jiān)護協(xié)議的社區(qū)工作人員或社區(qū)矯正對象原工作單位人員擔任）組成。有矯正工作小組根據(jù)社區(qū)矯正對象的現(xiàn)實表現(xiàn)對其進行日常評分考核以及司法獎懲程序申報和審批。

3、矯正工作小組選定一名具有監(jiān)督管理能力和愿意承擔監(jiān)督管理責任的社區(qū)矯正對象親友作為矯正監(jiān)管人。矯正工作小組、矯正監(jiān)護人以及社區(qū)矯正對象三方簽訂監(jiān)管協(xié)議書，矯正監(jiān)管人負責配合矯正工作小組對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)管和教育。

4、司法所發(fā)現(xiàn)其監(jiān)管的社區(qū)矯正對象下落不明，經初步查找未果后，須及時填寫《社區(qū)矯正對象脫管通知書》，書面告知公安派出所，公安派出所應積極履行法定職責，配合司法行政機關對下落不明的事情矯正對象進行追查。

二、遷居制度

1、社區(qū)矯正對象因工作和生活需要遷居時，應當向其居住地司法所提出書面申請，居住地司法所應當會同當?shù)嘏沙鏊鶎ι鐓^(qū)矯正對象遷居理由和遷居地址進行審查，并征求遷入地司法所意見，由矯正工作小組集體審議通過后，報區(qū)縣（市）社區(qū)矯正工作機構批準。

2、經區(qū)縣（市）社區(qū)矯正工作機構批準同意遷居的，應將社區(qū)矯正對象個人檔案（正、副檔）以及《社區(qū)矯正對象遷居檔案移交通知書》一并寄送至遷入地司法局。遷入地司法局應填寫《社區(qū)矯正對象遷居檔案移交通知書》（回執(zhí)）寄回該社區(qū)矯正對象原居住地司法局備案。

3、原居住地和遷入地司法所在完成社區(qū)矯正對象移交手續(xù)后，均應當填寫《社區(qū)矯正對象遷居登記簿》。

三、會客制度

1、社區(qū)矯正對象不得會見犯罪嫌疑人、同案犯、法輪功等邪教組織以及其他非法組織人員。

2、未被剝奪政治權利的社區(qū)矯正對象接受媒體采訪或會見境外非親屬人員必須事先向司法所報告，司法所應當將來訪媒體或來訪客人的基本情況、會見事由進行登記備案，由矯正工作小組集體審議后，經區(qū)縣（市）、市級社區(qū)工作機構逐級審核后，報省社區(qū)矯正工作機構批準。

四、請假制度

1、社區(qū)矯正對象因正當理由需離開居住的區(qū)縣（市）范圍，應當向司法所提交書面申請，并附相關具保人的具保書。矯正工作小組成員需各自分別對社區(qū)矯正對象進行審核和訓誡談話。

2、社區(qū)矯正對象離開居住地的區(qū)縣（市）范圍，一次請假7日以內（含7日）的，經矯正工作小組及公安派出所簽署意見后，由縣級社區(qū)矯正工作機構審批；社區(qū)矯正對象一次請假7日以上15日以下的，經上述程序及縣級公安機關審批后，報市社區(qū)矯正工作機構審批；一次請假15日以上的，經逐級審批后，報省社區(qū)矯正工作機構審批。

3、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象非因治療、護理的特殊需要，不得請假。保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對象還需提供醫(yī)院出具的確需轉診證明。

4、社區(qū)矯正對象每半個月要向司法所電話匯報一次本人情況，每個月向司法所寄送一份書面思想匯報材料。社區(qū)矯正對象請假外出地已經開展社區(qū)矯正工作，縣級社區(qū)矯正工作機構可以聯(lián)系請假外出地的社區(qū)矯正工作機構進行委托管理。

5、社區(qū)矯正對象應在批準請假外出到期次日前向司法所報告銷假，并交還《社區(qū)矯正對象準假通知書》社區(qū)矯正對象在批準外出請假期間的教育和公益勞動，在返回原固定居住地銷假后一并進行。對拒不接受集中教育和參加公益勞動的社區(qū)矯正對象，不得批準其繼續(xù)外出就業(yè)，并按考核內容給予相應處罰。

五、教育制度

1、有矯正工作小組根據(jù)社區(qū)矯正對象的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、心理特征、現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭及社會背景等情況進行綜合分析評估，集體研究制定矯正個案。

2、有矯正工作小組成員共同負責對社區(qū)矯正對象進行第一次入矯教育，告知其權利義務、日常監(jiān)管和考核獎懲的相關規(guī)定。

3、矯正聯(lián)絡員應當在社區(qū)矯正對象發(fā)生家庭變故等特定狀況時對其進行個別談話教育。

4、有司法行政機關或者社區(qū)基層組織有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加必要的公益勞動。保外就醫(yī)、60歲以上和未成年的社區(qū)矯正對象，經區(qū)縣（市）司法局審批同意，可以不參加公益勞動。

5、有條件的區(qū)縣（市）司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所可以建立公益勞動基地。建立雙方應當簽訂公益勞動協(xié)議，由司法所工作人員負責對社區(qū)矯正對象公益勞動情況進行記載考核。

6、司法行政機關協(xié)調民政、勞動和社會保障等部門，為生活確有困難且有就業(yè)需求的社區(qū)矯正對象提供適當?shù)穆殬I(yè)培訓機會，并幫助推薦就業(yè)；將在社區(qū)矯正期間表現(xiàn)良好、有本地戶口且符合低保條件的社區(qū)矯正對象納入低保范圍，并為其在生活中遇到的其他困難提供指導和幫助。

六、獎懲制度

1、由矯正工作小組根據(jù)社區(qū)矯正對象遵紀守法、接受教育、參加公益勞動等的現(xiàn)實表現(xiàn)，定期進行評分考核，存入社區(qū)矯正對象檔案。矯正工作小組集體評議評分結果將作為對社區(qū)矯正對象實施減刑或收監(jiān)執(zhí)行等司法獎懲措施的重要依據(jù)。

2、社區(qū)矯正對象的考核評分，實行每月基礎分5分（考核內容詳見附件），基礎分由矯正工作小組考核。一次性獎（扣）5分以下（含5分）的，由矯正工作小組集體研究決定，一次性獎（扣）5分以上的或月累計得分超過10分的，有矯正工作小組集體研究后，報區(qū)縣（市）司法局審批。

3、因年老、精神病、身體殘疾且患嚴重疾病而生活不能自理的社區(qū)矯正對象，由司法所提出建議，經區(qū)縣（市）司法局批準后，可以不參加考核評分。社區(qū)矯正對象在住院治療、請假外出期間仍列入考核。

七、分級處遇制度

1、依據(jù)考核獎懲情況對所有社區(qū)矯正對象進行分級管理、分類教育。管理級別分為三級，即嚴管級、普管級、寬管級。不同管理等級，司法所應當根據(jù)具體情況對社區(qū)矯正對象實行不同的矯正處遇。

2、社區(qū)矯正對象自到司法所報到之日起定為普管級；普管級的社區(qū)矯正對象服滿非監(jiān)禁刑期的三分之

一、且累計積分達到120分或者獲得3次以上表揚的，可以升為寬管級；普管級的社區(qū)矯正對象有重大立功表現(xiàn)的應當升為寬管級。

3、社區(qū)矯正對象在寬管期間，如出現(xiàn)當月累計扣5分以上的情況，降一級管理。社區(qū)矯正對象受到警告、記過、治安管理處罰的，定為嚴管級。被定為嚴管級的，須連續(xù)3個月吳扣分情況，方可升為普管級。

4、嚴管級社區(qū)矯正對象矯正處遇為：（1）每半月交思想匯報1次；（2）每周到司法所報到1次；（3）一次請假不得超過3天

（4）每月公益勞動時間不得少于12小時；

（5）司法所責任人每半月家訪和走訪群眾考察1次；（6）嚴格限定其活動區(qū)域。

5、普管級社區(qū)矯正對象處遇為：（1）每月交思想匯報一次；（2）每半月到司法所報到一次；（3）一次請假一般不得超過5天；（4）每月公益勞動時間不得少于10小時；（5）司法所責任人每月家訪和走訪群眾考察1次；（6）普通限定其活動區(qū)域。

6、寬管級社區(qū)矯正對象矯正處遇為：（1）每2個月交思想匯報1次；（2）每月到司法所報到1次；（3）一次請假一般不得超過7天；（4）每月公益勞動時間不得少于8小時；

（5）司法所責任人每2個月家訪和走訪群眾考察1次；

（6）適當限定其活動區(qū)域。

八、解除制度

1、社區(qū)矯正對象矯正期滿正常解除的，由司法所負責填寫《社區(qū)矯正期滿鑒定表》，并報區(qū)縣（市）司法局登記備案，依法終止社區(qū)矯正，并于解除當日在社區(qū)矯正對象所在社區(qū)以一定形式予以宣布或者公告。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象待情形消失后（保外就醫(yī)的事情矯正對象需附指定醫(yī)院的病情證明），除上述要求外，還需報區(qū)縣（市）公安機關提請原關押機關作出收監(jiān)決定，并于收監(jiān)當日解除矯正。

2、矯正工作小組發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象具有法定收監(jiān)情節(jié)的，應當立即通報區(qū)縣（市）公安機關提請原關押機關及時收監(jiān)。

3、社區(qū)矯正對象正常死亡的，司法所應當根據(jù)相關醫(yī)院出具的死亡證明通知公安派出所。如原屬于假釋或監(jiān)外執(zhí)行的，應在其死亡3日內將死亡情況書面通知原關押機關，并附相關證明材料。社區(qū)矯正對象非正常死亡的，司法所還應當按公安派出所的要求移交相關材料復印件。

4、社區(qū)民警應當在社區(qū)矯正對象矯正期滿前對其進行訓誡談話，告知其在期滿后3日內，持《解除社區(qū)矯正宣告書》到區(qū)縣（市）司法局刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室報到，由區(qū)縣（市）司法局安幫辦接茬進行安置幫教工作。

九、工作制度

1、社區(qū)矯正工作人員要按照公平、公正、公開的原則開展工作，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，恪盡職守，廉潔自律。凡因工作失職導致嚴重后果的，將給予直接責任人行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、各級社區(qū)矯正工作機構要建立請示報告制度，對工作中出現(xiàn)的問題要及時上報，未經批準不得擅自處理，緊急情況要邊處置邊報告。

3、各級社區(qū)矯正工作機構要制訂《社區(qū)矯正突發(fā)事件應急處置預案》，成立由司法、法院、檢察、公安等有關部門組成的應急處置指揮中心，明確各級社區(qū)矯正工作機構的工作職責及突發(fā)事件的處置程序要求，嚴格執(zhí)行突發(fā)性事件報告制度，杜絕重、特大惡性案件的發(fā)生，確保突發(fā)事件得到及時妥善處置。

十、檔案制度

1、凡已完成交接工作的社區(qū)矯正對象均納入矯正氛圍，必須建立檔案。

2、社區(qū)矯正對象被宣告實施社區(qū)矯正之日起建立社區(qū)矯正對象檔案，一人一檔。檔案管理實行正、副檔兩級管理模式，正檔由區(qū)縣（市）司法局保存，副檔由司法所保存。

3、司法所要有專門的社區(qū)矯正對象檔案柜，區(qū)縣（市）司法局要建立社區(qū)矯正對象檔案室。

4、查閱檔案必須憑區(qū)縣（市）以上人民政府或者政法機關外調介紹信，經區(qū)縣（市）司法局批準后，在區(qū)縣（市）司法局檔案室內查閱社區(qū)矯正對象的正檔，查閱時需填寫《社區(qū)矯正對象檔案借閱登記表》被查。無關人員一律不得查閱社區(qū)矯正對象檔案。不得用電話查詢檔案。

5、社區(qū)矯正對象檔案管理，應遵守檔案管理的一般要求，具有保密、防遺失、防火、防潮、防蟲、防霉等基本保管條件。

6、社區(qū)矯正對象檔案輸入計算機的，非經系統(tǒng)加密或者特殊技術手段處理的，計算機不得直接或間接與國際互聯(lián)網或者其他網絡連接。

7、社區(qū)矯正對象的編號由區(qū)縣（市）司法局統(tǒng)一編排。檔案編號為：區(qū)縣（市）簡稱+矯+年份+“—”+序號。

8、社區(qū)矯正對象社區(qū)矯正終止后，副檔上交區(qū)縣（市）司法局歸入社區(qū)矯正對象的正檔統(tǒng)一保管，保管期限20年。