第一篇：深入推進預防腐敗工作的幾個問題

深入推進預防腐敗工作的幾個問題

高金章

2009年第5期 ——黨的建設(shè)

預防腐敗是我們黨的一貫主張，伴隨著我們黨反腐敗的整個進程。黨的十六大以來，黨中央為預防腐敗作出了一系列重大決策。以《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的出臺為標志，預防腐敗工作進入一個整體推進的重要時期。面對不斷變化的新形勢，如何進一步加大預防腐敗工作的力度，仍然是當前必須認真研究的一個重要課題。

一、充分認識預防腐敗的特點，正確處理三個關(guān)系

1、充分認識預防腐敗的長期性，注意處理好立足當前與著眼長遠的關(guān)系。預防腐敗貫穿改革開放全過程，是一項長期的任務。這是因為：第一，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制需要經(jīng)過長期的奮斗，決定了預防腐敗需要一個長期的過程。第二，腐敗現(xiàn)象是公共權(quán)力與私有觀念、私有利益相結(jié)合的產(chǎn)物。只要有公共權(quán)力與私有觀念、私有利益存在，腐敗現(xiàn)象就會存在。腐敗現(xiàn)象的客觀性決定了預防腐敗是一個長期的過程。第三，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會歷史原因，決定了預防腐敗需要一個長期的過程。第四，預防腐敗是一項系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，需要一個長期的過程。抓好預防腐敗的階段性工作是達到長期預防腐敗的必然過程。預防腐敗，既要有戰(zhàn)略思考，又要有具體要求；既要有長期性的目標，又要有近期工作安排。

2、充分認識預防腐敗的廣泛性，注意處理好全面推進與突出重點的關(guān)系。預防腐敗必須堅持全面推進與抓好重點相結(jié)合。防止經(jīng)濟上的腐敗和司法、組織人事上的不正之風仍然是當前預防腐敗工作的重點。分析2008年第二季度信訪舉報反映的情況可以看出，目前群眾反映的突出問題主要表現(xiàn)在五個方面：一是土地出讓、轉(zhuǎn)讓中少數(shù)領(lǐng)導干部以權(quán)謀私的問題；二是國有企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓中部分領(lǐng)導干部以權(quán)謀私的問題；三是領(lǐng)導干部揮霍浪費公共財物問題；四是政法系統(tǒng)的有關(guān)問題；五是違反組織人事紀律的問題。由此提醒我們，當前應該在這些方面加大預防力度。

3、充分認識預防腐敗的有限性，注意處理好教育、制度、監(jiān)督的關(guān)系。腐敗現(xiàn)象的客觀性決定了它的復雜性，這種復雜性決定預防腐敗的有限性。預防腐敗的有限性，主要體現(xiàn)在對權(quán)力制約的有限上。從實踐看，預防腐敗，雖然在教育、制度、監(jiān)督上下了不少功夫，也取得了很大成效，但教育的感化力、制度的約束力、監(jiān)督的有效力，還很不夠。正如胡錦濤同志所指出的，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，認真抓好教育、制度、監(jiān)督是預防腐敗的治本之策。教育、制度、監(jiān)督三者相互依存，相互促進，缺一不可。我們既要考慮各自的特點，又要注重三者相互配套，充分發(fā)揮三者的綜合效應。教育要著力解決針對性和實效性問題；制度要著力解決科學性、系統(tǒng)性和權(quán)威性的問題；監(jiān)督要著力解決自覺性和經(jīng)常性的問題。

二、進一步加大改革力度，充分發(fā)揮改革在預防腐敗中的治本作用

改革是有效預防腐敗的根本途徑，是新時期反對和預防腐敗的時代要求，是體現(xiàn)反腐倡廉水平的重要標志。對于那些屢禁不止、糾而復生的腐敗現(xiàn)象，只有通過改革，才能從根本上遏制。《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出了改革的六個方面的任務，當前要落實這些任務，必須從三個方面進一步加大力度。

1、堅持以改革促發(fā)展，為預防腐敗提供充分的物質(zhì)條件。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，也是防治和克服腐敗的基礎(chǔ)。形形色色的腐敗現(xiàn)象都是由社會的基本矛盾派生出來的。縱觀世界各國，凡是經(jīng)濟發(fā)達、公職人員有相當收入水平的國家，反對和預防腐敗的進展就順利一些，反之，則會遇到較大的困難和阻力。因此，發(fā)展是硬道理，解決腐敗問題必須靠發(fā)展。

2、改革體制機制，著力解決滋生腐敗現(xiàn)象的深層次問題。深化對權(quán)力制約性的改革，創(chuàng)新體制機制，有些是全國性的，如組織人事制度改革、司法體制改革、金融體制改革等，但有些是我們可以從局部進行探索和改革的。一是改革決策機制，提高決策透明度，防止權(quán)力濫用。要健全和完善各級黨委（黨組）實施“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用）制度，凡重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體研究決定。二是改革財政管理體制，加強政府資金監(jiān)管。改革政府資金管理制度，要改革原有的“一個主體掌握政策、管理資金、支配資金、日常監(jiān)督”的管理體制和方式，改變政府資金管理存在的重分配、輕監(jiān)控，財經(jīng)紀律松弛的現(xiàn)象，建立和實行政府資金“三權(quán)分離”的管理體制，即分配權(quán)在財政，使用權(quán)在預算使用單位，監(jiān)督權(quán)在政府資金結(jié)算中心，從而使政府資金使用管理權(quán)相對分離、相互制約。同時，改革舊的報賬制度，公務活動減少現(xiàn)金流通渠道，實行一卡制。三是改革資產(chǎn)管理體制，實行財政部門監(jiān)管合同制下的委托管理和授權(quán)經(jīng)營，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的資產(chǎn)管理新體制。四是進一步完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度。建立以透明、競爭、客觀為標準的公共采購制度。五是改革行政管理體制，建立廉潔、高效的政府。要簡化行政程序，建立公眾與國家機關(guān)的聯(lián)系管道，推行電子政務，進一步建立和完善行政服務中心。

3、穩(wěn)步推進公務員職務消費貨幣化改革，規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為。職務消費貨幣化是國際上的通行做法。所謂職務消費就是與行政職務有關(guān)的消費支出，包括公務員住房、公務用車、通訊、勤務人員、公務接待、考察、體檢療養(yǎng)、福利補貼等。領(lǐng)導干部的職務消費，都列在“職務需要”的名下，監(jiān)督成本和行政成本高。應當肯定，職務消費中，確有一定的合理支出，是領(lǐng)導干部行使職權(quán)所必不可少的，但它又具有目的模糊的特點，多數(shù)介于違法亂紀的邊沿。加之管理混亂，約束不力，使用不規(guī)范，職務消費成了助長腐敗現(xiàn)象的溫床，成了貪贓枉法者的“護身符”?，F(xiàn)階段，我們進行職務消費貨幣化改革，既要看到改革的前景，又要立足于現(xiàn)實。在改革的過程中，要正確認識和處理好六個關(guān)系：一是要正確認識和處理深化改革與促進發(fā)展的關(guān)系。既要降低行政成本，又要提高工作效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。二是要正確認識和處理改革力度與財政承受能力的關(guān)系。既要積極推行改革，又要考慮本地的財政承受能力。三是正確認識和處理節(jié)約經(jīng)費與維護干部既得利益的關(guān)系。既要節(jié)省開支，又要調(diào)動廣大干部的積極性。四是正確認識和處理領(lǐng)導與一般干部、在職與離退休干部的關(guān)系。既要面向所有公務員和國家干部，又要區(qū)別不同的職務、區(qū)別在職與離退休干部。五是正確認識和處理規(guī)范與穩(wěn)妥的關(guān)系。既要有統(tǒng)一的要求，又要考慮各地各單位的實際，不搞一刀切。六是正確認識和處理主抓與協(xié)抓的關(guān)系。做到行政主抓，紀委監(jiān)督。

三、進一步加大建設(shè)的力度，充分發(fā)揮建設(shè)在預防腐敗中的基礎(chǔ)性作用

1、采取綜合措施，健全自律機制。內(nèi)因是變化的根據(jù)。預防腐敗離不開人的自我約束。必須建立健全嚴格有效的自律機制。一是要進行經(jīng)常性、多形式、有針對性的反腐倡廉教育，增強廉潔自律意識。改進領(lǐng)導干部廉潔自律的教育方法：對于普遍性的問題，采取專項清理的辦法，告訴大家哪些不能做；對于突出的個別性問題，采取談話的方式，告訴有關(guān)領(lǐng)導同志如何正確對待和處理；對于典型的違紀違規(guī)行為，采取通報的辦法，警示本人和大多數(shù)領(lǐng)導干部，增強廉潔自律意識。二是要健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的從政準則，規(guī)范公務員和領(lǐng)導干部的行為?，F(xiàn)在一些限制性規(guī)定很多，看起來也很嚴，但有的條文太原則，約束力不夠，根本原因是這些規(guī)定執(zhí)行過程中的彈性較大。要適時地將這些規(guī)定上升為法律。如，在瑞典，公款購衣物要丟官；在芬蘭，公務員被請喝酒算受賄。三是要建設(shè)優(yōu)良的黨風政風。近些年反腐倡廉，我們反的比較多，倡的比較少，正面典型樹了一些，但正氣還是樹得不夠。要加強作風建設(shè)，在黨內(nèi)和政府內(nèi)形成優(yōu)良的新風正氣。四是要促進社會參與，開展反腐敗的公共宣傳活動。要在大、中、小學開展廉潔教育，廉潔教育從學生抓起。這也是聯(lián)合國反腐敗公約建立預防機制的六項舉措之一。

2、規(guī)范市場秩序，建設(shè)誠實、公正、守信的社會信用體系。當前權(quán)力腐敗的一個新動向就是權(quán)力“外溢”。隨著政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，政府部門原有的管理職能和權(quán)限大幅度削減，一部分被取消，一部分“外溢”到社會中介組織和服務機構(gòu)，導致一些腐敗分子通過干涉中介組織事務搞腐敗。我們要善于分析權(quán)力腐敗的新動向，規(guī)范市場秩序，加快建設(shè)社會信用體系，從而防止因權(quán)力外溢而產(chǎn)生腐敗。一是加強市場監(jiān)管，打擊商業(yè)賄賂。二是防止私營企業(yè)和單位的腐敗，制定私營機構(gòu)廉潔的標準和程序，防止利益沖突，形成良好的市場環(huán)境。要規(guī)范私營企業(yè)的市場行為，制定其廉潔從業(yè)的標準和程序。三是規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)。加快建立私營企業(yè)（包括中介機構(gòu)）信用檔案，推行私營企業(yè)信用等級制度，使具有良好信譽的私營企業(yè)充分享有守信的益處和便利，使有不良記錄的私營企業(yè)聲譽掃地，退出市場。四是實行賬戶實名制等。

3、加強預測研究，建立防治腐敗的預警機制。預防腐敗，還必須結(jié)合實際，建立防治腐敗的預警機制，即立足防患、超前教育和化解矛盾的機制。一是改進和完善信訪工作方式，建立紀檢監(jiān)察信訪舉報的預警機制。要定期分析對領(lǐng)導干部的信訪件，找準預防的重點領(lǐng)域和部位；對群眾來信反映的一些不夠紀律處分的苗頭性問題，要按照有關(guān)規(guī)定，通過信訪約談的方式，早打招呼，有則改之，無則加勉，或者通過發(fā)信訪通知書的方式予以糾正，防患于未然。二是進一步加大懲處力度，充分發(fā)揮懲處在預防腐敗中的警示作用。發(fā)揮懲處在教育上的警示作用，對有些案件查處之后，要進行黨內(nèi)通報，讓全體黨員干部學習通報，接受經(jīng)常性的警示教育；發(fā)揮懲處在制度上的規(guī)范作用。要通過查處，發(fā)現(xiàn)漏洞，制定制度，加以規(guī)范；發(fā)揮懲處在監(jiān)督上的威懾作用。要通過嚴肅查處、責任追究來實施監(jiān)督，表明違者必究。三是改進和規(guī)范述職述廉工作，建立述評考廉的預警機制。

4、著力于整體推進，建立有效的協(xié)調(diào)機制。腐敗現(xiàn)象往往發(fā)生在擁有公共權(quán)力的部位和人身上。因此，預防腐敗的主體是領(lǐng)導機關(guān)，重點應該是擁有公共權(quán)力的部門。這些部門，要解決自身的問題，既要規(guī)范行為，又要維護自身利益，自己制定的制度和改革措施，往往是“羞羞答答”的。懲防體系《實施綱要》第20條規(guī)定“各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用”。要建立有效的協(xié)調(diào)機制，最主要的是建立專門的預防腐敗機構(gòu)。這是聯(lián)合國反腐敗公約規(guī)定建立預防機制的首要內(nèi)容。國家已成立預防腐敗局，省一級也要規(guī)定專門的預防腐敗機構(gòu)。

5、以健全責任機制為重點，建立運轉(zhuǎn)靈活的工作機制。要建立健全責任機制。預防腐敗要明確責任主體。按照中央懲防體系《實施綱要》的要求，要建立預防腐敗的責任機制。一是要建立“一把手負總責、分管領(lǐng)導各負其責”的領(lǐng)導機制。二是要建立以責任分解、責任考核為主要內(nèi)容的工作機制。建立科學的考核評價體系，健全督查機制和測評機制。三是要建立以責任追究為重點的獎懲機制。四是建立有力的保障機制?！?/p>

（作者系省紀委信訪室主任）

第二篇：2010推進懲治和預防腐敗自查報告

淮北辦事處2010推進懲防體系建設(shè) 暨落實黨風廉政建設(shè)責任制自查工作報告

集團紀委：

按照中煤礦建黨紀［2010］55號文件精神，辦事處就2010年推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)暨落實黨風廉政建設(shè)責任制工作進行了認真自查，現(xiàn)將自查工作情況匯報如下：

一、認真組織學習深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)

淮北辦事處組織全體黨員特別是領(lǐng)導干部認真學習和貫徹落實十七屆四中、五中全會精神、胡錦濤總書記在十七屆中紀委五次全會上的重要講話精神、省委八屆十三次全會精神和賀國強同志視察安徽時的重要講話精神，教育和引導全體黨員特別是領(lǐng)導干部在新形勢下，更要注重和加強廉潔自律意識，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，自重、自省、自警、自勵，時時處處嚴格要求自己，正確對待個人得失，不計名利，不圖虛名，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。

二、加強懲防體系建設(shè)落實黨風廉政建設(shè)責任制

按照集團《建立健全懲治和預防腐敗體系實施意見》的要求，辦事處黨委高度重視懲防體系建設(shè)和黨風廉政建設(shè)工作，認真貫徹落實上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的任務和要求，并將其列入黨委的重要議事日程，制定計劃，加強領(lǐng)導，精心組織，嚴格督查，一級抓一級，層層抓落實。辦事處以貫徹落實黨風廉 政建設(shè)責任制為起點，把反腐倡廉工作與經(jīng)濟工作統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，形成了反腐倡廉的整體合力。成立了黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導小組和懲防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《淮北辦事處建立健全懲治和預防腐敗體系實施意見》、《淮北辦事處落實黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定實施辦法》、《淮北辦事處落實黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定考核辦法》、《淮北辦事處落實黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定責任追究暫行辦法》、《淮北辦事處廉潔談話和函詢制度》等。處黨委與下屬各黨支部簽訂了《黨風廉政建設(shè)目標管理責任書》，進一步增強了“一崗雙責”意識，基本建立了黨風廉政建設(shè)工作網(wǎng)絡和懲防體系建設(shè)工作網(wǎng)絡，初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠職工群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。

三、開展教育活動進一步增強廉潔自律意識

淮北辦事處黨委以理想信念教育為重點，對領(lǐng)導干部，特別是黨員領(lǐng)導干部開展黨風黨紀、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的教育，不斷把教育、制度、監(jiān)督各項工作推向深入。教育和引導黨員領(lǐng)導干部充分認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，樹立長期作戰(zhàn)的思想。圍繞黨的綱領(lǐng)、宗旨、理想、信念、紀律、作風、國家法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的教育。通過組織觀看反腐倡廉電教片和發(fā)放學習資料等形式開展教育，使廣大黨員領(lǐng)導干部增強了廉潔自律的意識，樹立了正確的人生觀、價值觀，堅持正確 的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，達到“查處一件，教育一片”的目的。

四、加強廉潔自律密切干群之間關(guān)系

在認真學習和貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。一是繼續(xù)抓好班子內(nèi)部的監(jiān)督，從領(lǐng)導班子做起，一級抓一級，層層抓落實，不斷提高領(lǐng)導班子的自我約束和解決問題的能力。二是加強檢查監(jiān)督，各級領(lǐng)導干部要自覺接受監(jiān)督，積極防范，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是切實抓好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、財務審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是堅持和完善職代會民主評議領(lǐng)導干部制度，深入實際、深入職工，關(guān)心職工疾苦、傾聽職工呼聲，為職工多辦實事，不斷密切干群關(guān)系，為職工群眾解決實際問題。

五、積極開展效能監(jiān)察工作

效能監(jiān)察工作是企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要載體，也是紀檢監(jiān)察工作圍繞企業(yè)中心工作的最佳切入點和結(jié)合點。鑒于辦事處對機關(guān)各科室按照集團的規(guī)定進行了調(diào)整，在建章立制的基礎(chǔ)上，成立了機關(guān)效能建設(shè)管理委員會和效能監(jiān)察工作領(lǐng)導小組，指導和監(jiān)督效能監(jiān)察工作的開展情況。

六、認真做好信訪舉報和案件查處工作

為進一步加強信訪舉報工作，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，積極開展信訪監(jiān)督，積極采取廉潔談話、函詢、警示等 方式，減少違紀違法問題的發(fā)生。對職工群眾舉報的每一個問題，都要認真查處，本著實事求是、客觀公正的原則，直到落實清楚為準，一旦查出有違紀人員嚴肅處理；有違法行為的移交司法機關(guān)處理。目前，淮北辦事處沒有收到信訪件。

在辦案工作中嚴格遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的“24字”方針，健全和完善辦案工作協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗，嚴格辦案紀律和程序，依紀依法辦案。各級領(lǐng)導干部、特別是主要領(lǐng)導干部不斷學習，以提高拒腐防變的能力，不斷提高自身的政治素質(zhì)，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。同時，教育和監(jiān)督下級人員廉潔自律，正確樹立全心全意為人民服務的思想，自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。努力把懲治和預防腐敗體系建設(shè)暨黨風廉政建設(shè)責任制工作提高到一個新水平。

二〇一〇年十二月三十日

第三篇：2011推進懲治和預防腐敗自查報告

大理州旅游局2011推進懲治和預防 腐敗體系建設(shè)、落實黨風廉政建設(shè)責任制

自檢自查報告

大理州紀律檢察委員會黨風廉政室：

2011年是“十二五”開局之年，一年來，大理州旅游局黨風廉政建設(shè)工作在州委、州紀委正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為契機，不斷加強黨員干部的思想作風建設(shè)，狠抓機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，不斷提高全體黨員干部的工作水平和拒腐防變能力。為加快全州旅游二次創(chuàng)業(yè)做出應有的貢獻。經(jīng)認真對照《大理州2011黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主要內(nèi)容分解》和《2011年大理州黨風廉政建設(shè)考核內(nèi)容及評分標準》，現(xiàn)將大理州旅游局黨風廉政建設(shè)責任制落實工作情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導，完善機構(gòu)，確保黨風廉政建設(shè)責任制落實到位

州旅游局始終把黨風廉政建設(shè)責任制工作納入各項工作目標考核的重要議事日程，按照落實黨風廉政建設(shè)責任制的要求，充實和完善了大理州旅游局黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導小組，明確了工作職責。在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)工作任務，各負其 責，把自律、糾風、源頭治理等工作項目、責任目標分解到各個崗位及相關(guān)人員上，層層把關(guān)，層層落實，確保黨風廉政建設(shè)工作任務落到實處。

二、全州旅游二次創(chuàng)業(yè)進展情況

旅游產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標快速增長。截止2011年11月，全州共接待海外旅游者41.41萬人次，同比增長13.50%；旅游外匯收入1.24億美元，同比增長13.44%；接待國內(nèi)旅游者1420.74萬人次，同比增長16.85%；旅游業(yè)總收入123.27億元，同比增長29.60%。

全州旅游重大項目建設(shè)穩(wěn)步推進。旅游重大項目建設(shè)是旅游二次創(chuàng)業(yè)的核心，也是我州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。按照州委、州人民政府《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的意見》的要求，以“開發(fā)建設(shè)一批、改造提升一批、規(guī)劃實施一批”為原則，全面加快重大項目建設(shè)。目前，全州重大建設(shè)項目都已相繼啟動，有序推進，部分項目取得了突破性進展。繼續(xù)提升改造大理古城，完成了《大理古城保護控制性詳細規(guī)劃》的編制和旅游基礎(chǔ)設(shè)施改擴建工程；大理《喜洲古鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃》已通過評審，已完成基礎(chǔ)設(shè)施工程，古鎮(zhèn)整體開發(fā)取得階段性成果；投資3.2億元的《希夷之大理》大型實景演出項目順利開演；開通了蒼山大索道、賓川雞足山景區(qū)公路和索道并投入運行，崇圣寺三塔景區(qū)五A級景區(qū)、鶴慶銀都水鄉(xiāng)新華村四A級景區(qū)順利掛牌、巍山縣古城和巍寶山景區(qū)、洱源縣地熱王國、西湖景區(qū)、普陀泉旅游渡假區(qū)、劍川縣石寶山景區(qū)和寺登街景區(qū)等一大批旅游重大項目正在緊張有序地開展建設(shè)。

旅游管理體制和經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切 需要，以創(chuàng)新體制機制為突破口，著力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在組建大理州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大平臺的基礎(chǔ)上，積極動員旅游企業(yè)參與，組建完善了“大理散客旅游集散中心”和“大理古城旅游電動車公司”等，為大理旅游市場的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；健全了旅游業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)，修改和充實行業(yè)《自律公約》，組建行業(yè)自律組織，構(gòu)建誠信旅游體系，引導旅游企業(yè)積極參與到整頓和規(guī)范旅游市場秩序的工作中來；建立旅游安全救助基金，幫助旅游企業(yè)增強抗御經(jīng)營風險的能力，讓旅游者在大理游得更加放心、更加安全、更有保障。

旅游宣傳促銷活動不斷強化。各級各部門積極配合，一是高質(zhì)量地完成了“三月街民族節(jié)”、“大理國際茶花、蘭花博覽會”大理國際影會、“大理開海節(jié)”、“漾濞核桃節(jié)”等一系列有影響的節(jié)慶活動；二是組織旅游企業(yè)參加了2011昆明國際旅游交易會、三是與中央電視臺、云南電視臺、春城晚報、大理日報等主流媒體合作共同打造和宣傳大理，收到了良好的效果。

三、建立學習長效機制，創(chuàng)建學習創(chuàng)新型機關(guān)，進一步筑牢思想道德防線

（一）深化學習理念。進一步倡導求真務實的良好學風，大力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固樹立全員學習、終身學習的理念，不斷增強工作的原則性、預見性和創(chuàng)造性。要按照建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)公務員隊伍的總體要求，抓好政治理論學習，不斷提高政治思想素質(zhì)。

（二）完善學習制度，豐富學習載體。圍繞旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級 發(fā)展需要豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，切實增強趣味性、實效性、群眾性，著重提高全體干部職工的參與度。

1、利用每周一的政治學習日和每月一次的黨員活動日，加強對干部職工的教育。認真組織學習“三個代表”重要思想，黨的十七大五中、六中全會和中紀委六中全會精神、學習《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、中紀委《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》、《公務員法》、《行政強制法》和《四項制度》《大理州旅游條例》等法律法規(guī)，學習“橋頭堡戰(zhàn)略”“五學五比”楊善洲，學習省、州黨代會精神以及黨風廉政建設(shè)的相關(guān)文件。積極參加《行政強制法》《保密法規(guī)知識》和公務員知識教育考試，使黨員干部增強了依法行政的自覺性和執(zhí)法為民的主動性。

2、根據(jù)州紀委的要求和局黨組的安排，積極參加了州檢察院組織的《法制與責任——全國檢察機關(guān)懲治和預防侵權(quán)犯罪展覽》，加強黨員干部的教育。集中觀看了《暴風雨中的懺悔》《貪欲使他走向了深淵》兩部反面典型教育片不斷進行警示教育，使廣大干部對“珍惜自由生活、珍惜政治生命”有了更深刻的理解。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，積極開展向楊善洲同志、龍進品同志學習，組織觀看了《村官普發(fā)興》、《楊善洲事跡報告會》《楊善洲》《民警王法金》等影片，使全體黨員干部受到了很大的教育

四、加強市場整頓規(guī)范，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境

按照省、州《關(guān)于加強旅游市場綜合整治工作的通知》和《大 理州旅游市場整治監(jiān)管工作專項效能監(jiān)察實施方案》的精神要求，圍繞“規(guī)范經(jīng)營行為，提供優(yōu)質(zhì)服務，提高游客滿意率”工作主題，通過集中行動和專項打擊，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

一是積極打擊了旅行社以“零負團費”擾亂旅游市場的行為。建立健全旅行社業(yè)績考核管理辦法，完善旅行社的準入和退出機制。抓好新《星級飯店等級評定與劃分》的宣貫工作，加大星級飯店的檢查力度，促進全州旅游飯店服務和管理水平的提升。二是加強導游管理，努力提高導游綜合素質(zhì)。完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法監(jiān)管的力量，突出旅游服務質(zhì)量的監(jiān)管，特別是旅行社、導游、旅游車輛和旅游購物環(huán)節(jié)的服務質(zhì)量問題。三是成立了以局長為組長，副局長任副組長，科室長為成員的宣傳教育領(lǐng)導小組，按照州委、州人民政府的工作布置，積極組織宣傳教育，同時還組織協(xié)調(diào)公安、工商、交通、城管、廣電局等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，進行了不間斷的旅游市場宗合整治，截止2011年11月底，共出動檢查人員920人次，出動檢查天數(shù)124天，出動檢查車輛262輛次，檢查景區(qū)點306家次，檢查旅游車輛1260，檢查司導人員1940人次，檢查購物點240家次；為游客提供咨詢服務920起，發(fā)放宣傳資料31600份；查獲各類違法違規(guī)案件26起，結(jié)案率92%；受理投訴46起，結(jié)案率100%；旅游市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，確保無重特大旅游投訴。規(guī)范旅游市場，維護了我州旅游市場秩序。

五、落實措施，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制

一是加強組織領(lǐng)導。局黨組堅持將落實責任制作為一項重要 工作來抓，制定了《大理州旅游局黨風廉政建設(shè)工作計劃》和《大理州旅游局黨風廉政建設(shè)責任制個性化考核標準》，提出了工作目標、措施和任務要求。局領(lǐng)導和科室長分別簽訂黨風廉政建設(shè)《責任書》，把目標任務層層分解、量化到相關(guān)科（室）、所、中心以及相關(guān)責任人。全體黨員向局黨組呈報了《黨風廉政建設(shè)承諾書》，做到了有組織領(lǐng)導，有工作計劃、目標、措施和考核量化標準。二是層層分解責任，明確目標任務。年初，領(lǐng)導小組辦公室研究制定2011年全局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務責任分解意見，將全局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作量化指標，逐項落實到各科室。三是認真組織巡查，督促工作落實。平時加強對責任制工作的督查，將督查情況及時向局黨組匯報，針對存在問題，認真進行整改。四是嚴格責任追究，嚴格按照責任制規(guī)定，對領(lǐng)導干部有失職、失責現(xiàn)象必須追究。我們將假日廉政活動作為反腐倡廉的一項重要工作來抓，元旦、春節(jié)、五一期間，局黨風廉政建設(shè)小組都按照上級安排部署，印發(fā)材料，召開專門會議，對抓好“假日廉政”活動進行周密部署，杜絕單位突擊亂發(fā)錢，杜絕領(lǐng)導干部接受禮金、購物卷等。

六、建設(shè)廉政風險防控監(jiān)督機制，預防和降低廉政風險 為合理規(guī)避廉政風險，我局制定了一系列制度、原則，并嚴格執(zhí)行。一是深化財務管理體制改革，實行“收支兩條線”管理;對旅游行政執(zhí)法罰沒收入進行收繳分離;堅決杜絕私設(shè)“小金庫”和“坐收坐支”現(xiàn)象的發(fā)生;嚴格執(zhí)行“一支筆”審批、辦公室審核、經(jīng)辦人簽字的財務報銷制度;認真開展行政績效管理制度 推進工作，以“2011大理州旅游重大目標任務”作為行政績效管理的重點工作來加強監(jiān)督管理。通過采取積極有效措施進一步規(guī)范了局機關(guān)行政支出、公務支出和各項財務管理工作，降低了行政運行成本，提高了財務公開的透明度，二是加強決策機制建設(shè)，建立和完善民主管理、民主監(jiān)督機制，完善各種局務議事規(guī)則和決策程序，堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事制度，完善領(lǐng)導干部民主生活會制度。在干部選用、大宗物品采購、大額度資金支出等重大事項管理上，實行黨組會議決策制度，有效的防止了不正之風的發(fā)生。三是簽訂了4類責任書：與州政府簽訂工作目標責任書；與每個黨員簽訂目標管理責任書和黨員承諾書；與各縣市旅游主管部門簽訂了旅游行業(yè)工作目標責任書，同時，對上一年簽訂的目標責任完成情況進行全面考核，逐級落實責任，確立了級級有人抓，層層有人管的機制。四是大力推行行政行為監(jiān)督制度。制定《大理州旅游局行政行為監(jiān)督制度》，按照要求，對2011和今年開展的各項工作進行認真梳理，排查廉政風險。以人、財、物管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運行為重點環(huán)節(jié)，重新確定了2011年局領(lǐng)導班子的風險點，各科室、質(zhì)監(jiān)所、旅游綜合執(zhí)法支隊和旅游培訓中心等關(guān)鍵崗位，涉及的星級酒店（A級景區(qū)評定）、旅游行政執(zhí)法、旅游購物場所等級劃分與評定、旅行社資質(zhì)初審推薦上報三個重點環(huán)節(jié)，各個崗位和環(huán)節(jié)的負責人認真制定了風險防范措施并做出了自愿接受監(jiān)督的承諾，進一步增強了監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。五是建立源頭治腐的長效工作機制，先后建立健全了 機關(guān)工作管理制度，把治理腐敗工作堅定不移地推向深入，落實到工作的各個環(huán)節(jié)之中。六是旅游行業(yè)管理和旅游行政執(zhí)法工作確立了星級飯店評定及復核、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定初評、旅游投訴等一系列規(guī)章制度，制定了辦事程序。嚴格執(zhí)行案件會審制度，嚴格行政審批程序，全面提升了旅游行業(yè)管理和行政執(zhí)法質(zhì)量整體水平，杜絕了在旅游行業(yè)管理和行政執(zhí)法中出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”等不正之風，一年來，局機關(guān)無一起違規(guī)違紀行為發(fā)生，無一名黨員領(lǐng)導干部被問責，樹立了局機關(guān)風清氣正的良好形象。

七、積極認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

按照州委提出的“推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧大理、增強民族團結(jié)、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求，旅游局全體黨員干部緊緊圍繞“爭當旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍”的目標，堅持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力建設(shè)一支旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的生力軍，帶領(lǐng)全州旅游行業(yè)努力完成好旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游發(fā)展與改革綜合試點的各項目標任務。

一是加強組織領(lǐng)導。根據(jù)州委辦公室《關(guān)于在全州黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》精神，完善了大理州旅游行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)工作領(lǐng)導小組和工作指導組，按照《大理州旅游行業(yè)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》循序漸進，穩(wěn)步推進；二是緊密結(jié)合工作實際和黨員個人的思想實際開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結(jié)合各自崗位職責，強化責任心和使命感，提高工作本 領(lǐng)和服務意識，開拓創(chuàng)新，真抓實干，共同推進各項目標任務的落實；三是加強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總結(jié)和宣傳。根據(jù)各階段的進展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，以“三個一” “五好五帶頭”和“四亮、四評、四創(chuàng)”為目標，在全行業(yè)內(nèi)營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

八、認真籌備開好民主生活會

根據(jù)州紀委、州委組織部《轉(zhuǎn)發(fā)省紀委省委組織部關(guān)于開好縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會文件的通知》文件要求。為確保旅游局民主生活會的質(zhì)量，一是組織學習。采取集中學習、專題學習和個人自學相結(jié)合的方式，認真組織學習黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，州第七次黨代會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度》《楊善洲事跡》等材料。二是廣泛征求意見。采取召開征求意見座談會、個別訪談、發(fā)放征求意見表等形式，征求了各縣市旅游局、旅游企業(yè)、州旅游局全體干部職工對領(lǐng)導班子和成員意見共35條。三是交心談心。結(jié)合征求到的意見和建議，在班子成員相互之間、班子成員與干部職工之間認真開展了坦誠交流思想，相互指出存在問題和不足的交心談心活動。四是撰寫提綱。圍繞民主生活會主題，結(jié)合交心談心和征求意見，針對存在的突出問題，聯(lián)系個人思想和工作實際，班子及班子成員認真準備了個人發(fā)言提綱。五是召開會議。會議擬由局黨組書記、局長馬金鐘同志主持：會議緊緊圍繞“密徹聯(lián)系群眾，維護人民群眾利益，堅持以人為本、執(zhí)政為民、廉潔從政的理念，努力打造大理旅游二次創(chuàng)業(yè)新局面”這一主題依次進行。馬金鐘同志首先報告了2011年以來局領(lǐng)導班子學習和工作情況；班子成員圍繞會議主題按照中央關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)、廉潔從政的規(guī)定和要求，聯(lián)系個人在思想作風、領(lǐng)導作風、工作作風、學風等方面認真剖析；列席會議的局調(diào)研員、副調(diào)研員、各科室所負責人針對會議內(nèi)容也作了相應的發(fā)言；到會指導的工交紀工委李壽寧作指示，并充分肯定了旅游局一年來的工作、學習和領(lǐng)導班子的建設(shè)情況。六是整改落實。針對群眾反映和民主生活會上查找出來的問題和不足，局黨組提出整改方案和措施，明確整改重點、并向全體干部職工通報，自覺接受監(jiān)督。

九、落實規(guī)定，加強對領(lǐng)導親屬和身邊工作人員的教育 嚴格執(zhí)行有關(guān)領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)規(guī)定，堅決制止領(lǐng)導干部配偶、子女在管轄業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動，并將活動情況作為領(lǐng)導干部廉政檔案的一項重要內(nèi)容，認真填報、公示、審核，我局未發(fā)現(xiàn)有此類違規(guī)現(xiàn)象。同時，不準領(lǐng)導干部身邊工作人員借領(lǐng)導之名為自己或親屬謀取私利，不準索要下屬單位的錢物，不準收取下屬單位或他人禮金、禮品及有價，一年來，我局未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。

綜上所述，我們認真對照“大理州黨風廉政建設(shè)反腐敗任務分解”、“大理州黨風廉政建設(shè)責任制個性化目標考核標準”和“大理州黨風廉政建設(shè)責任制量化考核標準”，經(jīng)過全面的自檢自查，2011年，我局黨風廉政建設(shè) 雖然取得了一些成績，但仍 然存在一些不足之處，一是對全體干部職工的學習和教育抓的還不夠，缺乏系統(tǒng)性。二是干部職工對黨風廉政建設(shè)重要性的認識還不夠深刻；三是部分干部對反腐敗斗爭的嚴重性和緊迫性認識不足；四是廉政工作力度還有待于加強。今后我們要繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步貫徹落實黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，圍繞中心工作，進一步加強教育、繼續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴格要求，嚴格管理，不斷提高自身的“免疫力”和抵御腐蝕的能力，將我局黨風廉政建設(shè)工作推向一個新的臺階。

附：

1、大理州2011年黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容及評分

標準表 2、2011年州旅游局黨風廉政建設(shè)責任制個性量化考核

標準表

大理州旅游局 二○一一年十二月十四日

第四篇：加強監(jiān)督防微杜漸預防腐敗 推進紀檢監(jiān)察工作建設(shè)

加強監(jiān)督 防微杜漸 預防腐敗 推進紀檢監(jiān)察工作建設(shè)

發(fā)布時間：2008-8-7 11:27:00 作者:監(jiān)

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中國共產(chǎn)黨的歷史上，紀律檢查工作始終是黨的一項重要工作，紀律檢查機構(gòu)是黨的一個重要工作部門，它在維護黨規(guī)黨紀和保證黨的路線、方針、政策得以順利貫徹執(zhí)行等方面發(fā)揮了重要作用，監(jiān)察機構(gòu)在馬克思主義建黨學說同中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的具體實際相結(jié)合的道路中，越來越發(fā)展，越來越健全。這對于保證黨的肌體的健康，嚴肅黨風黨紀，增強黨的團結(jié)和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮著重要作用。1927年4月，從黨的第五次全國代表大會選舉產(chǎn)生的黨內(nèi)維護和執(zhí)行紀律的專門機關(guān)中央監(jiān)察委員會起，至1977年黨的十一大恢復了中央和縣以上設(shè)立紀律檢查委員會的規(guī)定，至黨的紀律檢查機關(guān)恢復和重建30年，期間黨的紀律檢查機構(gòu)、領(lǐng)導體制和權(quán)限職能等方面發(fā)生了重要變化，其自身建設(shè)在不斷地日臻成熟。實踐證明，在黨中央、國務院堅強有力的領(lǐng)導下，我國的反腐敗工作堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，不斷深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，建立了拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制。

孟德斯鳩說過：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。權(quán)力的異化導源于人性的不完善，在權(quán)力運作過程中，要使權(quán)力始終成為謀取公共利益的工具，首先要求持有人具備高尚的道德。但個人道德修養(yǎng)的完成是一個長期復雜的過程，人類追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有人總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。傳統(tǒng)的阻止權(quán)力異化的思路就是內(nèi)設(shè)專門的監(jiān)督機構(gòu)。做為執(zhí)法單位的稅務機關(guān)深知這一道理，分設(shè)以后，從地、州到縣（市）局自上而下單獨成立了專門的監(jiān)督部門――監(jiān)察室。近年來，作為履行行政監(jiān)察職能的專項機構(gòu)，地稅紀檢監(jiān)察部門按照“依法治稅、從嚴治隊”的總體要求，堅持“教育、制度、監(jiān)督”并重的工作方針，堅持 “三個貫穿于”的原則，緊緊圍繞組織稅收收入這一中心工作，以加強教育、健全制度為基礎(chǔ)，以措施得力、追究到位為保障，強化對重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督制約工作思路，全面開展實施 “兩權(quán)”監(jiān)督、貫徹落實“一個意見、四個辦法”等，落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務，認真履行著紀檢監(jiān)察部門的職能，逐步形成了完善配套的監(jiān)督制約機制，有力地促進了黨風廉政建設(shè)工作，全面推進了稅收整體工作的發(fā)展。

一、強化反腐倡廉教育，加強思想道德建設(shè)，建立教育機制。加強反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防線的關(guān)鍵所在，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，把教育放在懲治和預防腐敗體系的突出位臵，是社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭的必然要求，是加大從源頭上防治腐敗的重要舉措。事實證明，各種腐敗都是由思想先腐敗，思想一腐敗，權(quán)利再失去監(jiān)督制約，必然導致干部在行使權(quán)利中以權(quán)謀私，貪污受賄、執(zhí)法違法和隨意執(zhí)法等違法違紀發(fā)生。因此，要把加強對稅務干部的思想教育作為反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性工作，把教育納入黨的宣傳教育的總體部署，納入學習培訓的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，常抓不懈，立足于教育，著眼于防范，注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能。首先，開展經(jīng)常性的法制教育、黨紀政紀條規(guī)教育，深入開展權(quán)力觀、人生觀、價值觀和理想信念教育，努力提升干部的理論水平、道德素養(yǎng)及法紀觀念和執(zhí)法水平。其次，開展正反兩方面教育，大力開展“學先進、樹正氣”、“學法規(guī)、正言行”等正面教育活動，通過先進典型的正面教育進一步引導干部。開展“敲警鐘、倡廉政”的反面警示教育，為他們打好“預防針”、敲響“廉政鐘”。促使地稅干部正確認識和運用手中的權(quán)力，嚴格執(zhí)行稅務人員廉潔自律各項規(guī)定、秉公執(zhí)法、廉潔從政。堅持對內(nèi)廉政教育日制度、聽反腐形勢教育課、聽預防職務犯罪專題講座、開廉政形勢分析匯報會、黨風廉政建設(shè)教育月；對外向納稅人述廉、召開家庭助廉座談會等教育活動載體，大力激發(fā)監(jiān)督的內(nèi)存活力，增強干部的廉政意識，自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，做到警鐘長鳴，形

成反腐倡廉教育工作大格局。

二、嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強反腐倡廉建設(shè)，建立明確的責

任機制。

加強反腐倡廉建設(shè)，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,這是開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的一條重要經(jīng)驗。遵照“責任明確、目標具體、責權(quán)統(tǒng)一、上下貫通”的責任機制，按照“誰主管，誰負責”的原則，要層層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，把反腐倡廉的任務分解到相關(guān)職能部門和每位干部身上，做到一級抓一級，逐級負責，層層落實，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的工作機制。做好對責任制的監(jiān)督檢查，貫徹落實好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結(jié)合責任制的內(nèi)容，大力開展調(diào)研活動，定期召開反腐敗分析會議，研究分析黨風廉政建設(shè)工作存在的問題、解決的措施等，切實擔負起“一崗兩責”的責任，切實把黨風廉政建設(shè)責任制落到實處，充分發(fā)揮好紀檢監(jiān)察部門的參謀助手作用、監(jiān)督制約作用和組織協(xié)調(diào)作用。

三、進一步強化權(quán)力制衡，建立嚴密的監(jiān)督制約機制。

稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是國家賦于稅務機關(guān)的基本權(quán)利，是稅務機關(guān)實施稅收管理和行政管理的法律手段。強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約是依法治稅、從嚴治隊的關(guān)鍵存在?！皟蓹?quán)”監(jiān)督過程中，建立嚴密的“崗責”體系，把握區(qū)分重點環(huán)節(jié)，加大責任追究力度，切實做到“兩個權(quán)力”運行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約就延伸到哪里。

(一)建立嚴密的“崗責”體系。解決監(jiān)督什么的問題是實施有效監(jiān)督的前提條件。只有明確需要監(jiān)督的內(nèi)容，才能實施有效監(jiān)督，防止監(jiān)督“空對空”，做到有的放矢，達到事半功倍的效果。因此，對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行中存在的權(quán)力過于集中、執(zhí)法和管理隨意性大、量化尺度不統(tǒng)一、責任難以落實到人、考核不能落實到位等問題，從理順程序、界定權(quán)責入手，建立從領(lǐng)導干部、中層干部到一般干部的崗位職責、崗位目標、工作規(guī)程、責任追究等相互制約、環(huán)環(huán)相扣的《工作規(guī)程》、《問責體系》、《互動機制》等制度體系，保障執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)程、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、責任有追究，真正解決以往在執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的重權(quán)力、輕責任、重實體、輕程序、重群眾、輕領(lǐng)導，重納稅人、輕征稅人等問題，達到從源頭上預防和治理腐敗、將“兩權(quán)”監(jiān)督寓于日常的稅收工作之中的目的。

（二）細化分解稅收執(zhí)法權(quán)。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，始終把握對關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)性問題實行重點監(jiān)控。重點對稅務登記、納稅申報環(huán)節(jié)，看戶籍、地域、專項管理是否落實到位，是否存在干部失職、失責問題。稅收管理環(huán)節(jié)，看是否稅收政策宣傳送達、納稅咨詢輔導到位，看涉稅鑒定、定額核定有無“暗箱操作”、定額不公、“吃拿卡要報”等失職瀆職問題。稅收征收環(huán)節(jié)，看是否存在多征、少征或不征稅款，是否加收滯納金、混淆入庫級次問題。處罰環(huán)節(jié)，看有沒有濫用職權(quán)隨意處罰和以稅謀私等問題。發(fā)票、票證環(huán)節(jié)，看有沒有虛開、丟失等嚴重失職問題。稅收優(yōu)惠政策落實環(huán)節(jié)，看有沒有存在擅自越權(quán)減稅、免稅和執(zhí)行不到

位問題。

（二）行政管理權(quán)，抓重點環(huán)節(jié)。對領(lǐng)導班子落實民主集中制、領(lǐng)導責任連帶制的執(zhí)行；中層干部選拔任用的全進程；大宗物品采購；固定資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的管理，使兩權(quán)監(jiān)督工作做到有所為、有所不為，切實做到有的放矢，切實做到把好“用人關(guān)”、“用錢關(guān)”、“用

物關(guān)”。

(三)實施嚴格的“問責”機制。責任追究，具有增強監(jiān)督檢查的威懾力，責任追究本身就是一種激勵機制。因此，責任問責是否到位是決定稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約能否落實到位的關(guān)鍵，也是解決監(jiān)督中存在的失之于寬、失之于軟問題的有效措施。為此，在問責過程中注意區(qū)別工作不到位與越位、無意過錯與主觀故意、一般工作過失與嚴重失職瀆職等不同情況，確定相應的責任追究內(nèi)容，嚴格做到“三堅持、三反對”和“三個不放過”(即堅持追究的嚴肅性，反對隨意性；堅持追究的公正性，反對徇私情；堅持追究的合理性，反對片面性；對低級的過錯不放過、重復的過錯不放過、原則的過錯不放過)。問責形式上要與《行政公務員處分條例》相結(jié)合，做到相互補充、相互支持。在追究過程中，始終堅持一把尺子量到底，責任追究一個樣，同時還給予干部申訴的權(quán)利，確保追究結(jié)果客觀公正，讓大家心服口服，進一步維護“兩

權(quán)”監(jiān)督的權(quán)威性。

（四）建立內(nèi)外監(jiān)督體系，拓寬建立全方位的監(jiān)督渠道。對內(nèi)抓住事前、事中、事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)實行政務全程公開，對外全面推行稅收法規(guī)、工作紀律、服務制度、辦稅流程、稅務處罰等辦稅公開，使監(jiān)督融于各項工作中，抓內(nèi)部監(jiān)督，認真落實廉政談話制度，堅持全員民主測評，加強“八小時以外”的監(jiān)督管理，層層簽訂黨風廉政和糾風目標責任書，實施多種有效監(jiān)督方式；抓外部監(jiān)督，在社會各界聘請?zhí)匮O(jiān)察員，建立定期與縣紀檢監(jiān)察部門聯(lián)系、走訪制度，開展紀檢、稅務共建和預防職務犯罪活動，定期聽取意見和建議，設(shè)立暢通舉報監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱、監(jiān)督電話，落實《領(lǐng)導干部征期接訪制度》，誠懇接受審計、財政、紀檢委等單位及社會各界的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡作用，有效的預防職務犯罪。

四、加強以制管理，建立嚴格的制度保證機制。

制度是建立健全懲防體系的重要保證。把制度建設(shè)貫穿于懲治和預防腐敗工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到稅務工作的各個方面，規(guī)范落實 領(lǐng)導干部廉潔自律制度，建立完善領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度，建立健全領(lǐng)導干部在決策、執(zhí)法、用人方面的自律措施和辦法，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴格執(zhí)行稅務人員廉潔自律若干規(guī)定以及辦稅公開等，要在實踐中進一步完善稅務人員廉潔從政方面的規(guī)定。認真貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等稅收執(zhí)法管理制度，結(jié)合征管體制，完善相關(guān)法規(guī)，做到嚴格規(guī)范執(zhí)法，進一步減少執(zhí)法的隨意性，防止不廉潔行為發(fā)生。落實執(zhí)行行政管理制度，完善決策機制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責任，認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔作用工作條例》，深化干部人事制度改革、財務管理制度改革，建全和完善科學、公正、透明的機關(guān)內(nèi)部管理制度。形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，充分發(fā)揮出制度的制約力和規(guī)范力。

五、進一步加大懲處力度，強化實施預警和懲治機制。

查辦案件是懲治腐敗的重要手段，是衡量紀檢監(jiān)察工作成效的重要標志之一。做為地稅紀檢監(jiān)察部門把預防放在首位，認真履行辦案工作職責，結(jié)合稅務部門工作特點，從容易發(fā)生違紀違法問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從監(jiān)察的角度對重點崗位、重點部位容易出現(xiàn)的問題，進行綜合分析研究，建立完整的預警機制，做到反腐倡廉工作關(guān)口前移。同時，要把依紀依法查辦案件的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，積極探索和研究新形勢下查處違紀違法案件的特點和規(guī)律，嚴肅查處濫用權(quán)力、謀取私利、貪污受賄、失職瀆職的案件；查處利用人事權(quán)、審批權(quán)、許可權(quán)、執(zhí)法權(quán)等謀取私利的案件；查處侵害群眾利益的案件；查處違反財經(jīng)紀律的案件等，對重大典型案件要進行深入剖析，并提出完善規(guī)章制度的措施，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。大力發(fā)揮紀檢信訪舉報的主渠道作用，加強信訪工作，加強對信訪信息的綜合分析，從中篩選有價值的案件線索。要加大督辦力度，確保信訪問題“件件有著落，事事有結(jié)果”，把信訪矛盾和問題解決在萌芽

狀態(tài)。

六、嚴格要求，強化管理，不斷加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。

面對新的形勢和任務，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，必須不斷加強紀檢監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)。首先，要立場堅定，政治素質(zhì)高。必須始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，要有高度的政治責任感和使命感、大局觀念和服務意識。其二，要加強學習，業(yè)務精通。要把學習當作一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界，不斷加強政治理論、黨紀法規(guī)、業(yè)務技能和科技知識等方面的學習培訓。通過學習，不斷武裝頭腦，不斷更新知識，不斷適應形勢要求。其三，要嚴格要求，注重自身形象。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為執(zhí)紀主體，必須進一步強化律人先律己、執(zhí)紀先守紀的觀念，嚴以律己，潔身自好，使自己的一言一行、一舉一動，經(jīng)得起組織的考驗，經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起群眾的評論。其四，要做到秉公執(zhí)紀，大膽工作。紀檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起考驗，在利益的誘惑面前，必須堅持原則，秉公執(zhí)紀，做到立場不動搖，原則不改變，堅決維護國紀國法的尊嚴。始終保持蓬勃朝氣，昂揚銳氣和浩然正氣。

和布克賽爾縣地稅局

第五篇：推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防國企腐敗工作

推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防國企腐敗工作

從黨和國家近年出臺的一系列文件精神來看，國有企業(yè)在黨風廉政建設(shè)中所處的地位和扮演的角色越發(fā)凸顯。十七屆中央紀委二次全會也將國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作為七項主要任務之一進行了專題部署。如何落實“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”的要求，抓好國有企業(yè)的預防腐敗工作？筆者認為，關(guān)鍵要正確處理重點與一般的關(guān)系，查找、明確工作重點，協(xié)調(diào)各方力量，推進重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作，以此全面推動企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

一、國企腐敗滋生探源

如何進一步加強國有企業(yè)的黨風廉政建設(shè)和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對癥下藥，結(jié)合分析近幾年來查辦的一些國有企業(yè)案件，當前導致國有企業(yè)發(fā)案的主要原因有以下幾方面：

（一）理想信念不堅定

剖析涉案人員違紀違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關(guān)，面對金錢和美色的誘惑，有的人放松了學習和思想改造、信仰出現(xiàn)危機、心理產(chǎn)生失衡，當他的權(quán)力失去監(jiān)督，他的貪欲就會占據(jù)上風，就這樣便滑向違法違紀 1 的深淵。

（二）權(quán)力運作不透明

一些國有企業(yè)領(lǐng)導將權(quán)力集于一身，在涉及企業(yè)重大問題上，都是個人說了算，不講民主，這樣最容易產(chǎn)生腐敗，有的在物資、設(shè)備采購、產(chǎn)品銷售、工程發(fā)包中搞“暗箱操作、權(quán)錢交易”，侵害了企業(yè)利益。

（三）管理制度不健全

由于適應市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，挪用公款等，或由于一些企業(yè)領(lǐng)導人不注重企業(yè)管理工作，粗放管理，使已經(jīng)建立起的一些好制度得不到有效執(zhí)行，為職務犯罪提供了便利。

（四）是監(jiān)督機制不完善

一些企業(yè)對權(quán)力的運作缺乏有效監(jiān)督，尚未形成權(quán)力約束機制，一些企業(yè)經(jīng)營管理者在職務上是“一把手”，在決策時是“一言堂”，在財務支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門怕得罪領(lǐng)導又不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。

打開歷史的大門，縱觀國內(nèi)外，廉政建設(shè)都是關(guān)系到一個執(zhí)政黨和一個國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經(jīng)濟難興、穩(wěn)定難求。同樣，對于一個企業(yè)來說，黨風廉政建設(shè)抓不好，就難以為企業(yè)發(fā)展提供一個良好和諧的環(huán)境，改革開放，是企業(yè)發(fā)展的根本，反腐倡廉建設(shè)既是改革發(fā)展的政治保障，更是改革發(fā)展的精 2 神動力。

二、正確處理重點與一般的關(guān)系，確定“全面推進，突出重點”的預防方針。

國資委黨委委員、紀委書記賈福興在2009年中央企業(yè)紀委書記培訓班上講話時指出，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的任務重，在落實各項工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點、抓住關(guān)鍵。為什么要突出重點、抓住關(guān)鍵？

首先，從辯證唯物主義的“重點論”來看，回答這個問題的實質(zhì)就是要解決好重點與一般的關(guān)系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點，兼顧一般，通過抓重點工作，全面推動一般工作。國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，既面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產(chǎn)生的重點性問題。

預防腐敗要消除盲區(qū)，要從小事抓起，防微杜漸。因此對于普遍存在的一般性問題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對一些苗頭性問題，要做到捕風捉影，堅持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。但過于注重一般性問題，而不對預防腐敗工作進行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問題，這些重要問題得不到徹底解決，預防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問題的基礎(chǔ)上，要突出重點，抓住關(guān)鍵，堅持懲防并舉、注重預防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預防腐敗工作領(lǐng)域。

要針對干部職工普遍關(guān)注的熱點、難點及突出問題，針對腐敗 3 現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動多方力量，運用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監(jiān)督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預防腐敗工作必須認識和把握好重點與一般的關(guān)系，在抓住重點、兼顧一般上下功夫，做文章。

其次，從國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀來看，“全面推進，突出重點”的方針已經(jīng)成為國有企業(yè)在抓黨風廉政建設(shè)與預防腐敗工作時的現(xiàn)實選擇。近年來國有企業(yè)大案要案頻發(fā)，說明黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍是國有企業(yè)一項長期而艱巨的工作，任重而道遠。繁重的工作任務要求我們必須及時發(fā)現(xiàn)和明確重點，敢于抓重點，善于抓重點，并使之成為推動全面工作的著力點。另一方面，隨著國有企業(yè)機構(gòu)改革的推進，成本控制的加強，紀檢監(jiān)察隊伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀檢監(jiān)察經(jīng)費也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們必須突出工作重點，抓住矛盾的主要方面，以點促面，帶動全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀檢監(jiān)察力量的配臵和工作推進重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防國企腐敗工作方法上來講，預防腐敗工作必須突出重點，才能達到事半功倍的效果。

三、結(jié)合實際，確定預防腐敗工作的重點。

結(jié)合實際查找出企業(yè)預防腐敗的重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正落實“全面推進，突出重點”的方針，把治本與預防 4 工作落到實處。盡管不同企業(yè)工作性質(zhì)與特點存在差異，但預防腐敗工作的重點不外乎以下幾方面。

一是提升干部職工對反腐倡廉建設(shè)的認識。思想意識上存在的薄弱環(huán)節(jié)，是導致反腐倡廉建設(shè)工作不力的重要主觀因素。突出表現(xiàn)為有的單位領(lǐng)導沒有認識到反腐倡廉建設(shè)是一項長期性工作，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在；部分領(lǐng)導認為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務重，安全壓力大，加之在黨風廉政建設(shè)方面也不存在嚴重的問題，不必花大力氣抓；也有部分單位的領(lǐng)導片面地認為反腐倡廉建設(shè)是黨委和紀委的事，沒有認真落實“一崗雙責”制，對黨風廉政建設(shè)重視不夠；部分領(lǐng)導干部對抵制不正之風不堅決，對分管人員沒有做到常敲警鐘，防微杜漸，在一定程度上助長了不正之風，給違法違紀行為提供了可乘之機。歷史教訓和現(xiàn)實情況警示我們，反腐倡廉建設(shè)直接關(guān)系企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，如果不從思想上加以重視，不從主觀上努力抓好預防腐敗工作，營造一個良好的氛圍，企業(yè)的穩(wěn)定、改革與發(fā)展就難以得到保障。

二是加強對權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，既可成為謀事的利器，亦可成為謀私的工具。企業(yè)各級領(lǐng)導干部掌握著大大小小的權(quán)力，不可避免地要經(jīng)受方方面面的誘惑和考驗，容易產(chǎn)生思想上的蛻變。一些經(jīng)營業(yè)務領(lǐng)域的領(lǐng)導干部受利益的驅(qū)動，放棄原則，鋌而走險，以各種形式收受賄賂；一些管理領(lǐng)域的領(lǐng)導干部則利用手中掌握的實權(quán)，在對外往來過程中發(fā)生“尋租行為”。

因此，加強對權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)督，是預防腐敗的另一個關(guān)鍵與重點。十七屆中央紀委第二次全會報告中指出，國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律是加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)，并對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律提出了七項要求?！督⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中也強調(diào)，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，建立懲治和預防腐敗體系。我們一定要認真落實這些要求，加強對權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)督，引導各級領(lǐng)導干部特別是各部門的“一把手”，清醒地認識到，職務越高、權(quán)力越大，責任就越重、風險就越高，要始終正確對待、時刻慎用手中的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

三是加強制度建設(shè)與健全監(jiān)督機制。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這句話深刻揭示了制度建設(shè)的重要性。國有企業(yè)經(jīng)過多年的制度建設(shè)，各項管理制度不可謂不多，但制度設(shè)計不可謂完美無缺。如大多企業(yè)正面規(guī)范行為的制度多，如何監(jiān)督、落實、追究責任的制度少，監(jiān)督制度具體化、操作性強的少，缺乏整體性、配套性、系統(tǒng)性，這些都是制度建設(shè)中有待健全與完善之處。此外，再好的制度不落實就起不到任何作用。

由于主觀認識的偏差，部分干部職工執(zhí)行制度不力，部分管理者疏于監(jiān)管，是導致腐敗行為得以滋生蔓延的一個重要原因。國有 6 企業(yè)腐敗案件頻發(fā)的根源大多出在制度設(shè)計存在缺漏，執(zhí)行不到位上，出在監(jiān)督機制失靈上，只有完善制度建設(shè)，改革監(jiān)督機制，發(fā)揮制度的監(jiān)督與制約作用，才能有效預防腐敗。

四、健全三項機制，推進重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作。

在認清“全面推進，突出重點”的重要性，明確預防腐敗的重點后，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮合力，強化監(jiān)管，健全三項機制，推進重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作。

一是要健全不想腐敗的自律機制。重點是以企業(yè)廉潔文化建設(shè)為主線，培育廉潔文化理念，深化廉政教育。“行成于思”，腐敗行為說到底是源于人思想上的蛻變。預防腐敗，最根本的就是要解決思想上的問題，根除產(chǎn)生腐敗的動機。廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)工程，是企業(yè)強化教育，凈化干部職工思想的重要抓手。培育內(nèi)化于心，外化于形的廉潔文化理念，用先進的文化理念占領(lǐng)職工思想陣地，就能引導干部職工提高思想境界，加強道德修養(yǎng)，形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”，看淡名譽、地位、利益，嚴以自律，立足本職崗位廉潔奉公，履行職責。因此，加強廉潔文化建設(shè)能為制度建設(shè)提供理念支撐，為監(jiān)督提供價值標準，使反腐倡廉教育富有影響，為構(gòu)建懲防體系奠定牢固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是要健全不能腐敗的約束機制。重點是正確把握好履行自身職責與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)綜合監(jiān)督體系，形成監(jiān) 7 管合力。失去約束的權(quán)力容易導致腐敗，不能對權(quán)力進行有效制約和監(jiān)督，有問題發(fā)現(xiàn)不了，就會致使小問題演變成大問題。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，但并不是企業(yè)唯一的監(jiān)督部門，加之國有企業(yè)紀檢監(jiān)察人員本身的力量有限，因此紀委必須發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，同職能部門密切配合，發(fā)揮1+1大于2的功效。通過強化其他部門的監(jiān)督職能，把黨風廉政建設(shè)和預防腐敗工作的各項措施與企業(yè)中心工作結(jié)合起來，最大限度地整合企業(yè)管理資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要與審計監(jiān)督、職能管理、職工民主監(jiān)督等部門共享信息，溝通協(xié)調(diào)，相互利用檢查成果，減少重復檢查，降低監(jiān)管成本，增強監(jiān)管合力。要善于運用企業(yè)管理信息化的監(jiān)督手段，加強對經(jīng)營管理過程的實時監(jiān)控，形成監(jiān)督網(wǎng)絡。通過各專業(yè)線齊抓共管，協(xié)調(diào)行動，各種監(jiān)管方法配合運用，綜合監(jiān)督體系才能形成最大合力，發(fā)揮出最大功效。

三是要健全不易腐敗的防范機制。重點是針對制度建設(shè)不健全和制度落實不到位兩個問題，抓好制度建設(shè)與創(chuàng)新，不斷完善制度，提升執(zhí)行力，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。

一是要做好對本單位現(xiàn)有制度的修改、充實和完善工作。要對照法規(guī)查制度，根據(jù)國家新頒布的有關(guān)法律法規(guī)，檢查各項管理制度是否需要完善；要結(jié)合企業(yè)改革、發(fā)展的需要，檢查各項管理制度是否需要調(diào)整改進。特別是要認真組織重點領(lǐng)域、重點部位相關(guān)制度的廉政風險評估，查找漏洞，提出完善制度的建議，不斷增強 8 制度的科學性、系統(tǒng)性、可行性和操作性。

其次要推進干部人事制度改革。創(chuàng)新干部選拔任用、監(jiān)督管理機制，建立能上能下的干部任用機制。對領(lǐng)導干部、業(yè)務人員進行定期交流，防止權(quán)力長期集中導致的腐敗行為。再次要提升制度的執(zhí)行力。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢查執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)是否規(guī)范到位，對制度執(zhí)行不到位的情況，責令限期整改，進一步強化“不執(zhí)行就是失職，不認真執(zhí)行就是沒盡職，執(zhí)行不到位就是不稱職”的責任意識，提升制度執(zhí)行力，健全防范機制。