第一篇：論農(nóng)稅負擔過重問題

論農(nóng)稅負擔過重問題

論農(nóng)稅負擔過重問題2007-02-02 21:53:0

4內(nèi)容 提要：當前，我們 農(nóng)村 的稅收征收十分混亂，很多地方?jīng)]有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區(qū)，基層政府向農(nóng)民征收不正當收費的現(xiàn)象普遍存在，而且農(nóng)村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農(nóng)民負擔不斷加重，農(nóng)民實際收入相對減少，黨和政府在人民心中的信譽下降。本文 分析 當前我們農(nóng)村稅費的現(xiàn)狀及諸多 問題，重新認識中央“農(nóng)村稅費改革”政策，提出作者對減少農(nóng)民稅收的一些看法。現(xiàn)實表明，中國 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟 結構戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅破難的關鍵階段，中國農(nóng)村的 現(xiàn)代 化進程面臨的挑戰(zhàn)多于機遇，壓力將長期存在！只有

“開拓創(chuàng)新、精密安排，切實做好農(nóng)村稅費改革”才能得到農(nóng)民的擁護，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅實的基礎。

一、當前我們農(nóng)村稅費征收的現(xiàn)狀及諸多問題

當前，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高，農(nóng)民負擔重，農(nóng)民實際收入相對減少，有關數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村幾年來經(jīng)濟 發(fā)展 極其緩慢，甚至出現(xiàn)了負增長。即使已經(jīng)開始實行稅費改革的農(nóng)村，農(nóng)民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派，基層腐敗嚴重。農(nóng)民負擔過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出，最后必然要靠向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部。在當前“三農(nóng)”問題突出、中西部地區(qū)縣級財政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴禁攤派，其實是無濟于事的。因為，龐大的縣鄉(xiāng)級干部要花錢，本級財政收入不夠，中央財政又補貼不力，他們必然要轉而靠向農(nóng)民攤派來維

持自己的生活消費水平。例如，目前 全國鄉(xiāng)政府負責人多數(shù)居住在縣城，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費的購車、養(yǎng)車、司機、汽油費一年就達數(shù)千億元?，F(xiàn)行的基層財政預算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉嫁到農(nóng)民頭上。為了緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問題，中央在安徽搞了“費改稅”的試點，深受農(nóng)民歡迎。但是好景不長，報道這項改革的新聞剛剛見報，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復燃了。安徽許多地方的鄉(xiāng)村干部因為上級要求試行費改稅，斷了以往的財路，手頭沒有多少可自由支配的現(xiàn)金，就故伎重演，擅自開征“人頭稅”。有的地方甚至動用了專政手段，開辦所謂的“ 教育 班”？強迫農(nóng)民必須納這種基層政府新發(fā)明的非法“人頭稅”。所以說，各地亂征亂收現(xiàn)象仍然普遍，農(nóng)民負擔有所減輕但仍然過重。

二、各地正在加緊施行的農(nóng)村稅費

改革政策

2002年2月，溫家寶在山西考察農(nóng)村稅費改革時強調(diào)，這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村稅費制度。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實施過程中，要始終貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想。所謂減輕，就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費。所謂規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關系、分配方式，這是將農(nóng)村分配關系納入法制化軌道，從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障。所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。

當前稅費改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個方面的特性。統(tǒng)一性就是按國務院出臺的改革方案規(guī)定的措施，包括在農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、計稅常產(chǎn)、稅率及相關配套措施上，實行全國統(tǒng)一的農(nóng)村稅費改革方案；特殊性就是在遵

循國務院統(tǒng)一規(guī)定的切實減輕農(nóng)民負擔的總體目標前提下，各地可以結合本地區(qū)實際重新梳理農(nóng)村稅費制度，不搞整齊劃一。農(nóng)村稅費改革方案中在涉及到一些基礎數(shù)據(jù)時強調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時規(guī)定可以根據(jù)實際情況變化進行及時調(diào)整，如以二輪承包土地面積確定計稅面積、以1998年前5年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計稅常產(chǎn)等。但一些地方在實際操作時都曾出現(xiàn)一些偏差，不該穩(wěn)定的過于強調(diào)穩(wěn)定，應靈活的沒能合理調(diào)整。

總之，改革必然體現(xiàn)在“變”上。一味強調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應現(xiàn)實變化的情況，靈活性過大又可能由于政府追求保運轉的目標而致使農(nóng)民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性的關系上，只要各有關部門把切實減輕農(nóng)民負擔作為考慮問題、制定措施的出發(fā)點，把這種靈活與穩(wěn)定運用在減輕民負上，就一定能讓農(nóng)民滿意、基層滿意、中央滿意。

三、對如何減輕農(nóng)民稅負的幾點看法

筆者認為，當前減輕農(nóng)民負擔最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實農(nóng)村稅費改革政策。農(nóng)村稅費改革是一項非常復雜、十分艱巨、政策性又很強的工作。既是對現(xiàn)行分配關系的調(diào)整，更是對當前農(nóng)村不適應經(jīng)濟基礎需要的上層建筑、不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系的重大革命；不僅涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，而且涉及基層政權和基層組織的職能轉變、機構撤并、人員精減；不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改，可以說是環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全局。農(nóng)村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。

首先，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，切實轉變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務上來，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村 和農(nóng)民服務的職能。

其次，要精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置 教育 資源，建立和完善教育經(jīng)費保障機制，切實保證義務教育經(jīng)費投入。這要作為推進農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村基礎教育改革和 發(fā)展 的重要任務。

第三，要加大對基層的財政轉移支付力度，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的收支缺口，保障基層政權的正常運轉。

另外，要建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，繼續(xù)抓好清理農(nóng)村中小學亂收費、農(nóng)村用水用電亂收費、報刊攤派、各種要農(nóng)民出錢出物的達標升級活動等專項治理整頓；認真規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞制度，防止成為新的亂收費的口子；實行政企、政事分開，管好經(jīng)營服務性收費，防止變相加重農(nóng)民負擔；

繼續(xù)執(zhí)行黨政領導的工作責任制度和專項治理的部門責任制度。要抓緊制定農(nóng)村稅收征收管理辦法，為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管提供法制保障。

各級政府要根據(jù)本地區(qū)的特殊實際情況，開拓創(chuàng)新，設計出新思路?？偨Y 出一條既完成減輕農(nóng)民負擔的任務，又解決好本地區(qū)的財政困難的 問題 的新路子，這樣是解決問題的 時代 要求。

現(xiàn)在還有人對農(nóng)村稅費改革能否成功持懷疑態(tài)度，這恐怕主要不是懷疑中央的政策，而是擔心基層的政策執(zhí)行走樣。只要基層農(nóng)村稅費改革方案的制定與實施嚴格遵循“三個代表”的要求，代表最廣大農(nóng)民群眾的利益，真正體現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務的要求，以切實減輕農(nóng)民負擔為主旨，同時輔之以其它改革的穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革就一定能夠達到預期目標。

三、結論

減輕農(nóng)民負擔要切實見到成效。就必須充分認識減輕農(nóng)民負擔的重要性和

緊迫性，進一步提高執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔各項政策措施的自覺性。各級政府部門要按照中央的部署，加快推進農(nóng)村稅費改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅收制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民積極性，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。已經(jīng)實行農(nóng)村稅費改革的地方，除征收國家規(guī)定的稅收外，要取消其他各種名目的稅費。還沒有實行農(nóng)村稅費改革的地方，要嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)稅收政策，嚴格控制提留統(tǒng)籌費，堅決制止向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴格加強對農(nóng)民義務工的管理，政府機關要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開支，嚴禁在糧食收購時代扣代繳各種款項，嚴禁強迫農(nóng)民借款、貸款繳納各種稅費，從根本上杜絕各種形式上的達標升級活動。對加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為要嚴肅查處。開拓創(chuàng)新，精密安排，切實做好農(nóng)村稅費改革。這樣，我們的農(nóng)村稅費改革才能得到農(nóng)民的擁護，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅實的基礎。

目前，我國農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段，去年12月份的中央 經(jīng)濟 工作會議再次重申，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。中央經(jīng)濟工作會議提出，要把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作的突出位置，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村 金融 改革，確保農(nóng)業(yè)基礎地位的夯實和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。在這種背景下，我們相信農(nóng)民負擔將會得到進一步的減輕，新階段將是推進農(nóng)村稅費改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟 社會 發(fā)展、推進農(nóng)村小康建設的快速發(fā)展階段。

第二篇：也談農(nóng)稅司法問題

也談農(nóng)稅司法問題

隨著法制的逐步健全，農(nóng)稅行政訴訟案件時有發(fā)生，而尚不完善的農(nóng)稅執(zhí)法體系，讓征管部門不知所措。此外，由于種種原因，一些地方偷、漏、拖、欠農(nóng)業(yè)四稅現(xiàn)象普遍，個別地方多年上清下不清，征管嚴重受阻，鄉(xiāng)村兩級無能為力，征管部門十分壓共。筆者認為，提請人民法院，采取行政執(zhí)法的手段，尋求法律的保護與支持迫在眉睫。

近些年來，由于各種原因，一些地方農(nóng)業(yè)四稅偷漏嚴重，拖欠數(shù)額大、時間長，納稅人集體鬧事、圍攻、毆打稅收征管人員現(xiàn)象時有發(fā)生，聞名全國的我縣奎溪鎮(zhèn)財政所副所長唐建軍同志就因征收木材特產(chǎn)稅與犯罪分子搏斗而壯烈犧牲。嚴酷的事實證明：復雜的農(nóng)業(yè)四稅征收環(huán)境，在我們邊遠山區(qū)，確有訴不盡的苦衷。

1、農(nóng)民群眾納稅意識逐漸淡化。一是埋怨抵觸情緒大。農(nóng)村實行田土承包責任制，其調(diào)整分配有一定期限，有的農(nóng)戶因新增人員幾年得不到責任田土，便埋怨政府工作不負責；有的農(nóng)戶因與他人發(fā)生治安、經(jīng)濟等糾紛未達到目的，埋怨政府處理不公平；有的農(nóng)戶因鄉(xiāng)村組織請求經(jīng)濟或其他照顧，未滿足要求，也埋怨政府分配不合理。二是拖欠攀比意識濃。由于個別村、個別戶的因故拖你得不到及時的處理，以致產(chǎn)生村村之間、組組之間、戶戶之間互相攀經(jīng)，原積極交納的農(nóng)戶受到影響，拖欠得越多、越久反而成了“英雄”，鄉(xiāng)村干部十分為難。三是稅費混淆牢騷多。農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民心中原本是嚴肅的，但隨著其代金及鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的征收，農(nóng)民將之統(tǒng)稱“三收”，一些不合法的亂收費掩蓋了稅收的合法性，造成鄉(xiāng)村各項工作難以正常運作。

2、、縣、鄉(xiāng)、村三級組織機構的治稅力度逐步弱化。一是投入跟不上。向農(nóng)民征稅，首先要扶持其生產(chǎn)，搞好服務，解決農(nóng)民一些實際問題。對于這一點，貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想得到，做不到，投入少，有傀于農(nóng)民。二是財政困難。政府自身經(jīng)濟問題都難以解決，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用“兩會”資金無力清償，導致每年“三收。時農(nóng)民用條據(jù)作抵，鄉(xiāng)·財政又無錢上解國庫的被動局面。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因無錢配套，致使有關支農(nóng)項目工程難似正常實現(xiàn)。有的鄉(xiāng)財政借債運行，赤字累增，干部因自身工資不能及時到位，工作起來心灰意冷。三是因征管阻力大而使征收成本增高。一些農(nóng)戶。一年的農(nóng)業(yè)稅十來元錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與財政千部上門七、八次才完成，一個六、七人的征收組一天只收到幾百元稅款，有時更少，比征收人員一天的開 支多不了多少，很不合算。有的為征收幾元錢的稅款追逃上十里，苦口婆心做半天思想工作才到手。無故拖欠，故意刁難，千方百計偷逃農(nóng)稅的現(xiàn)象亦經(jīng)常發(fā)生。因此，農(nóng)稅要創(chuàng)造好的環(huán)境，除了政府本身各項工作服務到位以外，還必須采取強硬措施，迫切需要法律的保護與政法部門的支持。

然而，從以往的多起農(nóng)稅行政訴訟案不難看出，目前農(nóng)稅司法存在很多問題，法院辦案人員總的感覺是，農(nóng)稅不如國稅與地稅，具體反映在如下方面：

1、涉足農(nóng)稅的相關人員，整體法制意識不強。目前，參與農(nóng)稅征管工作的上至局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，下至村組代征人員，更多的鼻各級農(nóng)稅干部，反映出一些問題：一是思想意識跟不上新形勢，總認為農(nóng)稅征收很正常，收稅不會出現(xiàn)打“官司”現(xiàn)象，稅難收也不需法院立案執(zhí)行。二是人員素質(zhì)不適應形勢發(fā)展要求，經(jīng)常出現(xiàn)因征收人員本身違規(guī)而導致行政訴訟，更多的是征稅受阻也不知道借助法院行政執(zhí)法的法律武器來保護。因此，提高農(nóng)稅相關人員的法制意識，應作為各級農(nóng)稅征收機關的一件大事來抓。

2、農(nóng)稅執(zhí)法程序違規(guī)問題十分突出，需引起各級征收機關高度重視。主要是兩個方面：一是農(nóng)稅文書不規(guī)范，有關手續(xù)不完備，個別的還出現(xiàn)征收憑證（稅票）使用不規(guī)范等。按正規(guī)的要求，征收機關從征收稅款，到依法采取稅收保全措施，直至提請人民法院執(zhí)行全過程，必須首先發(fā)出稅款核定書即通知書，再發(fā)送催繳通知書與限期入庫通知書，強制執(zhí)行要發(fā)出暫停存款支付通知書或扣押、查封、拍賣物資通知書等，W且所有文書必須有送達憑證。從以往多起農(nóng)稅訴訟案例中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)少了一些必備的文書資料，往往出現(xiàn)不打“官司”的資料到處可見，打“官司”的資料卻無處可查的狀況。由此可見，農(nóng)稅文書的留底歸檔是項十分重要的工作。二是征收執(zhí)行方法、程序不當。農(nóng)稅執(zhí)法主體是縣以上各級財政農(nóng)稅機關，最基層執(zhí)法主體的法人代表無疑是縣財政局長或農(nóng)稅局長，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或財政所長，農(nóng)稅重要文書或重大執(zhí)收行動，都必須經(jīng)局長簽字或授權。但當前的常見問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與財政所長占了主要位置，主體資格不符。另外·征收稅收與上門執(zhí)行兌現(xiàn)，要給納稅人留有上訴行政復議的時間，不能一家說了算。各個環(huán)節(jié)的步驟不能省，各種文書手續(xù)不能省，不論征稅對象是誰，不論稅款多少，都必須符合法定程序，時刻都要有應訴的思想準備和充分的前期工作準備。

要提高農(nóng)稅征管法治質(zhì)量，應抓好三個方面的工作：一是農(nóng)稅司法常識的普及教育。目前很多財稅干部包括鄉(xiāng)村基層干部以及廣大的納稅人，對農(nóng)業(yè)稅法及實施過程的法律法規(guī)，知之甚少，更多的是漠不關心，乃至觸犯了政紀國法也不清楚。因此加強農(nóng)稅法紀教育十分必要，較好的辦法，是各級征收機關應加強組織征管人員的培訓，請司法部門的同志講課傳授，同時還可組織涉稅案件的現(xiàn)場旁聽，從中獲得實實在在的教育效果。二是由縣以上農(nóng)稅征收機關統(tǒng)一印制配套的農(nóng)稅司法文書，包括從納稅申報登記到提請人民法院執(zhí)行的一系列資料，例如：“農(nóng)業(yè)稅收稅務登記表”、“農(nóng)稅文書送達回證”、“農(nóng)稅催繳通知書”、“農(nóng)稅提請人民法院強制執(zhí)行書”、“扣押、查封、拍賣物資通知書”及各種減免、退庫等申報審批文書等等，同時必須制訂一套農(nóng)稅文書的印制、領發(fā)、使用與保管歸檔的嚴格制度。三是下大力氣充實農(nóng)稅征收機關執(zhí)法力量。目前農(nóng)稅執(zhí)法質(zhì)量遠不如國稅、地稅，一個根本原因就是市、縣一級農(nóng)業(yè)稅征收機關管理人員力量不足。就稅收總額而言，農(nóng)稅與地稅相差不遠，縣地稅局一般配備20至30多名工作人員，內(nèi)設專門的政策法規(guī)科室；而農(nóng)稅部門只在縣財政局內(nèi)設一股，配員僅5至6人，剔除分管鄉(xiāng)財支出與財務管理的2人，實際從事農(nóng)稅征管的只有3至4名人員，只及地稅的10%，加之財政農(nóng)稅人員經(jīng)常換崗，因此縣一級農(nóng)稅征收管理機構的力量是相當薄弱的。要解決農(nóng)稅法治質(zhì)量問題，要先從充實縣市農(nóng)稅征管力量特別是政策法律專業(yè)人員力量著手，成立專門機構來抓。

目前，全國農(nóng)村擬將實施“費改稅”，預示著農(nóng)稅任務更艱巨，沒有一個寬松的農(nóng)稅征收環(huán)境是不行的。我們應當學會利用法治手段，通過全體農(nóng)稅相關人員的共同努力，促使復雜的農(nóng)稅執(zhí)法問題盡快得到整改，促使一個全民依法治稅的良好局面在農(nóng)稅戰(zhàn)線早日出現(xiàn)。

陶高飛

第三篇：淺析學生學業(yè)負擔過重問題(李鳳儀)

淺析小學生學業(yè)負擔過重問題

李鳳儀

【內(nèi)容摘要】小學生學業(yè)負擔過重是一個既陳舊又沉重的話題。它不僅長期困擾和阻礙著教育改革的深化，影響素質(zhì)教育的全面推進和真正實現(xiàn)，而且嚴重損害了年輕一代的身心健康和全面發(fā)展。當前小學生學業(yè)負擔仍然較重，這是不爭的事實。造成學生學業(yè)負擔過重有著深刻的社會因素，現(xiàn)行基礎教育評價系統(tǒng)的目的、功能、手段過于單一，片面地強調(diào)學生的考試成績和名次是造成小學生學業(yè)負擔過重的重要體制性因素。改進教育評價系統(tǒng)可以減輕學生過重的學業(yè)負擔，解決這一問題則要提高教師的教學水平和課堂教學質(zhì)量，要真正實現(xiàn)教育的公平和公正，真正讓學校享有辦學自主權，并要改革現(xiàn)行的考試制度。

【關鍵詞】學業(yè)負擔過重 教育評價 教育制度

“學業(yè)負擔”是指人類個體以個體經(jīng)驗的方式，在對人類經(jīng)驗吸納、加工以認識和適應生存環(huán)境的過程中，對認定的目標、承擔的任務和責任所帶來的壓力的一種體驗，以及為此而消耗的生命。學習負擔是客觀存在的，有學習就必然有負擔。（注：肖建彬：《學習負擔：涵義、類型及合理性原理》，《教育研究》，2001年5月）學生學業(yè)負擔過重，是諸多失誤的綜合癥，既有教師教學方法落后、學校片面追求升學率等；也有教育部門制定教育方針、教育評價等存在的失誤；還有勞動人事制度和招生考試制度存在某些缺陷；就業(yè)競爭必然導致升學競爭；學歷因素又加劇了升學競爭。學生學業(yè)負擔過重這一現(xiàn)象，從表面上看是教育問題；從實際上看，則是 1 一個深刻的社會問題。因此，解決小學生學業(yè)負擔過重問題，我認為不僅僅是教育部門的責任，更需要全社會共同努力，齊抓共管。本文試圖分析導致學生產(chǎn)生過重學業(yè)負擔的原因，并探討緩解這一問題的對策。

一、學業(yè)負擔過重何處來

人們普遍認為應試教育是導致學生學業(yè)負擔過重的最直接根源。應試教育帶來的以考試成績?yōu)榻逃Ч闹饕u估目標，以升學和考試成敗來考核和評價學生，促使教師、學生、家長產(chǎn)生了一致的共識：學生就是要勤奮刻苦地學習，在學習期間可以苦打苦熬，以便在當今激烈的升學考試競爭中取勝。這使得雖然從理論上人人都贊同減負，但在實踐中推行起來卻面臨重重阻力。家長說，個別教師素質(zhì)較低是造成學生學業(yè)負擔過重的另一個重要原因。一些教師教學方法陳舊，課堂教學效率較低，使得學生在課堂上根本不能理解教材上的學習內(nèi)容，那么只好布置大量的家庭作業(yè)，把學生學習、消化知識的過程變成了機械的訓練和重復過程。教師則反映，現(xiàn)行小學新課標教材的內(nèi)容偏難、偏多也是造成補課、作業(yè)多的另一個原因。現(xiàn)在,學校里的每位教師都認為自己任教的科最重要，每個學期都會要求學生買練習冊、試卷集等。語數(shù)英三科合起來，每位學生有教輔資料十幾本。如江門一些小學三年級學生的書包中，除統(tǒng)編教材外，還有《口算 心算 速算》、《數(shù)學單元同步訓練測試題》、《啟東黃岡數(shù)學大試卷》《啟東黃岡語文大試卷》、《英語開心課堂》、《開心英語單元檢測試卷集》、《語文新課堂達標測試》、《快樂數(shù)學》、《開心作文》等等。學生背著沉重的書包，做著大量的作業(yè)，面對著各種各樣的單元考、期中考、期末考、模擬考等。以上種種原因，使本應處于花季和快樂童年的小學生，被書包過重、作業(yè) 2 過多、考試壓力過大等壓得透不過氣來。

眾所周知，家庭作業(yè)是學生學習負擔的一個重要指標。在上世紀90年代中期，江門市蓬江區(qū)教育行政部門就下達過“減負”文件，根據(jù)國家教委的要求，嚴格控制小學生課外作業(yè)量。規(guī)定小學一、二年級一般不留書面家庭作業(yè)；

三、四年級每天課外作業(yè)量不超過30分鐘；

五、六年級不超過45分鐘；初中不超過一個半小時；高中不超過兩小時。從政府規(guī)定的作業(yè)量上看，小學生的家庭作業(yè)負擔并不太重，但事實上，很多教師實際布置的作業(yè)量卻遠遠高于政府的規(guī)定，因為存在著名校招生，導致學生作業(yè)負擔過重。這么多年來，使家長感覺“學業(yè)越減越重，減負名存實亡”。據(jù)了解，江門大部分學校的一、二年級沒有不留書面家庭作業(yè)的；

三、四年級學生每天的作業(yè)量超過一小時，甚至一個半小時；

五、六年級就更不用說了，語數(shù)英三科作業(yè)的總量一般需要兩小時以上。這樣的作業(yè)量對小學生來說是沉重的負擔。

二、學業(yè)負擔過重形成的背景

造成學生學業(yè)負擔過重有深刻的社會因素。首先，大部分江門人歷來把讀書作為改變個人命運的“敲門磚”。認為讀書可走上仕途，從此飛黃騰達，光宗耀祖，出人頭地。這種觀念對學校教育的影響至今依然存在。有“吃得苦中苦，方為人上人”這種心理的人歷來總被社會各方贊為胸有大志，并已成為一種被充分肯定的社會意識形態(tài)。在這樣的背景下，學生課業(yè)負擔過重就顯得天經(jīng)地義。其次，現(xiàn)在社會上就業(yè)機會不足，學生畢業(yè)后出來找工作面臨許多現(xiàn)實困難。當今很多家長和學生普遍認為：升學考試考不好，就進不了重點學校，進不了重點學校，就考不上名牌的大學，畢業(yè) 3 后也就找不到好工作。也就是說，考試的成敗決定著一個人的全部升沉榮辱，甚至關及家長的面子問題。所以一些家長為了孩子的升學考試，不惜花錢大量購買各種教輔資料給學生做。每到開學初，我們通?？吹浇T購書中心、大一書店等書店里面就人滿為患，很多家長帶著孩子去書店購買各種各樣的教輔書和練習冊，少的有四、五本，多的就十本八本。此外，還給孩子報多個興趣班和補習班，如美術班、舞蹈班、器樂班、作文提高班、奧數(shù)競賽班、劍橋英語班等等，人為加重學生的學業(yè)負擔。再次，現(xiàn)在的用人制度把高學歷、高文憑的人才標準泛化為國家、各級政府部門遴選干部的人才觀。這是強化學校片面追求升學率，導致學生學業(yè)負擔過重的重要社會原因。

現(xiàn)行基礎教育評價是造成小學生學業(yè)負擔過重的重要體制性因素。第一，現(xiàn)行基礎教育評價系統(tǒng)的目的、功能、手段過于單一，片面地強調(diào)通過考試評定學生的學習情況，并將學生考試成績和名次作為衡量教師和學校乃至地方教育行政部門的教育成就。比如江門市蓬江區(qū)的小學，在人們的心中，往往就是以學生考景賢學校的成績和上線人數(shù)來評價教師的教學水平和衡量學校的教育教學質(zhì)量。第二，受評價目的的制約，現(xiàn)行教育評價體系鼓勵學生、教師、學校和地區(qū)之間，為提高學生的考試成績進行競爭，而不是鼓勵探索通過教育有效地促進學生的全面發(fā)展。第三，教育評價指標系統(tǒng)的效度差，導致學校教育努力的方向出現(xiàn)偏差。比如，考試成績往往被簡單地當作反映學生發(fā)展成就的可靠指標，而學生發(fā)展中許多真正重要的方面，如道德品質(zhì)、社會責任感和人文精神等素質(zhì)，由于難以直接評價，常常被有意無意地忽視。評價指標系統(tǒng)的這一缺陷，使學校和教 4 師用于提高學生學業(yè)成績的許多勞動重復、低效，甚至無效。第四，教育評價作為管理手段的價值，沒有被充分認識和發(fā)掘。普遍認為，教育評價最大的功效，是提供如何改進教育的信息。但是，由于社會和教育行政系統(tǒng)評價偏差，提高教育質(zhì)量被理解為提高學生的考試成績。教育評價很少被自覺地用于探索如何更好地協(xié)調(diào)教育的社會價值和個人價值，如何形成高質(zhì)量的教育目標，如何改進教育的過程和結果，如何促進學生的健全發(fā)展。現(xiàn)在的基礎教育評價系統(tǒng)，還受到一個相當“完善的”體制支持：高度集中教育管理模式，統(tǒng)一的各級教育入學標準，標準化的考試和標準的答案，以及配套完備的基礎教育教學研究系統(tǒng)。這些因素主導著社會對教育的評價，規(guī)范著學校的教與學活動，事實上也是導致學生學業(yè)負擔不斷加重的體制性因素。

三、減輕學生學業(yè)負擔過重的建議

（一）實現(xiàn)學校教育的公正和公平是前提

盡管近年來政府在推進義務教育均衡化作出很大的努力，但政府辦的教育不公平、不公正的現(xiàn)象還司空見慣。比如，劃一的的教育，劃一的課堂、劃一的目標、劃一的作業(yè)，無視學生的個別差異，使他們處于不公正和不公平地位。再比如，我區(qū)一些省一級學校，對于改善本地區(qū)的辦學條件、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源直接起到了十分積極的作用。但同時，由于集聚了本區(qū)最好的教師、最好的校舍和設備設施、學生的素質(zhì)也較好，包括公共財政經(jīng)費投入和收費政策的傾斜，無形擴大了校際之間的差距，違背了教育公平的原則，產(chǎn)生不和諧因素。

我們知道教育公平是最重要的社會公平。要真正實現(xiàn)政府辦教育的公平5 和公正，政府舉辦的基礎教育，必須面向每位學生，關注學生的個別差異，發(fā)掘學生的優(yōu)勢潛能，促進學生的全面和諧發(fā)展。還要逐步淡化重點校和示范校，取消等級學校的評選，使得學校與學校之間、在學校建造的標準、設備設施的配置、經(jīng)費的投入、課程設置、考試評價、師資配備上盡可能地體現(xiàn)公正、公平的原則，使每間學校都成為規(guī)范性學校。此外，改革落后的學校工作和教育工作評估機制，推動校際資源的交流和共享。比如，在本地區(qū)實行教師在不同學校的輪崗制度或選派優(yōu)秀的教師和骨干教師到落后的學校支教等等。

（二）提高教師的教學水平和課堂教學質(zhì)量重至關重要

當前，教育領域競爭的存在，并不意味著教育系統(tǒng)在解決小學生學業(yè)負擔過重問題上注定無所作為。教育工作者應該自覺地承擔起責任?，F(xiàn)在教師的課堂教學多數(shù)仍以“滿堂灌”為主。人類文明成果的傳承變成了單調(diào)、枯燥的講授，老師和學生、學生和學生之間缺乏有效互動，變成了做不完的作業(yè)和練習，數(shù)不勝數(shù)的測驗和考試。這種陳舊的教學方法，教學效率低的課堂，使得學生在課堂上根本不能理解教材上的學習內(nèi)容，只能通過課外布置大量的家庭作業(yè)來達到教學目標，導致越來越多的學生對學習感到厭倦和疲憊，過重的學業(yè)負擔也就成為必然。即使已經(jīng)開展了新課改教學，上了不少示范課、公開課，仍然是打著教改的旗號或搭著教改的花架子，本質(zhì)上沒有改革以教師為主體的陳舊的教學思想。因此，教師要轉變教育觀念和教學思想，提高課堂教學質(zhì)量，提高教學水平。我認為，教師應該主動為自己加負，以自己的深入鉆研教材來少講精練，把大部分時間留給學生，使課堂成為提優(yōu)補差的主陣地，讓不同層次的學生互相幫助，6 讓學生真正成為學習的主體、學習的主人?！笆谥贼~，不如授之以漁”。學生有興趣的學習，哪怕花的時間再多，也不會覺得學習是負擔。中國古代哲學認為治國的最高境界是“無為而治”。那么，我們的教學可否也做到“少教”或“不教而學”呢？作為教師，我認為對小學生來說可以做到“少教”，但還不能做到“不教而學”，到了中學，因為中學生的自學能力已較強，有的知識就完全可以做到“不教而學”。如此，我們不但可以為學生切實減輕學習負擔，而且，以我們教師的無為卻能夠造成學生有為的可喜局面！這也是新課改所大力倡導的教學理念。此外，我認為教師還應控制學生的作業(yè)總量，學校要實施學生作業(yè)布置調(diào)控檢查，通過看學生每天的作業(yè)登記本，與學生交談等方式，了解學生作業(yè)總量和內(nèi)容，最重要的是檢查學生做作業(yè)要花多長時間完成，同時看這些的作業(yè)的科學性如何，再通過班主任這個“調(diào)控杠桿”即時調(diào)節(jié)，以達到減輕學生的課業(yè)負擔。

（三）考試制度改革是關鍵性因素

考試制度是一把雙刃劍。一方面，體現(xiàn)了公正、公平和權威。人人都希望通過高考改變命運。雖然現(xiàn)行高考制度確實存在許許多多的問題，但又都不得不承認，相對于其他的人才選拔機制和方法，現(xiàn)在的高考制度是比較公正，相對合理的。而且高考賦予了學生公平競爭的理念，冷靜、沉著的競爭心態(tài)和不怕困難的拼搏精神。高考有相對統(tǒng)一性和剛性強，當然，也正因為過于統(tǒng)一和過于剛性，現(xiàn)有的高考制度就缺少應有的彈性，不符合人才培養(yǎng)的多樣性，也有礙于不拘一格選取人才的實現(xiàn)。不過，迄今為止，人們還沒有構建起一種比高考更科學更合理的選拔機制。然而，另一方面，升學考試成了學校唯一的功利追求，這根高考指揮棒作用決定了學 7 校追求高升學率的應試教育行為，大量訓練，超量記憶，這種題海戰(zhàn)術，死記硬背等陳舊的教育教學方式變得普遍，直接導致學生學習時間過長、學業(yè)負擔過重，還嚴重損害學生的身心健康。因此，必須加快現(xiàn)行的考試制度改革步伐。

改革現(xiàn)行的考試制度是切實減輕學生學業(yè)負擔過重的最佳“突破口”。教育部部長周濟曾經(jīng)做客新華網(wǎng)，就基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的諸多熱點問題時指出：目前，高考改革主要是改考試內(nèi)容和招生方式，力圖使它更符合選拔人才這一根本目的，也可以減輕學生過重的學業(yè)負擔；還提出進一步擴大多元化選拔、多樣化錄取是今后高考改革的一個方向。高考的改革不僅僅是減少考試科目、降低難度、增加考試次數(shù)等，而應該是逐步下放考試的權利，最終讓學校能夠自主考試和自主招生。首先，政府教育要提倡多元辦學。要實現(xiàn)多樣化和多元化，就是要滿足不同家長對不同教育的多樣化需求，政府除了辦好每一所學校之外，還要發(fā)揮社會各級辦學辦量，使各種類型的學校都有生存和發(fā)展的空間，營造一種開放、寬松的氛圍，真正做到海納百川、兼容并蓄。其次，學生的出路要多樣化，升學考試的機會要多元化，避免路徑鎖定。逐步建立以開放性、靈活性、多樣化的特征、各級各類教育相通的教育體系，為廣大小學生通過各種途徑走向“教育成功”，提供穩(wěn)定的、制度化的保證。再次，要建立社會誠信體系，因為在目前誠信度偏低的社會環(huán)境中，一旦讓學校自主考試和自主招生，學生可能會失去公正、公平的入學機會，甚至可能導致腐敗現(xiàn)象盛行。所以必須有強而有力的監(jiān)督機制、透明的招生制度和公開的媒介監(jiān)督，就能為誠信體系保駕護航。同時，我們還要認識到高考競爭的實質(zhì)是社會 8 各行各業(yè)競爭日益激烈的濃縮，是未來不同的人生際遇競爭的濃縮，不要指望僅靠高考的改革來解決減輕學生學業(yè)負擔過重的問題。

（四）真正讓學校享有辦學自主權是重要制度保障

我們知道制約學校享有充分辦學自主權的制度層面因素主要是因為中小學對行政機構和權利的依附性。學校的領導是由黨的機構和政府部門直接任命和管轄，雖然享有相應的行政職級，但對行政指令只能一味服從。其次，學校資源配置基本上是由國家、政府和教育行政部門通過計劃的方式來完成的。政府集所有權、辦學權與管理權于一身，學校無法自主進行資源的優(yōu)化配置，也不能根據(jù)自己掌握和支配的外部信息及時作出預期的反應和采取相應行動。要改變這種狀況，我們要探索公共教育權力體制的重建，即轉變教育管理的職能，基本形成政府和教育行政部門從體制內(nèi)部權力下放和體制外部權利轉移兩方面相結合的公共管理框架，政府退出教育的公平競爭領域，把辦學的利益和責任歸還學校，歸還社會。與此同時，允許在學校中建立規(guī)范的類似董事會的校務委員會和以校長為中心的行政制度，保證權力運作的高效和相互制衡?？傊?，落實學校辦學自主權是減輕學生學業(yè)負擔的重要制度保障。

如果上述四點建議能夠實現(xiàn)，學生的學業(yè)負擔就有望被控制在合理的限度之內(nèi)，學生學業(yè)負擔過重問題就會得到緩解。學生學業(yè)負擔過重問題涉及社會、學校、家庭方方面面。解決小學生學業(yè)負擔過重，不可能一蹴而就，必須全社會合力逐步推進。

參考文獻：

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6．陳平，《改變“一考定終身” 》，《校長閱刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

二0一三年七月

第四篇：農(nóng)民負擔過重的問題原因及對策

摘要：我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家獨立自主的基礎，國家對農(nóng)業(yè)一貫的輕稅政策和目前正在實施的農(nóng)村稅費改革都表明了國家對減輕農(nóng)民負擔的關心。但僅僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來減輕農(nóng)民負擔還遠遠不夠，只有站在宏觀經(jīng)濟的角度研究農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟的關系，通過規(guī)范、減輕農(nóng)民負擔鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎地位，才能最終保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長。

關鍵詞：農(nóng)民負擔原因分析對策和思路 Abstract:Our country was a history glorious large agricultural nation,the agriculture always is the economical development,social stability,the national independent foundation,the country the countryside taxes and fees reform which implemented had all been indicating to the agricultural consistent light tax policy and at present the country to reduced the care which the farmer bore.But merely reduces the farmer from the agricultural interior to bear also by far insufficiently,only then stands in the macroscopic economical angle research agriculture and the entire national economy relations,through the standard,reduces the farmer to bear consolidated and the development agricultural economy foundation status,can finally maintain the national economy continually,the stable growth.Keywords:Farmer bearsReason analysis Countermeasure and the mentality

1.新形勢下農(nóng)民負擔問題的表現(xiàn)

政府采取的各種各樣的惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民帶來了很多實惠，尤其是稅費改革之后，農(nóng)民負擔明顯減輕，生活狀況得到很大改善，但是現(xiàn)階段農(nóng)民負擔問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民社會負擔沉重。長期以來，我們在經(jīng)濟與社會發(fā)展中存在著一條腿長、一條腿短的問題，而農(nóng)村社會發(fā)展這條腿更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務嚴重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題。這兩年我們在農(nóng)村教育和衛(wèi)生方面已采取了不少措施，成效很大，但問題依然突出。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，對于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對于實現(xiàn)社會公平和正義，十分緊迫和重要。

1.2部分地區(qū)舉債搞建設，農(nóng)民負擔反彈。隨著社會主義新農(nóng)村建設的開展，有的村為了整治村容村貌，加強環(huán)境治理，大搞基礎設施的建設，超出了其經(jīng)濟承受能力，靠舉債來進行。再加上稅費改革后逐漸浮出水面的鄉(xiāng)村債務問題，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定，同時也導致農(nóng)民負擔反彈。

1.3農(nóng)村不良習氣，農(nóng)民自我增負?！白晕以鲐摗敝饕腥缦聨追N表現(xiàn)：一是人情消費重；二是迷信消費多；三是結婚消費大；四是賭博消費沉重。農(nóng)民“自我增負”現(xiàn)象應引起各級部門的重視，正確引導農(nóng)民“把好消費關，用好血汗錢”。

1.4農(nóng)民隱性負擔依然存在。長期以來，國家通過價格“剪刀差”，將大量的農(nóng)業(yè)

資源轉移到工業(yè)部門，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。這種狀況并沒有因農(nóng)村稅費改革試點的深化而終止。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，其上漲幅度已抵消了國家實行農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民稅費負擔、實行糧食直補等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的實惠。與此相反，農(nóng)產(chǎn)品價格卻持續(xù)低迷。

2.原因分析

2.1分配制度不合理。長期以來，國家對農(nóng)村“取得多，給得少，管得死”，農(nóng)民不僅以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、土地征收征用等形式向國家提供積累，承擔巨大的隱性負擔，而且以稅費、勞務等形式承擔農(nóng)村公共事業(yè)的支出義務，造成農(nóng)村長期貧困，城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入比率長期維持在2以上。近年來，雖然通過農(nóng)村稅費改革,取消了專門面向農(nóng)民征收的稅費，同時國家加大了對農(nóng)村的投入，明確今后新增科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。但由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大，鄉(xiāng)村債務過多。因此，今后相當長一個時期，農(nóng)村的基礎設施、公益事業(yè)建設等方面還需要以“一事一議”的形式，繼續(xù)由農(nóng)民承擔一定的資金與勞務。

2.2鄉(xiāng)村債務化解緩慢，成誘發(fā)農(nóng)民負擔反彈嚴重隱患。建設社會主義新農(nóng)村需要大量資金，然而目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體卻因為債務纏身而困擾。各地在化解鄉(xiāng)村債務方面都取得了一定成效，但任務仍然很艱巨，一些地方的債務甚至有繼續(xù)增長的趨勢，值得關注。農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的運轉經(jīng)費捉襟見肘，根本無法保障運轉，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。

2.3農(nóng)村管理體制不完善。在行政管理體制方面，突出表現(xiàn)為基層政府職能定位不清，越位與缺位并存，職能交叉重疊，機構臃腫，人員龐雜，人浮于事,甚至出現(xiàn)養(yǎng)人為了收錢，收錢為了養(yǎng)人的狀況。在財政管理體制方面，把行政事業(yè)性收費作為增加財政收入、平衡財政預算的重要途徑，扭曲了政府行為，也為“亂收費”提供了制度性誘因。在教育管理體制方面，義務教育投入“以縣為主”的政策規(guī)定增加了基層政府財政的困境，造成經(jīng)費投入不足，學校教育教學和發(fā)展困難重重，因此部分學校開始向學生及其家長亂收費、亂集資和攤派。

2.4農(nóng)民負擔缺乏有權威的監(jiān)督機構和機制?！吨泄仓醒?、國務院關于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見》(中發(fā)［2000］3號)中提出，要建立有權威性的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作機構。但在實際運作中，這一機構的人員、經(jīng)費往往得不到保證，其職權也因法律規(guī)定不明確而多數(shù)處于事后監(jiān)督狀態(tài)。而直接面向農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，在組織上無法獨立行使職權，有些地方在實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》中，經(jīng)管站被撤并，更是無法履行監(jiān)管職能。

3.解決農(nóng)民負擔問題的對策和思路

3.1切實加大國家財政對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。

3.1.1建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費長效保障機制。具體要通過深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步免除農(nóng)民子女義務教育階段交納的雜費、課本費，對農(nóng)村貧困

家庭學生補助寄宿生生活費，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，基本實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育的目標；提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造的長效機制，進一步鞏固完善現(xiàn)行教育工資保障機制；中央重點支持中西部地區(qū)，兼顧東部困難地區(qū)，建立中央和地方分項目、按比例負擔的經(jīng)費長效保障機制，促進教育公平。

3.1.2切實加強國家對農(nóng)村衛(wèi)生服務的投入。要加大中央財政衛(wèi)生支出在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的支出總量并提高支出比例，縮小財政衛(wèi)生資源配置的地區(qū)差距；加大農(nóng)村衛(wèi)生服務的財政支持，特別是財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務的財政支持，縮小衛(wèi)生服務的城鄉(xiāng)差距；要對財政資金用于農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設的投向做出調(diào)整，以鄉(xiāng)村兩級為主；要明確政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構建設中的財政支出范圍，加強政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務的預算支出。再就是探索建立農(nóng)村社會保障制度。

3.1.3加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大到全國40%的縣，中央財政對中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準提高到每人每年20元，地方財政也將相應增加投入，農(nóng)民繳費暫不增加。爭取2008年在全國基本推行，2010年基本覆蓋全國農(nóng)村；要建立規(guī)范有效的農(nóng)村社會救助和醫(yī)療救助制度。貫徹落實修訂后的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》，健全完善農(nóng)村特困群體定期定量救助制度，探索建立符合農(nóng)村實際的最低生活保障制度。逐步解決進城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，依法將進城農(nóng)民工納入工傷保險范圍，探索適合進城農(nóng)民工特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障辦法。

3.2積極化解鄉(xiāng)村債務。堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中的不規(guī)范行為。分類處理現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務。首先，要按照債務的不同來源，制定相應的化解措施。其次，按照債務的不同用途，采取相應的化解辦法。最后，通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新化解債務。其一，建立清理化解鄉(xiāng)村債務的激勵機制。其二，建立償債基金，為化解鄉(xiāng)村債務提供資金來源。

3.3倡導健康文明新風尚。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會風貌的具體表現(xiàn)，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設，積極倡導新風尚，大力加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農(nóng)村精神風貌的本領。在鄉(xiāng)風文明方面，要弘揚科學精神、傳播科學知識，引導農(nóng)民群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，改變不良生活習慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構建平安和諧新農(nóng)村。

3.4積極推進農(nóng)村基層民主政治建設。要不斷擴大農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)民的民主參與意識與監(jiān)督意識，抑制農(nóng)村亂收費、亂攤派等問題，化解農(nóng)村社會矛盾，保障農(nóng)民的正當權益，切實減輕農(nóng)民負擔。要完善基層黨組織的各項規(guī)章制度，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍，切實加強思想政治工作，推進黨風廉政建設，增強基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進黨在農(nóng)村各項政策的落實。

3.5構建減輕農(nóng)民負擔工作的長效機制。當前，我國頒布的減輕農(nóng)民負擔政策、法規(guī)不少，但真正的法律約束機制卻不健全。要保護農(nóng)民的合法權益，必須制定相應的配套法律，如《農(nóng)民權益保障法》，把對農(nóng)民負擔的監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。同時要加強對農(nóng)村收費行為的監(jiān)督管理，進一步提高涉農(nóng)收費“公示制”的質(zhì)量；認真受理群眾來信來訪工作，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測體系，實行農(nóng)民負擔重點監(jiān)控制度；規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞制度，完善村級財務管理制度；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的作用，暢通農(nóng)民反映問題的渠道，形成農(nóng)民負擔全方位監(jiān)督體系，確保農(nóng)民負擔得到嚴格控制，以長期保持和諧穩(wěn)定。

參考文獻

［1］嚴蓓蓓.減輕農(nóng)民負擔與構建和諧社會,經(jīng)濟師［J］.2006，1：210

［2］余道先、汪小勤.論我國農(nóng)民負擔過重的原因及解決問題的出路,商業(yè)研究［J］.2005，總第318期：123

［3］張小林、劉河軍.新農(nóng)村實踐面臨九大難題 瞭望［J］2007.1.8--博才網(wǎng)

第五篇：工作總結農(nóng)稅科工作總結

工作總結農(nóng)稅科工作總結.txt大人物的悲哀在于他們需要不停地做出選擇；而小人物的悲哀在于他們從來沒有選擇的機會。男人因滄桑而成熟，女人因成熟而滄桑。男人有了煙，有了酒，也就有了故事；女人有了錢，有了資色，也就有了悲劇。>>>教育資訊網(wǎng)

農(nóng)稅科工作總結

** 年農(nóng)稅科在局黨組的正確領導下，在全局各科室及土地局、房產(chǎn)局等部門的配合支持下，按局里所布置的任務及學習要求，全科同志齊心協(xié)辦、團結努力，較好地完成了局下達我科的農(nóng)業(yè)四稅征收任務，現(xiàn)把農(nóng)稅科一年來的工作及學習情況總結如下：

一、政治及業(yè)務學習方面

今年以來，我科按局里布置的學習要求，結合創(chuàng)建文明機關活動，從年初開始就認真學習了元月 15 日人民日報刊登的“江澤民在中央紀委第四次全體會議上發(fā)表重要講話強調(diào)：治國必先治黨、治黨務必從嚴?！辈⒅赋?，中國共產(chǎn)黨是領導建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。中紀委第四次全體會議公報會議的主要任務是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，貫徹落實黨的十五大精神，把握當前黨風廉正建設和反腐敗斗爭的形勢，并布置了 ** 年黨風廉政建設和反腐敗工作。接著還學習了朱塎基同志在全國人大第三次會議上做的政府工作報告，報告中闡述了 ** 年政府工作的方針和任務，報告中說：我們必須堅定不移地貫徹執(zhí)行擴大內(nèi)需的方針，以相應的宏觀經(jīng)濟政策。今年繼續(xù)實施積極財政政策，并講了三個要點，并強調(diào)：要分面推進依法行政、從嚴治政、建設廉潔、勤政、務實、高效政府。學習了江澤民同志關于“三個代表”的重要思想等文章。按局黨組 [**] 號文件所列的學習文章、資料。開展警示教育活動，并結合實地討論開展警示教育活動，并結合實際討論開展警示教育活動的必得體會等。全科同志還按局里的安排觀看了“反腐倡廉”等錄像，聽取了遵紀守法的法律法規(guī)報告，參加了 ** 年柳州市一般干部和職工群眾“三五”普法第五單元考試。使大家進一步懂得了對遵紀守法的重要意義，自覺遵紀守法，積極投身創(chuàng)建文明機關活動?？傊铱迫w同志按局里布置的學習安排，結合局創(chuàng)建文明機關活動，認真組織學習，并做好學習記錄。通過各種學習活動，一年來，我科沒有發(fā)生和違反財政法規(guī)和其他違法行為。

同時，我科還結合科里業(yè)務情況組織業(yè)務學習，進行稅收工作，政策性強：很多稅收政策性問題都必須掌握好，因此，為加強稅收的嚴肅性，碰到問題全科同志認真探討，并學習稅收法律法規(guī)知識和原廳有關文件，及時解決，嚴格按稅收審批程序辦理，秉公辦事，不隨意減免人情稅款。

二、工作方面

（一）農(nóng)業(yè)四稅征收入庫情況

** 年農(nóng)業(yè)稅收，市本級農(nóng)業(yè)四稅累計收入 2699.8 萬元，完成預算任務 1400 萬元的 192.84%，與去年同期累計征收入庫 2963.9 萬元，減少 237.1 萬元，減 8.07%，減少的原因主要是耕地占用稅比去年減 583.1 萬元。但契稅在普通住宅稅率從 3% 調(diào)為 1.5% 的情況下，還增收 3411.6 萬元，這主要是在房地產(chǎn)開發(fā)方面增收了部分(大概有 300 萬元左右)。房改房從 ** 年 6 月 1 日起可進行交易，收了 45 萬元。其中農(nóng)業(yè)四稅收入情況如下：、農(nóng)業(yè)稅累計征收入庫 96.1 萬元，完成預算任務 100 萬元的 96.1%，與去同期累計征收入庫 107.4 萬元相比，減 11.3 萬元，減少 10.52%。減少的原因主要是公糧結算價格從 53 元 / 擔減少 42.75/ 擔。、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅累計收入庫 202.6 萬元，完成年稅預算任務 200 萬元的 101.3%，與去年同期累計征收入庫 256.9 萬元相比，減少 54.3 萬元，減 21.14% ；減收的原因主要是？料蔗收購價低予 99 年，99 年糖料蔗收購價 200 元 / 噸，而 ** 年收購價 155 元 / 噸。、耕地占用稅累計征后收入庫 15.9 萬元，完成預算任務 50 萬元的 31.8%，與去年同期比，減 583.1 萬元，減 97.35%，減少的原因主要是今年未批耕地，而去年又有 400 多萬元是 98 年預征解庫。、契稅累計征收入庫 2385.2 萬元，完成預算任務 1050 萬元的 227.16% ；與去年同期比，增收

411.6萬元，增長 20.86%。增長原因是在房地產(chǎn)開發(fā)方面政策用到位，加上從 ** 年 6 月 1 月起房改房開始銷售，征收入庫 45 萬元，但在普通住宅，稅率從 ** 年 5 月起 3% 調(diào)為

1.5%，減少了一半收入，要不然還可以多幾百萬元。有部份契稅由土地局，房產(chǎn)局代征。代證單位入庫情況：市地局入庫 408 萬元，市房產(chǎn)交易所契稅入庫 1551.4 萬元，郊區(qū)房管所 10 萬元，房改辦 45.1 萬元，本科征收入庫 517.7 萬元，高新區(qū)入庫 74.7 萬元。退庫征收經(jīng)費 121.6 萬元。

（二）農(nóng)稅證管工作方面、認真完成 ** 農(nóng)業(yè)稅收決算報表工作。為把全市農(nóng)業(yè)稅收報告做好，首先是抓好縣郊農(nóng)業(yè)稅收資料、數(shù)據(jù)收集，整理校對，并通過整理和測算后，按質(zhì)按量完成上報工作。、加大農(nóng)業(yè)稅收宣傳力度，抓好宣傳月活動的宣傳工作，在宣傳月活動中，柳城財政局請了縣文工團編排了稅收宣傳節(jié)目深入到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)宣傳，我科與縣財政局領導一起參加了節(jié)目的彩排審核工作，并提出了建議和意見，文工團到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出后，得到群眾的好評，使農(nóng)民對納稅意識有所提高。此外，我科共出版農(nóng)稅簡報共期 17 篇。、舉辦了農(nóng)稅票管人員培訓班。根據(jù)區(qū)財政廳有關文件精神，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)稅會計人員的業(yè)務素，我科于 200 年 4 月份在柳江縣財政局舉辦了兩縣一郊農(nóng)稅會計人員培訓班，參加培訓人員 46 人，通過辦班，對規(guī)范和加強農(nóng)稅票管工作有一定的促進。、完成局下達我科的重點工作任務中“關于農(nóng)業(yè)稅稅源方面的調(diào)查任務，完成契稅稅源情況調(diào)查”。組織兩縣一郊農(nóng)稅股長到南寧、百色市財政局參觀學習，吸取他們的長處，補我們的不足之處。并分別寫出了“農(nóng)業(yè)稅稅源方面的調(diào)查報告”、“談契稅政革與我市契稅征管及稅源情況之預測”各一篇。、逐步完善稅票管理工作，為一規(guī)范和加強我市農(nóng)業(yè)稅收票證的管理工作，進一步提

高農(nóng)業(yè)稅收票管人員的素質(zhì)。我科分別對縣郊 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所票管情況進行了抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，以農(nóng)稅簡報的形式進行了通報。此外，還集中縣郊處理了過期作廢的農(nóng)稅票證 550661 份。使我市稅收票證管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、統(tǒng)一化軌道。、完成耕地占用稅執(zhí)法檢查工作，根據(jù)財政廳轉財稅字 [**]22 號文通知精神，從 ** 年 8 月中旬至 9 月底止對 ** 年以來在耕地占用稅執(zhí)法等方面作了認真的檢查，還配合區(qū)財政廳農(nóng)稅處派來的重點檢查小組到柳江縣財政局進行耕地占用稅的重點檢查工作。對檢查出來的欠款情況，按稅法的程序辦理征收或減免手續(xù)。做到不擅自擴大減免范圍，不越權審批符合減免稅條件的各種項目。從而，嚴肅了國家的稅收政策和利益。、嚴格把好契稅征收關，市本級的契稅征收收入工作是大頭，為把此項工作做好，我們主動與房產(chǎn)、土地部門聯(lián)系，在土地使用權出讓、轉讓，以及辦理房屋權屬的變更時，嚴格把關，有政策變動時及時通知他們。避免造成工作上的麻煩（指退稅事宜）。

以上是我科一年來的學習和工作情況，在新世紀里，我科全體人員將更加努力，團結協(xié)作，克服不足之處，為努力完成 **

年下達我科的農(nóng)業(yè)四稅任務而努力。

農(nóng)稅科

二○○一年一月十五日