第一篇：馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

找準(zhǔn)問題 破解瓶頸 加快推進(jìn)馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（2012年4月）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，對增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)地方的省域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱往往體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)上，而縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱則主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)上。當(dāng)前隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)受到一定程度的影響，如何找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢是黨和政府的重要課題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，縣及縣以下的廣大領(lǐng)域都屬于“農(nóng)村”的范疇。整個(gè)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)于“中心”和“點(diǎn)”，周圍的鄉(xiāng)村是“外圍”和“面”。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對提高居民生活水平，全面建設(shè)小康社會具有積極的意義。

一、馬街鎮(zhèn)基本情況

馬街鎮(zhèn)地處南華縣西南部，東與楚雄市八角鎮(zhèn)隔江相望，南與楚雄市西舍路鄉(xiāng)毗鄰，西與本縣兔街鎮(zhèn)接壤，北與本縣五頂山鄉(xiāng)相連，距縣城175公里，國土面積175.17平方公里,是一個(gè)典型的集山區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困、少數(shù)民族聚居為一體的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)屬高原深切割峽谷地貌，地勢北高南低，最高海拔2775米，最低 1 海拔963米，相對高差1792米，海拔懸殊較大，具有山高、坡陡、谷深的特點(diǎn)，森林覆蓋率為76.4％,年平均氣溫14.9℃,年均降雨量800～900毫米。2011年末，全鎮(zhèn)共有13個(gè)村民委員會、134個(gè)村民小組、242個(gè)自然村、4,306戶農(nóng)戶、18,063人（其中農(nóng)業(yè)人口17,439人、非農(nóng)業(yè)人口624人），境內(nèi)居住著漢、彝、白、回等民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%。有耕地面積15,514畝（其中水田2,538畝、旱地12,976畝），農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.89畝。鎮(zhèn)黨委下設(shè)6個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，13個(gè)村黨總支，38個(gè)自然村黨支部，有96個(gè)黨小組，共有黨員1,073名，其中：少數(shù)民族黨員897名，婦女黨員165名，農(nóng)村黨員871名，預(yù)備黨員59名。

二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2002年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)十年來，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革開放的總方針，采取了一系列有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，取得了令人矚目的成就。至2011年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)13,753萬元；農(nóng)民人均純收入達(dá)3,677元；地方財(cái)政總收入達(dá)430萬元，其中地方一般預(yù)算收入379.72萬元；糧食總產(chǎn)量達(dá)813.6萬公斤；固定資產(chǎn)投資達(dá)6,107萬元；各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)4,500萬元和5,600萬元。2002年至2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長2.98倍，農(nóng)民人均純收入增長1.8倍，地方一般預(yù)算收入增長2.9倍，各項(xiàng)存貸款余額分別增長6倍和11.8倍。具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。通過10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化。其中，種植業(yè)比重由39.44%下降為26.73%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以糧食種植為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向、以效益為中心的多種經(jīng)營模式。核桃、煙葉、蔬菜、水果等種植面積不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖專業(yè)戶不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)已初見雛形。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)以前，全鎮(zhèn)核桃種植面積僅為2.3萬畝產(chǎn)值43萬元，目前種植面積已突破16萬畝產(chǎn)值突破4,500萬元；烤煙收購量僅32.6萬公斤產(chǎn)值288.4萬元，目前收購量已突破65萬公斤，產(chǎn)值已突破1,100萬元；畜牧業(yè)產(chǎn)值1,454萬元，目前已達(dá)2,986.24萬元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。2002年以前，馬街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)內(nèi)僅有22家商鋪，集鎮(zhèn)人流量極少?，F(xiàn)在，馬街鎮(zhèn)內(nèi)集鎮(zhèn)內(nèi)商鋪、飯店、賓館達(dá)87家。去年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2100萬元，全鎮(zhèn)由主要依靠一產(chǎn)帶動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥?、三產(chǎn)業(yè)共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

（四）集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。10年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)施小集鎮(zhèn)建設(shè)帶動戰(zhàn)略，注重集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，初步形成了集鎮(zhèn)功能不斷完善的良好局面。特別是近兩年，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資500萬元，其中集鎮(zhèn)主街道路面硬化累計(jì)完成投資250多萬元；新街道建設(shè)0.2公里投資70萬元，建 成容納1萬人口左右的中小集鎮(zhèn)，其中建成面積和人口由不足0.2平方公里和5000人發(fā)展到1.2平方公里和1萬人。城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)功能不斷完善。商貿(mào)流通興旺活躍，連鎖超市、特許經(jīng)營、經(jīng)銷代理等新型流通業(yè)蓬勃發(fā)展，培育了一批專業(yè)商場，初步形成了配臵市場化、主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化的商貿(mào)流通新格局。去年，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶達(dá)320戶，是十年前的10.5倍

（五）城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量明顯改善。10年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民生活發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)居民收入逐年大幅增長，人民群眾從解決溫飽到基本實(shí)現(xiàn)小康，生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。2012年農(nóng)村居民人均純收入3677元，比2002年增長1.8倍，年均增長18%。

二、馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難問題

馬街鎮(zhèn)雖在撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會繁榮穩(wěn)定等方面取得了顯著的成績，但作為一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在著許多不容忽視的困難和問題。

（一）以水利為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

雖然馬街鎮(zhèn)大部分村小組現(xiàn)在已通公路，但在農(nóng)田基本建設(shè)方面由于受地處山區(qū)的限制，特別水利設(shè)施方面還相當(dāng)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展無法突破自然經(jīng)濟(jì)的瓶頸，加上人均耕地少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。全鎮(zhèn)目前還有8個(gè)村民小組507戶農(nóng)戶未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，有40個(gè)村民小組未通 公路，其中20戶以上的30個(gè)，20戶以下的10個(gè)。目前，有大小溝渠106條249.66公里，其中三面光溝渠9條（處）32.1公里，壩塘35個(gè)，水池（窖）4,847個(gè)，已解決飲用水人數(shù)10,265人，未解決或未得到改善的有60個(gè)村民小組1,856戶7,798人。

（二）稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收支矛盾突出

全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較低，發(fā)展質(zhì)量不高，財(cái)政增長難，農(nóng)民增收難的問題仍較突出。目前，馬街鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要以烤煙、核桃及畜牧業(yè)為主，新的產(chǎn)業(yè)培植任重道遠(yuǎn)。而且在財(cái)政收入中，煙葉稅占地方財(cái)政總收入的72.67%，煙葉稅“一枝獨(dú)秀”的局面長期難以改變。稅源結(jié)構(gòu)單一，增收后勁不足，在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，隨著各項(xiàng)支出增加，財(cái)政收支矛盾突出。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難推進(jìn)緩慢

截至去年底，馬街鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口17439人，農(nóng)村勞動力9705人，每年外出務(wù)工的人數(shù)在2100人左右，每年撂荒的土地將近200多畝，勞動力嚴(yán)重不足影響按時(shí)栽種的有1000多畝。目前真正流轉(zhuǎn)只有20多畝，而且也只是承包組親戚或周邊鄰舍農(nóng)戶。分析其主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是思想上的原因。土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民在思想上根深蒂固，怕失去土地后生產(chǎn)生活沒著落。致使部分農(nóng)戶寧愿粗放經(jīng)營，廣種薄收或丟荒。也不愿轉(zhuǎn)讓、出租。二是對《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)、政策宣傳不到位，理解不透。三是我鎮(zhèn)大部份村在第一輪（1979年至1980年）土地承包 時(shí)，均實(shí)行“包干到戶”即“大包干”為主要形式的家庭承包經(jīng)營制，人為地把有限的田和地按好、壞，遠(yuǎn)、近分割搭配人均分配，導(dǎo)致一家一戶承包的田、地、自留地及責(zé)任山零星分散、不集中、不連片。加之農(nóng)村普遍存在著“紅眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他發(fā)財(cái)。寧愿丟荒、也不愿租給他人種。要么租金價(jià)格太高，致使許多種煙、種田能手或老板望成莫及，不敢下手。嚴(yán)重制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。四是隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工潮的興起，大批青壯年勞動力已外出打工賺現(xiàn)錢，顯示出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴(yán)重不足。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，尤其是不通路、缺水。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高和社會化服務(wù)能力弱以及土地流轉(zhuǎn)信息不暢、市場不健全等因素對土地流轉(zhuǎn)也有著直接或間接的影響。六是目前還未建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，也未成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，無法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。

三、加快馬街鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及建議

緊緊圍繞全省提出的“四個(gè)翻番、兩個(gè)倍增”目標(biāo)，找準(zhǔn)問題，突破瓶頸，加快發(fā)展。按照“四個(gè)翻番、兩個(gè)倍增”目標(biāo)要求，馬街鎮(zhèn)今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入將達(dá)到16503.6萬元，地方財(cái)政總收入將達(dá)到516萬元，地方一般預(yù)算收入將達(dá)到455.66萬元，固定資產(chǎn)投資將達(dá)到7328.4萬元，農(nóng)民人均純收入將達(dá)到4412.4元。到2016年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入將達(dá)到27506萬元，地方財(cái)政總收入將達(dá)到860萬元，一般預(yù)算收入將達(dá)到760萬元，全社會固定資產(chǎn)投資將突破12214萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7354元。圍繞上述目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面著力：

（一）加強(qiáng)核桃管理，培強(qiáng)壯大核桃產(chǎn)業(yè)

目前，馬街鎮(zhèn)核桃種植面積已趨向飽和，重點(diǎn)是要積極爭取上級支持，在擴(kuò)大種植規(guī)模上從中低產(chǎn)林改造和核桃大樹移植項(xiàng)目為切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大核桃種植面積，力爭“十二五”末使核桃種植面積突破20萬畝。同時(shí)，加快核桃采穗圃和苗圃建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管護(hù)，每年實(shí)施集約化管理2萬畝以上，以集約化經(jīng)營管理為主，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾適度規(guī)模發(fā)展，走集約化經(jīng)營道路，積極探索和推廣核桃干果烘干技術(shù)，加快核桃烤房建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，力爭到“十二五”末，使核桃產(chǎn)值突破8000萬元。

（二）及早調(diào)整烤煙種植區(qū)域，鞏固擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模 當(dāng)前，由于原來烤煙種植區(qū)域都在上片6個(gè)村委會，且大部在核桃地里種植，隨著核桃樹不斷長大，烤煙逐漸無法種植，同時(shí)按近幾年的政策，烤煙種植規(guī)模從2002年以來的2100畝到今年的4800畝，產(chǎn)量從32.6萬公斤到今年的65萬公斤，年均增長10%，呈逐年上升趨勢。要鞏固做大烤煙產(chǎn)業(yè)，需及時(shí)調(diào)整規(guī)劃種植區(qū)域，將烤煙往核桃成長慢的中下片地區(qū)下移，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大烤煙種植規(guī)模。要以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，按照“一基四化”的總體要求，加快煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極探索土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)模式，全面提升烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平、種植 效益和煙葉內(nèi)在質(zhì)量，力爭到“十二五”末使烤煙產(chǎn)值突破1,600萬元。

（三）積極推進(jìn)“小區(qū)大戶”戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè) 通過大力推進(jìn)“小區(qū)大戶”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民改變從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的思路，按照“基地化建設(shè)，科學(xué)化管理，規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，采取龍頭牽動，政策促動，幫扶拉動，典型帶動等措施，推進(jìn)畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展，逐步形成生豬、仔豬、烏骨雞、黑山羊基地化飼養(yǎng)格局，以后山村委會豬、牛、羊品種改良及畜圈改造和規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，年內(nèi)重點(diǎn)扶持100頭以上養(yǎng)殖大戶28戶；大力推廣牛凍精技術(shù)。強(qiáng)化防疫和檢疫工作，提高畜禽出欄率和商品率；不斷探索和創(chuàng)新畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的新型運(yùn)行管理機(jī)制，推動畜牧業(yè)發(fā)展壯大，到“十二五”末力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值突破6000萬元。

（四）加大招商引資力度，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，全面落實(shí)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，努力改善招商引資方式，營造投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高招商引資水平；加大項(xiàng)目推介力度，立足我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，扎實(shí)有效地做好招商引資項(xiàng)目的論證、儲備、上報(bào)、推介等工作；目前，馬街大龍?zhí)督鸬V、諸葛營潑油山鋅礦、威車大團(tuán)山鋅礦都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，波羅六家田銅礦處在未開發(fā)狀態(tài)，因此，要進(jìn)一步加大資源整合力度，加強(qiáng)與省內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、集團(tuán)和個(gè)人合作，盡快加大對鎮(zhèn)內(nèi)金、鋅、銅等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作來抓緊抓實(shí)。

（五）把握上級投資導(dǎo)向，加大項(xiàng)目爭取力度

項(xiàng)目是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最便捷方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，更是政府宏觀調(diào)控的有力手段，通過項(xiàng)目資金的注入，能刺激經(jīng)濟(jì)的增長。做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)兩條腿走路。因此，馬街鎮(zhèn)要搶抓新一輪西部大開發(fā)的新機(jī)遇和楚南規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，以“十二五”規(guī)劃為重點(diǎn)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。要按照科學(xué)論證一批、積極爭取落實(shí)一批、集中力量續(xù)建一批、繼續(xù)努力新建一批的要求，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目資金，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加大投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長。一是加大項(xiàng)目前期工作力度，做好項(xiàng)目的篩選和儲備。要對中央、省、州、縣產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行深入研究，把握中央、省、州、縣產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資計(jì)劃信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，篩選一批對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起關(guān)鍵作用、投資大、效益好的項(xiàng)目，積極爭取中央、省、州、縣的支持。二是千方百計(jì)爭取項(xiàng)目列項(xiàng)建設(shè)。按照項(xiàng)目工作的規(guī)范要求，抓緊做好項(xiàng)目的申報(bào)，積極向省、州、縣對口部門上報(bào)爭取，力爭使上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)入省、州、縣項(xiàng)目資金的盤子，增加社會固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。從改變我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、財(cái)政窮鎮(zhèn)的狀況著手，重點(diǎn)爭取建設(shè)交通、水利、教育等項(xiàng)目，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。積極爭取叉山線、布馬線的路面硬化工程和唐家羊圈山至沙坦郎大中山等公路建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取官上小 型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、威車龍洞河水庫建設(shè)、集鎮(zhèn)供水建設(shè)、217.56公里農(nóng)業(yè)灌溉溝渠三面光溝建設(shè)等項(xiàng)目和波羅、法空等14個(gè)村民小組整村推進(jìn)項(xiàng)目列項(xiàng)建設(shè)工作, 積極支持配合好風(fēng)力發(fā)電和禮舍江流域水電開發(fā)工作。

（六）乘勢而上，加速推進(jìn)小集鎮(zhèn)建設(shè)

按照“拉開框架、增強(qiáng)功能、改善環(huán)境、提升品位”的工作思路，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，聚集人氣，助推發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。認(rèn)真按照集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求，循序漸進(jìn)推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，使集鎮(zhèn)建設(shè)功能更加完善。二是加快建設(shè)進(jìn)度。積極做好土地征收、拆遷和協(xié)調(diào)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有力促進(jìn)集鎮(zhèn)街道建設(shè)。年內(nèi)，將699平方原國有土地進(jìn)行掛牌拍賣，用拍賣所得資金對盡快規(guī)劃啟動對水彌線與新街之間的土地進(jìn)行開發(fā)，將幼兒園和農(nóng)貿(mào)市場遷入里面。堅(jiān)持“內(nèi)修、外擴(kuò)”并舉的建設(shè)思路，進(jìn)一步加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極爭取集鎮(zhèn)供水建設(shè)工程項(xiàng)目，滿足7,000人的用水需求。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)框架，進(jìn)一步增強(qiáng)集鎮(zhèn)輻射力和帶動功能。三是強(qiáng)化管理力度。整合社會資源，開展形式多樣的宣傳教育活動，切實(shí)提高群眾的文明意識，形成全民參與集鎮(zhèn)管理的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)建為抓手，樹立精細(xì)化的管理理念，建立長效的日常管理機(jī)制，做到規(guī)劃區(qū)管理全覆蓋、管理無縫隙，努力把集鎮(zhèn)街道 管理好。以實(shí)施“硬化、綠化、亮化”三大工程為抓手，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，著力提升集鎮(zhèn)功能。積極創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升集鎮(zhèn)整體形象和知名度。四是積極實(shí)施“農(nóng)民進(jìn)城”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。按照我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口戰(zhàn)略按“兩步走”推進(jìn)，分兩個(gè)5年實(shí)施：2011年至2015年，優(yōu)先解決具備條件的重點(diǎn)群體落戶問題，力爭每年轉(zhuǎn)戶120萬人；2016年至2020年，力爭每年轉(zhuǎn)戶80萬人，力爭到2020年總共新增轉(zhuǎn)戶1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右的目標(biāo)，按全省129個(gè)縣級行政單位和南華縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例來分，馬街鎮(zhèn)每年需有687個(gè)農(nóng)民進(jìn)城。因此，要采取特殊政策措施，下決心解決農(nóng)民工進(jìn)城不落戶的突出問題，使進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)有融入感和歸屬感，有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的信心和恒心?！睆捏w制機(jī)制上消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（七）把握農(nóng)村發(fā)展趨勢，推動土地流轉(zhuǎn)工作

為緩解因外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足的情況，未來農(nóng)村土地發(fā)展的趨勢只能是用合理有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)來破解這一難題。目前，作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從以下幾方面著力：

1、強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)流轉(zhuǎn)主體的內(nèi)在動力。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，只有把農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地的積極性激發(fā)出來，才能加快山區(qū)土地流轉(zhuǎn)。一是加大宣傳，消除群眾顧慮。二是解放思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。引導(dǎo)農(nóng)民打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意 識，采取群眾大會、村組會、黨員會和村社干部會等多種形式，向群眾講清、講透土地流轉(zhuǎn)的意義、土地流轉(zhuǎn)政策措施及土地流轉(zhuǎn)后的效益，使干部群眾充分認(rèn)識只有加快土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，才能使群眾徹底擺脫貧困，走向富裕。三是外引內(nèi)聯(lián)，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)信心。積極采取“走出去、引進(jìn)來”的辦法，組織相關(guān)村組干群到土地流轉(zhuǎn)機(jī)制新穎、成效顯著的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真審視自我，努力沖破觀念這個(gè)“瓶頸”，解開制約發(fā)展的“死結(jié)”。同時(shí)充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)臵業(yè)和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信心，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2、扶優(yōu)做強(qiáng)，培育載體，切實(shí)增強(qiáng)流轉(zhuǎn)客體的外在拉力。一是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立合作組織。要根據(jù)各自的實(shí)際情況，發(fā)展各種特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村，擴(kuò)大規(guī)模，并組建專業(yè)合作社，通過合作組織來帶動和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部、大學(xué)生村干部、事業(yè)單位人員投身到廣闊的農(nóng)村之中，承包山林、土地，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是發(fā)揮村集體是土地所有者的作用，宣傳和發(fā)動群眾把零散、撂荒的土地集中起來，統(tǒng)一發(fā)包，統(tǒng)一經(jīng)營，探索建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)不變、統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營的新機(jī)制，達(dá)到流轉(zhuǎn)的效果。

3、規(guī)范管理，強(qiáng)化指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)秩序的管理水平。一是建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn) 中心,村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記和信息發(fā)布，接受土地供求雙方的咨詢，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾；建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、招租、審查、鑒證、監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范有序的軌道，確保土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作有序開展。二是明確管理職能。加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題。三是加大流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度。組織土地流轉(zhuǎn)中心等相關(guān)部門人員，深入基層，摸底排查，調(diào)處矛盾，把糾紛和矛盾化解在基層。

4、加強(qiáng)服務(wù)，激勵(lì)扶持，切實(shí)提高流轉(zhuǎn)土地的效益標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)。二是引進(jìn)業(yè)主拉動流轉(zhuǎn)。要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，引進(jìn)企業(yè)參與耕地開發(fā)經(jīng)營。三是配套政策激勵(lì)流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，讓種糧戶真正得到實(shí)惠，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地生產(chǎn)效率。

（八）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色生態(tài)馬街 按照打造綠色生態(tài)馬街及縣委建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的部署和要求，一是加大環(huán)境整治力度。以村莊規(guī)劃工作為基礎(chǔ)，實(shí)施村莊整治、村間道路建設(shè)、危房改造等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大創(chuàng)建工作力度，積極開展生態(tài)村、整治村、示范村建設(shè)。二是積極爭取項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。爭取實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、溝道修復(fù)等水土保持工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施退 耕還林、封山育林、封山育菌、天然林保護(hù)等工程，大力推廣利用沼氣、太陽能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，力爭在“十二五”末，戶均擁有沼氣太陽能農(nóng)戶達(dá)到總戶數(shù)的70%以上。三是合理利用資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，走商品農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。要實(shí)行集約化經(jīng)營，提高耕地面積的資源利用率和產(chǎn)出率，采取開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，根據(jù)馬街氣候資源條件，陡坡地發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)要以哀牢山國家級森林公園開發(fā)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)法制教育，依法保護(hù)環(huán)境。通過加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，要廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相應(yīng)辦法，形成有力的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障體系，加大執(zhí)法力度，依法建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)涉及面廣，以上只是結(jié)合馬街實(shí)際從重點(diǎn)方面作了分析闡述。預(yù)計(jì)通過上述措施的落實(shí)，馬街鎮(zhèn)圍繞省委提出的“四個(gè)翻番、兩個(gè)倍增”目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

第二篇：對徐家店鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

對徐家店鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

徐家店鎮(zhèn)黨委蔣新政

一、基本情況

徐家店鎮(zhèn)是海陽的北大門，西臨萊陽，東與棲霞市接壤。全鎮(zhèn)總面積154.7平方公里。轄71個(gè)行政村，總?cè)丝?.4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7203人。2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入13億元，地方財(cái)政收入1125萬元。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值12.5億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為12.3：56.8：30.9。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.7億元，其中種植業(yè)10841萬元，林果業(yè)7115萬元，畜牧業(yè)8438萬元。進(jìn)出口總產(chǎn)值1520萬美元，其中出口總值1480萬美元。合同利用外資1800萬美元，實(shí)際利用外資584.5萬美元。人均純收入6131元。

徐家店鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，同時(shí)又是山東省百強(qiáng)鎮(zhèn)。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐富。藍(lán)煙鐵路，煙青一級路（204國道）貫穿鎮(zhèn)域東西，海萊路貫穿鎮(zhèn)域南北。此外，還有縱橫交錯(cuò)的鎮(zhèn)級路、連村路。形成四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)；轄區(qū)內(nèi)四季分明，日照充足，已探明石灰石儲量5億立方，可加工出口花崗巖6億立方，果園面積3.5萬畝，煙臺新植蘋果園標(biāo)準(zhǔn)化示范基地800畝，年產(chǎn)量7萬噸，收入28億元，占農(nóng)民純收入的85%以上。全鎮(zhèn)上下以“加壓趕超求發(fā)展，二次創(chuàng)業(yè)謀跨越”為奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、流通活鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，住宅小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、工業(yè)小區(qū)、各類市場、學(xué)校、醫(yī)院、體育場、賓館、火車站、汽車站等設(shè)施完善，電力自來水供應(yīng)充足，人流物流信息活躍。初步形成了以金?；ぁ⒑Ｑ笏?、沐丹陽生物制劑、津成泰農(nóng)產(chǎn)品、德益富制衣、英華石材為代表的化工、果品加工、針織、建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也儲備了一大批帶動力強(qiáng)、效益突出、節(jié)能降耗的大項(xiàng)目。其中，徐家店國際項(xiàng)目，投資3億元人民幣，已于2008年8月動工，年內(nèi)完成建筑面積4萬平方米。

該項(xiàng)目將極大帶動徐家店鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，為第三產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺帶來活力；煙臺金奧黃金冶煉項(xiàng)目，投資2億元，項(xiàng)目建成后，年利稅可達(dá)一億元，現(xiàn)已完成環(huán)評、土地補(bǔ)償及場地平整；韓國投資2.8億元的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，建成后年發(fā)電量1.8億度，供氣3600萬噸，年消耗農(nóng)作物20萬噸，對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善民生有著重要的意義。

二、存在的問題和不足

徐家店鎮(zhèn)在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展勢頭迅猛，整體處于一個(gè)上升的階段，但在發(fā)展中也遇到了一些矛盾和問題，主要有“四個(gè)不足”和“四個(gè)限制”。

（一）土地儲備不足，不能滿足鎮(zhèn)域內(nèi)日益增長的投資熱情。由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢及黨委政府的大力宣傳和招商引資，到徐家店投資的越來越多。對此，徐家店鎮(zhèn)政府有些估計(jì)不足，不能滿足客商的要求，導(dǎo)致一些客商流走。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏強(qiáng)勁的技術(shù)支持。徐家店鎮(zhèn)是海陽市老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，引來了許多客商投資，但大都是傳統(tǒng)行業(yè)，以化工、建材為主，輔以針織、果品加工，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，前景發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（三）平臺建設(shè)不足，小企業(yè)及群眾缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。雖然現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和一個(gè)蘋果協(xié)會，但是軟硬件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已不能滿足當(dāng)?shù)氐奶O果收購、銷售和轉(zhuǎn)運(yùn)，缺乏強(qiáng)有力的民間交流平臺，果品的物流發(fā)展仍處于起步階段，缺乏強(qiáng)有力的運(yùn)輸支持。與此相對的是萊陽協(xié)會眾多，“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式很成熟，極大了提高小企業(yè)及農(nóng)民群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）第三產(chǎn)業(yè)支持不足，市場流通緩慢。雖然徐家店鎮(zhèn)有火車站和汽車站，交通地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，但由于前幾年企業(yè)紛紛倒閉，大量工人流走，導(dǎo)致徐家店鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)蕭條，雖然經(jīng)過幾年發(fā)展，有了很大的起色，但是其客流量明顯不足，對整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限。

（五）地理環(huán)境限制，缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的有力條件。雖然徐家店鎮(zhèn)區(qū)

位地理環(huán)境優(yōu)越，但由于藍(lán)煙鐵路將鎮(zhèn)區(qū)向南發(fā)展的路堵死，而北面則是一片山區(qū)，缺乏建設(shè)大城鎮(zhèn)建設(shè)的基本條件，極大了限制了徐家店鎮(zhèn)域規(guī)模的發(fā)展壯大。

（六）基層干部素質(zhì)及人才限制，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。徐家店鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍整體學(xué)歷偏低，年齡偏大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，兩委領(lǐng)導(dǎo)130人，具有高中文憑的68人，占總?cè)藬?shù)的52.3%，有初中文憑的58人，占總?cè)藬?shù)的44.6%，大專文憑的4人，占總?cè)藬?shù)的3.0%。沒有大本及以上文憑；而且45歲以上的107人，占總?cè)藬?shù)的82.3%。年齡大，學(xué)歷低，導(dǎo)致他們接受新鮮事務(wù)的速度慢，不能及時(shí)提供群眾致富需要的知識和途徑。

（七）歷史遺留問題限制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)浪費(fèi)大量精力。由于過去農(nóng)村收費(fèi)、計(jì)劃生育及企業(yè)改制下崗等問題，導(dǎo)致徐家店鎮(zhèn)存在一定的隱患，而這些人不斷的上訪和訴求，一方面給鎮(zhèn)財(cái)政帶來了巨大的壓力，另一方面，領(lǐng)導(dǎo)需要拿出大量的精力協(xié)調(diào)解決這些事情，不能全力致力與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）政策及資金的限制，導(dǎo)致鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展束手束腳?，F(xiàn)在整個(gè)海陽的政策向南傾斜，對于作為最北部的徐家店鎮(zhèn)缺乏市政府強(qiáng)有力的政策支持；另一方面，由于前幾年企業(yè)改制，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大批債務(wù)，資金的不足極大的限制政府小城鎮(zhèn)的建設(shè)及交易平臺的打造。

三、意見及建議

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的整體情況及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）及時(shí)修改鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃及土地規(guī)劃，使之與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)。合理規(guī)劃土地，既要保證農(nóng)民的土地權(quán)利，又要保證鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。作為鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，往往是長期的，但在新的環(huán)境和形勢發(fā)生改變時(shí)，我們要及時(shí)修改完善，使之能與更好的為當(dāng)前實(shí)際相符，又能及時(shí)完成及超額完成既定的目標(biāo)。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)發(fā)展給與政策和資金方面的優(yōu)惠政策。特別是資金上，在貸款手續(xù)和利息等多方面給與優(yōu)惠，簡化貸款手續(xù)，給與資金支持。另一方面，在稅收上給與優(yōu)惠的政策，同時(shí)在企業(yè)對外出口方面，給與照顧，簡化各種手續(xù)，使產(chǎn)品盡快打入國際市場。

（三）大力發(fā)展各種協(xié)會。協(xié)會也可以緩和鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的關(guān)系。我們可以由政府牽頭，組織各種協(xié)會，提供專業(yè)人員，但讓他們自我管理，政府不插手其中。比如津成泰的經(jīng)驗(yàn)就可以在我們鎮(zhèn)別的村大力推廣?，F(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)有許多的冷庫，但是多于農(nóng)民聯(lián)系不緊密，降低了雙方抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，如果采用公司+農(nóng)戶或公司+協(xié)會+農(nóng)戶的方式，既抵御了市場風(fēng)險(xiǎn)，又降低了運(yùn)營的成本，達(dá)到雙贏的局面，而我們鎮(zhèn)黨委政府則要在這里扮演紅娘的角色，做好牽線搭橋的工作，進(jìn)行鼓勵(lì)，引導(dǎo)和支持。

（四）在小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面爭取上級部門的支持。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃中，爭取市委市政府及上級主管部門給與技術(shù)的支持和資金等多方面的幫助，使其成為該區(qū)域的中心鎮(zhèn)，帶動一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對鎮(zhèn)區(qū)的宣傳上給與幫助，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，注定了不能夠采取有效的宣傳，更好的展示自己，在招商引資等多方面落后與其他地方，因此在這方面積極爭取上級部門給與大力支持，讓我們的產(chǎn)業(yè)為外界所了解，只有這樣，我們經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展起來

(五)充分利用大學(xué)生“三支一扶”計(jì)劃及“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。爭取更多的高層次人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)的支持和幫助，讓這些受過高等教育的大學(xué)生能夠留下來，為鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多提意見，多提建議。同時(shí)，充分發(fā)揮他們的長處，帶動村里群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，成為村里致富的帶頭人。

（六）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更要充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。一方面，要加強(qiáng)對黨員干部的培訓(xùn)，農(nóng)村可以充分利用遠(yuǎn)程教育等設(shè)施對他們進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采取集中培訓(xùn)的方式。既要加強(qiáng)技術(shù)方面的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)黨性等方面的培訓(xùn)。另一方面，要在非公企業(yè)、農(nóng)村里培養(yǎng)一批黨員技能標(biāo)兵、致富好手，以點(diǎn)帶面，全面帶動全鎮(zhèn)群眾整體素質(zhì)提高，加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速

度。

第三篇：仙女鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

仙女鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與分析

仙女鎮(zhèn)地處枝江市北部，與當(dāng)陽市毗鄰?？偯娣e170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個(gè)村1個(gè)社區(qū)居委會，80個(gè)村民小組，5個(gè)居民小組，總?cè)丝?.4萬余人。近年來我鎮(zhèn)按照市委、市政府統(tǒng)一部署下，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、物流重鎮(zhèn)、生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，堅(jiān)持以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，全力服務(wù)園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)環(huán)境大為改善，項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

一、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年1-6月全鎮(zhèn)完成財(cái)政總收入1659.88萬元，完成一般預(yù)算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值77900萬元，同比增長25%，完成固定資產(chǎn)投資5.81億元，同比增長12.5%。招商引資到位資金達(dá)到4.15億元，同比增長34.5%。中小企業(yè)加速成長，新增規(guī)模企業(yè)1家（宏昌公司），規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到14家。另外，瑞克實(shí)業(yè)、雅豐公司、強(qiáng)勁公司3家企業(yè)正積極籌備進(jìn)規(guī)。1至6月，全鎮(zhèn)生豬出欄46100頭，同比增長3.04%；家禽出籠105612只，同比增長6.2%；夏糧總產(chǎn)量2871噸，同比增長2.94%；油菜總產(chǎn)量7576噸，同比增長1.54%；蔬產(chǎn)總產(chǎn)量7328噸，同比增長4.79%。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)年出欄1000頭肉牛養(yǎng)殖大戶達(dá)到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達(dá)到200多戶；花卉苗木種植大戶已達(dá)到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，按照市政府規(guī)劃我鎮(zhèn)主要以建材、包裝為主的工業(yè)園。目前我鎮(zhèn)招商儲備的項(xiàng)目不多，質(zhì)量不高，特別是大項(xiàng)目少，有比較優(yōu)勢和較高稅收貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在三大特色農(nóng)業(yè)方面投入較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，競爭力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營處于規(guī)劃階段，相對比較滯后。

3、由于仙女鎮(zhèn)特殊的地理位置，導(dǎo)致村與村之間差異較大，農(nóng)民生活水平差距大。

4、園區(qū)建設(shè)方面的困難。鎮(zhèn)級財(cái)政收入壓力較大，無法統(tǒng)籌園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級財(cái)政配套建設(shè)落后，往往是項(xiàng)目在前、配套在后，無法滿足企業(yè)的發(fā)展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側(cè)的房屋拆遷難以推動，導(dǎo)致項(xiàng)目落地進(jìn)度慢。企業(yè)招工難，無法滿足企業(yè)用工需求。

三、做法

1、全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，我鎮(zhèn)以李家茂為會長的肉牛養(yǎng)殖大戶已達(dá)到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達(dá)到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達(dá)到60余戶。

2、今年來我鎮(zhèn)加大了老周場集鎮(zhèn)的建設(shè)和改造力度，啟動“示范一條街”建設(shè)。完成了枝當(dāng)路與仙一路交叉口至老周場集鎮(zhèn)三公里的路燈架設(shè)，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對老周場集鎮(zhèn)新正街兩側(cè)人行道進(jìn)行改造升級，鋪設(shè)新型人行道板1400米；啟動老周場集鎮(zhèn)街心花園和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)仙女農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)，并更新老周場集鎮(zhèn)和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三、對策和建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以市場為導(dǎo)向，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。積極主動地爭取上級各項(xiàng)扶持政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，積極解決企業(yè)反映的問題，努切實(shí)做到依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。緊緊依托仙女工業(yè)園平臺，圍繞新型建材、包裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向招商，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢。不斷創(chuàng)新招商引資的方式。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營。積極順應(yīng)市委、市政府提出的仙女新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)緊臨枝江主城區(qū)的實(shí)際，適時(shí)提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業(yè)新區(qū)”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態(tài)新區(qū)”的思路，努力打造宜人宜居宜業(yè)的仙女。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好示范村的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，分類有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快老周場集鎮(zhèn)和仙女新區(qū)建設(shè)步伐，努力提升城鎮(zhèn)品位和形象。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識，打破城鄉(xiāng)壁壘，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，注重對農(nóng)村生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散與覆蓋，努力形成產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業(yè)園建設(shè)。積極配合市政府加強(qiáng)仙女工業(yè)園區(qū)建設(shè)。使工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)提高項(xiàng)目服務(wù)水平，對現(xiàn)有在建項(xiàng)目，重點(diǎn)有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業(yè)，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)。

第四篇：關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

2011年8月27日 來源：XX黨政辦公室

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近年來，XX鎮(zhèn)始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極調(diào)整鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車道，初步探索出了一條具有XX特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)稱號，一個(gè)競爭實(shí)力雄厚、發(fā)展后勁強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)正穩(wěn)步前進(jìn)。

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和成就

（一）發(fā)展思路比較清晰，發(fā)展速度明顯加快。

自2004年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來和2006年底班子換屆后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在審視過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出把“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”作為奮斗目標(biāo)，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、城建立鎮(zhèn)、三產(chǎn)旺鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)五大戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動民富，確保穩(wěn)定，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，全鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市中上水平，躋身全市9個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004、2005、2006、2007年分別完成本地生產(chǎn)總值

億元、億元、億元和

億元，同上年相比分別增長（以下簡稱“比增”）

%、％、％和 ％。分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、%和 ％；分別實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、％和 ％；分別實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、39.82%和28％。分別實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.62億元、億元、2.3億元和3.36億元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分別實(shí)現(xiàn)稅收4.21億元、5.03億元、6.38億元和8.22億元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。

根據(jù)發(fā)展實(shí)際，XX立足“三個(gè)堅(jiān)持”，全力推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例分別是：2004年為11：66：23，2005年為10：69：21，2006年為7：73：20，2007年為7.47 ：71.2 ：21.33。通過這組數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)增長幅度逐漸放緩，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開始由“二產(chǎn)主導(dǎo)型”結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)同步增長、三產(chǎn)作用逐步增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)精細(xì)發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)富民成效。樹立科學(xué)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的新理念，以精細(xì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全鎮(zhèn)形成了以水產(chǎn)、花木、蔬菜、生豬為主導(dǎo)的特色高效農(nóng)業(yè)格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多年穩(wěn)居全市第一，特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。二是堅(jiān)持第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)競爭力。積極從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境等方面著手，走內(nèi)涵發(fā)展道路，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新贏得新的飛躍，一大批“科創(chuàng)式”企業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出了中順、隆成、力勁、盛興、三和、東方、海霸等一批站在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)前端的龍頭企業(yè)。三是堅(jiān)持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，再造XX跨越新優(yōu)勢。將第三產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個(gè)方面給予扶持和引導(dǎo)。目前已初步形成了以商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，以物流、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2007年第三產(chǎn)業(yè)大幅提升，增幅達(dá)到37.88%，創(chuàng)近年新高。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)自成一體。

經(jīng)過多年的累積發(fā)展，XX也形成了自己的特色，即優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，“復(fù)合型”經(jīng)濟(jì)體不斷增強(qiáng)。目前，全鎮(zhèn)初步形成了9大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并各自擁有了一批在業(yè)內(nèi)赫赫有名、站在行業(yè)高端的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值10億元以上的3家，1億元以上的30家：一是小家電產(chǎn)業(yè)，以鞍兆電器、安鉑爾為代表，2007年產(chǎn)值約28億元，稅收約9000萬元。二是日用制品產(chǎn)業(yè)，以隆成、易惠、易利等為代表，產(chǎn)值約23億元，稅收約8500萬元。三是建筑材料產(chǎn)業(yè)，以三和管樁、盛興幕墻等為代表，產(chǎn)值約24億元，稅收約8000萬元。四是造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以中順紙業(yè)、正業(yè)包裝等為代表，產(chǎn)值約20億元，稅收約7000萬元。五是五金燈飾產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)英燈飾、和潤五金等為代表，產(chǎn)值約21億元，稅收約6500萬元。六是塑料化工產(chǎn)業(yè)，以新冠膠粘、聯(lián)冠膠粘等為代表，產(chǎn)值約16億元，稅收約5000萬元。七是裝備制造產(chǎn)業(yè)，以力勁機(jī)械、正洲氣門、中勤機(jī)械等為代表，產(chǎn)值約22億元，稅收約4500萬元。八是辦公家具產(chǎn)業(yè)，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值約10億元，稅收約3500萬元。九是紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以祥興制衣、利達(dá)針織等為代表，產(chǎn)值約10億元，稅收約3000萬元。

實(shí)踐證明，XX這種不以一種單一產(chǎn)業(yè)為支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，雖然沒有“一鎮(zhèn)一品”式區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)名片”響亮，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等，但是經(jīng)過多年的市場錘煉，初步壯大起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在自身擁有的市場抵抗力、引資吸引力和產(chǎn)業(yè)配套能力等方面具有不可忽視的“特色魅力”。

（四）民營經(jīng)濟(jì)迅速壯大，發(fā)展后勁強(qiáng)而有力。

上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，XX迎來了民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。特別是近幾年來，XX通過全力打造“政策‘低’、服務(wù)‘高’、環(huán)境‘優(yōu)’”三大品牌，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。一是數(shù)量大幅增長。2004年，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶有3865家，私營企業(yè)893家。至2007年底，個(gè)體工商戶達(dá)4039家，新增503家；私營企業(yè)1298家，新增134家；外資企業(yè)189家。二是質(zhì)量穩(wěn)步提高。一方面是規(guī)模企業(yè)不斷壯大。規(guī)模企業(yè)成為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主力軍。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達(dá)到325家，其中屬于民營企業(yè)的有200多家。另一方面是科技水平不斷提升。目前，XX擁有1家國家高新技術(shù)企業(yè)、8家省級高新技術(shù)企業(yè)，一批龍頭企業(yè)站在技術(shù)的制高點(diǎn)上，參與制修訂各類國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，特別是中順紙業(yè)、三和管樁、盛興幕墻3家企業(yè)躋身“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)”行列。

（五）招商引資實(shí)現(xiàn)突破，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

在強(qiáng)化引資環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，XX主動承接港澳臺以及國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采取 “以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉(xiāng)情招商”等有效做法，開展全方位、寬領(lǐng)域的招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落戶并不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力也明顯增強(qiáng)。一是行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶。為了充分利用擁有的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢，XX強(qiáng)化三產(chǎn)招商，著力引進(jìn)一批主業(yè)突出、具有區(qū)域競爭力的專業(yè)市場。去年6月，投資達(dá)35億元，我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心奠基，該項(xiàng)目占地2200畝，預(yù)計(jì)建成后每年配送藥品的金額可達(dá)800億元，可為XX每年帶來10多億元的稅收。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)成主角。通過提供諸如土地、政策等方面的扶持，推動增資擴(kuò)產(chǎn)成為不少優(yōu)勢企業(yè)的自覺行動。2007年新上增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目79個(gè)，占新上項(xiàng)目總數(shù)的73％。其中，三和管樁、三和建材就增資415萬美元，推動企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升效益，做強(qiáng)集團(tuán)。三是外資企業(yè)發(fā)展迅猛。如首家落戶XX的歐洲企業(yè)鞍兆電器，自2003年投產(chǎn)以來，僅3年時(shí)間就壯大成為全鎮(zhèn)十大納稅大戶之首，2007年產(chǎn)值突破10億元，今年又計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大投資，向更大規(guī)模邁進(jìn)。四是骨干企業(yè)謀求上市。重點(diǎn)培育一些具備條件的企業(yè)申報(bào)上市，提升工業(yè)的實(shí)力。目前，盛興股份、中順紙業(yè)上市工作有條不紊地進(jìn)行著，中順紙業(yè)可望今年年底在上海A股市場上市，盛興股份力爭明年上市。同時(shí)，積極推動三和管樁、利華整染、麗景房地產(chǎn)等一批骨干企業(yè)分期分批上市。

（六）創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷深入，科技實(shí)力穩(wěn)步提升。一是實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，樹立產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿。

通過培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，并以此為龍頭，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。目前XX共獲得1個(gè)“亞洲品牌500強(qiáng)”、1個(gè)中國馳名商標(biāo)、5個(gè)中國名牌、7個(gè)國家免檢產(chǎn)品和18個(gè)省名牌名標(biāo)（工農(nóng)業(yè)類），名牌名標(biāo)數(shù)量位居全市第三。中順紙業(yè)堅(jiān)持“品牌興企”策略，先后創(chuàng)得“C&S”、“潔柔”、“太陽”三個(gè)品牌，其中“潔柔”系列產(chǎn)品被評為中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品；技術(shù)攻關(guān)，也拉動企業(yè)躋身于省清潔生產(chǎn)企業(yè)、省百強(qiáng)民營科技企業(yè)行列。二是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升核心競爭力。通過扶持企業(yè)申報(bào)科技立項(xiàng)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，掀起了一股科技創(chuàng)新的新熱潮，2007年申報(bào)省級項(xiàng)目為歷年之最，也居全市前列。其中，1家企業(yè)申報(bào)了國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，13家企業(yè)申報(bào)了省部產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和省科技計(jì)劃項(xiàng)目等。三是啟動技改貼息，推動產(chǎn)業(yè)大升級。啟動了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息管理辦法，安排100萬元財(cái)政預(yù)算作為啟動企業(yè)技術(shù)改造的?？睿_創(chuàng)了我市首個(gè)鎮(zhèn)區(qū)運(yùn)用技改項(xiàng)目促企業(yè)擴(kuò)容的先例。近三年來，全鎮(zhèn)共啟動29個(gè)市級技改項(xiàng)目和20個(gè)鎮(zhèn)級技改項(xiàng)目，項(xiàng)目累計(jì)總投資10億元，增加經(jīng)濟(jì)總量60億元。在2007年8月上旬召開的全市提高自主創(chuàng)新能力暨科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會上，XX3個(gè)科技項(xiàng)目受到市表彰。全年全鎮(zhèn)企業(yè)投入的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造資金將會突破3億元，比2006年增加1億元以上。2007年技改投資呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):一方面是以設(shè)備投資為主。設(shè)備投資達(dá)1.12億元，占總投資的74％，比2006年提高約14個(gè)百分點(diǎn)，為歷年最高，其中實(shí)施“零土地技改”的項(xiàng)目有7項(xiàng)；另一方面項(xiàng)目技術(shù)含量高。其中高新技術(shù)項(xiàng)目2項(xiàng)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)項(xiàng)目3項(xiàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目4項(xiàng)。四是專利工作全力推進(jìn)，質(zhì)量穩(wěn)步提升。近幾年來，XX的專利申請量和授權(quán)量均位居全市前列。隆成被認(rèn)定為2006年省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，申報(bào)的“嬰童車（高腳）”獲得中山市2006專利金獎(jiǎng)；中順申報(bào)的“一種衛(wèi)生紙紙卷”、佐敦音響防盜設(shè)備有限公司申報(bào)的“遙控器”獲得專利優(yōu)秀獎(jiǎng)等。五是組建技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)碩果。積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。目前XX80％以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定了27家市級企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，30多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立了長期合作關(guān)系，簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目500多項(xiàng)，解決了技術(shù)難題206項(xiàng)。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，發(fā)展環(huán)境切實(shí)改善。

環(huán)境是對外開放的第一要素，也是加快發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ且粋€(gè)地區(qū)競爭力的綜合體現(xiàn)。XX依托硬環(huán)境的優(yōu)化、社會環(huán)境的改善，帶動服務(wù)環(huán)境的提升，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展環(huán)境的整體進(jìn)步。去年7月，考核鑒定組通過嚴(yán)格考核一致同意XX通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗(yàn)收；9月，國家愛委會正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。一是強(qiáng)化外部環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)硬實(shí)力。近年來，XX以創(chuàng)建國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以“三縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)為依托，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造并舉，先后投入3億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前XX已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度最大、城鎮(zhèn)環(huán)境改善最明顯的新時(shí)期。目前城區(qū)道路硬底化達(dá)到98%，下水道管覆蓋率達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到30.21%，人均綠地面積11.2平方米。落實(shí)保潔制度，主要街道16小時(shí)保潔；垃圾做到日產(chǎn)日清，密封清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達(dá)到95%。還投入2000萬元，改善全鎮(zhèn)村居民住宅區(qū)的道路。據(jù)調(diào)查，群眾對XX的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共場所和廁所衛(wèi)生等項(xiàng)目的滿意率達(dá)到96.15％。二是強(qiáng)化社會環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)吸引力。作為省市平安鎮(zhèn)試點(diǎn)的XX，以建設(shè)“平安XX”為總目標(biāo)，依托綜治工作中心和工作站，啟動平安鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，構(gòu)建“三級防控體系”和防控“三張網(wǎng)”即警防網(wǎng)、民防網(wǎng)和技防網(wǎng)，加大力度落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。同時(shí)，徹底整治流動人口和出租屋，消除安全隱患。據(jù)最新民意調(diào)查，群眾對XX的社會治安基本滿意率達(dá)90%以上。三是強(qiáng)化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。通過借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合XX實(shí)際，對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理，該取消的堅(jiān)決取消，對辦事程

序進(jìn)行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅(jiān)決去掉，能精簡的堅(jiān)決精簡，能歸并的堅(jiān)決歸并，建立一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。

（八）歷史債務(wù)全面化解，輕裝前進(jìn)謀求跨越。

由于歷史原因，XX在2004年所承擔(dān)的直接和間接債務(wù)就超20億元，其中欠銀行債務(wù)約12億元，欠企業(yè)和私人的債務(wù)約10億元。巨大的債務(wù)成為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，相當(dāng)長一段時(shí)期無法也無力進(jìn)行更多的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。2004年鎮(zhèn)黨委班子主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，將化解歷史債務(wù)問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權(quán)債務(wù)問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調(diào)會，采取果斷措施，化解債務(wù)。一方面，對屬于XX應(yīng)收的債權(quán)，想方設(shè)法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產(chǎn)的1.65億地價(jià)款和澳門聯(lián)生圍1300萬股權(quán)款、浦發(fā)工業(yè)機(jī)械有限公司930萬股票款、在江門投資地產(chǎn)的3750萬地價(jià)款，大大緩解了鎮(zhèn)財(cái)政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協(xié)商，獲取債權(quán)人諒解，用小量資金頂?shù)执罅總鶆?wù)，并成功收回星光鎖廠等物業(yè)。同時(shí)通過法律手段，向司法部門提出XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司、坦背經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司等四家公司的法律破產(chǎn)申請，目前已進(jìn)入破產(chǎn)程序，今年8月可望化解所有歷史債務(wù)。

二、存在的突出問題和困難

由于受政策因素、市場因素等多方面的制約，XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)構(gòu)層次相對較低等。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改善。

綜觀XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出，調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還很艱巨。具體表現(xiàn)在:一是三次產(chǎn)業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變的趨勢。而從XX2004年以來的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)的比重在逐年降低，至2007年已經(jīng)下降到7％；第三產(chǎn)業(yè)的比重2007年為21％，但還是工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在70％左右；且與全市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到37.7％的水平相比，差距還很大。這充分說明XX鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強(qiáng)化提升。而且，根據(jù)XX的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以說是推動XX經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新的增長極。為什么呢？關(guān)鍵在于XX擁有以下兩大優(yōu)勢：一方面是XX具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢成為XX未來發(fā)展的先決條件；另一方面是引進(jìn)了物流龍頭，打通了現(xiàn)代物流業(yè)的閘門。我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進(jìn)，既將XX過去“小而雜”的市場提升成為“大而?！钡某壩锪骶搠{，有力地提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動物流業(yè)、專業(yè)市場成長為XX經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)質(zhì)特色板塊，培育出了再造XX發(fā)展新優(yōu)勢的源泉，還將進(jìn)一步完善中山的醫(yī)藥、生物產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫(yī)藥強(qiáng)市邁進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯(cuò)，但主產(chǎn)業(yè)還不十分明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。只有形成了特色產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)才會“結(jié)伴而來”，上伸下延，從而形成一個(gè)比較完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于招商引資，有利于產(chǎn)業(yè)堆頭做大。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有40多家配套企業(yè)，形成了積聚效應(yīng)。這是XX需要解決的問題之一。

（二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競爭力有待增強(qiáng)。

在專利建設(shè)、名牌建設(shè)和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面，XX的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團(tuán)成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍較弱，導(dǎo)致工業(yè)的整體競爭力不強(qiáng)。下面，僅以專利和名牌建設(shè)情況為例：一是專利建設(shè)方面。從XX目前的態(tài)勢來看，專利主要由一

批龍頭企業(yè)主導(dǎo)，它們的專利申請量、專利授權(quán)量占全鎮(zhèn)的70％以上，其中2005年隆成以48件的專利申請總量排名全市企業(yè)榜首。而大部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。二是名牌建設(shè)方面。至目前，全鎮(zhèn)雖榮獲省級以上名牌名標(biāo)32個(gè)，在全市排第3位。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導(dǎo)，僅中順系列產(chǎn)品就獲得包括中國名牌產(chǎn)品在內(nèi)的8個(gè)名牌名標(biāo)，直到2005年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農(nóng)業(yè)的兩個(gè)省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，產(chǎn)出效益有待提升。

規(guī)劃是龍頭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學(xué)的發(fā)展，嚴(yán)重的會導(dǎo)致失敗。從XX的實(shí)際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。其一是功能區(qū)分不明，未現(xiàn)“扎堆”發(fā)展勢頭。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)引導(dǎo)的力度不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應(yīng)，也給外界一個(gè)產(chǎn)業(yè)主體不突出的“假象”?，F(xiàn)在，不少地區(qū)都進(jìn)行了一些產(chǎn)業(yè)區(qū)分性質(zhì)的規(guī)劃，諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、家電產(chǎn)業(yè)園等，不局限于一個(gè)村、鎮(zhèn)或市，并積極主動地依托這些功能區(qū)分明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置，達(dá)到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標(biāo)；其二是針對性引資力度弱小。由于規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致招商引資時(shí)缺乏針對性，往往不是根據(jù)功能區(qū)分也就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有目的的招商，而是奉行有什么項(xiàng)目就要什么項(xiàng)目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導(dǎo)致引資的效益不好，還可能引進(jìn)了一些低產(chǎn)出、高耗能、重污染的劣質(zhì)企業(yè)。二是效益觀念缺失，產(chǎn)出能力未達(dá)極值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX目前的1000多家工業(yè)企業(yè)，占據(jù)了2萬多畝的土地，2007年稅收達(dá)8.22億元，已立項(xiàng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強(qiáng)度為平均每畝工業(yè)總產(chǎn)值267.6萬元。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產(chǎn)出效益卻不容樂觀。我們重點(diǎn)引進(jìn)的亞太醫(yī)藥配送中心，占地2200畝，建成后年稅收高達(dá)10多億元。兩相對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，占地僅為前者1/10的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價(jià)值的總和還要高。這說明，規(guī)劃后的引資是科學(xué)的，高效益的。

（四）建設(shè)項(xiàng)目年年投入，財(cái)政壓力有待緩解。

近幾年來，XX步入了大投入、大建設(shè)的新時(shí)期，地方財(cái)政壓力也不斷加大。一是創(chuàng)建省市教育強(qiáng)鎮(zhèn)。2004年來先后投入2.3億元巨資新建、擴(kuò)建學(xué)校和幼兒園，改善辦學(xué)條件，2005年成功創(chuàng)建為省市教育強(qiáng)鎮(zhèn),目前建成省一級學(xué)校2所、市一級3所、規(guī)范化學(xué)校6所。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來共投入3億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網(wǎng)的擴(kuò)建和開通就投入上億元，2005年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，2007年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)軍。三是改善百姓民生，打造公共財(cái)政。重點(diǎn)放在保證社會上廣大人民群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題如社會保障支出、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共事業(yè)性項(xiàng)目的支出。僅2007年全鎮(zhèn)財(cái)政對農(nóng)業(yè)、水利和教育、科技、衛(wèi)生、公益及其他社會事務(wù)支出達(dá)到2.51億元，占財(cái)政總支出的比例達(dá)到66.8%，公共財(cái)政的投入力度位居全市前列。建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，地方財(cái)政的投入壓力也日益增大，建設(shè)資金也成為了XX發(fā)展的一大“瓶頸”。

（五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強(qiáng)化。

由于105國道貫通全境，過去XX的城鎮(zhèn)建設(shè)就以國道為依托，沿國道兩邊進(jìn)行“線性式”建設(shè)，這在當(dāng)時(shí)是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為縱深推進(jìn)不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內(nèi)可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應(yīng)有的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且，XX系由原XX鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因?qū)е聝傻匕l(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設(shè)處于弱勢地位。雖然，近幾年來XX鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建

設(shè)力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為XX次中心區(qū)，輻射整個(gè)坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實(shí)效，但差距依然存在。因此，進(jìn)行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為XX必須全力破解的一道關(guān)乎XX長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的時(shí)代命題。

（六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。

主要表現(xiàn)在：由于金融政策的調(diào)整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來XX采取召開銀企聯(lián)誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨“不缺項(xiàng)目缺用地”的難題，一些新項(xiàng)目因用地指標(biāo)問題難以落實(shí)，如亞太醫(yī)藥配送中心項(xiàng)目和生物醫(yī)藥科技城兩個(gè)項(xiàng)目總共用地需要4000多畝，把全市的指標(biāo)拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實(shí)行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)職能在某種程度上減弱，自主權(quán)越來越小。此外，個(gè)別職能部門服務(wù)意識淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，協(xié)調(diào)發(fā)展有待深化。

由于XX建鎮(zhèn)的特殊性，致使XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面依然存在。一是XX片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還是經(jīng)濟(jì)總量上對比，XX片經(jīng)濟(jì)雄占全鎮(zhèn)70％以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數(shù)仍分布在XX片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，XX未來鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來XX班子著力建設(shè)坦背次中心區(qū)、實(shí)施兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。由于總體發(fā)展上的不平衡，導(dǎo)致XX片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。

三、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的建議

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是推動農(nóng)村“三化”進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，才能推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，XX才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團(tuán)前列。具體建議如下：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是科學(xué)定位，做好發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真研究本區(qū)域的特點(diǎn)，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，增加農(nóng)民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。要體現(xiàn)和諧發(fā)展內(nèi)涵，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理打下良好基礎(chǔ)。二是立足長遠(yuǎn)，把好環(huán)境關(guān)口。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)決不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發(fā)展高效能、低消耗經(jīng)濟(jì)，杜絕新上高污染、高耗能的項(xiàng)目，防止污染項(xiàng)目、耗能耗水高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。招商引資時(shí)，引入環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的概念，做到保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源并重。倡導(dǎo)發(fā)展把清潔生產(chǎn)和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。三是以人為本，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展對流動人口的各類社會服務(wù)，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。

（二）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據(jù)相當(dāng)比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)中心來展開。一是堅(jiān)持三產(chǎn)互動發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細(xì)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。要在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把種植業(yè)調(diào)優(yōu)，把畜牧業(yè)調(diào)大，把水產(chǎn)漁業(yè)調(diào)強(qiáng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。XX要進(jìn)一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風(fēng)牌”南美白對蝦等中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，脆肉鯇、南美白對蝦

等5大示范基地，市漁農(nóng)產(chǎn)冷凍廠有限公司等4家市級龍頭企業(yè)為“帶動主體”的農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的富民成效。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展物流配送、信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的檔次和水平。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發(fā)揚(yáng)“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應(yīng)，并形成一個(gè)品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現(xiàn)代物流業(yè)基地。

（三）以民營經(jīng)濟(jì)為主體，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

民營經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一要抓好省市扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。切實(shí)放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)有實(shí)力的民營企業(yè)到XX投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點(diǎn)民營企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其做大做強(qiáng)，努力形成聚集效應(yīng)，加快提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。特別是目前形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)中，一批優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)應(yīng)該成為我們重點(diǎn)扶持的對象，要支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點(diǎn)傾斜，大力培育億元級梯次企業(yè)群。同時(shí)充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，有針對性地圍繞九大支柱產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批上下游配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。三要提高民營企業(yè)的素質(zhì)。引導(dǎo)并幫助民營企業(yè)通過加強(qiáng)管理、更新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立形象等方式，推動企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設(shè)等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競爭力。四是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市。要堅(jiān)持“企業(yè)為主，政府引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)放在九大支柱產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進(jìn)行培育，逐步上市，提高資本運(yùn)營水平。

（四）以招商選資為重點(diǎn)，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，工業(yè)和三產(chǎn)是重點(diǎn)，招商是關(guān)鍵，項(xiàng)目是要領(lǐng)。XX要把招商選資作為增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重中之重，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)招商選資新突破。一是主動出擊，有力承接當(dāng)前國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移。要變資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，圍繞大項(xiàng)目抓招商，堅(jiān)持內(nèi)資外資一起引，有針對性地引進(jìn)一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，重點(diǎn)是依托現(xiàn)有的九大支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域。要進(jìn)一步加強(qiáng)對招商選資工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好已落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，真正使投資者“進(jìn)得來，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。并進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，既引進(jìn)項(xiàng)目、資金、企業(yè)，又引進(jìn)機(jī)制、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方法；既引大引強(qiáng)，又全力培育大企業(yè)大集團(tuán)。三是提高效益，實(shí)現(xiàn)引資新突破。招商引資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，多引進(jìn)投資回報(bào)率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財(cái)政收入的項(xiàng)目，提高土地集約利用率和資金使用效益。

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。

環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機(jī)遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)建設(shè)、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好XX城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)整和功能定位，發(fā)展具有XX特色的城鎮(zhèn)，特別是要認(rèn)真搞好

坦背片與XX片的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理、功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)群，確保兩翼并駕齊驅(qū)。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與工業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。并培育形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。二是著力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競爭力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要全力深化推進(jìn)以“三縱五橫”為主體的道路體系建設(shè)，全力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造，不斷提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進(jìn)一步規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強(qiáng)市場管理，整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進(jìn)“平安XX”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。還要在實(shí)踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點(diǎn)問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件，千方百計(jì)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶XX。

（六）以科技強(qiáng)鎮(zhèn)為依托，提升產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長的不竭動力。特色技術(shù)及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化領(lǐng)域，也決定了特色產(chǎn)業(yè)乃至特色經(jīng)濟(jì)的生命周期。XX要充分利用我市“創(chuàng)新中山”的帶動作用，進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，實(shí)施“科技強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，在吸取傳統(tǒng)技術(shù)精華的基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)變，形成獨(dú)具特色的規(guī)模效應(yīng)。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設(shè)水平，全面推行研發(fā)中心組建和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產(chǎn)業(yè)科技競爭力。一是深入推進(jìn)品牌建設(shè)。品牌建設(shè)是提高競爭力和影響力的有力保障。我鎮(zhèn)目前已擁有32個(gè)名牌名標(biāo)，并被認(rèn)定為辦公家具科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點(diǎn)等。要在今后的競爭中立于不敗之地，XX必須進(jìn)一步深化名牌帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，使產(chǎn)品名牌數(shù)量實(shí)現(xiàn)更大的突破，進(jìn)一步強(qiáng)化具有一定品牌效應(yīng)的名牌企業(yè)的帶動作用，以其為龍頭把分散的中小企業(yè)結(jié)成有機(jī)整體，提高他們進(jìn)入市場的組織化程度，改變他們在市場中所處的不利地位；另一方面要鼓勵(lì)和支持企業(yè)以國際標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化產(chǎn)品的質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)形象，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知名度，使產(chǎn)業(yè)和區(qū)域形成不可分割的關(guān)系。二是深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研模式。目前XX僅30多家企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研路子，就簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目500多項(xiàng)，解決技術(shù)難題206項(xiàng)。這說明組建研發(fā)中心、走產(chǎn)學(xué)研模式是一條可行的道路，值得推廣。今后要進(jìn)一步利用市鎮(zhèn)有關(guān)扶持政策，積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，推動技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品研發(fā)速度，提升科技進(jìn)步水平。

（七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。

資金短缺和建設(shè)用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中遇到的兩大“瓶頸”。特別是近幾年XX的大手筆投入建設(shè)，資金壓力十分巨大。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年底XX銀行存款達(dá)40.85億元，這是一筆巨大的資源。因此，要注重激活民間資本，引導(dǎo)企業(yè)通過合資合作、增資擴(kuò)股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)展投資小、見效快、對財(cái)政貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把民間資本的巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。進(jìn)一步改善銀企關(guān)系，加強(qiáng)銀企聯(lián)手，積極爭取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入，爭取更多的資金支持，促進(jìn)銀企雙贏。要積極爭取重點(diǎn)企業(yè)技改資金、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等各類專項(xiàng)資金。二是提高土地使用效益。要嚴(yán)格管理、科學(xué)利用建設(shè)用地，在千方百計(jì)提高已批土地利用率的同時(shí)，積極推進(jìn)土地使用制度改革，突出抓好“五個(gè)一批”：即舊城改造騰出一批，開發(fā)整理增加一批，清理存量盤活一批，用活閑置土地再生一批，用好政策向上爭取一批，滿足發(fā)展對土地的需要，切實(shí)解決發(fā)展建設(shè)與土地緊缺的矛盾。同時(shí)，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發(fā)展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，可以通過合作開發(fā)等形式將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，將總部留在XX，這樣就騰出土地，發(fā)展更大規(guī)模、更加優(yōu)良高效的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（八）以完善發(fā)展機(jī)制為前提，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

要認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)整體功能。建立切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)的考核體系，放開手腳抓發(fā)展。進(jìn)一步理順財(cái)政體制，壯大鎮(zhèn)級財(cái)政實(shí)力，緩解鎮(zhèn)財(cái)政投入項(xiàng)目多、開支大的局面。加強(qiáng)組織創(chuàng)新，按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場運(yùn)作、政府支持”的辦法，積極引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機(jī)制，提高企業(yè)的組織化程度和市場競爭力。

四、給我們的幾點(diǎn)啟示

三年來，XX在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明XX的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是富有成效的，值得我們探索借鑒。其給我們的啟示主要表現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的根本。

特色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)獨(dú)有經(jīng)濟(jì)要素的體現(xiàn)。當(dāng)一個(gè)區(qū)域擁有其他地區(qū)所不具備的獨(dú)有區(qū)位、獨(dú)有資源、獨(dú)有技術(shù)、獨(dú)有產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢元素，而且這些優(yōu)勢元素?zé)o法仿造、難以遷移從而不可替代時(shí)，就具備了產(chǎn)生區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的條件。但是，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是交通優(yōu)勢，實(shí)際上都只是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向因素。從理論上說，在市場機(jī)制的配置下，資源一般應(yīng)向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)流動配置，但實(shí)際上并不是具有資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)都能順利的發(fā)展起特色經(jīng)濟(jì)，而不具備資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)就無法培育起自身的特色經(jīng)濟(jì)。例如東莞的一些鎮(zhèn)并沒有突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢，其特色經(jīng)濟(jì)卻得到了充分發(fā)展，其中大朗鎮(zhèn)本身并不出產(chǎn)羊毛，區(qū)位優(yōu)勢也不是十分突出，卻能成為年產(chǎn)毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”。這些事例說明區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢只是鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的有利因素，但卻不是決定性的因素。XX，一頭連接市中心區(qū)，一頭連接經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)小欖，自身稟賦還是優(yōu)良的。同時(shí)，XX堅(jiān)持實(shí)施“適者生存”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，不搞結(jié)構(gòu)單

一、風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)，而是依托已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力培育，并逐步形成自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)即“復(fù)合型”經(jīng)濟(jì)體，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)步壯大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

（二）堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

民營經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)，是富民強(qiáng)鎮(zhèn)最有效、最直接、最根本的途徑，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主力，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的活力所在，希望所在。XX始終堅(jiān)持民營主導(dǎo)方略，以民營企業(yè)領(lǐng)銜鎮(zhèn)域市場主體，以非公有制經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)民營化，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模化。一是加快開放步伐。以更加開放的姿態(tài)，更加靈活的措施，全面落實(shí)鼓勵(lì)扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，力求在“降”和“實(shí)”上下功夫。“降”就是在嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、效益關(guān)和科技關(guān)的基礎(chǔ)上，降低一些無關(guān)緊要的條件，放手讓民營企業(yè)家施展才能；“實(shí)”就是讓所有的優(yōu)惠政策措施如較低的稅賦等落實(shí)到每家民企，讓民企真正得到實(shí)惠。通過營造有利于民營經(jīng)濟(jì)快速成長的良好環(huán)境，最大限度地激活民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地調(diào)動社會資金參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)域民營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走出鎮(zhèn)域找市場，把鎮(zhèn)域版塊建成城市工業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)銷售基地、原料轉(zhuǎn)化基地和城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地，增強(qiáng)鎮(zhèn)域民營經(jīng)濟(jì)的生命力。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)培育是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要保證。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)從自發(fā)形成到自覺引導(dǎo)，政府在推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，使優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面所起的作用是決定性的。一是體現(xiàn)在政府的前瞻意識。政府能夠始終保持開放、前瞻的意識，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇是關(guān)鍵。二是體現(xiàn)在政府創(chuàng)新發(fā)展的能力。XX優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為

創(chuàng)新著力點(diǎn)，在建立產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺等方面的共同合力下產(chǎn)生效益的，這些創(chuàng)新對培育和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)起到了良好的推動作用。三是體現(xiàn)在政府有力的制度保障。政府在產(chǎn)業(yè)選擇及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在組織管理、投資引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是體現(xiàn)在政府良好的服務(wù)意識。如果說在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，鎮(zhèn)政府在扶持企業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)還處于探索階段，那么在產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模后，政府主動介入的意識明顯增強(qiáng)，通過培育產(chǎn)業(yè)集群、打造區(qū)域品牌、提供公共服務(wù)等措施，一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)逐步涌現(xiàn)出來，增強(qiáng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和影響力。五是體現(xiàn)在政府政策的連續(xù)性。XX在培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的各個(gè)階段，均圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)這個(gè)訴求適時(shí)地調(diào)整政策措施，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、扶持均表現(xiàn)出貫徹始終的專注。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有力依托。

從某種意義上說，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地方的環(huán)境好，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。象XX鎮(zhèn)這樣一個(gè)歷史遺留問題多、歷史債務(wù)重、社會治安較差的“合并鎮(zhèn)”，正是通過“平安XX”建設(shè)，強(qiáng)化社會治安環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境得到了徹底改善，經(jīng)濟(jì)也才得到了提升。特別是通過加大投入，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互促共進(jìn)；堅(jiān)持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，采取積極有效的措施，提升人氣，聚集財(cái)氣，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)環(huán)境承載力和競爭力。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新招商選資是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有針對性招商選資。在當(dāng)前土地資源等非常緊張的情況下，我們承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，只有依托鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，即依托主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品進(jìn)行招商選資，推動主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品做大做強(qiáng)做優(yōu)。引進(jìn)發(fā)展科技含量高、投資密度大、能耗低、污染小、占用資源小、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。二是創(chuàng)新招商選資方式。通過采取 “以誠引商”、“以商引商”等有效做法，面向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，廣泛開展招商引資。三是搞好引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務(wù)，注重跟蹤落實(shí)簽約項(xiàng)目，努力提高履約率、投產(chǎn)率，努力做到項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。

第五篇：關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

據(jù)縣人大常委會工作安排，2010年底，縣人大常委會組織人員對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。共調(diào)查城關(guān)鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鄉(xiāng)、長陽鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，其中調(diào)查點(diǎn)抽樣統(tǒng)計(jì)5個(gè)村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點(diǎn)就村域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及勞動力變化情況進(jìn)行了分析和研究，提出了建議和意見。調(diào)研報(bào)告已經(jīng)縣人大常委會主任會議審議通過。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀及特點(diǎn)

調(diào)查抽樣的5個(gè)村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個(gè)，耕地6977.8畝。這次調(diào)查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，5個(gè)村2008、2009、2010年1-10月份經(jīng)濟(jì)收入情況如下： 調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經(jīng)濟(jì)收入情況表-

時(shí) 間 農(nóng)業(yè)總收入 農(nóng)業(yè)實(shí)際收入 人均收入 與全縣農(nóng)民平均收入相比 同比增幅2008年 1509.4萬元 1078.2萬元 3638元 增加968元 5.5%

2009年 1878.8萬元 1139.6萬元 3846元 增加508元 5.1%

2010年

前10月 1878.1萬元 1039.3萬元 3507元 與上年同比

增加211元 與上年同比增加6.4%。

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通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我縣村域經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識不斷增強(qiáng)。各村能不斷拓寬思路，想方設(shè)法從實(shí)際出發(fā)，利用本地資源，積極引進(jìn)資金，爭取項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，促使專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識不斷增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收規(guī)劃得到制定。在這次調(diào)查抽樣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都科學(xué)編制了石泉縣農(nóng)民增收五年規(guī)劃、三年行動計(jì)劃和當(dāng)年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經(jīng)濟(jì)特色規(guī)劃，各戶有農(nóng)民增收明白卡，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

三是蠶桑、畜牧農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。調(diào)查抽樣的5個(gè)村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展。具體數(shù)據(jù)見下表：

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

時(shí)間 桑園面積 蠶種發(fā)放 桑枝食用菌產(chǎn)值 蠶?？偖a(chǎn)值 同比增幅

2008年 1630畝 1378張 9萬元 68.3萬元 4.1%

2009年 1698畝 1386張 12萬元 84.6萬元 23.8%

2010年

前10月 1998畝 1496張 16萬元 110.62萬元

30.0%。

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

時(shí) 間 出欄生豬 畜牧業(yè)總產(chǎn)值 同比增幅 實(shí)現(xiàn)人均收入

2008年 2835頭 293萬元 6.5% 988.9元

2009年 3484頭 359萬元 22.0% 1211.6元

2010年

前10月 3139頭 320萬元 與上年同比

增加12.2% 1079.9元

四是勞務(wù)性收入成為農(nóng)民收入的“半壁江山”。具體數(shù)據(jù)見統(tǒng)計(jì)表：

調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

時(shí) 間 外出就業(yè)人數(shù) 勞務(wù)總收入 占總收入的比重 實(shí)現(xiàn)人均收入

2008年 1028人 556萬元 51.5% 1876元

2009年 1039人 612萬元 53.7% 2065元

2010年

前10月

1192人 615萬元

55.6%

2075元

調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動力人口變化情況統(tǒng)計(jì)表

時(shí) 間 總

人

口 勞

動

力 非勞動力

人 口 外出就人 口 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù) 外出就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例 從事農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)人數(shù)占總

人數(shù)的比例 非勞動力人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

2008年 2903 1701 1202 1028 673 35.4% 23.2% 41.4%

2009年 2903 1701 1202 1039 662 35.8% 22.8% 41.4%

201年

前10月 2903 1701 120

21192 509 41.1% 17.5% 41.4%

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高。隨著農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，蠶桑大戶、畜牧專業(yè)戶及農(nóng)家樂、個(gè)體運(yùn)輸戶應(yīng)運(yùn)而生。這些產(chǎn)業(yè)大戶帶頭引進(jìn)運(yùn)用新科技，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及和提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長超過150元。

二、存在問題和困難

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，抽樣村農(nóng)民人均收入只有發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入的四分之一，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低是主要內(nèi)因。一是在五個(gè)村占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位的蠶桑和畜牧兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業(yè)占在總收入的比重都低于50%，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益還遠(yuǎn)低于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的效益，村域經(jīng)濟(jì)總量依賴于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的增長。二是農(nóng)業(yè)組織化程度較低，五個(gè)村有的還未成立專業(yè)合作社；已經(jīng)成立專業(yè)合作組織的帶動能力不強(qiáng)，分散的農(nóng)戶經(jīng)營所占比重大，相當(dāng)一部分農(nóng)民仍游離在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之外。三是農(nóng)民的市場意識、效益意識還不夠強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)粗放經(jīng)營狀態(tài)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于受自然條件、地理環(huán)境的限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，表現(xiàn)為：通村路缺乏項(xiàng)目和資金向組、戶延伸，村級水利設(shè)施缺乏管理維護(hù)、已經(jīng)損毀的部分缺乏資金恢復(fù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少，除蠶桑外農(nóng)業(yè)很少引進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技。加上調(diào)查抽樣村中有的由于不是新農(nóng)村示范村和高效農(nóng)業(yè)示范村，因此近幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有新的項(xiàng)目和資金投入，加上農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱缺乏資金投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。

3、增收措施的落實(shí)不夠。雖然這次調(diào)查抽樣村的五個(gè)村都確定了發(fā)展目標(biāo)，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級晉檔”方案和農(nóng)民增收規(guī)劃已經(jīng)制定，但由于缺乏強(qiáng)有力的組織推動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在由抓示范點(diǎn)向抓示范片區(qū)發(fā)展的過程中，由于基礎(chǔ)差，項(xiàng)目少，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)技術(shù)引進(jìn)、規(guī)?；M織生產(chǎn)等方面都缺乏項(xiàng)目資金和人力進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的突破，農(nóng)民增收無明顯提高。

4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善。一是新型農(nóng)技技術(shù)的普及不夠，農(nóng)民掌握生產(chǎn)新技術(shù)不廣泛。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農(nóng)戶想創(chuàng)辦企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展的計(jì)劃受到資金的制約難以實(shí)現(xiàn)。三是市場服務(wù)不到位，“產(chǎn)供銷”各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間缺乏科學(xué)的調(diào)控，工業(yè)企業(yè)沒有真正的“反哺”農(nóng)業(yè)。

5、農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)有待提高。在被調(diào)查的這5個(gè)村中，在家務(wù)農(nóng)勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務(wù)農(nóng)人口中，多數(shù)是老人和婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關(guān)系，對科技、新事物的接受理解能力差，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識更新能力也不足。農(nóng)民的自身科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、這已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”。

三、建議和對策

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項(xiàng)投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。要對邊遠(yuǎn)山村，在項(xiàng)目等方面適當(dāng)傾斜，在編制項(xiàng)目、安排資金時(shí)要在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先支持，幫助邊遠(yuǎn)山村農(nóng)民降低生產(chǎn)生活成本，為邊遠(yuǎn)山村農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議縣財(cái)政部門對村級經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“統(tǒng)籌”，即：對村級干部經(jīng)費(fèi)直撥，并適當(dāng)配套小數(shù)額的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2、進(jìn)一步發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”等發(fā)展模式，以村為單位，利用本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生產(chǎn)效益，使產(chǎn)業(yè)既增產(chǎn)又增效，增加農(nóng)民收入。建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在“抓點(diǎn)”的同時(shí)加大“擴(kuò)面”的力度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由點(diǎn)向面”擴(kuò)展，逐步走向由示范點(diǎn)引入園區(qū)化，由園區(qū)化引入?yún)^(qū)域化發(fā)展的軌跡。

3、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)

之間利益分配，形成城鄉(xiāng)一體的市場流通體系農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要強(qiáng)化組織服務(wù)功能，組建農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)公司、搭建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社，建議目前要為我縣農(nóng)村蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社爭取收烘經(jīng)營權(quán)，與收烘企業(yè)競爭，增加蠶農(nóng)收入，真正為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

4、加大對農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)。要改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開辟輸出渠道，推動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。建議要加大在村級科技知識培訓(xùn)力度，農(nóng)林、蠶桑、畜牧部門在財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極向上爭取專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)專人，落實(shí)專責(zé)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各部門每年到村進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)達(dá)到3次以上，對產(chǎn)業(yè)大戶的入戶技術(shù)指導(dǎo)不低于大戶總數(shù)的90%。